[關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的調研報告]關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的調研報告
關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的調研報告
按照中央、省組織部長會議部署，今年將開展黨的群眾路線教育實踐活動，我們深入安福縣錢山、寮塘、甘洛、彭坊等鄉鎮，通過采取個別訪談、座談交流和問卷調查相結合的方式開展調研活動，就開展好黨的群眾路線教育實踐活動廣泛聽取基層黨員干部群眾意見。
一、在貫徹黨的群眾路線教育實踐活動中，存在的群眾反映強烈的突出問題。
（一）農村經濟發展緩慢
一是集體經濟較薄弱。當前鄉（鎮）、村兩級集體經濟較薄弱，嚴重制約著農村各項事業的發展。在甘洛鄉調研中，我們發現該鄉由于自然資源短缺、地理位置偏僻、歷史遺留問題突出，全鄉9個行政村其中有7個村是“空殼村”，該鄉甘洛村2010年投資35萬元興建村級活動場所，目前依然負債16萬元，如今負重前行，其他各項公共事業無法有效推進。
二是富民產業較落后。中央實施農村“一村一品”工程以來，由于各種限制性因素，富民產業出現“面小”現象，嚴重制約了農村群眾脫貧致富。當前土地流轉難度大，承包土地規模養殖、開發無法正常運轉，沒有土地作基礎。農民在發展富民產業的初期缺乏前期投資費用，籌款、貸款難度大，導致資金困難無法推進富民產業的有效發展。
（二）民生問題極為突出
一是基礎設施落后。當前農村面廣，集體經濟薄弱，需求上級項目資金量大，加之物價上漲，要想做點農民滿意的基礎設施建設極為困難，因此鄉村的基礎設施建設很落后，農民群眾盼望改變的愿望日以加深。在錢山鄉，由于地處武功山山區，受地形等因素影響，農村公路建議一直落后，至今還有45個村民小組未通水泥路，占全鄉比例的45%。
二是物價上漲過快。近年來在經濟增長的同時，物價上漲極為過快，在一定程度上超出了群眾的承受能力，上學難、就醫難、房價貴、養老難、就業難、收入低等一系列關系群眾切身利益的問題突出。當前，各種財政投資傾向于城市，城市教育、基礎設施等條件優于農村，使得農村群眾千方百計把子女送到縣城上學，而縣城房價高達3500元/㎡，為了買一套房子得還上10多年的債的現象屢見不鮮。
三是致富受到制約。當前部分基層群眾由于知識水平落后、文化程度較低，從事的行業基本上屬于低收入行業，加之土地、資金、渠道的制約，增加了群眾創業致富的難度。老人、小孩家中種田，青少年外出打工現象普遍，安福縣目前外出務工人口占總人口比例達60%以上。
（三）干部作風有待改善
當前群眾普遍反映機關黨員干部為民服務宗旨不夠，作風建設懶散，服務能力、帶動能力較差，辦事不透明、不公開情況時有發生，干部和群眾交流渠道不夠暢通，不能很好地引導群眾理性訴求。在一些走訪活動中，干部的參與度不夠，造成為民服務活動效果不夠理想。
二、對黨的群眾路線教育實踐活動的開展，應注意的地方。
本次教育實踐活動應自上而下分批開展，通過組織主題學習，開展黨課教育、專項討論、民意征集、為民辦實事、求實效方式，著力解決人民群眾反映強烈的問題。
（一）需要注意的的方面
一是加強對領導干部的引導和教育。開展黨的群眾路線教育實踐活動，做到為民務實清廉，要突出領導干部這個重點，通過組織系列培訓，明確各領導干部“為了誰、依靠誰、我是誰”的觀念。為了誰就是要找準前進的目標方向，一切為了群眾，真心服務群眾，引導動員群眾為實現自己的利益而奮斗。依靠誰就是要找到工作的力量源泉，堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，把群眾的偉大實踐作為工作的動力源泉。我是誰就是要把握自己的正確定位，視群眾為親人、把群眾當主人，始終擺正同人民群眾的關系。
二是切實為群眾解決實際困難。密切聯系群眾、加強作風建設，是我們黨建黨以來積累的寶貴經驗，也是執政的長期任務。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，要突出解決實際問題，讓群眾看到實實在在的變化。
（二）需要做到的方面
一是幫助群眾致富。做好新形勢下的群眾工作，從根本上要幫助群眾發展致富。把服務群眾放在各項工作的首位，以符合群眾利益為各項工作的出發點，通過政策傾斜、資金扶持、企業帶動、黨員服務等方式，為群眾搭建創業致富平臺，實實在在增加群眾經濟收入。
二是保障改善民生。做好新形勢下的群眾工作，要注重解決實際問題，民生就是老百姓最大的實際。只有解決好人民群眾生產生活中的實際困難，才能抓住群眾工作的主要矛盾。要注重對群眾反映強烈、基礎性的民生問題，及時跟蹤改善。
三是發展基層民主。做好新形勢下的群眾工作，要進一步暢通群眾訴求表達渠道。充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權利，拓寬社情民意表達渠道，通過行之有效的形式，引導群眾理性合法地表達訴求。充分利用我縣現有的“六步三公開”工作法，創新社會管理。
四是加強教育引導。做好新形勢下的群眾工作，既要重視利益導向，又要注重發揮和利用好宣傳教育這個優勢。群眾工作一個重要特點就是服理不服人、認理不認官，只要把道理講清了、政策講透了，絕大多數群眾都是通情達理的。越是難度大的事情，越要把說服教育、溝通思想的工作做在前面、做到位。
關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的調研報告
按照《關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的通知》（長組明電〔2012〕38號）要求，我縣對照調研提綱，采取個別走訪、座談交流、問卷調查相結合的方式，就我縣貫徹執行黨的群眾路線方面的情況和如何開展黨的群眾路線教育實踐活動作了深入細致的調研，現將有關情況報告如下：
一、我縣貫徹執行黨的群眾路線方面的情況
群眾觀點是我們黨最基本的政治觀點，群眾路線是我們黨最根本的工作路線。我縣牢牢把握全心全意為人民服務的宗旨，堅持把實現人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持把群眾路線貫穿于經濟社會轉型跨越發展的全過程，堅持做決策以群眾意見為依據、謀發展以群眾需求為根本、評政績以群眾滿意度為標尺，實現了群眾意愿基本滿足、群眾利益基本維護、群眾評價基本滿意。
一是尊重人民群眾主體地位。人民群眾是歷史的創造者，我縣始終秉持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的原則，始終站在群眾立場，做決策、定政策時征求群眾意愿，廉潔從政、務實為民上接受群眾監督，讓人民群眾在縣域經濟社會發展中發揮了主導作用。如2008年，我縣就如何開展“北方水城、中國沁州”建設開展了“聚民意、集民智”的征求群眾意見活動，面向基層、面向社會廣泛聽取社會各界人士的寶貴意見建議，在此基礎上制定出了“以水為魂，打造北方水城；以土為根，建設生態園區；以工為重，創建新型工業；以人為本，構建和諧社會”的“四以”發展戰略。沁縣近年來水城建設取得的豐碩成果充分證明，這個在廣泛征求群眾意見基礎上制定出的發展戰略，切實把握住了沁縣當時經濟社會發展命脈，是完全符合科學發展觀的。又如，沁縣近年來充分發揮人民群眾的監督作用，主動將黨的工作、各項活動和所取成效置于人民群眾的監督之下，推行黨務政務公開，權力運行公開，堅決陽光施政。在縣委開展了縣委權力公開透明運行工作，在鄉鎮推廣了文建明工作法，在黨支部推行了“四議兩公開”工作法，讓人民群眾全面了解、正確評判、積極參與黨和政府的工作，提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。
二是維護人民群眾根本利益。“發展為了群眾，為了群眾發展”。我縣將“為人民謀利益”貫徹到各項工作中。在帶領群眾發展經濟的同時切實關心群眾生活，不斷改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果。近年來，為了實現“十二五”農民收入翻番目標，我縣在廣泛調查、深入研究的前提下，在農村大力推廣實施以“設施蔬菜、沁州黃、核桃經濟林”三大產業為主的特色農業種植，幫助農民改善生產結構、提高農業效益。同時大力開展招商引資年、項目建設年等活動，全力引進、大力實施促農增收項目建設，形成了以松村農業園區為典型的農業園區經濟發展模式。尤其是從2010年以來開展了領導干部下鄉住村包村增收活動，動員全縣縣直單位黨員領導干部轉變作風、深入基層，進農村、進社區、進企業、進學校，廣泛開展調查研究、幫貧助困、扶持產業、推進基礎建設和黨的建設等活動，為基層群眾辦了大量實事好事，有效密切了黨群干群關系，維護了群眾利益，提升了黨政工作與群眾意愿的契合度。為了切實維護好、發展好、實現好人民群眾最關心、最直接、最現實的貼身利益，我縣在各級黨政機關推廣實施了人民群眾來訪接待制度，縣委政府主要領導更是堅持每周二接訪，暢通了人民群眾的來訪渠道，明白了群眾所需所盼所憂，了解了群眾對黨和政府工作的評價、意見和建議。
三是提高黨員服務群眾本領。群眾對黨的工作滿意不滿意，能否貫徹執行好黨在群眾工作方面的部署舉措是關鍵，因而提高黨員服務群眾本領是重要環節。近年來，我縣采取多項措施來提升黨員尤其是領導干部做好群眾工作的本領。一是重視學習培訓。多次組織黨員領導干部“一把手”通過集中學習、外出參觀的方式提升能力素質。2009年冬季，縣委組織全縣鄉鎮縣直單位“一把手”在省委黨校集體封閉學習一周；2010年春，組織全縣涉農單位部門、農業龍頭企業、農民致富帶頭人赴山東青島、壽光等地參觀學習；2011年冬，農村兩委換屆后，對全縣農村兩委主干分期分批進行了集中培訓；2012年冬又組織講師團深入全縣各黨委進行了黨的十八大精神專題培訓，這些教育培訓工程的實施大大提高了黨員干部的群眾工作本領和工作效率。二是重視民主評議帶動。以黨支部為單位，每半年召開一次黨員、干部述職報告會，對自身半年來在聯系群眾、深入群眾、服務群眾方面所做的工作、取得的成效、積累的經驗在大會上作出報告，接受上級領導、同級黨員和基層群眾的點評、評議，聽取寶貴意見，學習先進經驗，改進自身不足。三是重視一線鍛煉。注重對黨員在面對面做群眾工作，實打實解決群眾難題方面的能力鍛煉，在這方面，我縣堅決加大對干部下鄉住村活動的督查力度，督促黨員干部常下基層、常訪民情、常解民憂，讓干部在真刀真槍地為民辦實事、解難題中提高服務群眾工作的本領。
我縣貫徹執行群眾路線方面雖然積累了一些經驗，取得了一些成效，但仍然存在一些急需改進的問題：
一是部分群眾不理解。存在部分群眾觀念陳舊、信訪不信法，抱有“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數別有用心的人蠱惑，采取過激行為反映利益訴求，導致群體性上訪事件的發生，造成黨的方針政策難以及時、全面地貫徹執行，帶來發展滯后、緩慢、不科學等后果。
二是一些干部不優秀。部分干部群眾觀念淡薄、宗旨意識不高、工作作風不實，不愿做群眾工作，或者思想理論水平不高、能力欠缺、本領不大，做不好群眾工作，導致基層黨組織、黨員干部與群眾聯系不密切，不能充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，進而導致組織和干部公信力的下降。
三是整體制度不健全。雖然在聯系群眾制度、信訪接待制度方面作出了探索，取得了實效，但銜接合理、配套齊全的制度體系還未形成，主要缺乏對干部做好群眾工作的激勵考核機制和在處理群眾問題方面部門之間協調配合的工作機制，導致全縣整體推進群眾工作的合力還未完全形成。
二、黨員干部群眾調研中提出的意見建議
調研中，黨員群眾提出了不少針對性強、操作性強的合理意見和寶貴建議，經梳理總結，有以下幾條：
（一）關于活動的目標、原則
1.以活動的開展為契機，解決各方面突出問題，促進中心任務落實。多數人認為這次教育實踐活動的目標還是要見到實效，讓干部受教育、群眾得實惠，要達到密切聯系服務群眾，推動中心任務完成，著力解決突出問題，弘揚求真務實作風，促進經濟社會發展，實現好群眾貼身利益的目標。活動要堅持與工作實際、與群眾利益、與轉變干部工作作風結合緊密，不達目標、不見實效不罷休的原則。
2.強化教育，重視實踐，推進活動成果轉化為發展成果。教育內容重點圍繞提高黨員干部做好新形勢下群眾工作能力進行，要將保持黨的先進性和純潔性作為重要教育內容，采取理論教育與實踐培訓相結合的方式進行，將實踐載體設置與解決關系群眾切身利益的突出問題相結合，讓黨員干部在為民排憂解難辦實事中錘煉務實、清廉的工作作風。理論教育就是要讓干部在思想上樹立起為民務實清廉的工作理念，樹立起“服務群眾、聯系群眾、幫助群眾即政績”的正確觀念。
（二）關于如何既體現從嚴要求，又確保不出偏差
1.提高干部自我提高、自我凈化、自我完善能力。真正利用好“開好民主生活會”這個黨的優良傳統和制勝法寶，利用好“批評和自我批評”這把利器，要求黨員以“吾日三醒吾己”的標準來嚴格要求自己，對照黨章要求，對比典型人物，及時發現和更正自身存在的不足及經常會犯的小錯；以“不怕惹人”、“不恥下問”的心態來督促自己，主動找人談心交流，既指出他人不足，又請教自身缺點，實現真誠交心、共同進步。
2.綜合推進，強化作風建設和廉政建設。在思想上教育，在行動上引導，在措施上激勵。一是抓好廉政警示教育，通過觀看警示教育片、參觀廉政教育基地等方式開展，讓黨員干部思想得到觸動。二是開展主題實踐活動，如開展領導干部集體走基層、搞調研等活動，外出學習不去發達地區、而去窮鄉僻壤，不走康莊大道、專走羊腸小道，讓領導干部體驗基層、感受基層，增強基層閱歷。三是加強考核評議。注重聽取單位同事、服務對象、基層群眾的評價意見。
（三）關于活動的組織方式
1.選好載體。將中心工作的熱點、難點、關鍵點作為活動載體，以黨員干部解決實際問題的成效來衡量教育實踐活動的開展成效，同時將教育實踐活動的開展情況列入黨員干部年度考核細則中。
2.抓好調研。在活動開展前，要組成專門調研組對不同部門、不同層次領導干部和黨員在貫徹黨的群眾路線方面主要做法、基本情況分類進行深入調查研究，找出存在問題和不足之處，了解不同類型黨員對群眾路線教育的需求，進而有針對性地作出部署。活動不一定非要同時啟動，要在做好摸底調研、全盤考慮、統籌部署的基礎上展開，沒有合理的實施方案，就堅決不進行，要做就做到最好，絕不打無準備之仗。
3.搞好互動。一是制定活動載體時征求群眾意見，了解群眾心中的干部形象、群眾最需要干部如何為人民服務、在哪些方面服務。二是黨員干部向聯系點或本單位群眾代表會議作述職報告，尤其是在執行黨的群眾路線方面的工作情況，主動接受群眾評議，聽取群眾意見。三是適當增加現場辦公和公開處理事件次數，將處理過程向干部和群眾公開，增強群眾大局觀念和發展意識，避免出現無理上訪、影響發展的現象發生。
三、對開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見建議
綜合調研中征求到的意見建議，結合我縣以往開展各項主題實踐活動的經驗做法，現就開展好黨的群眾路線教育實踐活動提如下幾點建議：
一是指導思想要明確。指導思想關系根本，指導思想正確，就能有力地推進活動見實效，要在指導思想上貫徹落實黨的十八大精神，讓各級黨組織、黨員干部認清形勢，明確中心，從思想上引起高度重視，真正將活動開展擺上重要位置。
二是目標制定要合理。要結合實際，將活動目標制定與促進中心任務、解決實際問題、轉變干部作風相結合，確保教育實踐活動取得實效。基層黨組織可根據各自實際，加入自己的活動目標，讓活動真正融入自身工作實際，將活動效應發揮到關鍵處。
三是階段設置要科學。做到各階段主題突出、任務明確、時間合理，讓活動開展扎實、穩步、深入、有成效。建議“鞏固成果、總結工作、完善制度”的“回頭看”階段放長時限，讓基層黨組織切實建立起務實管用的制度。
四是推進方法要有效。堅持實行分類指導，讓活動更靈活、更有效益；堅持典型引路，讓各黨組織開展活動有目標，少走彎路；堅持督查促進，讓各級黨組織始終緊繃神經、高度重視。建議督查指導組加入群眾代表，確保活動符合群眾需求和期望。
五是載體設定要準確。載體是活動取得實際成效的媒介，其作用是將教育活動與工作實際有機結合，讓教育活動發揮其促進中心任務落實、解決突出問題的作用，因而可以將中心任務落實過程中的關鍵點、熱點、難點問題作為載體來抓。