我縣禁放煙花爆竹_縣煙花爆竹產業有關情況匯報
一、基本情況到2012年3月16日止，全縣共有煙花爆竹生產企業43家（其中爆竹生產企業36家，煙花生產企業6家，引火線生產企業1家），批發銷售企業2家，零售經營戶243家。2012年安全生產許可證到期的7家，其中1月12日到期的有5家，4月12日到期的1家，11月28日到期的1家，轉行養雞的1家，其它不能生產的1家。到3月16日止，申請復產驗收的34家，經復產驗收合格同意生產的32家，因安全生產許可證到期尚未換證不允許生產的5家，企業未申請復產的4家。在允許生產的企業中，90﹪生產量僅達設計生產能力的65﹪.我縣煙花爆竹企業主要生產中低檔煙花、中檔爆竹產品和爆竹生產用引火線。“富利華紅炮”獲湖南省著名商標。全縣煙花爆竹產業年產值1.2億元，可解決農村剩余勞動力就業10000多人，可為當地村民帶來工資收入6000多萬元。2008年煙花爆竹生產企業納稅20多萬元，2009年煙花爆竹生產企業納稅300多萬元，2010年煙花爆竹生產企業納稅600多萬元，2011年煙花爆竹生產企業納稅400多萬元。煙花爆竹產業已成為高亭、油市、洋塘等鄉鎮及周邊鄉鎮農民收入的主要來源之一。與此同時，煙花爆竹產業的發展，也帶動了造紙、卷筒、運輸等相關產業的發展，為當地農民帶來可觀的收入。
二、主要問題
（一）機械化程度不高，產業規模不大。目前全縣已投入生產的煙花爆竹企業雖然大部分企業插引和結鞭工序都引進了部分煙花爆竹生產機械，但是因為生產習慣、操作技術等因素影響，大部分生產機械未能正常使用。機械化裝藥工藝還沒有一家企業引進。生產效率低下，產量產值低，因此企業生產規模也跟不上，全縣除萬祥、烜峰兩家產量稍高一點外，其他企業年產值都在500萬元以下，甚至少數企業年產值不到200萬元。我縣煙花爆竹廠至今都是微型企業，80﹪連微型企業都算不上，只能是一個個體工商戶或者說是手工作坊。
（二）企業周轉資金短缺，不能正常生產。煙花爆竹生產季節性強，特別是自清明節到中秋節近半年時間，屬煙花爆竹消費淡季，煙花爆竹銷售也進入淡季，產品基本是庫存積壓，生產資金難以周轉。又因煙花爆竹企業主大多是農民起家，大部分企業主是過去的家庭作坊業主。絕大部分是迫于政府“打非”壓力，聯合大小不等的股東（小則幾千元，多則幾萬元、幾十萬元）合股建立的小廠。廠子建成后，生產運轉基本靠借貸維繼。尤其國土和房產手續等辦理難度非常大，進入淡季后，產品庫存積壓量更大，生產周轉資金嚴重短缺。特別是煙花爆竹企業不具備資產抵押條件，貸款門檻高，貸款難，相當部分企業不得不停止生產，等到進入銷售旺季后再組織生產。同時，該產業是高危產業，因確保安全等原因，煙花爆竹企業在高溫季節、雷雨、冰凍天氣、春節前后、國家重要活動都不能生產，全年正常生產時間不足200天左右。去年有9家企業因各種原因生產時間不到100天，5家企業一天都沒有生產。
（三）企業管理水平參差不齊。我縣煙花爆竹企業絕大部分都是由原來煙花爆竹非法生產戶或家庭作坊業主投資興建的，企業員工大多為40歲以上的農村婦女，從企業業主、管理員到從業員工文化水平普遍偏低，安全生產知識潰乏，安全生產意識不強，企業管理水平不高，不符合現代企業發展的要求。因此，各企業管理也參差不齊，“三違”現象普遍存在，也給各級安全生產監管部門監管帶來更大的壓力。
（四）煙花爆竹銷售隱患大。目前，我縣非法儲存、非法經營煙花爆竹的現象依然嚴重，少數經營戶非法從事批發業務，私設倉庫，一部分網點經營者安全意識差。
（五）企業利潤不高，負擔重。據調查，依目前煙花爆竹企業的管理水平、技術程度、資金狀況，煙花爆竹生產企業的毛利潤在10-12%左右，除去企業一些正常產生的費用和必須購買的安全生產責任險、工傷保險外，利潤在6-8%左右。一個年產值500萬元左右的企業利潤在40萬元左右。低于300萬元的企業都要虧本。據調查，去年全縣有80﹪的廠家虧損。去年全縣征收煙花爆竹稅收400多萬元，而且各部門收費、攤派還不在內。稅費加各種收費攤派，總數要超過700萬元。企業負擔較重。
（六）稅收征收方式值得商榷。一是以企業為單位定稅企業反映比較大。企業規模有大有小，生產能力有大有小，產量有多有少。不根據企業具體情況按籠統定稅企業無法接受。二是收稅的方式有待改正。目前，我縣煙花爆竹企業繳稅由鄉鎮代征，再由鄉鎮統一收繳后交稅務部門開票，容易出現漏洞，鄉鎮也有意見。三是稅收增幅過快。2007年之前政府基本未征收，2008年平均每個煙花爆竹企業的稅收是2萬元，2009年平均每個煙花爆竹企業的稅收是10萬元，2010年平均每個煙花爆竹企業的稅收是16萬元，2011年平均每個煙花爆竹企業的稅收是12萬元。
（七）行業特性注定煙花爆竹企業抵抗風險的能力差。煙花爆竹行業與其它行業不同。一是危險性比較大。煙花爆竹產生效果的主體核心就是煙火藥，煙火藥的最大特點和用途就是燃燒或爆炸。煙花爆竹從原材料到成品都是易燃易爆的物質，煙花爆竹從生產、運輸、儲存、燃放的所有過程中稍有不慎便會引起燃燒和爆炸，甚至造成重大傷亡事故。一旦發生事故，企業將承擔巨大社會壓力和經濟壓力。二是煙花爆竹產品的消費有典型的淡季旺季。春節、清明節、七月十五等是旺季，其它時候是淡季。煙花爆竹的銷售不是交貨后馬上付款而是先送貨然后付少部分款，其他的要等到清明后才能付清上年的貨款，。這樣生產企業往往貨款回籠困難，甚至上當受騙。據不完善統計，我縣每年有200萬貨款是永遠收不回，打了水漂。三是近幾年來，原材料和工人工資大幅上漲，而煙花爆竹市場卻在大幅減小。四是煙花爆竹廠需要大量土地，而我縣主產區本身土地稀少，租地費用越來越高。
（八）管理體制不完善。一是縣里沒有煙花爆竹行業主管部門。縣煙花爆竹產業辦于2010年撤銷。我縣煤炭、金銀冶煉行業都有行業主管部門。而我縣煙花爆竹企業有40多家，從業人員上萬人，稅收幾百萬，卻沒有行業主管部門。現在安監局既承擔安全生產監管職責，又要承擔行業主管職責。安監局承擔安全監管職責的也僅僅4名工作人員。二是煙花爆竹產業是雞肋。我縣有300多年煙花爆竹生產傳統，高峰時從業人員3萬多人。是我縣高亭等5個鄉鎮農民的主要收入來源，家家戶戶做鞭炮，連年事故不斷。據不完全統計，過去每年都有5-20人因做鞭炮而丟掉性命。但農民知道“寧愿炸死，不愿餓死”。因此，縣里不得不把這個產業規范發展。規范發展有百害僅一利。一利即安排上萬人就業，給無一技之長的農民一條出路。有人曾建議退出這個產業，但是退出后這些傳統產區的農村勞動力無法安排，財政也拿不出錢來補償，勢必又帶來非法反彈，形成新的嚴重社會穩定與安全問題。三是沒有成立真真意義上的煙花爆竹行業協會，沒有行業自律組織。
三、幾點建議
（一）加大金融財政扶持力度，幫助企業渡過難關。全縣煙花爆竹企業普遍存在資金不足的問題，各大商業銀行都對煙花爆竹企業存在怕貸懼貸的思想。目前郵政儲蓄銀行雖然能貸部分款，但是在貸款額度、擔保方式、還款方式條件苛刻，同樣不能解決實質性問題。建議政府多與各大商業銀行溝通，爭取貸款，幫助企業渡過難關，財政部門可以安排微型企業發展基金用于扶持。
（二）規范企業稅費征收，切實減輕企業負擔。目前，我縣煙花爆竹企業正處于創業初期，新建煙花爆竹企業還沒有什么效益，老企業在國家要求煙花爆竹企業整體提升的大政策下，很多企業這幾年投入了大量資金對廠房進行整改，現在還需要大量的資金用于企業改造升級。政府應秉著“放水養魚、休養生息、從長計議”的經濟發展理念，按照經濟發展規律適度調整企業稅收。建議對每個煙花爆竹生產企業按每年10萬作起征點。所有煙花爆竹企業按其產量由稅務部門據實征收。稅負由政府研究決定，逐年增加，所征部分以安置農村勞動力就業培訓等進行部分返還。對亂收費、亂攤派等不良現象要追究相關單位和個人的責任。
（三）切實加強教育培訓，提高企業管理水平。各級政府安監部門要根據煙花爆竹管理的需要，進一步加強煙花爆竹企業業主、管理人員和從業人員的教育培訓。條件許可的情況下，要組織企業有關人員到外地交流學習，不斷提高企業管理水平。
（四）完善管理體制，服務煙花爆竹企業。縣里可以單獨成立煙花爆竹行業管理機構，也可以在縣安監局增加行業管理職能，增加人員編制經費。總之，上萬人之生計是最大的民生之一。各級財政可以進行適當資金扶持，更可以稅收減免。我局煙花爆竹線的同志幾乎每天與煙花爆竹企業的從業人員打交道，他們有一句肺腑之言“這些人大可憐了”。我相信，真正深入仔細的到煙花爆竹企業去調查了解的人都會有同感。