黨課學習心得體會_黨課學習資料 支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力
黨課學習資料 支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力
杜德印
黨的十八大報告把“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”列在推進政治建設和政治體制改革要抓好的七項重要任務之首，強調“人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用”。這些重要論斷進一步明確了黨與人民、人民與人民代表大會制度、人民代表大會制度與人大及其常委會的關系，進一步明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的任務和要求，對于我們做好人大工作，具有重要的理論意義和實踐意義。
一、人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度
黨的十八大報告把“人民民主不斷擴大”作為全面建成小康社會的重要目標之一，含義深刻，意義重大。發展人民民主，既是建設中國特色社會主義的重要內容，也是將中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進的重要保障。報告指出“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”，“人民民主是社會主義的生命”。這些鮮明的論斷深刻反映了我們黨對建設社會主義民主政治、發展人民民主的立場和態度，表明了對黨和人民關系的深刻認識。
堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革，其根本目的是為了發展人民民主。要在民主的廣度、深度上下功夫。一是要發展更加廣泛的人民民主。要保證廣大人民群眾能夠依法享有和行使廣泛的民主權利和自由，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，積極投身社會主義現代化建設，更好地保障人民權益的實現。二是要發展更加充分的人民民主。要豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序的政治參與，使民主的實現方法、程序、途徑多樣化，使民主的原則和內涵能夠更為充分地體現出來，更好地保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。三是要發展更加健全的人民民主。要注重健全民主制度，著力加強制度建設，進一步堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層民主制度，特別是要健全協商民主制度和工作機制，不斷推進人民民主的科學化、制度化、規范化。
人民當家作主是中國特色社會主義民主的本質和核心。我國的根本政治制度是人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重要制度載體，也是我國人民當家作主的根本途徑和最高實現形式。人民通過民主選舉，產生各級人大代表，由各級人大代表組成各級人民代表大會來統一行使國家權力。各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督，代表人民的利益和意志集體討論和決定問題、行使國家權力，從而保證人民在國家生活中的主人翁地位。這就是人民與人民代表大會制度之間關系的實質。
二、發展人民民主必須充分發揮人民代表大會的職能作用
人民行使民主權力不能是孤立的、分散的、無序的。我國憲法明確規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會由人民選舉產生，人民代表大會對人民負責。人大及其常委會按照民主集中制原則，代表人民意志、反映人民利益、保障人民權利，使人民當家作主的權力在人民代表大會制度軌道內依法有序地得到保證和實現。人大及其常委會履行憲法和法律賦予的各項職責，開展立法、監督、重大事項決定等各項工作的過程，就是通過人民代表大會來匯集和表達民意、保障和維護人民當家作主權力的具體實踐。因此，在發展人民民主過程中，堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表大會的職能作用，意義十分重大。一是有利于匯集和表達人民意愿。充分發揮人大及其常委會在密切聯系群眾方面的重要作用和優勢，暢通群眾愿望和利益的表達渠道，保證人民群眾的意志和愿望通過人民代表大會得到充分有序的表達。二是有利于保障和維護人民群眾的根本利益。多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題；并立足自身的職能定位，充分發揮自身優勢，把解決眼前具體問題與提供長期的制度保障結合起來，把解決問題與維護人民群眾合法權益結合起來，把民生問題的解決納入制度軌道上來。三是有利于尊重和維護公民權利。正確處理權力與權利、權力與責任的關系，注重對權力的規范、制約和監督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。在維護好人民群眾根本利益的同時，統籌協調好集體利益與個人利益、眼前利益與長遠利益的關系，促進社會公平正義。
堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表大會的職能作用，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，這是對人大及其常委會的要求，也是全黨全社會的共同責任。首先，各級黨委要把堅持和完善人民代表大會制度作為改進領導方式和執政方式的根本途徑。要堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會作為國家權力機關的作用，使之成為匯集、反映、表達、轉達民意的主渠道。運用人民代表大會制度平臺，使各級國家機關都在黨的統一領導下，協調有序地開展工作，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，從制度上、法制上保證黨的路線、方針政策得以貫徹實施。第二，人大及其常委會要依法有效履行國家權力機關的職能。人大及其常委會作為根植于人民代表大會制度的國家權力機關，要在黨委領導下，通過依法有效履行職能，認真開展各項工作，努力把人民代表大會制度在堅持黨的領導、保證人民當家作主和推進依法治國中的作用充分發揮出來。通過人大及其常委會的工作，維護人民代表大會制度的地位，展現人民代表大會制度的優勢，決不能由于自己工作做得不好而損害人民代表大會制度。第三，“一府兩院”要自覺接受人大及其常委會的監督?！耙桓畠稍骸迸c人大雖然分工不同、職責不同、工作方式不同，但指導思想、根本宗旨、奮斗目標、工作任務都是一致的，這是我國政治制度的特點和優勢所在。應該說，人大對“一府兩院”的工作既有支持又有監督，但是支持不能代替監督。人大支持“一府兩院”依法行政、公正司法，而對其工作中存在的問題與不足，要敢于并善于代表人民的意愿進行監督?！耙桓畠稍骸币杂X接受監督，與人大形成工作合力，共同推進科學發展，促進社會和諧。同時，全社會都要增強對人民代表大會制度的敬畏之心。公民個人乃至全社會都要提高對人民代表大會制度的認識，充分認識到人民代表大會是實現人民當家作主的根本制度渠道，使人民愿意并且能夠把利益訴求反映到人民代表大會，并通過制度化的機制得到解決。
三、按照黨的十八大的部署和要求切實做好人大工作
黨的十八大報告指出，要支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。這四個方面的職權和三個加強的要求就是人大工作的主要任務和工作重點，我們要認真貫徹落實。
一是要進一步完善立法工作格局，提高立法質量。報告提出要加強立法工作的組織協調，這具有很強的現實針對性。市人大常委會從本市實際出發，建立了“堅持黨對立法工作的領導，增強市人大常委會在立法工作中的主導作用，充分發揮市政府在立法工作中的基礎性作用，加強人大常委會與市政府各層次統籌協調”的立法工作格局。這個格局的一個重要特點就是加強組織協調。通過組織協調，市人大常委會、市政府各部門之間做到既分清職責又密切協同，工作合作但不程序合一，發揮了各個方面的積極性、創造性，有效提高了地方立法質量。對于工作中存在的立法項目論證不夠深入、法規修訂不夠及時等問題，市人大常委會延伸工作環節，創新工作機制，增強工作主動性，探索開展了法規立項論證、立法后評估、法規預案研究等工作，逐步健全科學立法與民主立法有機結合的工作制度，立法工作取得了新進展。
二是要加強和改進監督工作，加強對政府全口徑預算決算的審查監督。本屆人大以來，市人大常委會圍繞監督權力運行，對預算監督和司法工作的監督這兩個重點進行了積極探索。對于預算監督提出了“一個目標、三個結合”的思路，并通過預算資金績效審計，加強績效監督。還專門成立了預算工作委員會，充實了力量。2012年又針對大額資金使用管理情況開展專題詢問，得到了人大代表和人民群眾的肯定。這說明，我們加強預算監督的路子是對的，也為我們更好地加強對政府全口徑預算決算的審查監督打下了堅實的思想基礎、組織基礎和制度基礎。對于司法工作的監督，人大常委會著眼于發揮中國特色社會主義司法制度的內在優勢，作出了加強檢察院訴訟監督工作的決議，支持檢察院依法行使法律監督職能，同時推進法院系統加強內部對審判工作的監督機制建設，促進公正司法。這些探索，為市人大常委會加強對國家權力運行和公共資源配置的監督積累了有益經驗。
三是進一步完善代表工作格局，密切人大代表與人民群眾的聯系。報告對提高基層人大代表比例，降低黨政領導干部代表比例，設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度等提出了要求。這些是加強代表工作、發揮代表主體作用的重要內容，是發揮人民代表制度優勢的重要途徑。在新一屆人大代表換屆選舉中，基層代表比例和黨政領導干部代表比例實現了“一升一降”，代表結構得到優化。市人大常委會還通過完善代表工作格局，明確代表工作的基礎性地位，加強對代表履職的服務保障，實現代表履職與人民代表大會和人大常委會密切銜接。市人大常委會于2008年提出并實行了《關于密切代表與人民群眾聯系的若干意見》，不斷完善代表密切聯系人民群眾的機制。今后，要根據十八大報告的要求，不斷研究工作中出現的新情況新問題，積累新經驗，創造新方法，使人民群眾能夠通過代表，及時便捷地反映自己的利益訴求、提出意見和建議，實現有序政治參與。
四是進一步加強常委會組織制度和履職能力建設。報告對加強國家權力機關組織制度建設，優化人大常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力等方面也提出了具體要求。這進一步明確了加強常委會自身建設，提高常委會履職能力和水平的方向。市十三屆人大換屆在即，新一屆人大及其常委會即將產生。市人大常委會要在市委領導下，按照報告要求，認真抓好落實。
學習貫徹黨的十八大精神是當前和今后一個時期市人大及其常委會的首要政治任務，其關鍵是要把十八大精神真正吃透、弄懂，內化于心、外化于行，不斷增強理論自信、道路自信和制度自信。面對新的形勢和任務，市人大及其常委會要在中共北京市委領導下，著眼于維護人民代表大會制度權威，發揮人民代表大會制度優勢，保證人民通過人民代表大會行使國家權力，認真履行憲法和法律賦予的職責，努力有所作為，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區，充分發揮地方國家權力機關作用。
（作者：北京市人大常委會主任）