全縣旅游工作有關(guān)情況匯報(bào)|全縣旅游工作有關(guān)情況的匯報(bào)
我縣自1997年旅游開(kāi)發(fā)至今已有15年，取得了一定成績(jī)，但往往出現(xiàn)新建景區(qū)紅火2-3年就衰退、甚至關(guān)閉停業(yè)的現(xiàn)象，究其根源是缺乏科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)、投入嚴(yán)重不足、開(kāi)發(fā)品位低下、管理經(jīng)營(yíng)不善等。依托我縣旅游資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件，打造全國(guó)旅游目的地應(yīng)大有希望。現(xiàn)就全縣旅游工作有關(guān)情況作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。一、前期主要工作
（一）編制了兩個(gè)規(guī)劃。2005年編制了《永興縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，2011年編制的《板梁歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃》正報(bào)省政府批復(fù)。
（二）開(kāi)發(fā)了6個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）。1997年至2007年，縣財(cái)政共投入740萬(wàn)元開(kāi)發(fā)了便江景區(qū)、板梁古村和修繕了黃克誠(chéng)故居，2004年，投資商投入約1600萬(wàn)元開(kāi)發(fā)了悅來(lái)溫泉， 2007年，鑫達(dá)銀業(yè)公司投入約1000萬(wàn)元建設(shè)了白銀第一坊，2008年，曹明慧先生投入約2.5億元建設(shè)了安陵書(shū)院。
（三）創(chuàng)建了12大品牌。板梁村先后創(chuàng)建湖南省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)（2010年）、省級(jí)古建筑文物保護(hù)單位（2011年）、湖南省特色旅游名村（2012年）、國(guó)家3A級(jí)景區(qū)（2009年）、全國(guó)首批特色景觀旅游名村（2010年）、中國(guó)歷史文化名村（2011年）、第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落（2012年）；悅來(lái)溫泉2007年創(chuàng)建國(guó)家3A景區(qū)，中國(guó)白銀第一坊2008年創(chuàng)建全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)，永昌興賓館（2006年）、銀都大酒店（2006年）、山水銀都度假村（2011年）創(chuàng)建國(guó)家三星級(jí)旅游酒店。
二、2013年旅游工作思路
（一）總體思路。確定2013年為我縣“旅游產(chǎn)業(yè)提升年”，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃高起點(diǎn)、旅游項(xiàng)目高品位、旅游宣傳高形象、行業(yè)管理高水平，全力提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)的品位和檔次，全面實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。全年接待游客人次、旅游綜合收入、主要景區(qū)接待人次、主要景區(qū)門(mén)票收入，同比2012年均實(shí)現(xiàn)20%以上的增長(zhǎng)率。
（三）創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。啟動(dòng)便江風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、榮裕大酒店、翠竹賓館創(chuàng)國(guó)家四星級(jí)賓館等工作。
（四）主要工作
1、科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃高起點(diǎn)提升。著眼于“謀劃大項(xiàng)目、建設(shè)大景區(qū)、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)”，全面整合旅游資源，挖掘文化內(nèi)涵，突出生態(tài)休閑特色，提升旅游規(guī)劃水平。
（1）編制好《永興縣旅游發(fā)展總體策劃方案》。特邀著名旅游策劃專家歐陽(yáng)斌先生等專家團(tuán)隊(duì)，于2012年12月31日前，對(duì)我縣旅游資源、土地資源、歷史文化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、品牌優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通等進(jìn)行深入調(diào)研，突出特色，體現(xiàn)差異，頂層設(shè)計(jì)未來(lái)發(fā)展的總體定位、發(fā)展目標(biāo)、功能分區(qū)、產(chǎn)品體系、投資運(yùn)作、營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)模式等，力爭(zhēng)2013年2月30日前，編制好《永興縣旅游發(fā)展總體策劃方案》。
（2）編制好《永興縣旅游發(fā)展修正性總體規(guī)劃》。以公開(kāi)招標(biāo)方式，選聘國(guó)內(nèi)著名旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位于2013年5月前，編制好《永興縣旅游發(fā)展修正性總體規(guī)劃》。
（3）編制好《便江注江旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)控制性規(guī)劃》。在湖南大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行多次資源調(diào)查研究、采集大量數(shù)據(jù)、原始資料的基礎(chǔ)上，建議繼續(xù)邀請(qǐng)其按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制《便江注江旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)控制性規(guī)劃》。
2、多措并舉，實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目高品位提升。2013年旅游項(xiàng)目建設(shè)以提升老景點(diǎn)為主、建設(shè)新景點(diǎn)為輔，通過(guò)多措并舉、齊頭并進(jìn)的方式，掀起旅游項(xiàng)目建設(shè)高潮。全年力爭(zhēng)抓好以下五個(gè)項(xiàng)目：
（1）全面抓好悅來(lái)休閑度假旅游區(qū)項(xiàng)目。2013年1月10日前，督促投資商拿出提質(zhì)改造方案，否則，縣財(cái)政收購(gòu)，更名為悅來(lái)休閑度假旅游區(qū)，擴(kuò)大范圍，增設(shè)項(xiàng)目，全新包裝，對(duì)外招商，按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，大手筆編制修建詳規(guī)，進(jìn)行高品位建設(shè)，力爭(zhēng)年底部分項(xiàng)目對(duì)外營(yíng)業(yè)。
（2）抓好板梁古村和黃克誠(chéng)故居保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。關(guān)于板梁村，要充分依托該村評(píng)為中國(guó)歷史文化名村、第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落、省級(jí)古建筑文物保護(hù)單位等品牌，縣住建、規(guī)劃、文物等部門(mén)，加大爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金的力度，縣旅游僑務(wù)局、高亭鎮(zhèn)要加大招商引資的力度，按照《板梁歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃》要求，實(shí)施有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。關(guān)于黃克誠(chéng)故居，縣文物部門(mén)要加大爭(zhēng)資立項(xiàng)的力度，年內(nèi)，力爭(zhēng)修建好黃克誠(chéng)同志生平陳列館和廣場(chǎng)。同時(shí)，縣新農(nóng)村辦要力爭(zhēng)將板梁村、下青村申報(bào)為市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。
（3）抓好便江注江旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。依照評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的《便江注江旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)控制性規(guī)劃》，全新策劃包裝，傾力招商引資，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。縣水利、林業(yè)等部門(mén)要分別依托便江評(píng)為國(guó)家水利著名風(fēng)景區(qū)、省級(jí)森林公園，加大爭(zhēng)資立項(xiàng)力度。如若招商引資有難度，縣財(cái)政要加大投入，建設(shè)好游客服務(wù)中心、旅游碼頭、游步道和維修好永橋、龍華山公園、一線天、象山等，為2014年創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（4）啟動(dòng)龍王嶺宗教旅游項(xiàng)目。以北院寺和金剛禪寺提質(zhì)改造為契機(jī)，進(jìn)一步加大招商引資力度，力爭(zhēng)啟動(dòng)龍王嶺旅游項(xiàng)目建設(shè)。
（5）抓好翠竹賓館建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)助投資商全面抓好翠竹賓館項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2013年正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。
3、整合資源，實(shí)現(xiàn)旅游宣傳高形象提升。一是立體式做好形象宣傳。通過(guò)攝制旅游風(fēng)光碟，在武廣高鐵沿線主要城市選擇多家媒體進(jìn)行宣傳，向武廣高鐵沿線主要城市投放戶外廣告等多種形式，立體式做好永興旅游形象宣傳。二是主題式做好活動(dòng)宣傳。擬于2013年9月，舉辦中國(guó)銀都杯“美景永興”全國(guó)攝影大獎(jiǎng)賽，并將獲獎(jiǎng)作品結(jié)集出版。擬于2013年11月，策劃舉辦“相約永興、采摘甜蜜”旅游文化節(jié)大型活動(dòng)。三是針對(duì)式做好市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。按照“鞏固老客戶、發(fā)展新客戶”的要求，繼續(xù)在武廣高鐵沿線的主要城市和周邊城市選擇旅行社和代理商，抓好我縣旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作。爭(zhēng)取出臺(tái)《永興縣旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。
4、強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理高水平提升。一是制定《永興縣旅游從業(yè)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。二是邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)旅游企業(yè)的中層管理人員和服務(wù)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，積極開(kāi)展旅游從業(yè)人員技能比武活動(dòng)，全面提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。三是開(kāi)展十佳旅游服務(wù)明星、最佳旅游景區(qū)、最佳旅游酒店、最佳旅行社評(píng)選表彰活動(dòng)。
三、請(qǐng)求審議和解決的主要問(wèn)題
（一）請(qǐng)求審議：
1、2013年旅游工作思路；
2、關(guān)于編制《永興縣旅游發(fā)展總體策劃方案》的工作方案（詳見(jiàn)附件1，P8頁(yè)）；
3、縣委、縣政府《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（詳見(jiàn)附件2，P12頁(yè)）；
4、縣人民政府《永興縣旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（詳見(jiàn)附件3，P 21頁(yè)）；
5、縣委辦、縣政府辦《關(guān)于成立旅游工作委員會(huì)的通知》（詳見(jiàn)附件4，P26頁(yè)）；
（二）請(qǐng)求解決的主要問(wèn)題
1、景區(qū)違規(guī)建房問(wèn)題
便江景區(qū)和板梁村自開(kāi)發(fā)來(lái)，因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直未編制保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)村民因住房成危房或人多住房十分緊張強(qiáng)烈申報(bào)建房的訴求，建房審批部門(mén)因無(wú)據(jù)可依而一直未審批，造成村民強(qiáng)行建房、嚴(yán)重破壞生態(tài)和風(fēng)貌的現(xiàn)象。為解決村民建房的剛性訴求和保護(hù)景區(qū)的生態(tài)和風(fēng)貌，建議：一是規(guī)劃選址，集中安置。便江鎮(zhèn)注江村的彭家、林家兩組，在其兩組山地規(guī)劃選址，板梁村在控制帶范圍外的山地規(guī)劃選址，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、分戶建設(shè)、集中安置”的原則組織實(shí)施。二是依法打擊，適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)于違規(guī)建筑，須整修改建的必須整修改建，須拆遷重建的必須拆遷重建，決不姑息手軟，縣財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)償。
2、企業(yè)“兩險(xiǎn)”問(wèn)題
縣旅游服務(wù)公司成立1998年5月，屬自收自支事業(yè)單位，具有獨(dú)立的法人資格，為正股級(jí)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有工作人員54人，主要職能是管理和經(jīng)營(yíng)便江景區(qū)。因公司運(yùn)轉(zhuǎn)極為艱難，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，職工多次上訪強(qiáng)烈要求解決“兩險(xiǎn)問(wèn)題”。據(jù)測(cè)算，截止2012年12月，縣旅游服務(wù)公司共需繳納機(jī)關(guān)事業(yè)“兩險(xiǎn)” 集體部分經(jīng)費(fèi)為2581755.03元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)集體部分1951114元，醫(yī)療保險(xiǎn)集體部分630641.03元。基于現(xiàn)行“兩險(xiǎn)”政策不允許掛帳而旅游服務(wù)公司無(wú)力繳納“兩險(xiǎn)”經(jīng)費(fèi)的情況，請(qǐng)求從縣財(cái)政借支258萬(wàn)元，幫助解決縣旅游服務(wù)公司全體職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，確保職工切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。
3、加大投入問(wèn)題
今年縣財(cái)政安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金為60萬(wàn)元，只能像撒胡椒面地用于宣傳促銷、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、宣傳品印制、聯(lián)系協(xié)調(diào)縣外旅行社、景區(qū)維修、招商引資等，嚴(yán)重制約了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為高品位編制規(guī)劃、大手筆建設(shè)或維修景區(qū)、立體式宣傳促銷、高強(qiáng)度招商引資、進(jìn)行旅游獎(jiǎng)勵(lì)，提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)比全市其他縣市區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的安排（項(xiàng)目建設(shè)除外，資興3000萬(wàn)元，汝城1600萬(wàn)元，北湖2000萬(wàn)元，宜章1000萬(wàn)元），請(qǐng)求2013年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金增加到1000萬(wàn)元。
2012年12月20日
附件1
關(guān)于編制《永興縣旅游發(fā)展總體策劃方案》的
工 作 方 案
（送審稿）
為加快永興縣旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造國(guó)內(nèi)知名休閑度假旅游目的地，特邀著名旅游策劃專家、作家、湖南省旅游局辦公室主任歐陽(yáng)斌先生一行，對(duì)我縣旅游資源進(jìn)行勘察策劃，編制《永興縣旅游發(fā)展總體策劃方案》。為確保策劃水平和質(zhì)量，特制定本工作方案。
一、項(xiàng)目名稱
永興縣旅游發(fā)展總體策劃方案
二、策劃范圍
永興縣行政區(qū)域范圍內(nèi)已開(kāi)發(fā)的景區(qū)（點(diǎn)）和旅游資源，包括但不限于：便江景區(qū)、中國(guó)銀都工業(yè)旅游、龍王嶺景區(qū)、悅來(lái)溫泉度假山莊、板梁古村、黃克誠(chéng)故居、宗教旅游、南灣牧場(chǎng)。
三、策劃期限
近期2013年—2015年，中期2016—2020年，遠(yuǎn)期2021—2025年。
四、策劃要求
（一）政策要求
符合國(guó)家對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)和政策。
（二）目標(biāo)要求
按照策劃方案，經(jīng)過(guò)3—5年的規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)，將永興縣打造成2個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)和國(guó)內(nèi)知名休閑度假旅游目的地。
（三）成果要求
《永興縣旅游發(fā)展總體策劃方案》的設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：對(duì)永興縣旅游資源、土地資源、歷史文化、經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、品牌、區(qū)位、交通等條件進(jìn)行深入的分析與研究，抓住資源特色，確定未來(lái)發(fā)展的總體定位、發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式、開(kāi)發(fā)建設(shè)方案及旅游產(chǎn)品策劃，對(duì)旅游發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步合理布局，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容和操作方法。并提出近期旅游項(xiàng)目建設(shè)的突破點(diǎn)，重點(diǎn)策劃即可啟動(dòng)項(xiàng)目，力爭(zhēng)短期能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。主要內(nèi)容包括：
1、發(fā)展環(huán)境及資源價(jià)值分析
（1）旅游發(fā)展環(huán)境分析：旅游發(fā)展宏觀環(huán)境、微觀環(huán)境、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力分析；
（2）市場(chǎng)環(huán)境分析：國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)、旅游目標(biāo)客源市場(chǎng)研究、旅游市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)及其他特定旅游市場(chǎng)分析；
2、總體策劃目標(biāo)及戰(zhàn)略
發(fā)展總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)、旅游戰(zhàn)略定位及功能分區(qū)、旅游發(fā)展品牌形象定位、旅游發(fā)展目標(biāo)市場(chǎng)定位。
3、旅游產(chǎn)業(yè)策劃及空間布局
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、旅游產(chǎn)業(yè)的總體布局、旅游各分區(qū)發(fā)展策略。
4、旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目策劃
（1）旅游產(chǎn)品體系策劃；
（2）產(chǎn)品、項(xiàng)目策劃，包括各產(chǎn)品和重要項(xiàng)目的功能形態(tài)、規(guī)模、個(gè)性特征、文化內(nèi)涵、目標(biāo)客群、開(kāi)發(fā)體量等；
（3）游憩方式設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)各分區(qū)綜合模式；
（4）具體重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容策劃。
5、商業(yè)模式設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)實(shí)施計(jì)劃
（1）包括旅游賣(mài)點(diǎn)分析與策劃、收入點(diǎn)設(shè)置、收入結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；
（2）營(yíng)銷模式設(shè)計(jì)、營(yíng)銷渠道策劃、管理模式設(shè)計(jì)、投資估算、投資分期策劃；
（3）開(kāi)發(fā)流程策劃、商業(yè)模式整合等對(duì)項(xiàng)目投資運(yùn)作進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分項(xiàng)的計(jì)劃。
6、景觀概念規(guī)劃
策劃各分區(qū)標(biāo)志性建筑與風(fēng)格、植物造景、園林景觀等。
7、工程配套概念規(guī)劃
各分區(qū)景區(qū)入口及停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、道路交通概念規(guī)劃（包括機(jī)動(dòng)車交通、步行交通、靜態(tài)交通等）。
8、設(shè)計(jì)單位還需完成招商宣傳策劃、招商宣傳冊(cè)設(shè)計(jì)與制作。
五、時(shí)序安排及要求
1、2012年12月26日前，進(jìn)一步聯(lián)系確定歐陽(yáng)斌先生蒞臨永興考察時(shí)間和人數(shù)等相關(guān)事宜，并簽訂協(xié)議。
2、2012年12月31日前，力爭(zhēng)歐陽(yáng)斌先生一行對(duì)我縣旅游資源進(jìn)行實(shí)地勘察、調(diào)研。
3、2013年2月30日前，完成策劃總體方案評(píng)審。
附件2
中共永興縣委
永興縣人民政府
關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定
（送審稿）
為進(jìn)一步挖掘我縣旅游資源，提升景點(diǎn)景區(qū)的品位，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把我縣建成全國(guó)旅游強(qiáng)縣和全國(guó)知名的旅游目的地，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特作如下決定。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照兩型社會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游和持續(xù)發(fā)展要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、高效開(kāi)發(fā)、合理利用、整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，把我縣旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（二）發(fā)展思路。以大旅游、大開(kāi)發(fā)、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)作為發(fā)展理念，發(fā)揮旅游部門(mén)服務(wù)推動(dòng)、整合開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷造勢(shì)、管理指導(dǎo)的職能作用，全力整合核心資源，做強(qiáng)核心產(chǎn)品，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造“旅游強(qiáng)縣”核心品牌，加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，即旅游功能從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品從一日游向兩日游和三日游轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)濟(jì)從門(mén)票型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變。
（三）產(chǎn)業(yè)定位：將旅游產(chǎn)業(yè)作為永興縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
（四）發(fā)展定位：打造立足湖南省，主攻珠三角，面向全國(guó)的國(guó)內(nèi)知名休閑度假旅游目的地。
（五）產(chǎn)業(yè)布局：以便江、注江風(fēng)景區(qū)為龍頭，打造以丹山碧水、人文體驗(yàn)為主要內(nèi)容的全國(guó)知名旅游休閑度假區(qū)；以中國(guó)白銀第一坊、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園為基礎(chǔ)，籌建中國(guó)銀都大觀園，打造國(guó)內(nèi)外獨(dú)具特色的中國(guó)白銀工業(yè)文化旅游區(qū)；以龍華寺為基地，提升觀音巖、大明寺、北院寺、三侯寺、國(guó)庵寺等，打造國(guó)內(nèi)較有影響的佛教文化旅游圣地；以下青村黃克誠(chéng)故居為依托，提質(zhì)黃克誠(chéng)故居、人民公園、何昆故居等，深入挖掘紅色文化，建設(shè)全國(guó)經(jīng)典紅色旅游區(qū)；以板梁古村、悅來(lái)溫泉為核心，整合西部地區(qū)旅游文化資源，打造以溫泉養(yǎng)生、古村民俗體驗(yàn)為主要內(nèi)容的國(guó)內(nèi)知名養(yǎng)生勝地和鄉(xiāng)村旅游區(qū)；以縣城為中心，整合便江鎮(zhèn)、黃泥鎮(zhèn)、塘門(mén)口鎮(zhèn)、湘陰渡鎮(zhèn)等旅游文化資源，將縣城及周邊建設(shè)成粵港澳和武廣高鐵沿線城市群的生態(tài)休閑花園。同時(shí)，將我縣建成中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。
（六）發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)3-8年努力，使我縣旅游產(chǎn)業(yè)整體形象更加鮮明，品牌優(yōu)勢(shì)更加突出，配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系更加完善，旅游經(jīng)濟(jì)效益、旅游市場(chǎng)規(guī)模、旅游綜合實(shí)力等進(jìn)入全省乃至全國(guó)前列。到2017年，力爭(zhēng)以20％的增長(zhǎng)速度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到30億元，提供行業(yè)內(nèi)就業(yè)崗位10000人以上，旅游業(yè)增加值占全縣GDP的比重提高到8％以上，旅游稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)到16％以上。三年內(nèi)創(chuàng)建湖南省旅游強(qiáng)縣，五年內(nèi)創(chuàng)建國(guó)家旅游強(qiáng)縣，八年內(nèi)把我縣打造成全國(guó)知名旅游目的地。到2017年，力爭(zhēng)便江風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，板梁古村、悅來(lái)休閑度假旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。安陵書(shū)院、中國(guó)白銀第一坊、黃克誠(chéng)故居創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家五星級(jí)旅游酒店1家，國(guó)家四星級(jí)旅游酒店3家，國(guó)家三星級(jí)旅游酒店4家，發(fā)展一批度假性酒店和如洞穴賓館的特色酒店。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)科學(xué)定位好永興旅游的發(fā)展規(guī)劃，使之與國(guó)家、省、市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局銜接起來(lái)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性和可行性。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)及旅游商品開(kāi)發(fā)納入我縣國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制、調(diào)整和變更城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，正確處理旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。交警、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、文廣等相關(guān)部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，與旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。近期，要選聘國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和專家，大手筆、高起點(diǎn)編制《永興縣旅游發(fā)展總體策劃》和便江風(fēng)景區(qū)、悅來(lái)溫泉、板梁古村、中國(guó)銀都大觀園等專項(xiàng)旅游規(guī)劃。
（二）實(shí)施精品戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游品牌建設(shè)
按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展”的原則，遵守“大旅游”的發(fā)展理念，認(rèn)真規(guī)劃和包裝一批投資規(guī)模大、開(kāi)發(fā)價(jià)值高的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，并爭(zhēng)取2-5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫(kù)。精心打造永興“中國(guó)銀都、醉美永興”的旅游品牌。著力打造“紅、綠、古、白、藍(lán)”等特色優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品，推進(jìn)旅游品牌化發(fā)展。重點(diǎn)培育以黃克誠(chéng)故居為主要景點(diǎn)的“紅色”旅游；以便江風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)的“綠色”鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游；以板梁古村、安陵書(shū)院為主體的“古色”歷史文化民俗旅游；以悅來(lái)溫泉度假山莊為特色的“藍(lán)色”溫泉度假休閑旅游；以中國(guó)白銀第一坊為支撐的“白色”銀都風(fēng)情工業(yè)旅游。全力打造旅游“紅、綠、古、白、藍(lán)”五色品牌。重點(diǎn)推進(jìn)便江風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，板梁古村、悅來(lái)溫泉?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。
（三）挖掘文化內(nèi)涵，打造特色旅游產(chǎn)品
深度挖掘永興范圍內(nèi)的文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合，提高旅游的文化品位。大力開(kāi)發(fā)策劃具有地方特色和民族風(fēng)格的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品，著力打造永興冰糖橙節(jié)、元宵倒燈、周禮古宴等特色節(jié)慶旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)特色旅游商品的開(kāi)發(fā)策劃，包裝升級(jí)銀飾產(chǎn)品、永興冰糖橙、永興四件寶和土特產(chǎn)等特色旅游商品，挖掘具有地方文化特色的旅游餐飲產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品和手工藝品。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素，不斷壯大市場(chǎng)主體
重點(diǎn)要壯大旅游餐飲業(yè)，提質(zhì)旅游住宿業(yè)，完善旅游交通業(yè)，做強(qiáng)旅行社業(yè)，做大旅游購(gòu)物業(yè)，發(fā)展旅游文化娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)。完善旅游交通設(shè)施和規(guī)范旅游交通標(biāo)識(shí)，形成便捷優(yōu)質(zhì)的交通指引和保障，加快旅游景區(qū)（點(diǎn)）停車場(chǎng)、碼頭等配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)好便江風(fēng)景區(qū)水陸環(huán)線，一線天、青步灘等旅游碼頭；建設(shè)旅游咨詢服務(wù)、旅游消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急等服務(wù)系統(tǒng)，在主要車站、碼頭、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢中心或咨詢臺(tái)，為游客提供便捷的服務(wù)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保景區(qū)的水、電、通訊、環(huán)保等設(shè)施落實(shí)到位，力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，全縣所有A級(jí)景區(qū)旅游公共配套設(shè)施基本滿足需要。支持旅游企業(yè)做強(qiáng)做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批知名骨干企業(yè)，逐步形成以品牌景區(qū)為核心的具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)集群。大力開(kāi)發(fā)旅游商品和旅游產(chǎn)品，全面延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。
（五）加強(qiáng)宣傳促銷，全面拓展旅游客源市場(chǎng)
做好永興一日游、兩日游和三日游三種旅游產(chǎn)品，立足湖南，主攻珠三角，重點(diǎn)開(kāi)拓周邊省區(qū)和長(zhǎng)三角等主要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。繼續(xù)鞏固港澳臺(tái)傳統(tǒng)市場(chǎng)，力爭(zhēng)開(kāi)拓日本、韓國(guó)等境外高端市場(chǎng)。征集和確定永興旅游形象口號(hào)和標(biāo)識(shí)，制作高質(zhì)量的光碟、折頁(yè)等旅游宣傳品，以媒體營(yíng)銷、廣告營(yíng)銷、活動(dòng)營(yíng)銷等多種形式廣泛開(kāi)展市場(chǎng)促銷活動(dòng)。每年產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金50％以上用于永興旅游主題形象推介。全縣各旅游景區(qū)景點(diǎn)及旅游企業(yè)在宣傳營(yíng)銷、市場(chǎng)拓展策劃中要有永興主題形象口號(hào)及標(biāo)識(shí)，共同打造永興旅游品牌形象，實(shí)現(xiàn)整體營(yíng)銷。
（六）強(qiáng)化行業(yè)管理，打造誠(chéng)信旅游目的地形象
把上規(guī)模的賓館酒店、休閑娛樂(lè)、購(gòu)物商店等都納入旅游行業(yè)管理，以旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)旅游企業(yè)測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)工作，不斷提升旅游行業(yè)管理和服務(wù)水平，逐步實(shí)行旅游企業(yè)定點(diǎn)掛牌管理制度，實(shí)行導(dǎo)游員、講解員、服務(wù)員持證上崗資格認(rèn)證制度。開(kāi)展旅游監(jiān)管和執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)規(guī)范化管理，廣泛開(kāi)展服務(wù)技能培訓(xùn)，打造誠(chéng)信旅游目的地形象。整合提高培訓(xùn)資源，建立健全旅游人才和從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)旅游人才的引進(jìn)，著力建設(shè)一支素質(zhì)好、水平高、業(yè)務(wù)精的旅游人才隊(duì)伍，為全縣旅游業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。縣財(cái)政每年安排農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，免費(fèi)培訓(xùn)旅游從業(yè)人員。
三、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀管理，協(xié)調(diào)旅游業(yè)與各相關(guān)行業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)永興旅游業(yè)更好更快發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。成立永興縣旅游工作委員會(huì)，下設(shè)辦公室和各工作組，具體負(fù)責(zé)旅游工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作。主要是牽頭編制全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；貫徹執(zhí)行并組織實(shí)施國(guó)家、省、市關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展、旅游管理的方針、政策和法規(guī)；統(tǒng)籌旅游資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、整合、利用；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和與相關(guān)行業(yè)、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；管理好全縣景區(qū)景點(diǎn)和旅游企業(yè)，確保全縣旅游經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展。
（二）加大財(cái)政投入。縣財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入，并保持適度增長(zhǎng)，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，縣財(cái)政綜合預(yù)算每年接上年財(cái)政收入0.3％安排旅游發(fā)展引導(dǎo)資金。主要用于旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游商品研發(fā)、旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游人才引進(jìn)和培訓(xùn)、旅游營(yíng)銷和創(chuàng)建品牌獎(jiǎng)勵(lì)等。縣里在安排交通、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、天然林保護(hù)等專項(xiàng)資金和項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先向旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游項(xiàng)目及旅游行業(yè)傾斜。對(duì)爭(zhēng)資立項(xiàng)和集聚民資突出的單位和個(gè)人按相關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）保障項(xiàng)目用地。經(jīng)省市縣批準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目，對(duì)符合土地利用具體規(guī)劃和城市利用總體規(guī)劃，優(yōu)先考慮用于項(xiàng)目建設(shè)用地。業(yè)主承包農(nóng)村土地，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，由業(yè)主與相關(guān)村組自行協(xié)商，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合支持。業(yè)主使用承包土地按農(nóng)用地同等對(duì)待，并享受農(nóng)用地同等的優(yōu)惠政策；國(guó)土部門(mén)對(duì)業(yè)主使用項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地建設(shè)臨時(shí)性建筑，只申報(bào)備案，不必辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但項(xiàng)目退出時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主必須按國(guó)家相關(guān)要求對(duì)已建設(shè)地塊進(jìn)行復(fù)墾。業(yè)主在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用建設(shè)用地，縣政府依批復(fù)的修建性詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)先安排建筑用地指標(biāo)，國(guó)土部門(mén)按相關(guān)程序優(yōu)先辦理征收、報(bào)批出讓等手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)用地以出讓方式供地的實(shí)行先征后返。縣政府將縣級(jí)所得的土地出讓純收入部分，在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)按期竣工營(yíng)業(yè)后，將縣級(jí)所得土地出讓純收入總額部分分兩次全部返回以用于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）給予稅費(fèi)支持。景區(qū)、賓館、酒店用水、用電、用氣實(shí)行一般工業(yè)企業(yè)同等的價(jià)格政策；對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，除征收營(yíng)業(yè)稅外，減免其它的稅費(fèi)，營(yíng)業(yè)稅以企業(yè)純收入計(jì)征。新辦旅游企業(yè)，當(dāng)年所用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工數(shù)30％以上（含30％），并與其簽定3年以上期限勞動(dòng)合同的經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免交稅費(fèi)。縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托縣內(nèi)旅行社或旅游企業(yè)安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。
（五）加大投融資力度。拓寬融資