[風險預警網]腐敗風險預警防控工作實施方案
為深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》、《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》和市局《關于開展腐敗風險預警防控工作的實施意見》，扎實推進我校懲治和預防腐敗工作，保障我校教育教學改革健康有序進行，根據《湖北省教育系統腐敗風險預警防控工作實施方案》結合我校工作實際，特制定本校腐敗風險預警防控工作實施方案。
一、指導思想 深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，緊緊圍繞我校教育教學工作，積極推進學校反腐倡廉教育，加強制度建設，強化權力運行制約監督，把良好的黨風、政風、行風貫穿到我校教育教學的各項實際工作中，推動我校教育事業科學發展提供有力保證。
二、總體目標從2011年5月開始到2010年12月底，用近一年時間對全校干部教師在依法執教和日常生活中可能發生的腐敗風險，包括思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險等，進行排查預防、適時監控、糾錯處置、綜合管理，基本建成覆蓋全系統的腐敗風險預警防控體系，努力遏制和減少腐敗行為的發生。
三、工作重點重點對象是領導班子成員、職能部門負責人；重點部門是對人、財、物進行管理的部門；重點崗位是工程建設、行政事業收費和主管人、財、物、資金、項目分配處置的崗位；重要環節是行政立項和審批及選人用人、資金項目安排、物資采購、招標投標等工作中的各個環節。
四、方法步驟（一）學習動員、統一認識階段（2011年5月—6月）1、成立領導機構。2、全面安排部署。制訂腐敗風險預警防控工作方案，明確腐敗風險預警防控的指導思想、基本原則、總體目標、工作重點、方法步驟、保障措施。對腐敗風險預警防控工作進行全面安排部署。3、統一思想認識。組織黨員干部學習胡錦濤同志在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的重要講話和中紀委、省、市紀委全會精神及《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》等文件精神，理解和掌握腐敗風險預警防控的基本理念、基本精神、基本內容和基本要求，使大家充分認識腐敗風險預警防范有利于增強預防腐敗工作的創新性、科學性和可操作性，有利于調動反腐倡廉建設的積極性和主動性，有利于建立對權力運行的預先監控機制，有利于黨員干部的健康成長。提高廣大黨員干部參與和做好腐敗風險預警防控工作的責任感、緊迫感和積極性。
（二）風險排查、制定措施階段（2011年7月—8月）1、收集腐敗信息。堅持把招生、物資采購、基建等容易滋生腐敗的重要環節作為腐敗風險信息收集的重點。通過受理信訪舉報和投訴，開展專項檢查、執法和效能監察、行風評議、案件檢查、巡視等工作，通過領導班子民主生活會、領導干部述職述廉等活動，加強與相關部門的工作聯系和信息交流，以及問卷調查、網上調查、訪問服務對象和業務工作對象等方式，開展腐敗風險信息日常收集工作。2、查找風險點。各部門結合自身職能和工作實際，采取自查自找、群眾評議、征求干部職工和服務對象意見等方式，分層次對可能滋生腐敗的風險點進行排查。重點在思想道德、崗位職責、制度機制等三方面查找風險點，經過學校審核把關后，將風險點登記匯總，在一定范圍內公示。 1）思想道德風險。思想道德風險的主要表現為理想信念動搖、貪圖享受、漠視群眾、以權謀私、形式主義、脫離實際、我行我素等。學校黨員干部和教師要結合實際，深刻剖析產生問題的思想根源，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等形式，查找在理想信念、宗旨意識、工作能力、作風建設、廉潔自律等方面存在或潛在的風險點，認真細化、分析風險的內容和表現形式。 2）崗位職責風險。崗位職責風險的重點是管人、財、物和具有審批審核權等重要崗位的人員，不履行“一崗雙責”或履行不到位；違反廉潔自律相關規定，利用職務上的便利謀取私利，違反民主集中制、“三重一大”等制度和規定，獨斷專行；不認真履行崗位職責和制度要求，軟弱放任，失職瀆職、不作為或者濫用職權等。要把集體討論和崗位具體工作人員自身查找相結合，細化、分析崗位職責風險點的內容和表現形式。3）制度機制風險。制度機制風險點的主要表現形式是：忽視制度建設，造成制度不健全不完善；未能根據改革發展、黨風廉政建設、政風行風建設的形勢需要和工作實踐中取得的經驗教訓，及時完善各項制度；可操作性不強，相互監督制約機制的作用不明顯，不能形成有效的常規化工作措施；由于人員思想認識上的偏差等因素，造成制度得不到認真貫徹執行或落實不到位，導致出現損失和工作疏漏等。 3、確定風險等級。學校成立評估小組，對收集到的腐敗風險信息進行評估。依照黨紀條規、行政法規、廉潔自律有關規定、腐敗行為發生幾率以及可能造成后果的嚴重程度、緊急程度等，由高到低確定一、二、三級腐敗風險，并根據腐敗風險的變化，及時調整風險等級。 4、制定管理措施。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，制定防控措施，主要包括前期防控措施、中期控制措施、后期處置措施，根據權力運行的風險內容和不同等級，進行分級管理、分級負責，各項措施要有機銜接，形成具有本部門特點的廉政風險防控機制。
1）在防范思想道德風險方面：要著力抓好黨員干部和重要崗位工作人員的經常性學習教育，開展黨性教育、職業道德教育、法律法規教育、廉政警示教育，幫助黨員干部、教職工了解所處崗位的行為規范和腐敗風險，強化腐敗風險防范意識，提高腐敗風險處置能力，規范日常行為。 2）在防范崗位職責風險方面：明確各崗位人員職責、權限范圍內的業務工作和黨風廉政建設、政風行風建設工作責任及考核方法、標準，科學配置權力，加強流程控制，做到權責明確，特別是明確不履行職責將要承擔的行政和法律責任。 3）在防范制度機制風險方面：建立和完善黨風廉政建設相關工作制度，堵塞制度和監控機制方面存在的漏洞。對于確定的腐敗風險點和防范措施經黨組織審核后，進行登記并建立崗位腐敗風險點目錄，報上級主管部門備案，除在校內公示外，還要通過文件、網絡等形式進行公開，加強對風險部位、風險崗位、風險事項的監督。 5、預警處置。要根據不同對象采取不同的處置措施：對領導干部，按照干部管理權限，采取談心疏導、批評教育、信訪約談、發函詢問、誡勉談話等方式進行預警處置；對部門和處室，采取對責任領導誡勉談話、發送紀檢監察建議書、責成召開專題民主生活會、發問廉問責書、限期整改等方式進行預警處置；對新發現的腐敗風險，責成有關處室和個人及時制定防范措施，必要時，學校紀委可直接對有關地方、單位及其工作人員實施預警處置。
1）建立預警處置結果回告制度。接到預警后，應在規定時限內對腐敗風險成因進行剖析，制定整改措施，形成書面報告，及時回告實施預警的紀檢監察部門。
2）建立腐敗風險預警處置督查制度。學校對腐敗風險防控措施落實情況進行跟蹤監控，對防控措施落實不到位的部門和單位及時督導。學校黨總支負責對腐敗風險防控措施進行監督檢查，每年至少抽查一次。 3）建立預警處置情況通報制度。實施預警處置的重要個案和綜合情況，要及時向學校黨委和上級紀檢監察部門報告，并在一定范圍內通報。 4）各部門要將腐敗風險預警防控工作納入年度黨風廉政建設責任制考核之中，學校領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，抓好自身和職責范圍內的腐敗風險預警防控工作。對因防控不力導致違紀違法行為發生的，將根據學校的有關規定追究相關責任人的責任。
（三）完善制度、分析總結階段（2011年9月—11月）1、制定完善相關制度。重點建立五項制度：一是建立腐敗風險信息收集制度。堅持把容易滋生腐敗的重點部位和環節作為腐敗風險信息收集的重點，及時發現苗頭性、傾向性問題。充分借助信訪舉報投訴、行風評議、案件檢查、責任審計、民主生活會、領導干部述職述廉等活動，開展腐敗風險信息日常收集工作。不斷拓寬腐敗風險收集渠道，做到收集信息全面、真實、準確。二是建立腐敗風險信息處置制度。學校腐敗風險預警防控領導小組辦公室具體負責對腐敗風險信息，組織評估小組進行評估；確定由高到低一、二、三級腐敗風險，并根據腐敗風險的變化，及時調整風險等級。各部門要根據腐敗風險等級，有針對性地采取相應的處置措施，及時化解腐敗風險。紀檢監察部門根據不同對象采取不同的處置措施，采取談心疏導、批評教育、誡勉談話等方式進行預警處置；對單位和部門，采取對責任領導誡勉談話、召開專題民主生活會、限期整改等形式進行預警處置，糾正工作中的失誤和偏差，化解腐敗風險。各級黨組織和紀檢監察部門對新發現的腐敗風險，要責成有關單位和個人及時制定防范措施。三是建立和實行腐敗風險處置結果回告制度。有關單位和部門接到預警后，應在規定時限內對腐敗風險進行剖析，制定整改方案和防控措施，形成書面報告，及時回告實施預警的部門。四是建立和實行腐敗風險預警督查制度。各單位負責腐敗風險防控措施的落實情況跟蹤監控，學校對防控措施不落實的單位、部門進行督導，督促落實。五是建立和實行預警處置情況通報制度。學校腐敗風險預警防控領導小組辦公室對實施預警處置的情況，及時向領導小組報告的同時，并在一定范圍內進行通報。2、全面檢查分析學校腐敗風險預警防控工作開展情況，找出存在的問題和不足。對腐敗風險預警防控工作中的有效措施和成功經驗進行歸納和提煉，對存在的問題和薄弱環節進行整改和加強，完成各類資料整理和活動總結報告。
（四）考核修正階段（12月底前）1、檢查考核。對各單位腐敗風險預警防控工作進行檢查考核，由各單位作出
自查報告，學校防控腐敗風險工作辦公室組織檢查。將腐敗風險防控工作納入黨風
廉政建設責任制考核范圍，考核結果作為評先表彰和干部任用的重要依據。2、修政完善。評估風險防控效果，分析存在的問題，及時整改。根據形勢變化、職能調整等情況，確定新的腐敗風險點，對風險等級、防控措施等適時作出修正和完善，進入一個防控管理運行周期。
五、組織領導按照黨風
廉政建設責任制的要求，學校成立腐敗風險預警防控工作領導小組，黨總支書記、校長王金國組長，對學校腐敗風險預警防控工作負總責，統一領導全校腐敗風險預警防控工作，領導班子其他成員、各部門負責人根據分工負責其職責范圍內腐敗風險預警防控工作。領導小組下設腐敗風險預警防控工作辦公室，紀委委員羅硯平同志兼任辦公室主任，具體負責組織協調本校腐敗風險預警防控工作。
六、工作要求（一）落實責任。開展腐敗風險預警防控工作，是一項基礎性、系統性、長期性任務，要加強組織領導，落實工作制度，完善工作機制，層層落實各級領導的責任，扎實穩妥地推動工作。（二）精心組織。要結合本單位實際，研究制定切實可行的
工作方案，明確階段性工作目標，扎實有序的推進各階段工作落實。要堅持邊查風險，邊分析產生原因，邊研究制定防控措施。（三）突出重點。必須把重要部門、重要崗位、重要涉權事項作為排查重點，結合本部門的實際，認真查找廉政風險點，采取有效防控措施，努力建立和完善內部控制機制。（四）注意總結。要緊密結合各單位職責和隊伍建設實際，注意探索和總結經驗，創造性地開展工作，為深入開展腐敗風險預警防控工作積累經驗，推動全校工作上一個新臺階。
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