企業國有資產管理條例_當前區縣企業國有資產實施有效監管問題調研報告
當前區縣企業國有資產實施有效監管面臨的主要問題、原因及對策建議
對區縣企業國有資產如何實施有效監管是區縣黨委、政府面臨的一個重大現實課題。愛思范文23http://fanwen.is97.com黨的十六大、十六屆三中全會對企業國有資產監管體制進行了重大改革，一改過去多頭管理、分散管理的局面，由國資委統一代表政府履行出資人職責，實行管資產與管人、管事相結合，這種體制設計是國資監管體制改革的重大進步。在目前新舊體制交替的過程中，區縣企業國有資產監管究竟面臨哪些問題，是什么原因，如何采取對策，本文作一簡要思考。
一、當前區縣企業國有資產監管面臨的主要問題
當前區縣企業國有資產監管面臨的主要問題，就是新舊國資監管體制交替過程中不可避免的一些問題，既表現為歷史慣性的遺留問題，又表現為新體制還未完全建立還不完善的問題。具體表現在以下五個方面：
(一)國資家底不清，監管難度較大
區縣企業國有資產監管面臨的一個重大問題就是家底不清、歷史遺留問題較多、國資情況復雜、監管難度較大。國有企業分布的廣泛性決定了企業國有資產分布的廣泛性，每個企業的國有資產分布又千差萬別，點多面廣跨幅大使企業國有資產變得復雜,給監管工作帶來了困難。企業國有資產無論從種類、數量，還是從識別、變化等，都比行政事業單位國有資產要復雜得多。尤其是企業國有資產處于一個相對變化的過程。企業經營行為直接影響到資產變化。在企業發展的過程中，除正常的資產轉讓影響到資產情況外，企業投資、企業經營、正常的盈虧都將影響到資產情況，這種變化的監督就給區縣國資部門帶來了更大的困難。受體制影響，長期以來，企業國有資產分散管理、多頭管理，甚至無人管理，加之財政國資部門的“邊緣化”管理，企業國有資產雖名為“國有”，但形成了較多的管理“空白”，久而久之，造成國資家底不清，國資基礎工作嚴重欠賬。從區縣普遍情況來看，無論對企業而言，還是對國資監管部門而言，要報一本清晰完整的國有資產臺賬顯得比較困難，這就難免使國資監管陷入“糊涂管理”的境地，給國資監管工作帶來較大的困難。
(二)監管不夠全面，面臨諸多陷阱
區縣企業國有資產監管相對于行政事業單位國有資產監管而言，顯得相對滯后和松散。長期以來，重視行政事業單位國有資產管理，輕視企業國有資產的管理，企業國資監管一直處于一個相對寬松的“邊緣化”地帶。財政國資部門監管的重心偏重于行政事業單位的財產財務管理，對企業國有資產管理基本上作為一種副業，采取的是一種“備案”制，拿來就批，報了就行。由于行政管理與企業經營管理的脫節，受認識水平和管理水平的限制，長期以來對國資監管存在嚴重的“漏項”管理，認為監管國資就是監管國資“出口”，總認為把國資轉讓的環節把關了就管住了所有國有資產，而對于投資管理、招投標管理、重大事項請示管理、薪酬管理、業績考核等很多方面形成較大空白，造成諸多“陷阱”。國資有似唐僧肉，受經營者“道德風險”的影響，經營者很有可能將企業國有資產玩于股掌之間；會計、審計、拍賣等中介機構，由于受利益驅使，很可能利用中介服務的“特權”，活動于經營者與市場業主之間，不惜犧牲國有資產的價值進行交易；社會老板也盯著國資，人為操縱拍賣現場，致使拍賣價錢無法實現“市場發現”等等，這些陷阱都使國資監管面臨巨大的風險。
(三)操作政策模糊，查處缺乏力度
受舊的國資管理體制的影響，也由于一直沒有一部《國有資產法》，國資監管政策顯得繁雜無序，散落在有關部門、有關行業的政策中，要想全面準確的掌握政策顯得比較困難。舊體制對國資監管說到底是一種得過且過、見子打子的體制，所以從根本上的制度設計顯得十分乏力和脆弱，造成較大的政策漏洞。國資監管的一些關鍵性制度設計根本上還未建立。國資監管有不少制度屬于借用或套用。由于政策的零亂導致理解政策不一和執行政策不一，嚴重地削弱了國資監管政策的權威性。加之國資監管是一種分級管理模式，各地有各地的搞法，就更使得國資監管工作各演各的戲，各唱各的調，搞自選動作太多。上下級國資監管部門的經常性的指導關系尚未完全建立，國資監管信息溝通體制未定型，使得國資監管信息陷于封閉和不暢，久而久之造成國資監管的隨意性。操作政策的模糊直接影響了對違規查處的任性和乏力。國資部門對企業違規做法往往采取的是“補手續”的補救措施。企業一旦違規，講客觀理由非常多，諸如發展的問題、實際情況的問題、時間緊迫的問題等等，使國資監管的權威性受到很大挑釁。愛思范文http://fanwen.is97.com