[招商引資政府獎勵政策]在全市招商引資督查觀摩總結交流會上的講話
市長在全市招商引資督查觀摩
總結交流會上的講話
這次招商引資督查觀摩活動，目的是在全市上下進一步掀起招商引資新高潮。愛思范文14http://fanwen.is97.com今天的會議，既是一次經驗交流會，更是一次加壓鼓勁會，同時也是上月市黨政代表團赴蘇北魯南考察學習的總結會。兩天半時間，大家實地觀摩了各地去年督查活動以來的新建項目。剛才，五個縣區的負責同志發別作了匯報發言。我認為，今年各級各部門對招商引資工作抓得早、抓得緊、抓得實，效果很明顯。稍后，*書記還要結合蘇北魯南考察情況作重要講話。下面，我先講幾點意見。
一、準確把握招商引資形勢，切實增強緊迫感和責任感
今年以來，特別是全市優化環境、擴大開放、招商引資動員大會以后，全市上下對招商引資的認識空前提高，熱情普遍高漲，作風更加深入，縣區之間比招商、比發展的勁頭很足，市直部門“一崗雙責”形成良好開端，有力推動了全市招商引資工作向更寬領域、更深層次拓展。具體表現為：一是招商總體態勢良好。1－4月份全市新增引資項目180個，協議資金33.3億元人民幣，實際到位資金6.5億元人民幣，同比增長147%，新批外商投資企業4家，實際到位329萬美元，同比增長63.7%。二是招商引資項目質量有較大提高。引資結構趨于合理，工業項目、重大項目比例增大。新增工業項目101個，實際到位資金3.9億元人民幣，分別占總量的62%、60%；300萬元以上的項目98個，5000萬元以上項目14個，億元以上項目8個。三是重大項目建設進展順利。全市在建和新開工重點項目161個，總投資34.5億元?！痢镣猸h路、匯源4#機組、××綠州8萬m3中密度板、××申博12萬m3高密度板、××5萬噸果蔬速凍罐頭等在建項目進度加快。城市路網、運糧河治理、汴河路改造等一批城市重點工程加快建設，城市環境正在加速改觀，××光彩城大市場、杭州錦江集團麥草漿造紙等項目正式開工?！痢岭姀S4×600mw熱電機組、江蘇華爾潤集團煉焦、龍王廟原煤開采、××煤電開發、××綜合大市場以及豐原××生化60萬噸小麥綜合加工等一批重大項目，前期工作正順利推進。四是開發區和工業園區在清理整頓中得到發展。市經濟技術開發區三條主干道基本竣工，已開工項目6個，實現重要突破，下個月還將有13個項目陸續開工。各縣工業園區基礎設施建設步伐加快，招商項目陸續入駐。五是發展環境進一步改善。繼續在全市深入開展“雙項活動”，嚴厲打擊非法阻工、強裝強卸等行為，處理通報了一批破壞環境的典型案件，全市特別是城區施工環境惡化的局面得到初步扭轉。各級各部門在廉潔用權、行政提速、依法行政等方面也做了大量工作，政務環境明顯優化。
我市招商引資雖然起步較好，勢頭強勁，但也要清醒認識到工作中仍然存在較大差距。一是任務完成進度與時序要求有差距。1－4月份，全市招商引資完成市政府下達年度目標任務的23.3%，××區完成30.08%、××20.29%、××24.25%、××24.1%、××26.03%，均沒有達到時序進度。從全省看，我市利用省外境外資金規模均比較落后。二是資金到位率明顯下降。前4個月全市資金到位率僅為19.6%，同比下降11.7個百分點，各個縣區除××較高外，其余都很低，市直還不到8%。三是招商引資項目匱乏，質量不高。不少項目缺乏深入細致的可行性研究和論證，“項目一張紙”的問題依然突出，直接影響了招商引資項目推介的效果。四是仍有少數部門對招商引資還沒有真正動起來，認識不統一，緊迫感不強，存在畏難情緒。前4個月市直只有11個部門按要求報送了招商引資統計表，絕大多數單位沒有什么進展?？傊?，對成績我們要充分肯定，樹立信心，同時對問題也要正確認識，切實增強危機感、緊迫感和壓力感，振奮精神，不甘落后，奮起直追，以臥薪嘗膽、堅韌不拔的毅力，按照年初既定的目標，不但不能減少，還要繼續加壓，把招商引資全力推向前進。
二、積極應對宏觀經濟政策的變化，堅持加快發展不動搖
從去年下半年開始，中央從落實科學發展觀，推動經濟社會可持續發展的高度出發，在基本宏觀政策不變的前提下，通過貨幣、財政政策，必要的法律、行政手段和行政措施，加強對宏觀經濟的調控，出臺了一系列政策措施。一是在土地政策方面。從去年8月份開始，大力整頓土地秩序，清理整頓各類開發園區；實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格建設用地審批管理，嚴格執行土地利用總體規劃和年度供地計劃，嚴格執行耕地占補平衡制度。今年4月29日，國務院辦公廳再次下文，決定集中半年時間，繼續深入開展土地市場治理整頓，全面清理去年以來的土地占用情況，清理期間，暫停審批農用地轉非農用地。二是在信貸政策方面。自今年4月25日起，央行將存款準備金率再次提高0.5個百分點，除農村信用社外，其他銀行對部分項目上收信貸權限，嚴控熱點行業貸款。三是在產業政策方面。適度控制投資規模，特別是對新開工項目加大審批監控力度，嚴格市場準入制度，加強土地、環保、金融、安全、質量執法監督；加強產業審批管理，限制發展高耗能、高耗水、高耗物和高污染項目，同時涉及機械、建材、輕工、紡織、醫藥、印刷等行業；鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產開發的固定資產投資項目資本金比例均提高15個百分點以上，對所有在建、擬建固定資產投資項目進行全面清理。四是在城市建設方面。加強城市建設用地審批，加強房地產信貸業務管理，嚴格控制大馬路、大廣場、辦公樓以及會展中心、大型購物中心、高檔公寓的建設。
這一系列政策措施的實施，是中央針對國內經濟出現過熱苗頭、部分行業盲目投資加劇而采取的正確決策。但必然會給我們這樣一個欠發達地區加速發展的勢頭造成一定的抑制。尤其是土地制約最為突出，我市2003年上報的一批建設用地至今未批，一批項目因土地問題影響了開工。2004年省下達我市的用地計劃只有1800畝，遠遠不能滿足項目建設的需求。銀行準備金率的提高，在一定程度上會加速存貸差規模的擴大，導致企業融資更加困難。
面對宏觀經濟政策的調整和變化，各級領導干部要堅決防止松勁情緒和畏難思想，不能覺得這也批不了、那也批不了，以至消極等待，無所作為，而是要繼續堅韌不拔地加大招商引資力度，做到人不卸甲，馬不卸鞍，常抓不懈，緊盯不放，始終保持加快發展的干勁和勢頭。
首先要研究政策，吃透精神。國家宏觀調控的重心，不在于人為地調低發展速度上，而是在于堅決制止那些違規建設、違規投資的行為上，在于解決那些低質量、低效益的增長上。我市作為一個相對落后的地區，加快發展是當前第一位的任務，無論政策、形勢怎么變化，都絕不能出現動搖和偏差。對于有些不合理的規定，也要勇于打破。有的同志老講，看什么怎么定性，怎么規范，這是一種誤導。要認真學習中央宏觀調控的各項措施，加強研究，吃透政策，立足市情，揚長避短，創造性地抓住調整中蘊含的機遇。比如沿海發達地區用地、用電緊張，而我市可利用土地空間較大，煤炭能源充足，在一定程度上為我們招商引資提供了便利；隨著國家產業政策的調整，沿海發達地區的產業準入門檻將逐步提高。上海最近公布了產業能耗指南，對單位產值能耗、水耗超過一定標準的產業拒之門外，近期還要對用地標準、環境標準和對經濟的拉動力標準提出具體要求，也為我們承接產業轉移創造了更多可能；各商業銀行繼續加大對農業、中小企業以及增加就業方面的重點支持，為我們爭取資金也帶來難得機遇?？傊灰覀冋J真研究，吃透精神，機遇很多，辦法也會很多，完全可以在中央的宏觀調控政策下，推動經濟的可持續發展。
其次要趨利避害，妥善應對。針對土地政策的調整，要進一步整合土地資源，優化供地結構，集約利用土地，提高單位面積的投入強度和產出水平。加強土地后備資源的管理，加快復墾，實現占補平衡。針對目前出現的土地制約項目建設的情況，市國土局、開發區等部門要積極向上反映我市實際困難，盡最大努力爭取用地指標，滿足重點工業項目建設需求。建議市國土部門要派一名局長長駐合肥。同時要對現有企業和城市中的存量土地開展調查，盤活、盤優存量土地。抓好存量土地的重組，是當前合理規避政策障礙，促進即期發展的有效手段。針對信貸政策的調整，要積極推進企業資產重組，尤其要發揮企業現有存量土地的優勢，通過作價入股方式，積極吸引外來企業嫁接改造，千方百計拓寬融資渠道。針對產業政策的調整，要依托資源、區位優勢和現有產業基礎，將國家鼓勵發展的行業和我市重點培育的支柱產業結合起來，主動承接產業轉移，積極發展煤炭能源、農副產品精深加工、旅游等重點產業，加快產業基地培育，促進工業結構優化升級。針對城市建設政策的調整，要加快學校、醫院、公交、污水處理等公共基礎設施民營化步伐，引進增量，盤活存量，創新機制。
其三要著眼長遠，打好基礎。利用當前政策調整的時間段，進一步加大項目工作力度。抓經濟工作，抓招商引資，最終都要落實到項目上，抓項目就是抓發展，抓新的經濟增長點，這是一項重要的基礎工作。各地、各部門要緊跟國家產業政策，立足縣情、區情，面向市場，重點編報一批符合國家產業政策、有一定資源基礎優勢、投資回報率高的項目，充實重點項目庫，把項目前期工作做專做深，只要政策松動，就立馬跟進，爭取主動。當前尤其對不占用耕地的非工業項目，要重點規劃、重點推介。各縣區、各部門要根據在手項目情況，落實針對性措施。對于在談項目，要抓跟蹤、抓服務、抓落實。對于簽約項目要抓資金到位，抓項目開工；對于在建項目，要抓進度，抓質量，力爭搶在新的宏觀經濟政策出臺前建成投產。抓好基礎工作，當前還要注意做好規劃修編和調整。市開發區規劃修編要抓緊進行，為大發展奠定基礎。土地利用總體規劃、基本農田保護規劃，需要調整的，要抓緊進行。不能上一個項目，調整一次規劃。
發展環境是基礎的基礎。優化環境工作今年以來已經多次部署，目前取得的成效也較明顯。但是長期積累的深層次問題不可能通過一、兩年的集中整治就能夠徹底解決，對成績不能估計過高。今后一個時期的重點還是要圍繞為重點工程、重點企業、重點項目搞好服務，繼續對非法阻工、強裝強卸等行為保持高壓態勢，依法依紀堅決處理破壞投資環境的人和事。集中一段時間處理城區亂搭亂建、非法建筑等問題，確保投資環境持續改善。在優惠政策方面，市招商局和開發區要根據宏觀經濟調控變化情況，抓緊修改制定新的招商引資優惠政策，總的原則是政策隨著項目走，在不違背國家大政策的前提下，能放則放，能寬則寬，積極營造政策“洼地”效應。
三、統籌兼顧，切實抓好當前其他工作
今年以來，全市經濟運行態勢良好。主要經濟指標持續增長。1－4月份，規模以上工業增加值增長6.4%，4月份當月產銷率達104%，創去年以來最好水平，經濟效益綜合指數達105%，同比提高34個百分點；固定資產投資增長44%，同比提高30個百分點，財政收入增長12.1%，社會消費品零售總額增長8.9%，城鎮居民人均可支配收入增長9.8%。午季糧油豐收在望，預計小麥單產增長三成，總產增長二成，農村大災之后的影響正在消除。但矛盾和問題依然十分突出，經濟增長的速度偏低，一季度gdp增速低于全省6.5個百分點，一些重要經濟指標總量和增速居全省下游。煤、電、油、運等生產資料價格上漲，工業瓶頸制約更為突出，經濟發展的不確定因素明顯增多。完成全年目標，二、三季度是關鍵，二、三季度經濟發展勢頭能鞏固，全年形勢就會好，否則就會帶來被動。因此，各地、各部門要在抓好招商引