技術創新的例子|技術創新工程實施方案
技術創新工程實施方案
為貫徹落實《四川省人民政府關于印發國家技術創新工程四川省試點方案的通知》（川府發【2010】18號）和《德陽市技術創新工程實施方案》（德辦法【2011】39號）文件精神，進一步整合技術創新資源，提升我市企業自主創新能力和什邡創新發展能力，促進轉變經濟發展方式，推動什邡經濟又好又快發展，加快把什邡建設成為成渝經濟區綜合實力重鎮、災區轉變經濟發展方式樣板、全省新農村建設示范區，根據《國家技術創新工程四川省試點方案》，結合什邡實際，特制定本方案。
一、基本思路
圍繞發展我市優勢特色產業和戰略性新興產業，以科學發展觀為指導，以提升企業自主創新能力和加速科技成果轉化為核心，培育一批高新技術企業和創新型企業，推進產業技術創新聯盟和技術創新服務平臺等創新載體建設，引導各類創新要素向企業集聚，加快高新技術成果轉化和產業化，促進產業結構調整優化和經濟發展方式轉變，推進全市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。
二、總體目標
大幅度提高企業技術創新和管理創新能力，培育一批擁有知名品牌、自主知識產權和技術標準的創新型企業，高新技術成功轉化和產業化取得顯著成績，戰略性新興產業培育取得重大突破，形成具備核心競爭力的優勢產業和戰略性新興產業，科學技術綜合實力明顯增強，科技支撐條件明顯改善，科技人才創新能力明顯提高，實現科技強市，成為我省重要的創新型城市。
（一）到2015年，全社會研究與試驗發展經費（R&D）支出占全市生產總值的比重達3%以上；專利申請量高于全省同類地區平均水平，發明專利申請增長20%。
（二）到2015年，高新技術產業工業總產值比重達到25%以上。
（三）到2015年，培育國家高新技術企業20家,培育省級創新型企業10家、國家級創新型企業1家，形成超100億元規模的高新技術企業（集團）1家，超10億元規模的高新技術企業（集團）？家，過億元規模的高新技術企業？家。
（四）到2015年，構建以我市企業為主體，支撐產業發展的產業技術創新聯盟2家，實現企業、高校和科研院所等在戰略層面有效結合，突破產業發展的技術瓶頸，使我市成為全省縣（市）級依靠技術創新，加快經濟社會發展的示范樣板。
三、主要任務
（一）突出企業主體地位，構建產學研相結合的開放式技術創新體系
圍繞我市食品、化工等優勢傳統產業和新材料、節能環保、高端裝備制造、生物技術、航空航天等戰略性新興產業的技術創新需求，加強以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的開放式技術創新體系建設，并作為區域創新體系的突破口，進一步強化企業主體地位，提高企業自主創新能力。
１、強化企業主體，鼓勵技術創新。以項目為載體，政府加強引導性資金的投 入，支持企業實施創新成果轉化項目、技術創新項目、產學研結合項目。在全市分批選擇10家不同類型的企業，開展創新型企業試點，推動試點企業建立有利于技術創新的體制機制；重點支持20家各級企業技術中心的技術創新工作，增加科研投入，提高自主創新能力，形成一批自主知識產權；支持一批企業與高等學校、科研機構協作，實施聯合攻關和高新技術產業化項目，通過骨干企業的帶動，形成戰略性新興產業集群。
2、強化產學研一體，構建技術創新體系。充分利用北京對口后援建和東部產業轉移等契機，依托重點企業、高等院校和科研院所，圍繞重點發展的新興產業，以市場需求為導向，以突破重大產業技術為目標，以知識產權為紐帶，建立2家以上產業技術創新聯盟開展多種形式的產學研聯合，加速科技成果向現實生產力的轉化。加強科技中介服務體系建設，建設各類公共技術服務平臺，為各類企業提供全方位、寬領域、多功能的科技創新服務。加快形成以政府為引導、以企業為主體、以市場為導向、以產品為核心、以大專院校、科研院所的知識與技術為支撐、以社會中介服務體系為平臺， “產、學、研、資”相結合的科技創新體系。
（二）建設四大公共服務平臺，促進創新資源整合和共享
按照聚集創新要素、交易科技成果、孵化科技產業的主體功能，立足現有基礎，突出產業需求，加強資源整合，加快建設科技成果研發、交易、轉化服務平臺。
1.產業技術研發平臺。圍繞食品、化工、裝備制造、新材料等優勢產業的技術需求，在已有的9家國、省級企業技術中心基礎上，強化政府引導，加強政策激勵，通過技術研發項目申報、科技成果獎勵、財政科技投入資助、稅收優惠政策落實、專項獎勵等手段，鼓勵企業建設產業重點實驗室、技術研發中心等技術研發平臺，不斷開發新技術、新產品、新工藝，提升產業技術水平，新培育5家國、省重點實驗室和企業技術中心。
2.科技創業服務平臺。依托經濟技術開發區等各類園區，通過實行政府引導、政府和社會化建設并舉、市場化運作、企業化經營的原則，鼓勵和支持高等院校、科研院所和企事業單位利用自有技術、人才、閑置房產、設施，采取自辦、聯辦等方式高起點建設科技企業孵化器，培育高新技術項目，發展孵化經濟，形成較完善的科技創新孵育體系。到2015年，孵化場地總面積達到 萬平方米以上，有完善的技術基礎設施和信息網絡平臺，有一支職業化的孵化服務隊伍，孵化企業達到 家，創造就業機會達 個，引進高層次人才 名以上，聚集一批高水平的創業企業家，轉化一批高水平的創新成果，孵化一批具有高成長潛力的高新技術企業。
3.科技中介服務平臺。整合各方面資源，以新機制、新模式，建立企業主導、研究機構加入、政府支持、市場化運作的公共技術創新平臺和中介服務平臺；加強市生產力促進中心、技術咨詢、技術經紀、技術轉移、技術評估、科技成果轉化等科技服務機構建設；加快知識服務業、科技咨詢業、科技信息業的發展；鼓勵社會力量和個人興辦科技中介機構，開展科技服務；大力扶持科技投融資機構的建立和發展。
4.科技資源共享平臺。整合市內各類研究實驗資源，營造開放的、共享的研究實驗環境。集成科技文獻資源，完善共享渠道。加強專利、工藝、標準、科技研究報告等文獻資源庫和網絡的建設，開辟利用國家和國際科技文獻資源的各種渠道。
（三）加快產業結構調整，大力培育戰略性新興產業
發揮什邡市經濟開發區的省級高新技術產業示范基地的示范帶動作用，整合全市創新資源，以點帶面、拓展產業、梯次推進，為建設創新型什邡提供支撐。重點實施“集聚發展、集約發展”的產業集群發展戰略，按照“關聯發展、成鏈發展、綠色發展“的原則，依托產業鏈引進和企業優化布局，強化政策和要素資源支持，圍繞節能環保、生物技術、高端裝備制造、新能源、新材料、汽車及零部件等戰略性新興產業領域，組織實施若干重大科技專項，產學研聯合攻克一批關鍵技術，推動一批科技成果產業化，培育一批戰略性新興產品，推動戰略性新興產業成為加快經濟發展方式轉變的重要支撐力量。到2015年，形成千億產業集群，培育三個產值超百億的企業，培植5個銷售收入超10億元的企業，形成主導產業鮮明、產業集群凸顯、產業結構合理的格局。
1、節能環保產業。重點發展以高效節能半導體（LED）照明產品、節能環保門窗等為主的高效節能技術裝備及產品，抓好申安照明、嘉寓門窗寶航建設等企業的發展壯大。重點發展磷石膏綜合利用、鉬銅鋅廢渣稀有金屬提取、廢舊家電回收、食用菌渣處理、工業余熱余壓回收、利用及其他“三廢”綜合利用的產業鏈和相關環保設備制造業，支持大愛感恩環?？萍?、同佳機械、利森集團、泰山石膏等企業快速成長。
2、生物產業。培育和扶持生物醫藥及醫用材料產業，引導美大康藥業、玉鑫藥業、同人泰藥業、三高生化等企業充分利用自身優勢，大力發展生物技術藥物、新型制劑試劑、化學藥物、現代中藥等，創新藥物品質，提升現代醫藥產業水平。組織川渝中煙、藍劍飲品、宏發科技等企業利用生物技術開展新品種選育和精深加工，培育壯大農業產業化龍頭企業。
3、新能源產業。重點抓好科新機電重型壓力容器（含核級）12800噸/年制造基地項目建設。通過產業升級，促進與東電、東汽、二重新能源裝備制造業配套的我市中小型機械企業做大做強，逐步培養企業核心競爭力。推進宏達集團鋅空電池的研發和對外合作，力爭取得重大突破。
4、高端裝備制造產業。大力發展技術先進、附加值高、處于產業鏈核心的高端裝備制造業，促進產業升級換代。重點抓好明日宇航（飛行器零部件）、藍星機械（合金鋼組合轍叉芯軌及高鐵配套部件）、威德福石化裝備（石油開采裝備）、慧豐采油機械（石油開采裝備）等企業的培育和發展。
5、新材料產業。以宏達集團為依托，大力發展合金材料、稀有金屬材料。以亭江新材料、金路高新、晨光塑膠、四川寶利豐等為依托，加快發展制革化學品、高端裝飾、工程塑料、特殊超功能材料等新型材料。以藍劍化工為依托，大力發展高端磷酸鹽新材料產品。
6、汽車及零部件產業。依托四川騰中福田專用汽車有限公司，開發生產節能專用車。引進北汽福田汽車股份有限公司，研制新能源乘用車，發展汽車零部件產業。
（四）鞏固和培育特色高效農業，大力推進現代農業發展
圍繞我市優勢特色產業，以發展綠色有機農業、優質高效農業等農業新形態為導向，以新品種創制與引進為核心，強化配套技術集成與推廣，構建技術鏈，延長產業鏈，鞏固和培育特色高效農業，優化農業結構推動現代農業發展。
1、種植業。依托四川邡牌各業有限公司、什邡宏發農業科技發展有限公司等龍頭企業，重點發展糧油、果蔬、曬煙、中藥材等種植業，通過自主創新和引進改良，培育雙低優質油菜、優質獼猴桃等新品種，加強技術集成與配套，提升優勢特色產業標準化、規?；a能力。
2、養殖業。依托什邡市三和養殖有限責任公司、什邡市穗豐水產良種繁殖場等龍頭企業，重點發展優質生豬（豬仔）、珍稀水產大鯢、北京油雞等養殖業，通過地方資源保種選育和引進改良，培育優質、高產的生豬、肉雞、水產等新品種、新品系，研發和集成養殖配套技術，發展優勢特色養殖業。
（五）建設高素質科技人才隊伍，強化科技創新的智力支撐
把創新人才的培養和引進作為重點。完善以企業為主體，以職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養培訓體系；注重人才應用，達到市場機制、競爭機制與人才發展互動。加大對科技創新人才的培養投入，達到政府積極引導，企業重點投入，實現創新人才與產業互動；加大科技基礎設施和公共技術平臺建設，提高園區孵化器的建設和利用水平，為科技人員實施科技成果轉化在初創階段提供信息、中介、培訓、資金、市場等綜合服務，為科技人才創新、創業提供平臺；大力引進產業發展所需的高層次創新人才，積極支持產學研合作項目，為人才的成長和發展創造良好地社會經濟環境。
（六）推進知識產權戰略實施，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力
積極貫徹落實國家、四川省和德陽市知識產權戰略綱要的有關要求，加大《什邡市專利授權資助和專利產業扶持專項資金管理辦法》實施力度，積極鼓勵企業申請專利，到2015年，實現專利申請量高于全省同類地區平均水平，發明專利申請增長20%。專利質量顯著提高，授權專利逐年增長，專利產業化成效上新水平。
在科技計劃中加強知識產權管理，把知識產權特別是專利擁有量和專利轉化作為重要指標納入科技創新績效評估體系。建立和完善知識產權服務體系，提高服務水平，促進自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化。加大知識產權保護行動，保護發明創造者的合法權益。支持擁有自主知識產權的企業、高校、科研機構和行業協會，積極開展技術標準研究，爭取參與行業標準、國家標準、國際標準的研究制定。
四、保障措施
（一）加強組織領導，強化統籌協調
成立以市委、市政府主要領導為組長的國家技術創新工程四川省試點什邡市示范工作領導小組，負責指導、協調、推進技術創新工程示范工作。領導小組辦公室設在市科學技術和知識產權局，具體負責落實協調領導小組議定事項，做好推動技術創新工程實施的具體工作，加強聯絡協調，組織調查研究，促進信息溝通。
市級有關部門結合部門職能，分解工作任務，發揮各自優勢，制定具體方案，落實相應責任；部門間要加強協調配合，針對實施過程中出現的新情況、新問題，共同研究，及時采取有效措施，保障技術創新工程的順利實施。
（二）強化政府引導，完善多元投入機制
加大財政科技投入，依法落實有關增加科技投入的各項規定，確保財政科技投入增長高于財政經常性收入增長幅度，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、金融信貸為支撐、風險投資為補充的多元化、多渠道、多層次的科技創新投融資體系。將科學事業費、應用技術研究與開發費、科研基本建設費、科技專項費、科學技術普及活動費等納入同級財政預算。應用技術研究與開發費用支出增幅要高于同級財政預算的增幅。保證基本科技計劃的投入，穩定加大對應用基礎研究、社會公益性研究、前沿高技術研究和科學技術普及的有力支持。創新科技投入管理模式，強化政府的激勵與協調作用，進一步完善政府科技資源配置的監督機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提高科技投入效率。
拓寬投融資渠道，對科技產業化項目采取無償資助（含后補助）、貸款貼息、風險投資、政府采購等方式，引導全社會增加研發投入，拉動一批產業投資，切實發揮杠桿作用。改善對高新技術企業的信貸服務和融資環境，加大對高新技術產業化的金融支持，培育和發展支持高新技術產業的創業投資和資本市場。
建立什邡市科技型中小企業創業投資補助資金，用于引導創業投資機構向初創期科技型中小企業投資及鼓勵引導創業投資機構、銀行和擔保機構等向科技型中小企業積極開展投融資服務。選擇部分銀行開展科技金融合作模式創新試點，設立面向科技型中小企業的小額貸款，支持科技型中小企業的發展壯大。改革科技計劃管理體制，統籌考慮項目、人才和平臺建設，對符合條件的產業技術創新戰略聯盟，在科技計劃中給予持續支持，并試行委托產業技術創新戰略聯盟牽頭組織實施
（三）推進科技合作與交流，加快科技發展步伐
充分利用對外開放的有利條件，開展全方位、多渠道、多方式的科技合作與交流。大力推進校市（院、所）科技合作，鼓勵支持產學研結合。實施“走出去”戰略，擴大高新技術及其產品出口，推動我市優勢企業到科技水平高的人才聚集地區設立研發基地，搭建我市企業利用外地科技資源、開拓市場的平臺。支持開展共性技術合作聯動，建立互利互惠、注重實效、資源共享、合作發展的機制和平臺，實行科技資源的開放和共享，形成科技創新推動經濟社會發展多贏格局。
（四）完善創新政策，激勵自主創新
加大落實現有支持技術創新政策的力度，營造有利于企業技術創新的政策環境。落實好企業技術研究開發費用加計扣除、自主創新產品政府采購、高新技術企業所得稅減免、技術交易稅收優惠等政策，鼓勵企業開展技術創新。加強創新政策研究，制定有利于企業自主創新的科技投入、金融支持、政府采購、人才隊伍、成果轉化等政策措施。加大技術自主創新和成果轉化成效的宣傳力度，營造鼓勵自主創新的良好社會環境。
（五）建立考評機制，確保目標實現
實施考核評價制度，將四川省技術創新工程什邡市示范試點的工作目標任務、組織實施情況，納入市級相關部門年度目標績效考核，納入鎮（街道辦）、經濟開發區黨政“一把手抓第一生產力”目標考核。建立和完善產業技術創新戰略聯盟、技術創新服務平臺和創新型企業評價指標體系，實行優勝劣汰的動態管理，發揮導向作用。完善科技獎勵和職稱評定制度，對從事教學、基礎研究、應用研究和成果轉化的不同工作進行分類評價，促進我市技術創新工程試點工作扎實推進。