農村占用耕地建房強拆|農村建房占用耕地問題的原因與對策
農村建房占用耕地問題的原因與對策隨著農村經濟的發展，人口增長，廣大農村住房需求量也日益增加，因而建房占用耕地的面積也在逐年增加，但如果任其發展，將成為威脅耕地安全的一個重大隱患。人多地少是我縣的基本情況，合理利用每寸土地，切實保護耕地是我縣要長期堅持的一項基本國策。
由于經濟發展，生活水平逐漸提高，居住環境改善，農村住房需求量的迅猛擴張，農業耕地不斷地被建房占用的問題已引起各級政府和有關部門的重視。究其原因有以下幾個方面：
一是住房需求持續增長。農村人口在不斷增長，當初分配宅基地時，是一戶一宅，但是隨著時間的推移，一戶變成兩戶、三戶，甚至更多，然而宅基地仍然只有一份。與之相對應的是，也有原來的多戶人，遷出或移居，當初分配的宅基地到最后無人居住，然而這些宅基地并沒有被收回再分配，于是成了“空心宅”。同時由于村民經濟逐漸富裕，住房條件改善，建房攀比之風也逐漸升起，多占多用土地，于是村民自然而然地把目光投向了耕地。這樣，在農村就出現了一種奇怪的現象：一方面是“空心宅”放著，無人居住；另一方面是村民在耕地上建房蓋屋。在調查中發現有75％以上的村民表示，他們在主觀上也并不愿意占用耕地建房。人口在增加，宅基地份數卻沒有增加，占用耕地建房似乎成了順理成章的事情。
二是法律法規觀念淡薄。據調查統計，65％以上的村民認為耕地歸自己所有是屬于個人的私人財產，自己怎么支配，他人無權過問。有部分村民把良田先荒蕪不耕作，幾年之后良田變相成為荒地，然后就在“荒地”上建房。實際上農民所享有的只是對土地的使用權，而非所有權，農民不享有對土地隨心所欲的處置權。村民法律知識的欠缺，使得《土地管理法》所規定的法規沒有達到應有的實踐效果和意義，導致了農民亂占、濫占耕地建房現象的發展和蔓延。
三是監管執法力度不夠。有些基層干部耕地保護意識不是很強，導致宣傳不力、管理不力、查處不力。在調查中發現，村民占用耕地建房時，村干部與鄉鎮基層干部信息溝通不通暢，沒能及時進行制止，對占用耕地建房的現象的處理方式往往是“以罰代批”、“以罰代法”。部分基層干部法律意識和耕地保護意識的薄弱以及不作為，為村民占用耕地建房開了方便之門，在一定程度上助長了耕地流失現象的發展。
四是耕地產出收益較少。目前，我縣農村的耕地收益呈邊際遞減狀態，投入大量人力物力，現有土地耕作的收益仍然不能滿足生活的需要。很多村民常年在外打工，耕地對他們來說遠不如以前重要，占用幾分或一畝耕地用于建房也變得無關緊要。農村土地為集體所有，在耕地上建房后成為宅基地，而宅基地屬于私有，在這種小農意識狀態下加劇建房占用耕地的趨勢。
加強農村集體土地特別是宅基地管理，是事關農村政治穩定和經濟發展的重要工作，也是廣大群眾迫切希望解決的問題。嚴禁違法侵占耕地建設行為，確保18億畝耕地紅線不被突破，為國家糧食安全提供有力保障，應重點抓好以下幾項工作：
一是加強執法監督檢查。
土地執法監察工作應轉變思路，實行防治并舉，以防為主。要建立以縣級國土資源監察部門為龍頭，各鄉鎮國土所為依托的巡查機制和監察員、信息員為觸角的群防群治網絡，注重事前防范。在堅持定期巡回檢查的基礎上，對重點鄉鎮，重點鄉村經常查、反復查，及時發現和解決問題，把違法占地案件消滅在萌芽狀態。同時建立完善的土地違法案件舉報制度，依靠廣大人民群眾，及時發現并查處土地違法行為。對群眾反映的問題應及時認真處理，做到件件有結果，案案有回音。
二是建立有償使用制度。
長期以來農村集體土地宅基地實行無償使用制度，少占少得好處、多占多得好處、不占白不占。因此，要求普遍推行宅基地有償使用制度。推行宅基地有償使用制度可以增強村民土地公有觀念，有償使用的收入又可以促進和壯大集體經濟，發展農村經濟。推行宅基地有償使用制度在一定程度上可扼制村民住房建設中多占亂占耕地的嚴重問題。
三是提高隊伍素質水平。
堅決杜絕部分基層干部的不作為，提高其依法執政意識和耕地保護意識。提高基層干部的素質，加強對基層干部的培訓，以加深其對黨和國家政策的理解，提高其執政素質，堅持依法執政。堅決肅清簡單地“以罰代批”、“以罰代法”，或坐視不理的執政行為，避免不作為、亂作為現象的發生。
四是加大法律宣傳力度。
在廣泛宣傳的基礎上，注重對各級干部特別是村干部的宣傳。針對一些村干部法制觀念淡薄、法律知識缺乏的實際，有計劃地進行集中培訓，使他們提高依法辦事的自覺性。要對典型的土地違法案件進行公開處理，嚴厲打擊，擴大教育面，增加影響力和震懾力。
五是逐步建立集中居住點。
村民以戶為單位各自獨立修建住宅甚至修建獨院落，道路、給排水，曬谷場等占用大量土地 (特別是耕地)。借鑒山西華西村的先進經驗，有條件的地方可以采用政府引導與村民自愿相結合，以村組為單位建居民點，建房時人均可節約大量土地。在耕地日益減少人口又不斷增加的情況下，修建個人住宅要求占用更多土地的矛盾將日益尖銳，集中修建居民點將是解決這一矛盾相對較好的方式。建議政府要大力提倡和指導修建農村居民點，并將農村居民點與建立發展小城鎮的規劃統盤考慮，結合進行。還應對修建農村居民點在建筑材料、交納費用，水、電，路配套設施等方面給予優惠照顧政策，并將這些納入政府發展規劃綱要中。