創(chuàng)新型政府_論政府的創(chuàng)新能力
論政府的創(chuàng)新能力
黨的十六屆四中全會著重研究和部署了加強黨的執(zhí)政能力建設的若干重大問題，作出了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，對當前和今后一個時期，加強黨的執(zhí)政能力建設提出了提高“五個能力”的明確任務，那就是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。愛思范文23http://fanwen.is97.com《決定》指出，全黨要緊緊圍繞上述任務，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領。這里強調(diào)的“四個新”，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強黨執(zhí)政能力建設就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領導的各類權力機關、群團組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機關的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。
現(xiàn)代經(jīng)濟學上關于創(chuàng)新比較完整的概念，是美籍奧地利經(jīng)濟學家熊彼得首先提出來的，他對創(chuàng)新定義了三個層次：一個是創(chuàng)造，一個是再次發(fā)現(xiàn)，一個是重新組合，都是創(chuàng)新。江澤民同志把創(chuàng)新的意義提升到了新的高度，他說：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。”實質(zhì)上，創(chuàng)新也是我們黨歷來思想路線的一個重要特征。第一代領導集體確立了實事求是的思想路線，實事求是就是創(chuàng)新的最高境界；第二代領導集體確立了解放思想、實事求是的思想路線，解放思想的目的就是為了創(chuàng)新；第三代領導集體確立了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，與時俱進必須通過創(chuàng)新來實現(xiàn)。十六屆四中全會總結(jié)了我們黨執(zhí)政五十五年來的六條經(jīng)驗，其中第一條就是，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐。這也是我們黨在指導思想上創(chuàng)新的一個基本要求。
從一個區(qū)域來說，創(chuàng)新是發(fā)展的火車頭。區(qū)域創(chuàng)新的主體包括很多層面，既有各種社會組織，各個企業(yè)，也有社會公眾個人，還有政府(也可泛指現(xiàn)在的黨政組織體系)。在所有的創(chuàng)新主體中，政府居于引導地位。溫家寶總理在談到中國國情時講了一個乘除法的比喻，他說，中國有13億人口，再大的成就除以13億，都是一個小數(shù)字；再小的問題乘以13億，都是一個大問題。在區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展體系中，也有這樣一個乘除法，當政府創(chuàng)新能力強的時候，它對于區(qū)域的整體創(chuàng)新能力具有乘數(shù)效應，將會擴張區(qū)域的創(chuàng)新能量，極大地促進區(qū)域的發(fā)展；當政府創(chuàng)新能力弱的時候，它對區(qū)域的整體創(chuàng)新能力具有除數(shù)效應，將會抑制區(qū)域的創(chuàng)新能量，阻礙區(qū)域的發(fā)展。
講政府創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展這一主題，必須回答好四個問題，即：為什么要增強政府創(chuàng)新能力、從哪些方面增強政府創(chuàng)新能力、靠什么來增強政府創(chuàng)新能力、怎樣評判政府的創(chuàng)新能力。
一、為什么要增強政府創(chuàng)新能力
從大的方面來說，是三個迫切需要：
第一，提高政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的迫切需要。中央之所以高度關注執(zhí)政能力建設問題，有著歷史與現(xiàn)實的原因。早在延安時期，黃炎培先生就對毛主席提出過歷史興亡的周期率現(xiàn)象，“其興也勃焉，其亡也忽焉。”古今中外，很多政黨的沉浮起落，很多政權的興衰更替，無不給我們以深刻的警示。像蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年，使蘇聯(lián)成為與美國平起平坐的超級大國，但幾乎一夕之間，土崩瓦解；像中國的國民黨，號稱“百年老店”，也喪失了執(zhí)政權；像滿清政權，創(chuàng)造了康乾盛世的輝煌，最后淪落到任人宰割的地步。分析其中的原因，根本的一條就是因循守舊，沒有與時俱進；固步自封，沒有改革創(chuàng)新。可見，創(chuàng)新能力是執(zhí)政能力的基本內(nèi)容和重要體現(xiàn)。一個沒有創(chuàng)新能力的政黨，它的執(zhí)政能力必然受到質(zhì)疑，嚴重的就會被群眾所拋棄，為時代所淘汰。而政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨堅持在憲法的范圍內(nèi)活動，在黨的領導下，通過政府的行政職能，去實現(xiàn)對經(jīng)濟社會事務的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，確保黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政意圖得到實現(xiàn)。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針、政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就會削弱黨的執(zhí)政能力，影響黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。愛思范文http://fanwen.is97.com