在中國如何實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略|2005中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告
這份年度報告以中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究為主題，集中討論在現(xiàn)階段中國城市發(fā)展的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略設計；對于如何貫徹科學發(fā)展觀和落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，大力推進城市反哺農村、工業(yè)支援農業(yè)、緩解城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)社會公平、完成城鄉(xiāng)區(qū)域經濟一體化的可持續(xù)發(fā)展，提出了系統(tǒng)的研究成果。愛思范文23http://fanwen.is97.com
中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點
一、城際之間、城鄉(xiāng)之間是一個區(qū)域系統(tǒng)
在一個地域中，平面上的空間充填是一個有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實的系統(tǒng)行為運行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產原則。因此，大、中、小城市之間的城際關系，城市和農村之間的城鄉(xiāng)關系，必須如實地看作是一種結構有序、功能互補、具有統(tǒng)一基礎的復雜系統(tǒng)。
從地理結構看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應當符合空間充填原理，它們在宏觀上是可辨識的，在微觀上是隨機的，實際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級特點的一組空間充填物，共同構成一個區(qū)域綜合體，并相應地發(fā)揮各自的功能。
從社會結構看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會分布原理，它們在本質上是由于社會分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產生了在獲取財富、分配財富、消費財富上的差異，但最終它們必須服從一個臨界閾值，即作為區(qū)域內社會成員的每一個人，都至少應當獲得作為體面生活標志的最低門檻，滿足基本人權所賦予的“機會平等”。
從產業(yè)結構看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產業(yè)升級原理，它們在產業(yè)鏈形成與產業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內在的聯(lián)系與制約。農村作為第一產業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產業(yè)與第三產業(yè)的集中地，提供了產品、服務及相應供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補的和不可分的，因此，不應單以“結果平等”的眼光去對待。
從智力結構看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級的城市對于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識別的吸附特征。
由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個體系之中，并且始終把農村作為區(qū)域的基底平面，才能對于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個全面的認識。
二、推進城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉折
世界城市化進程的經驗指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程的兩大基本轉折。
第一個轉折，是在財富分布空間相對平衡的區(qū)域內，形成大小不等的點狀分布(亦可視為區(qū)域增長極)，隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經濟密度集聚能力、二三產業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個轉折，表現(xiàn)在城市開發(fā)度急劇增強，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強，固定資產投資的集中度急劇增強，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強。這類急劇增強的結果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級布局的空間充填，使得廣大農村與城市之間在財富創(chuàng)造、生活質量、社會保障等方面差距擴大，二元結構系數(shù)加大，形成了以農村支持城市、農業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農補工”占據(jù)主導地位。
第二個轉折，是在財富分布空間已經相當不平衡的區(qū)域內，在城鄉(xiāng)二元結構系數(shù)很高的態(tài)勢下，在城市開發(fā)度達到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時，必須及時地將城市化戰(zhàn)略轉移到以城市反哺農村、城市支持農村、工業(yè)支持農業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和實施城鄉(xiāng)經濟一體化的主流之中。這一轉折的特點是，在不降低城市生產力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結構系數(shù)，減少貧富差異，推進社會公平，補助農業(yè)，促進農民增收，加大城市對農村的轉移財政支付力度，從政策導向、物質扶持、資金傾向、項目帶動等對農村實施全方位的反哺。 愛思范文http://fanwen.is97.com