【國家糧食局】糧食局 “三級聯包”活動實施方案
一． 指導思想堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、市委十三屆十七次會議及“十二五”規劃的總體要求，進一步統籌城鄉資源，加大維護社會穩定、信訪排查和各項工作幫扶力度，切實提高我局負責的包保點開山屯鎮子洞村基層干部的素質和能力，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態，不斷鞏固黨在基層的執政基礎，為推動全市經濟社會又好又快發展，實現“十二五”規劃良好開局提供政治動力和組織保證。
二． 活動形式
按照市委部署，活動采取“三級聯包”的形式進行，一是市級領導對包保點負總責；二是本單位對負責包保點負責主要責任；三是局分管領導和選派到村任職的后備干部負責具體責任。通過市級領導牽頭抓總的方式，充分調動包保部門的工作積極性，整合優勢資源，切實將活動落到實處，為基層解決實際困難。
三． 基本原則
1、實事求是、因地制宜的原則。要注意從實際出發，揚長避短，把幫扶和被幫扶雙方的優勢、潛能發揮出來，重實力、求實效。
2.統籌部署、堅持發展的原則。要保證扶持工作的延續性，在以往開展各項工作的基礎上進一步加大幫扶力度。從幫資助金、幫生產、幫技術、提素質、保穩定、促文明等各個方面，持續性的開展工作，確保活動取得實效。
3.整體推進、標本兼治的原則。要依據實際情況制定切實可行的幫扶規劃，通過資助金幫扶、科技幫扶、文化幫扶、項目幫扶等方式，切實解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。
4.自立為主、扶持為輔的原則。要在辦實事、解難事的同時，注意搞好思想發動工作，引導教育幫扶對象克服“等、靠、要”和不求進取的思想，樹立自力更生，艱苦創業的理念，幫助群眾提高致富和帶頭致富的能力。
四、主要任務
1.幫助做好信訪維穩工作。要按期開展矛盾糾紛排查化解工作，充分掌握信訪矛盾隱患，摸清底數，積極調處。通過領導包案、干部下訪等有效方式推動重大疑難信訪事項的協調化解，盡全力做到信訪矛盾不上交，將矛盾糾紛化解在基層。對有苗頭隱患或突發性的群體性事件，要做到第一時間到達現場處置，通過情感安撫、政策教育等方式依法引導上訪，控制發展態勢，全力協調處理。要嚴控越級訪、非正常上訪的發生，尤其是在重大節日、重要會事敏感時期，要開展集中排查，強化信息溝通，重大信訪隱患要附書面情況說明，并及時上報市信訪聯席會議辦公室和相關領導，要全面掌控可能發生非正常上訪人員的情況，加大化解力度和依法處置力度，最大限度的控制進京、赴省、去州非正常上訪。
2.幫助規范黨組織活動。以開展創先爭優暨“重塑龍井”活動為抓手，建立和完善“三會一課”、黨務公開等各項制度，確保黨組織的各項活動能夠正常開展。建立健全以承諾、踐諾、述諾、測評為主體的黨員評議體系，把每個黨員都納入到黨組織的有效管理之中，同時注重加大入黨積極分子的培養力度，拓展黨組織的影響力和覆蓋面。
3.幫助基層黨組織搞好換屆工作。結合鄉鎮換屆工作要求，幫助規范選舉程序，嚴肅選舉紀律。在鄉鎮黨委換屆中，做好包保村黨員大會的指導和黨代表的選舉工作；指導基層將有理想、有技能、有管理經驗的人員選到村“兩委”班子中來，同時，積極協助新一屆村“兩委”班子謀劃發展思路，實現群眾得實惠、村工作上臺階的“雙贏”目標。
4.幫助搞好學習培訓。針對基層學習不好集中、培訓不好開展、自學時間難以保證等特點，采取送學上門、集中授課、實踐培訓、組織考察等形式，有針對性地選擇學習內容，結合“科技下鄉”、“送書下鄉”等活動，加大對黨員群眾的培訓力度。
5.幫助搞好陣地建設。組織黨員群眾充分利用黨群活動室開展各類活動，定期維護和保養黨群活動室各類辦公設備，及時調整冬季取暖方式，確保黨群活動室的正常使用，真正發揮黨群活動室會議中心、教育中心和娛樂中心的作用。
6.幫助做好服務民生工作。依托市、鄉、村三級服務民生網絡，不斷豐富和完善黨組織服務民生熱線，鄉鎮駐村代辦站的職能。同時，黨代表、人大代表和政協委員，要認真履行“三支隊伍”服務基層的職責，扎實開展服務民生工作。
7.幫助農村培植發展特色產業，發展專業農場。大力推進“一村一品”建設，加快推動農村土地流轉進程，著力組建和發展農村專業合作社。按照“確權到戶、兩權分離、價值顯化、市場運作、利益共享、規范管理”的原則，促進農村土地流轉組織體系不斷完善，為發展專業農場和推動城鎮化進程提供堅實保障。
8.幫助黨員創業致富。繼續開展貧困黨員幫扶工作，按照《關于在全市貧困黨員中開展“結對幫扶”活動的事實方案》的有關要求，著重把工作的重點放在幫助黨員創業致富上，對有創業意向的貧困黨員要采取幫資金、送信息、上項目等多種方式進行幫扶，通過一段時間的結對活動，切實實現貧困黨員的脫貧致富。
五、主要措施
整個活動始終把發展農業經濟，維護農村社會穩定為出發點和落腳點，緊緊圍繞服務“三農”這個目標，與創先爭優活動、與創建“五型機關”活動、與“局保村”活動、與社會主義新農村建設緊密結合起來，以求真務實的作風，確保此項活動真正成為基層和群眾滿意工程。
1. 認真做好春備耕生產準備。目前為止，子洞村在備耕資金和春耕物資儲備方面總體情況良好、進展順利。鑒于今年農用生產資料價格普遍上漲（10%）因素，市糧食局將進一步強化措施、積極協調，切實解決好貧困農民在備耕中遇到的實際問題，將采取對結子、募捐等形式，選準1－2戶特困黨員支援備耕資金或物資，并把支農援農活動延伸到產中、產后整個過程。
2. 廣泛開展“科技下鄉”、“科技進村”活動。依據部門職能優勢，重點開展糧食安全和科學儲倉方面的知識普及和技能培訓，并根據子洞村的實際情況具體安排不同的內容，邀請科技院所技術力量，加強與專業大戶之間全面合作和銜接，做到多方聯動，全面提高農民的科技素質，為實現“農業增效，農民增收”提供智力支撐。
3.科學謀劃，確定主導產業。協助村“兩委”對農民增產、增收的制約因素、潛力和途徑等進行深入研究分析，根據不同類別的農戶，研究制定相應的促進增產、增收的途徑和辦法。統籌考慮子洞村的實際情況、區域情況和農民的基礎情況，瞄準“延、龍、圖”三市市場，重點培植蔬菜產業，搭建優勢產業帶，因地制宜地搞好基地建設，并實施產業化經營。同時，引導農民進一步優化種植結構，大力發展和扶持棚膜經濟，擴大反季節蔬菜生產總量，以此提高比較效益。
4.抓好經濟組織創新。適應市場需求，依托當地優勢產業，鼓勵建立農村經濟合作組織和專業合作社及專業農場，不斷提高蔬菜協會、無公害大米協會等合作組織的覆蓋面，并利用自身優勢，及時提供農產品收購政策、價格、標準、需求等方面的信息和情報，進一步完善其功能和作用，切實發揮農村經濟協會在農產品流通和貿易方面的作用。
5.助推項目建設，改善基礎設施。充分利用該村被列為新農村建設推進村的有利時機，幫助村委會多角度、多渠道、多途徑做好項目申報和引入工作。今年重點做好扶貧開發，村道、橋梁改造，無公害蔬菜基地建設項目的規劃設計與申報工作，并協助開山屯鎮政府一同跑項目，爭項目、弄項目，力爭上述項目落戶于該村。
6.加強村委會硬件建設。對子洞村開展村委會地坪硬化工程以及解決冬季取暖油料費（已提供兩臺柜式供熱器）等方面給予力所能及的幫助。
六、幾點要求
1.加強領導，落實到位。為深入推進開展城鄉結對“三級聯包”活動，市糧食局成立城鄉結對“三級聯包”活動領導小組（辦公室設在局綜合科，聯系電話：3223989），具體負責此項活動的安排和聯系工作。
2.落實責任，工作到位。 領導小組成員切實把此項活動納入重要議事日程，要率先垂范，帶頭深入到包保村，開展調查研究，訪貧問苦，聽民聲、解民憂，采取措施，解決實際問題，確保活動能夠扎實有效的開展。
3.強化措施，常抓不懈。對開展“三級聯包”活動進行長期規劃，對包保村進行整體謀劃，確定工作目標和工作任務及幫扶措施，真正把黨和政府的溫暖送到群眾家中和心坎上，切實提高為人民服務的使命感和責任感。
4. 做好信息上報工作。