海南在線_中共海南省地方稅務局黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動具體實施方案
中共海南省地方稅務局黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動具體實施方案
根據中央和省委部署，按照《中共海南省委關于在全省深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》、《海南省第一批深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》要求，結合我省地稅實際，制定本具體實施方案。
一、指導思想和目標要求
嚴格按照中央和省委要求，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，以貫徹中央八項規定、省委省政府二十條規定和省地稅局二十一條規定為切入點，進一步加強作風建設，集中治理形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，為推動我省地稅深化征管改革，構建服務納稅人、服務基層、服務征管的長效機制，實現我省地稅事業科學發展提供有力的作風保證。
開展教育實踐活動，總要求是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。“照鏡子”，主要是對照黨章、查找差距；“正衣冠”主要是正視問題、改進缺點；“洗洗澡”，主要是聽取意見、自我批評、相互批評；“治治病”，主要是對癥下藥、治病救人。
開展教育實踐活動，要著力解決“四風”問題。反對形式主義，著重解決工作不實的問題；反對官僚主義，著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題；反對享樂主義，著重克服及時行樂思想和特權現象；反對奢靡之風，著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣。
要緊密結合我省地稅實際，對照黨章和為民務實清廉的要求，對照中央八項規定、省委省政府二十條規定和省地稅局二十一條規定，對照群眾期盼和先進典型，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查擺“四風”問題的具體表現，堅決整治公款吃喝、學風不濃、精神懈怠、玩風過盛、“好人主義”、不敢擔當、不務實不實干、為政不廉等突出問題；重點規范領導干部出差、出訪、休假、用車、住房和職務報銷等制度。不同地區、不同部門、不同層級的領導班子和領導干部還要對號入座、有針對性地解決脫離群眾、脫離實際的問題，著力克服特權思想和特權行為；解決決策閉門造車、辦事拖沓、效率低下等問題，克服在提供依法規范、優質高效的服務方面存在的不足；解決輕視基層基礎工作等問題，著力克服急功近利的傾向；解決作風簡單粗暴、吃拿卡要等問題，著力改善服務納稅人、服務基層意識不強、稅收征管工作能力不足的狀況。堅持什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題。
通過教育實踐活動，使地稅系統黨員干部思想進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、稅收征納關系進一步和諧、為民務實清廉形象進一步樹立。
二、基本原則
（一）堅持正面教育為主。把理論武裝、提高思想認識貫穿教育實踐活動全過程，增強自我教育、自我提高、自我改造的主動性，強化宗旨意識和群眾觀點。
（二）堅持以整風精神開展批評與自我批評。貫徹懲前毖后、治病救人和“團結—批評—團結”的方針，開展積極健康的思想斗爭，真正做到紅紅臉、出出汗、排排毒，使黨員干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。
（三）堅持求實效，開門搞活動。動員和歡迎廣大干部職工、納稅人參與教育實踐活動，尤其在民主評議、查擺問題、召開專題民主生活會、整改落實等重點環節，既要開門聽取意見，又要真心誠意回應干部職工、納稅人的關切和期待，實現黨內黨外和系統內系統外的互動，使活動成為群眾支持、群眾參與、群眾滿意的民心工程。
（四）堅持分類指導。針對機關、基層的不同情況，針對不同層級領導班子、黨員領導干部、普通黨員的情況，找準各自需要解決的突出問題，分別提出具體要求，分層次、分類別、分環節加強指導，防止左右一個樣、上下一般粗。
（五）堅持領導帶頭。帶頭學習，帶頭查擺問題、作嚴肅的自我剖析，帶頭開展批評與自我批評，帶頭整改落實。上級帶下級，主要領導帶班子成員，領導干部帶一般干部，一級抓一級，層層抓落實。
（六）堅持突出實踐特色。把開展教育實踐活動與貫徹落實習近平總書記視察海南重要講話精神、爭創中國特色社會主義實踐范例結合起來；特別是要與貫徹落實省第六次黨代會以來省委關于作風建設的有關規定結合起來；與深入整治“庸懶散奢貪”專項工作結合起來；與加強基層服務型黨組織建設結合起來；與更好為廣大納稅人、稅務基層、稅收征管服務結合起來；與轉變職能，推進稅收征管改革，提高稅務干部綜合素質結合起來；與依法行政、依法征稅，圓滿完成今年稅收收入任務結合起來。做到“規定動作”抓到位，“自選動作”有特色。
三、范圍和對象
第一批參加單位和對象為：省地稅局機關、省局稽查局、第一至第五稽查局、省局電子稅務管理中心及其全體黨員。
省局領導既要以領導干部身份參加省局黨組的教育實踐活動，又要以普通黨員身份參加所在省局機關黨支部的活動。
直屬稽查局領導既要以領導干部身份參加直屬稽查局黨組的教育實踐活動，又要以普通黨員身份參加所在直屬稽查局黨支部的活動。
離退休黨員要采取符合實際的方式方法開展教育實踐活動。
市縣區地方稅務局參加第二批教育實踐活動，不要等待觀望，要認真貫徹中央、省委和省局有關規定，該改的馬上改，該做的馬上做，同時，參照本方案認真研究謀劃，做好教育實踐活動各項準備工作。
四、時間安排和方法步驟
第一批教育實踐活動從2013年7月開始至2013年12月基本完成。省局機關與直屬稽查局同步啟動，集中教育時間不得少于3個月，一般在11月前基本完成。活動分為3個環節，不分階段、不搞轉段，重點抓好9個步驟。
（一）第一環節：學習教育、聽取意見
1.動員部署。
7月9日前，省局黨組成立教育實踐活動領導小組和辦公室，擬制并通過海南省地方稅務局黨組深入開展黨的教育實踐活動具體實施方案、動員會方案、省局黨組主要負責同志動員會講話稿，并送省委第八督導組審閱。7月10日，省局召開教育實踐活動動員大會，省局黨組書記、局長主持會議并講話，對全省地稅系統教育實踐活動進行動員部署，并開展民主評議。
2.學習教育。
（1）采取理論中心組集體學、個人自學、專題輔導、上黨課、交流互動等多種形式，組織廣大黨員、干部認真學習黨章、黨的十八大報告、中央八項規定、習近平總書記視察海南重要講話、《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費——重要論述摘編》等必讀選讀篇目，學習習近平總書記和劉云山、趙樂際同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話、羅保銘書記在全省教育實踐活動動員大會上的重要講話、李憲生副書記在全省第一批黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話、王軍局長在國家稅務總局和省一級國稅局黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上的重要講話、麥正華局長和王高海組長在省地方稅務局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上的重要講話，學習省第六次黨代會報告、省委省政府二十條規定和省局二十一條規定等文件。
省局黨組、直屬稽查局黨組集中學習時間不得少于3天。7月中旬，省局黨組召開理論中心組學習（擴大）會議，重點學習習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話和視察海南重要講話、羅保銘書記在全省教育實踐活動動員大會上的重要講話。
各黨支部組織黨員集中學習，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論，黨員做好筆記，撰寫學習體會，集中學習不少于20個學時。對離退休黨員、行動不便的黨員，靈活采取送教上門等方式組織學習，確保學習時間、內容、人員、效果“四落實”。
（2）組織黨員在省內就近參觀廉政警示教育基地、革命傳統教育基地，增強學習教育的實效性。
（3）通過新聞媒體、宣傳欄、榮譽欄等載體，大力宣傳我省地稅系統近年涌現出來的為民務實清廉先進典型，使廣大黨員學有榜樣、趕有方向。
3.廣泛征求意見。
（1）省局教育實踐活動督導組通過民主評議、面上個別談話等形式，對直屬稽查局黨組、省局機關黨支部和黨員領導干部作風建設情況征求意見，并及時向領導班子和黨員反饋。
（2）省局黨組成立9個調研組，在全系統廣泛開展群眾路線教育實踐活動專題調研暨“走基層、訪群眾、聽建議”活動。以“大調研、大查找、大落實”為主要內容，深入基層、深入納稅人、深入一線，通過座談研討、個別走訪、發放征求意見表，開設意見箱、郵箱和熱線等多種形式，全面掌握全系統在貫徹黨的群眾路線方面的實際情況，查找踐行群眾觀點、群眾路線方面存在的問題，廣泛征求社會各界、廣大納稅人和基層干部職工對領導班子、領導干部存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的意見建議，真正把教育實踐活動要解決的困難找全、找準。直屬稽查局黨組開展相應的群眾路線教育實踐活動專題調研暨“走基層、訪群眾、聽建議”活動。各黨支部征求黨員干部群眾對本支部領導干部存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的意見建議。
（3）各級黨組和黨支部對征求到的意見建議進行匯總歸類，及時向領導班子和黨員反饋。堅持邊學邊改、邊查邊改，做到不等不靠、務求實效。
（二）第二環節：查擺問題、開展批評
4.在查擺問題基礎上撰寫對照檢查材料。
（1）每個領導班子、每名黨員圍繞為民務實清廉要求，對照黨章、中央八項規定、省委省政府二十條規定和省局二十一條規定，堅持群眾提、自己找、上級點、互相幫，對照反饋的意見建議，認真查擺近年來在“四風”方面存在的突出問題，深刻剖析思想根源。
（2）每個領導班子、每名黨員認真撰寫對照檢查材料。對照檢查材料內容包括作風基本情況、存在的主要問題、原因分析、努力方向和改進措施，重點突出后三部分。敢于自查自糾、觸及靈魂，做到問題準、根源明、認識深、措施實，避免寫成工作總結、工作報告或經驗材料。
省局黨組主要負責同志全程主持省局領導班子對照檢查材料的撰寫，審閱班子成員的對照檢查材料。省局領導班子對照檢查材料初稿形成后，采取開會、通報、發征求意見函等多種形式廣泛征求修改意見。省局領導班子和黨員領導干部的對照檢查材料送省委第八督導組審閱后，根據反饋意見進行修改。
直屬稽查局黨組主要負責同志全程主持本局領導班子對照檢查材料的撰寫，廣泛征求修改意見，審閱班子成員、所屬黨支部及其黨員的對照檢查材料。直屬稽查局黨組和黨組主要負責同志的對照檢查材料報省局教育實踐活動領導小組審閱后，報省局黨組主要負責同志。
省局機關黨支部主要負責同志全程主持本支部對照檢查材料的撰寫，廣泛征求修改意見，審閱本支部黨員的對照檢查材料。省局機關黨支部和支部書記的對照檢查材料報省局教育實踐活動領導小組審閱后，報省局黨組主要負責同志。
5.召開專題民主生活會或專題組織生活會。
省局黨組、直屬稽查局黨組專題民主生活會時間安排在9月上旬前召開，各級黨支部專題組織生活會安排在9月上旬前召開，一般不少于1天。
（1）專題民主生活會前，省局黨組將省局領導班子民主生活會方案送省委第八督導組審閱。直屬稽查局黨組將本局領導班子民主生活會方案送省局教育實踐活動領導小組審閱。省局教育實踐活動督導組向直屬稽查局通報掌握其班子建設情況、作風存在的突出問題。對反映存在問題比較多的班子成員，由省局教育實踐活動督導組會同直屬稽查局黨組書記進行談話提醒，對其他班子成員，也要進行個別談話提醒。各級黨組主要負責同志同班子其他成員逐個進行談心，溝通思想，指出問題，提出要求。班子成員之間要互相談心，交換看法，互相提醒，查找問題；要與分管部門、單位的負責同志進行談心，聽取意見建議。談話談心必須真誠以待、言之有物，避免走過場和個人攻擊。對照檢查材料根據談話談心內容進行修改完善。
召開專題組織生活會前，省局機關黨支部將本支部組織生活會方案送省局教育實踐活動領導小組審閱。直屬稽查局黨支部將本支部組織生活會方案送直屬稽查局黨組審閱。黨支部向每名黨員反饋掌握的意見建議，指出存在問題。黨支部書記與黨員、黨員與黨員之間也要開展開誠布公的談心。
（2）在專題民主生活會中，以整風精神開展批評和自我批評。自我批評要襟懷坦白，勇于查短板、亮缺點，深入剖析思想根源；相互批評要堅持原則，坦誠相見，真誠幫助同志。做到紅紅臉、出出汗、排排毒，不走過場。省局黨組專題民主生活會邀請省委第八督導組人員、省局機關部門主要負責人列席。直屬稽查局黨組專題民主生活會要邀請本單位中層干部列席。省局教育實踐活動督導組派員列席直屬稽查局黨組專題民主生活會。
（3）在專題民主生活會后，省局教育實踐活動督導組對直屬稽查局黨組專題民主生活會情況進行總體評價，并向直屬稽查局黨組書記反饋。對沒有按照要求認真對照檢查，民主生活會沒有達到預期效果的，要促其改正。省局教育實踐活動督導組會同稽查局黨組書記對班子成員的對照檢查材料、開展批評與自我批評情況進行評價，并向個人單獨反饋。
專題組織生活會前，省局教育實踐活動督導組向省局機關黨支部通報掌握其支部建設情況、作風存在的突出問題。會中，各黨支部的每名黨員按照對照檢查材料內容，開展批評與自我批評，提出有針對性的改進措施，保證專題組織生活會的質量。會后，黨支部書記對黨員的對照檢查材料及批評和自我批評情況進行評價、反饋。
6.通報專題民主生活會情況
省局黨組書記主持召開會議，通報省局領導班子民主生活會情況，重點是通報聽取意見、查找問題、開展批評與自我批評情況。直屬稽查局黨組書記主持召開會議，通報本局班子民主生活會情況。
（三）第三環節：整改落實、建章立制
7.制定和落實整改方案。
（1）每個領導班子、每名黨員針對“四風”方面存在的突出問題，按輕重緩急和難易程度，制定整改方案，提出整改措施。整改方案應以對照檢查材料為依據，突出對作風問題的整改，注重針對性和可操作性，做到整改目標、具體措施、整改方式、時限要求、責任分工“五明確”。省局黨組主要負責同志親自主持班子整改方案的制定，整改方案形成后送省委第八督導組審閱把關。直屬稽查局黨組主要負責同志和省局機關黨支部主要負責同志親自主持班子和支部整改方案的制定，整改方案形成后送省局教育實踐活動領導小組審閱把關。直屬稽查局黨支部主要負責同志親自主持支部整改方案的制定，整改方案形成后送直屬稽查局黨組審閱把關。
（2）整改方案在一定范圍內公示。省局領導班子的整改方案向全系統全體干部職工、納稅人代表公示。直屬稽查局領導班子的整改方案向本單位全體干部職工、納稅人代表公示。省局機關黨支部的整改方案向省局全體干部職工公示，直屬稽查局黨支部的整改方案向直屬稽查局全體干部職工公示。
（3）不折不扣落實整改方案。堅持什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，以整改實效取信于民。落實整改方案，各級黨組、各黨支部主要負責同志要親自掛帥，統籌協調，督促落實；其他領導分工負責，抓好落實，防止形式主義。各級黨組、各黨支部落實整改方案、解決突出問題進展情況，要在整改方案公示范圍內公布，自覺接受群眾監督。
8.強化正風肅紀。
省局教育實踐活動督導組在聽取直屬稽查局黨組主要負責同志意見的基礎上，經與紀檢、組織部門溝通，提出進一步加強班子建設和嚴格干部教育管理的意見建議。
省局黨組對軟、懶、散的領導班子，要進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，要立足于教育提高，提出促其改進的意見和建議；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；對活動中發現的重大違紀違法問題，按照干部管理權限，及時移交紀檢監察機關或有關部門進行嚴肅查處；對主動講清問題、確有改進行動的干部，依據有關規定從輕處理。
9.加強制度建設。
要認真抓好作風建設的建章立制工作，形成制度成果。對貫徹落實群眾路線的己有制度，經實踐檢驗行之有效的，要長期堅持下去；不適應新形勢新任務要求的，要及時廢止或抓緊修訂完善。重點規范領導干部出差、出訪、休假、用車、住房和職務報銷等制度，建立完善省局領導帶頭直接聯系服務群眾制度、群眾來信來訪及時處理制度、從嚴管理干部制度等。圍繞提高科學決策水平，提高工作效率，為基層、納稅人、征管提供依法規范、優質高效服務等方面建章立制。建立完善一整套黨務政務公開、服務承諾等“陽光行政”機制。
各單位在不折不扣完成“規定動作”的基礎上，要結合我省地稅實際，把“自選動作”做精彩。突顯更好服務納稅人、服務基層、服務征管，以加強基層基礎建設為重點，以強化房地產業建筑業稅收管理為增長點，以大規模培訓稅務干部和培訓納稅人為引導，以深化稅收征管改革創新和提高稅收收入質量為著力點，以強化稅收執法權和行政管理權監督為保障，著力推進稅收管理現代化，圓滿完成今年稅收收入任務作為地稅系統“自選動作”，充分體現地稅特色和實踐特色，增強活動的效果。
2013年12月，各級黨組、各黨支部要用一個月時間開展教育實踐活動“回頭看”工作。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要抓緊創造條件積極解決，要向群眾作出說明；整改效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織和督導組的監督下進行“補課”、抓緊整改，鞏固和擴大教育實踐活動成果。
教育實踐活動基本完成時，各單位要認真做好總結工作，適時召開總結大會，黨組主要負責同志主持并講話。省局教育實踐活動督導組對直屬稽查局黨組及成員開展教育實踐活動情況進行評議，并將評議情況向直屬稽查局黨組反饋。
省局黨組教育實踐活動總結報告報省委第八督導組審閱。直屬稽查局黨組、省局機關黨支部教育實踐活動總結報告報省局教育實踐活動領導小組辦公室，直屬稽查局黨支部教育實踐活動總結報告報直屬稽查局黨組。
五、加強組織領導
（一）明確責任職責，領導做到率先垂范。各級黨組對開展教育實踐活動要高度重視，認真負責，把活動擺上重要議事日程，要成立教育實踐活動領導小組和辦公室，精心組織，不折不扣落實中央和省委部署和要求。各級黨組主要負責同志是教育實踐活動第一責任人，黨支部書記是直接責任人，領導同志要帶頭參加活動，發揮表率作用。進一步完善領導干部聯系點制度，各級黨員領導干部深入基層調查研究，與黨員群眾結對子，解決問題和困難，努力把聯系點建成示范點。
（二）積極發動群眾，形成良性互動提升活動成效。這次教育實踐活動的出發點和落腳點是聯系服務群眾，必須堅持把開門搞活動貫穿始終，提高群眾滿意度，擴大活動的社會影響力。在活動全過程都要注重廣開言路、虛心問計，請群眾講真話、講心里話，增強解決突出問題的針對性。注重提高活動透明度，使群眾及時掌握動態、了解信息，提高參加活動的熱情和主動性。有效組織群眾參與集中解決突出問題、建章立制等工作，形成黨內帶黨外的良性互動，增強活動效果。
（三）堅持統籌兼顧，確保“兩不誤、兩促進”。要妥善處理工作與活動的關系，緊緊圍繞收入中心工作，結合集中整治“庸懶散奢貪”專項工作，推進風險防控體系建設，服務大局，合理安排。要通過努力，真正把開展活動落實到服務納稅人、服務基層、服務征管上來，落實到解決突出問題上來，向好的作風政風要公信力、執行力，推動海南地稅事業邁上新臺階。
（四）重視總結經驗，做好宣傳引導工作。積極創新學習方式、評議方式、整改方式，開展富有特色的主題實踐活動。認真總結，大力宣傳好做法、好經驗，提升教育實踐活動的水平。要重視典型宣傳，既宣傳正面典型，發揮示范作用，又注意剖析反面典型，開展警示教育。
附：海南省地方稅務局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組及辦公室
附
海南省地方稅務局
黨的群眾路線教育實踐活動
領導小組及辦公室
按照中央和省委安排部署，省局決定成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，負責組織全省地稅系統深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，其組成人員如下：
組 長：麥正華 省局黨組書記、局長
副組長：劉自更 省局黨組成員、副局長
傅占文 省局黨組成員、紀檢組長
一、下設辦公室，辦公室設在組織人事處，具體負責教育實踐活動的組織、協調、督導工作。
主 任：鄭文權 省局組織人事處處長
副主任：陳宏光 省局機關黨委專職副書記
羅章旭 省局辦公室主任
左倫 省局老干處處長、黨風室主任
（一）綜合秘書組
組 長：陳宏光（兼）
副組長：陳在益 省局辦公室副主任
成 員：陳海豐、朱婭、李磊、潘家宏、顏前鋒、鄭寶君、揭才彬、陳昌豪
綜合秘書組主要工作任務是：負責與海南省和國家稅務總局教育實踐活動領導小組辦公室綜合秘書組的聯系溝通；負責全系統活動實施方案、省局領導講話、總結報告等重要文稿起草工作；做好班子學習調研、民主生活會、整改落實等的有關服務工作；注重借鑒先進經驗，精心策劃地稅系統的“自選動作”，突出地稅的實踐特點；建立檔案，及時歸集教育實踐活動資料。
（二）學習宣傳組
組 長：羅章旭（兼）
副組長：陳恒 省局辦公室副主任
黃蕊 省局納稅服務處調研員
成 員：韓耀、周小婭、周海清、邢斌、王振晟
學習宣傳組主要工作任務是：負責組織好教育實踐活動的學習教育，編印并派發有關學習資料；負責做好教育實踐活動動態報道，認真編寫活動簡報，并及時向海南省和國家稅務總局教育實踐活動領導小組辦公室報送；為活動營造良好氛圍，要研究制定活動宣傳方案，創新宣傳方式，充分運用媒體資源，宣傳我省地稅系統開展活動的好經驗、好做法；策劃推出一系列反映海南地稅特色的深度報道，集中宣傳正面典型，鞭撻反面典型；強化輿論監督，發揮好輿論監督的警示作用。
（三）協調聯絡組
組 長：左倫（兼）
副組長：邱劍虹 省局團委書記
成 員：許斯華、朱敏、段芬芬、代麗紅
協調聯絡組主要工作任務是：負責做好上傳下達工作，聯絡服務省委第八督導組、協調省地稅局各督導組的工作；對省委第八督導組交辦的各項任務，要及時向省局活動領導小組匯報，跟蹤任務落實完成情況，及時向省委第八督導組報告。
二、省局督導組
為了全程督導全系統教育實踐活動，省局成立了兩個督導組。
（一）第一督導組
組 長：鄧德海 省局副巡視員
副組長：吳乾德 三亞市地方稅務局調研員
成 員：劉磊、呂榮軍
督導單位：省局稽查局、省局電子稅務管理中心、第二稽查局、第四稽查局
（二）第二督導組
組 長：王廷遠 省局副巡視員
副組長：符永福 海口市地方稅務局調研員
成 員：曾憲煒、肖哲
督導單位：第一稽查局、第三稽查局、第五稽查局
督導組主要工作任務是：負責傳達中央、省委和省局有關精神和要求，督促抓好落實；全程督導所負責單位教育實踐活動，參與有關會議，審核把關有關材料，提出工作意見和要求；深入調查研究，了解真實情況，向督導單位提出意見建議；總結推廣典型經驗，發現和分析存在的問題，并督促