理論研究_理論研究：市民政局關于政府在老齡化社會的定位研究
人口老齡化是人類社會發展的自然規律,是當今世界各國普遍面臨的重大社會問題。愛思范文23http://fanwen.is97.com20世紀90年代以來，我國的老齡化進程明顯加快，“銀發浪潮”已經到來。目前我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11％，近20年還將以年均超過3%的速度增長，大大超過總人口年均0.66%的增長速度。江蘇人口老齡化程度高于全國,老齡化速度明顯快于全國水平。1982年,江蘇省65歲以上老年人口比重僅高于全國平均水平0.64個百分點,2000年卻高出了1.88個百分點,2006年更是高出3.07個百分點。由于江蘇老年人口基數大,除具有全國人口老齡化的普遍特征外,人口老齡化問題更突出。據預測,到2010年,江蘇省65歲以上老年人口將占總人口的比重為10.7%。2010年之后,老齡化速度開始加快,老年人口將達到1223.46萬人,占總人口15.73%,2020年之后老齡化速度更快,老年人口比重平均每年上升0.6個百分點左右,至2040年左右達到峰值。老年人口比重的快速增長,導致了社會養老負擔加重,到2010年江蘇省社會總撫養比達到33.81%,其中老年撫養比達到14.43%。家庭贍養功能弱化,特別是獨生子女家庭、無子女老人和空巢家庭老人的養老風險增大。江蘇省已有1000多萬獨生子女家庭,其中40%的老人家庭為空巢家庭，高齡和生活不能自理的老人不斷增多，要求提供社會照料服務的需求日益加大。解決老年人的生活照料問題，使其長壽的同時也能保證有質量的生活，已經成為江蘇全面建設小康社會的重大問題。
一、養老服務的基本內涵及若干概念的界定
從養老資源的提供者或者養老的支持力這個角度，人類只存在三種基本的養老方式，即家庭養老、社會養老和自我養老。由家庭提供養老資源的就是“家庭養老”，而由社會來提供養老資源的就是“社會養老”。從我國現實情況看，家庭養老、機構養老和社區居家養老是我國目前三種基本的養老模式。家庭養老是傳統的居家養老模式，機構養老是社會化的養老模式，社區居家養老是一種兼顧家庭和社會的養老模式。
在現代化因素的影響下，傳統的“家庭養老”的傳統正經歷一場前所未有的變革，變革之一是家庭養老的內容和形式出現了分離，“在家養老”不一定就是“家庭養老”。變革之二是家庭養老的功能出現弱化，弱化的原因有:子女數的減少;代際居住方式的變化，即從過去的共居轉向分居，“空巢”家庭增多:勞動力社會參與率的提高和社會競爭因素的介入使得不少做子女的陷入了某種角色沖突，即“事業人士”的角色與“孝順子女”角色的沖突。變革之三是養老功能出現轉移，即從家庭轉向社會。家庭養老這一傳統養老方式必將隨家庭結構的變化而逐步向社會養老過渡。這就是家庭養老的社會化和現代化問題。
機構養老就是養老院養老。最初養老院是政府為解決城鎮“三無”人員、農村五保對象等生活照料問題而投資建設，以后逐步發展到面向社會公眾。同時社會力量的興辦養老服務機構發展迅速。養老機構建設往往占用的資金多，服務面小，成本高。機構養老存在諸多局限性，例如養老設施不足、本身結構性矛盾突出，入住老人容易產生精神抑郁、孤寂落寞等心理疾患等。在微觀層面上，多數老人不愿意入住養老機構，多項調查顯示，只有2%一3%的老人愿意入住養老機構，實際上，就是這2%一3%的老人中，還有人是出于體諒子女的負擔。大多數老人一般是在生活不能自理了，而且需要長期醫療幫助的情況下，才會真正下決心住到養老機構中去。
居家養老是老年人在家中居住，并由社會提供養老服務的一種方式，既區別于機構養老，也有別于傳統的家庭自然養老，它是以家庭為核心，以社區為依托，以老年人生活照料、醫療康復)、精神慰藉為主要內容的，以上門服務和社區日托為主要形式。居家養老是把家庭養老與社會養老結合起來的一種養老模式。居家養老符合我國未富先老的老齡社會特點，滿足了老年人長期的生活和心理習慣，是我國養老服務發展的基本方向。愛思范文http://fanwen.is97.com