群眾路線實踐社會組織調(diào)研報告|群眾路線實踐社會組織調(diào)研材料
群眾路線實踐社會組織調(diào)研材料
在全黨深入開展以“為民務(wù)實清廉”黨的群眾路線教育實踐活動是黨的十八大的一項重要部署，是新時期加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、密切同人民群眾聯(lián)系的重要舉措。按照安排要求，我們對全縣社會組織通過采取問卷調(diào)查、發(fā)放訪談表、交流座談的方式進(jìn)行了黨的群眾路線教育實踐活動專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
隨著經(jīng)濟(jì)社會多元化發(fā)展步伐的加快，我縣社會組織如雨后春筍，數(shù)量不斷壯大。全縣各類社會組織遍及城鄉(xiāng)，涉及社會生活多個領(lǐng)域，初步形成了層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系，社會組織逐步呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢，社會組織在各行業(yè)發(fā)展中的組織引導(dǎo)作用也日漸突出。截至目前，我縣在民政部門登記注冊的社會組織143個（其中：社會團(tuán)體136個，民辦非企業(yè)單位7個），涉及文教、衛(wèi)生、體育、藝術(shù)、法律、信息等社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，從業(yè)人員710人。在這些社會組織中，有黨員401人，已建立黨組織112個，占社會組織總數(shù)的79%。現(xiàn)有社會組織中，有3名以下黨員的28個，有3名以上黨員的118個，無黨員的3個。在本次黨的群眾路線教育實踐活動專題調(diào)研中，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，收回100份，發(fā)放訪談表100份，收回100份。
二、存在問題
我縣社會組織建立和管理工作在探索中發(fā)展 www.zhlzw.com ，在實踐中提高，情況復(fù)雜，基礎(chǔ)薄弱。新時期新形勢，社會組織發(fā)展的多元化和利益訴求的多樣化，對在社會組織中貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面提出了新的要求，但就我縣社會組織在引領(lǐng)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面還存在一些具體問題：
1、管理力量薄弱，規(guī)范運(yùn)行上服務(wù)程度低
我縣成立了新社會組織黨工委，具體工作由民間組織管理局承擔(dān)，民管局在承擔(dān)社會組織的登記管理工作同時又要做好業(yè)務(wù)主管部門安排的其他工作，特別是去年加掛了“社會組織執(zhí)法監(jiān)察局”牌子，更需要承擔(dān)社會組織監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)工作，但在單位實名制登記過程中核崗定編，再無增加工作人員，造成目前僅有機(jī)構(gòu)，卻無相應(yīng)人員編制的現(xiàn)狀，特別是受人員編制、分級管理等多種因素的制約，民管局實際上就是一個具體的業(yè)務(wù)科室，集咨詢、服務(wù)、登記、管理、執(zhí)法、監(jiān)督于一體，但又無專門登記管理人員，兼職干部沒有執(zhí)法證不具備執(zhí)法條件，這就大大削弱了管理部門對社會組織的監(jiān)督管理力度。同時各業(yè)務(wù)主管單位隨著社會組織數(shù)量的增加，大部分單位都沒有專職的社會組織管理人員，部分政府部門不愿意作為社會組織的業(yè)務(wù)主管部門，一是無利可圖，二是可能帶來風(fēng)險，很多社會組織無法登記而處于“非法狀態(tài)”，極大的限制了社會組織的發(fā)展空間，這就導(dǎo)致了黨政部門在服務(wù)社會組織準(zhǔn)入、運(yùn)行、管理、監(jiān)督上的不到位。
2、宏觀引導(dǎo)滯后，整體發(fā)展上服務(wù)能力差
到目前為止，全縣社會組織的培育發(fā)展，最關(guān)鍵的是政策層面缺乏一個實施意見，沒有形成一套健全完善的對新社會組織的規(guī)章或工作機(jī)制，沒有系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃、扶持發(fā)展的優(yōu)惠措施、評估定級的參考標(biāo)準(zhǔn)、齊抓共管的社會環(huán)境，社會組織受多方利益因素影響，少數(shù)社會組織處于“野渡無人舟自橫”的狀態(tài)。我縣新社會組織整體規(guī)模偏小，能力偏弱，大部分行業(yè)僅能涵蓋一個局部的市場，業(yè)務(wù)主管部門也沒有制訂本單位本系統(tǒng)的社會組織發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，個別行政部門各自為政、各行其事，社會組織難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時發(fā)展存在盲目性，比如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)量較多，但活力較差，無法有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場營銷問題，部分社會組織自身制度和自律機(jī)制的不健全，群眾意識淡薄，甚至出現(xiàn)損害群眾利益的事情。再如，有些行業(yè)不斷發(fā)展，但協(xié)會卻處于空白狀態(tài)，主管部門規(guī)劃指導(dǎo)的跟不上，引導(dǎo)監(jiān)管作用不凸顯。
3、黨建引領(lǐng)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上服務(wù)水平低
隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，社會組織對政府的依賴性越來越小。部分政府部門基層黨組織對抓好社會組織黨建工作重視不夠，加之有的業(yè)務(wù)主管單位及社會組織存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，擔(dān)心開展社會組織黨建工作耗費(fèi)精力，出力不討好，片面的認(rèn)為只要不違背登記管理的相關(guān)條例和規(guī)定，工作中能遵紀(jì)守法，社會組織黨組織是否建立、黨員作用能否發(fā)揮沒有太大關(guān)系，沒有認(rèn)識到社會組織黨建工作的重要性，導(dǎo)致黨建工作難以推行。特別是一些社會力量自主舉辦的社會組織，由于經(jīng)濟(jì)薄弱，使他們把主要精力放在了發(fā)展和處理日常事務(wù)上，只追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，不愿拿出精力和經(jīng)費(fèi)用于開展黨建工作，擔(dān)心建立黨組織后活動多，會加重負(fù)擔(dān)，加上登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門沒有相應(yīng)的管理辦法和約束機(jī)制，沒有專門黨務(wù)干部和經(jīng)費(fèi)，致其出現(xiàn)疏于管理或不愿服從管理的現(xiàn)象。同時，新社會組織生產(chǎn)經(jīng)營狀況和社會活動的不穩(wěn)定性，造成黨員流動性較大，社會組織黨員以賺錢或?qū)W習(xí)、交流專業(yè)技術(shù)和知識為目的，雇傭意識、短期思想比較嚴(yán)重，加上受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，黨員世界觀、人生觀、價值觀的變化，黨員意識有所淡化，不愿參與組織活動。
三、對策建議
1、轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系，在統(tǒng)一思想中深化為民認(rèn)識
首先要明確社會組織的職能定位，把社會組織發(fā)展工作納入政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和政府績效考核體系，落實一把手責(zé)任制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對社會組織的認(rèn)識，提升領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)社會組織發(fā)展能力的水平。通過一定的政策、措施引導(dǎo)各種社會力量興辦各類社會組織，幫助解決發(fā)展中的困難和問題，進(jìn)一步發(fā)揮社會組織的積極作用。其次要創(chuàng)造條件，逐步引導(dǎo)實現(xiàn)政府與社會組織的主體、機(jī)構(gòu)、職能、人員的分開，明確政府部門與社會組織之間無行政隸屬關(guān)系，社會組織具有獨(dú)立的法人主體，及時研究解決問題，賦予社會組織本身獨(dú)立的財務(wù)核算權(quán)和自主用人權(quán)，推動社會組織健康發(fā)展。第三要明確定位登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的職能，相互配合，達(dá)成共識，形成合力。要加強(qiáng)管理隊伍力量，統(tǒng)籌考慮為社會組織黨工委及社會組織執(zhí)法監(jiān)察局增加人員編制，把社會組織工作經(jīng)費(fèi)納入財政年度預(yù)算，為社會組織開展活動補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。同時，要逐步建立社會組織評估體系，客觀評價社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)群眾生產(chǎn)、生活中的作用，通過政府購買社會服務(wù)等措施，優(yōu)先解決與群眾利益最相關(guān)的問題，不斷加快社會組織發(fā)展，贏得群眾信任，提高社會認(rèn)可度。
2、搭建平臺，重點扶持，在為民服務(wù)中激發(fā)務(wù)實動力
針對目前社會組織存在結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不規(guī)范等問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，多了解民情，多傾聽民意，加強(qiáng)對社會組織指導(dǎo)服務(wù)。政府層面上要在深入調(diào)研，廣泛走訪，求真務(wù)實的基礎(chǔ)上，實行重點扶持培育一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的商會、協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會，以服務(wù)群眾為根本，加快形成布局合理、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展格局。要探索改進(jìn)管理體制，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全管理規(guī)章規(guī)定，積極探索社會組織自我管理、自我服務(wù)的新途徑，規(guī)劃建立縣級層面的“社會組織指導(dǎo)中心”，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的“社會組織服務(wù)中心”，為全縣社會組織管理工作搭建現(xiàn)代化公共服務(wù)平臺，并根據(jù)社會組織的現(xiàn)狀，研究制定縣級層面促進(jìn)社會組織發(fā)展的實施意見，確保各項政策貼近發(fā)展實際、貼近群眾需要，在全縣形成培育扶持社會組織發(fā)展的合力，為社會組織發(fā)展提供良好的政策和社會環(huán)境。社會組織層面要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，強(qiáng)化自律機(jī)制和自我約束，完善議事、機(jī)構(gòu)、財務(wù)、人事等制度，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，建立社會組織內(nèi)部激勵和約束機(jī)制，以服務(wù)群眾為一切利益冊出發(fā)點，不斷發(fā)展壯大組織力量，增強(qiáng)服務(wù)社會能力，提高服務(wù)質(zhì)量。
3、夯實基礎(chǔ)，黨群聯(lián)動，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)為民富民
社會組織開展黨的群眾路線教育實踐活動要立足實際，注重實效，找準(zhǔn)活動切入點，緊緊圍繞社會組織行業(yè)經(jīng)營有序、管理有力、活動有效這個中心，積極有效發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，維護(hù)社會組織業(yè)主和黨員利益，維護(hù)群眾利益不受損失。政府登記管理機(jī)關(guān)要規(guī)范社會組織登記管理，加強(qiáng)社會組織培育發(fā)展，清理規(guī)范社會組織，鞏固社會組織黨建工作，提高黨組織組建率，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社會、服務(wù)公眾、服務(wù)會員的作用。社會組織黨組織和黨員要加強(qiáng)組織建設(shè)，規(guī)范各種收費(fèi)行為，及時了解黨員及會員思想動態(tài)，引導(dǎo)會員依法表達(dá)合理訴求，主動排查調(diào)處化解矛盾，緊緊依靠群眾，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，依托社會組織，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，多為群眾辦實事辦好事，用實際行動贏得群眾的擁護(hù)和支持。要選準(zhǔn)用活有效載體，以“航天先鋒”為引領(lǐng)，大力推廣“三同三先”、“一線建功”黨建工作品牌，積極研究和大膽嘗試有利于加強(qiáng)社會組織黨建工作的好制度、新辦法，切實提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，激發(fā)黨組織和黨員服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的熱情，推進(jìn)新社會組織貫徹執(zhí)行好黨的群眾路線。