助力鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告【匯編五篇】
振興，是一個漢語詞匯，讀音是zhènxīng，指使振發(fā)興舉,增強活力。下面是小編精心整理的助力鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告【匯編五篇】，僅供參考，大家一起來看看吧。
【篇1】助力鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告
20xx年3月28日至4月18日，對石堆鎮(zhèn)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四個城市”建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報告。
石堆鎮(zhèn)位于安丘市東部，面積67平方公里，轄47個行政村，1.06萬戶，人口3.9萬，耕地面積6.4萬畝。今年以來，石堆鎮(zhèn)以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著力點，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為目標(biāo)，以開展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動為主線，加快推進(jìn)“四個城市”建設(shè),全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破。
一、基本情況
（一）全面摸排，掌握第一手資料。全面摸清每個村底數(shù)，包括人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及村規(guī)民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進(jìn)行深入分析研判，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)四個城市建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。
（二）突出重點，開展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動。
一是產(chǎn)業(yè)興旺方面。開展“帶富增收富民”活動。
1.培育一項致富產(chǎn)業(yè)。各村結(jié)合實際，突出特色，確定一項或多村確定一項能夠有帶動性的增收產(chǎn)業(yè)項目，增加群眾收入。
2.培訓(xùn)一套致富技能。通過外出參觀學(xué)習(xí)、舉辦種養(yǎng)業(yè)、務(wù)工知識等培訓(xùn)班，確保有勞動能力的群眾培訓(xùn)達(dá)到90%以上，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)的新型農(nóng)民。各村幫助留守人員聯(lián)系工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品粗加工等項目，最大可能的增加家庭收入。3.探索一條融資渠道。積極爭取政策和資金扶持，金融信貸單位，對有意向發(fā)展項目缺少資金的家庭，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)辦項目，幫助落實貸款方案，最大限度的提供金融服務(wù)。
二是生態(tài)宜居方面。開展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”活動。
1.全面開展農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生整治，通過落實門前三包，完善村規(guī)民約，加強宣傳教育等手段，引導(dǎo)村民樹立良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣和愛護(hù)環(huán)境的意識，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生長期清潔。堅持“應(yīng)綠盡綠，能綠則綠”，對村內(nèi)主要街道進(jìn)行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋后規(guī)范栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉(xiāng)土濃郁”的景觀。
2.加快美麗村莊建設(shè)，全鎮(zhèn)打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、馬家亭子、梯門、婁戈8個示范村。
3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。鎮(zhèn)駐地村、社區(qū)中心村利用好土地增減掛鉤政策，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中居住。
三是鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。開展“倡樹新風(fēng)正氣”活動。
1.開展先進(jìn)典型評選活動，每月確定一個評選主題，在“陽光議事日”活動中開展“移風(fēng)易俗標(biāo)兵”“石堆好青年”“種養(yǎng)殖能手”等先進(jìn)典型評選活動，利用電視、報紙、微信等形式，對先進(jìn)典行大張旗鼓的宣傳，激發(fā)全鎮(zhèn)廣大干部群眾凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。目前已評選巾幗標(biāo)兵117名、移風(fēng)易俗標(biāo)兵121名、石堆好青年92名。
2.開展移風(fēng)易俗活動，各村成立紅白理事會，增強群眾簡辦婚喪嫁娶事宜、遠(yuǎn)離不良習(xí)俗的自覺性。
3.開展系列群眾文化活動，組織開展廣場舞大賽、消夏晚會、農(nóng)民趣味運動會、書畫展等系列活動，豐富群眾文化生活，營造濃厚的文化氛圍。
4.每村打造1條文化長廊，重點宣傳社會主義核心價值觀、法律法規(guī)等多方面知識，讓村民在潛移默化中接受教育，引導(dǎo)觀念，讓大家感受到新農(nóng)村精神文明建設(shè)的新風(fēng)尚。
四是治理有效方面。
1.開展“街頭巷尾平安”活動。每村配備1名警務(wù)助理，每村建立一支治安巡邏隊伍，警務(wù)助理牽頭開展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天網(wǎng)”監(jiān)視系統(tǒng)，連接派出所治安監(jiān)控平臺。每村組建一個警民微信交流的群，提供警務(wù)服務(wù)、典型案件和安全防范等信息，隨時隨地與群眾進(jìn)行互動、交流。
2.開展“全民參與調(diào)解”活動。每社區(qū)聘請1名法律顧問，在陽光議事日組織法律咨詢和宣傳，讓法律咨詢服務(wù)形成常態(tài)化。各村成立調(diào)解委員會，由支部書記任主任，由有威望的老黨員、老干部、優(yōu)秀村民和評選出的先進(jìn)典型組成，積極化解矛盾糾紛，力求“小事不出村”。每村建立一處“聽證室”，對家長里短、鄰里爭吵等簡單矛盾糾紛實行村級聽證。
五是開展“干部能力提升”活動，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施保障。制定了《農(nóng)村干部規(guī)范化管理暫行辦法》，明確村干部工作職責(zé)，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任。每月召開一次“陽光議事”會議，組織學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律常識、健康保健等知識，充實陽光議事內(nèi)容，增加陽光議事日的吸引力。要求村“兩委”班子成員，每人確定一個凈增收不低于3萬元的致富項目。發(fā)展村莊集體經(jīng)濟，在盤活資源、招商引資、土地流轉(zhuǎn)上下功夫，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，確保村集體經(jīng)營性收入不低于5萬元。
（三）打造示范點，進(jìn)行典型帶動。重點打造步云嶺休閑生態(tài)園、蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園、亭子高效農(nóng)業(yè)示范園、沃奇文冠果主題公園四個示范點。其中，步云嶺休閑生態(tài)園，規(guī)劃面積3500畝，已建成1500多畝，是集觀光旅游、戶外運動、休閑采摘、餐飲娛樂、農(nóng)事體驗、延伸加工等多功能于一體的休閑旅游綜合體。目前，已發(fā)展阡陌人間、步云山莊、云嶺人家、環(huán)秀山莊等11家休閑農(nóng)莊和1處步云賽鴿文化交流中心。通過園區(qū)的示范帶動，發(fā)展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個，發(fā)展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)劃面積2200畝，已建成1100畝，已發(fā)展百匯紫蘇莊園、東順?biāo)恻S種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋蔥種植基地、孟戈有機蔬菜合作社種植基地等5家。亭子高效農(nóng)業(yè)示范園，占地150畝，已建成高效種植大棚45個。沃奇文冠果主題公園，占地面積358畝，以生產(chǎn)生活生態(tài)、健康文化旅游為主題，建設(shè)木本糧油博物館、文冠果加工和旅游綜合體、文冠果健康體驗展示中心，打造文冠果種植、選育、高產(chǎn)示范、集散、加工、營銷一體化的全國木本糧油谷。目前，已經(jīng)栽植文冠果210畝。全部建成后，帶動就業(yè)人數(shù)300余人，年可實現(xiàn)利潤2900萬元，利稅700余萬元。
二、存在的困難和問題
（一）對群眾參與鄉(xiāng)村振興的教育引導(dǎo)不夠。農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識程度不夠深，尤其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，目前大部分產(chǎn)業(yè)項目主要以工商資本下鄉(xiāng)的方式建設(shè)，通過引導(dǎo)群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游難度很大。
（二）缺乏政策、資金扶持。在基礎(chǔ)設(shè)施提升方面，村級集體經(jīng)濟薄弱，鎮(zhèn)級財政不足，單憑縣、鎮(zhèn)、村三級財力，很難對完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）人才匱乏。目前，廣大農(nóng)村對人才缺乏吸引力，大學(xué)生及高層次人才不愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。回來的也只有在外能人到村擔(dān)任村干部。
三、意見建議
（一）建議加大對群眾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的教育培訓(xùn)力度，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（二）建議加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，完善道路、給排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善醫(yī)療、教育、文體等設(shè)施，不斷提升基本公共服務(wù)水平。
（三）建議加大政策扶持、項目扶持、資金扶持力度，發(fā)展建設(shè)田園綜合體、郊野公園和休閑農(nóng)莊,打造文化旅游和休閑度假區(qū)。
（四）建議上級職能部門提供政策、資金、項目、技術(shù)等各類支持，為吸引人才、留住人才創(chuàng)造良好條件。
【篇2】助力鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以堅持農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為前提的一項基本經(jīng)濟制度，曾經(jīng)極大地釋放了農(nóng)民的潛能，深刻地改變了我國農(nóng)村面貌。但是，隨著農(nóng)村勞動力的老化和減少，農(nóng)村土地零散化、碎片化，土地產(chǎn)出低效化等問題也逐漸凸顯，并逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，已然成為鄉(xiāng)村振興的一道坎。近年來圍繞落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革部署，正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，通過土地三權(quán)分置、承包權(quán)入股、適度規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新經(jīng)營體制的方式，我們在街道村進(jìn)行了一些實踐和探索。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及難題
街道村地處街道北面，距離城區(qū)2.5公里，下轄7個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶519戶，農(nóng)業(yè)人口1781人，現(xiàn)有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。在實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，為了體現(xiàn)公平原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割為若干小塊分到農(nóng)戶，導(dǎo)致每家每戶承包經(jīng)營的耕地零散分布。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，在家的“留守農(nóng)戶”接手耕種承包地，使地塊分布更加零散。如村5組其中一戶農(nóng)民3.5畝旱地被劃分成10余塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多不便。一是難以進(jìn)行機械作業(yè)，耕作效率低；二是增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互掣肘；四是種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式難以有效運行；五是對外土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶多，難以協(xié)商一致；六是地塊分割產(chǎn)生了較多不能耕作的邊界，浪費了耕地資源。圍繞破解這一難題，近年來我們在街道村進(jìn)行了一些實踐和探索，通過承包權(quán)入股、土地預(yù)流轉(zhuǎn)的方式，有效地實現(xiàn)了耕地的“團(tuán)聚”和適度規(guī)模經(jīng)營，勞動效率和經(jīng)營效益也相應(yīng)提升。
二、土地股份制的探索及構(gòu)想
在村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然群眾意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地“集零為整”的愿望，但缺乏系統(tǒng)性解決方案和具體路徑，缺乏組織者。如農(nóng)戶間相互可以進(jìn)行土地調(diào)換，但各懷心思，效果有限；外部業(yè)主整體流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營因農(nóng)戶意見不一難以達(dá)成。鑒于此，我們在廣泛調(diào)研、聽取民意的基礎(chǔ)上，提出了土地三權(quán)分置、承包權(quán)入股、適度規(guī)模經(jīng)營試點的構(gòu)想：以生產(chǎn)社為單位，以農(nóng)民自愿為前提，農(nóng)戶的耕地承包經(jīng)營權(quán)全部入股，土地股份化，對農(nóng)田進(jìn)行集中整理，引進(jìn)專合社、龍頭企業(yè)進(jìn)行成片經(jīng)營。在具體探索過程中，我們分別制定了《村耕地成片經(jīng)營試點管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議》等，組織街道及村干部成立了工作小組，通過宣傳動員并與村民們達(dá)成一致意見，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的情況下，以書面協(xié)議形式，每戶農(nóng)民將所有土地經(jīng)營權(quán)委托給所在村民小組，村民小組和村集體資產(chǎn)公司完善入股相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)土地標(biāo)準(zhǔn)化整理和規(guī)模化經(jīng)營。
三、土地股份制的實踐和成效
為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，街道以村為試點村，通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，吸引民間投資，以村集體資產(chǎn)公司為主要載體，建立“公司+合作社+農(nóng)民”的互利共贏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展血橙基地，切實提升村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，有效增加農(nóng)民收入。
（一）落實三權(quán)分置。農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證后，推進(jìn)土地股份制改革，要堅持推進(jìn)“三權(quán)”分置并行，落實好集體所有權(quán)，堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，這是開展土地股份制改革的前提。在實踐中，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益等用益物權(quán)權(quán)能；放活土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，推行由農(nóng)民一次性出租讓渡土地經(jīng)營權(quán)向入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等共享土地經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村土地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。
（二）規(guī)范資源管理。街道村2017年注冊成立市區(qū)社區(qū)集體資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，對現(xiàn)有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，通過回收分散的集體資產(chǎn)，對村級“三資”開展集約化、規(guī)范化管理。對村集體經(jīng)濟共有人進(jìn)行確認(rèn)，為下一步村集體收益分配提供依據(jù)。按照“村集體公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的思路，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股到村集體公司，集體公司聘請專合社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，通過把村集體資源資產(chǎn)折股量化組建村集體公司，并整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實現(xiàn)村集體公司、專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的三方合作和互利共贏。
（三）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是以區(qū)大規(guī)模綠化行動項目（混交林）為支撐，通過新栽苗、嫁接等方式，規(guī)范化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會化資本，完成“伙兒山牌”血橙商標(biāo)注冊，通過電商平臺開展前期市場拓展、銷售。二是林下種植蔬菜、芽菜等，并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。三是發(fā)展特色水產(chǎn)和肉牛生態(tài)養(yǎng)殖，利用嘉隆竹木專業(yè)合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機肥，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。四是培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產(chǎn)業(yè)，融合新村發(fā)展和七洞湖休閑體驗，打造村田園綜合體品牌，建立1－2家星級農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)公園，形成輕紡園區(qū)和南觀路農(nóng)業(yè)旅游示范點。
（四）優(yōu)化利益機制。進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對村集體經(jīng)濟的帶動作用，村集體公司爭取區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金90萬元投入血橙種植項目，專合社吸收民間資金和技術(shù)，通過采取“村集體資產(chǎn)公司+專合社+農(nóng)戶”的股份合作模式，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體公司和參與“三變”改革的新型經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)和合作機制，確定村集體與合作社共占4成、入股農(nóng)戶占6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配和土地增值收益分配機制，擬實施經(jīng)營收益二次返利，切實保障村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民股東權(quán)益。同時，聘請本村種植大戶、貧困戶進(jìn)行長期或臨時性工作，以工資收入的形式回饋種植大戶和農(nóng)戶。
（五）開展新村建設(shè)。加快“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè)，著力實施農(nóng)村房屋改造、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治、潔凈亮化工程；開展農(nóng)村垃圾治理、污水處理和廁所改造“三大革命”，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)房、道路及沿線人居環(huán)境改善逐步提升，適度統(tǒng)一，彰顯特色；推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明示范工程建設(shè)，建立完善“一約三會”（村規(guī)民約，村民議事會、道德評議會、禁賭反黑會），開展五好家庭、星級文明戶、文明院落等評比，開展法律明白人、法律進(jìn)鄉(xiāng)村等活動，推動社會主義核心價值觀融入群眾生活；開展感恩奮進(jìn)教育，大力弘揚自強不息、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，提振貧困群眾精氣神。
【篇3】助力鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。為貫徹落實黨的十九大精神，響應(yīng)中央農(nóng)村工作會議提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，進(jìn)一步加強農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,加強農(nóng)村環(huán)境治理,改善人居環(huán)境,打造美麗宜居生活家園。當(dāng)前社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。盡管在一系列強農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策的推動下，農(nóng)村工作取得了令人振奮的成績，但很多農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面仍然存在一定差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是繼建設(shè)社會主義新農(nóng)村之后對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的再提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要求改革、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等各項涉農(nóng)經(jīng)濟制度，而且注重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可有效推動鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民致富。經(jīng)過對相關(guān)政策學(xué)習(xí)梳理，并采取實地調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，結(jié)合南城區(qū)實際，形成如下調(diào)研報告：
一、南城區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)狀
南城區(qū)地處縣城南部，所在轄區(qū)共8個行政村：北沙河、胡家莊、南楊家莊、孟家莊、楊家莊、申奉，2個農(nóng)村社區(qū)：太紡二社區(qū)、天利達(dá)二社區(qū)。南城區(qū)把農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，持續(xù)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距逐步縮小。
(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個中心，以省果樹所種植技術(shù)為支撐，依托玉露香梨、早黑寶葡萄等產(chǎn)品，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，以海宏牧業(yè)為養(yǎng)殖龍頭，大力推行“公司+合作社+銀行+農(nóng)戶”的肉羊生產(chǎn)模式。南城區(qū)現(xiàn)有耕地6105畝，農(nóng)業(yè)人口8362人，年出欄育肥羊達(dá)到20000只，生豬出欄量9360余頭，能繁殖母豬148余頭，年產(chǎn)肉雞65000余只。在堅持以農(nóng)戶為主體的基礎(chǔ)上，大力培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、省果樹所對接，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新品種引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)上下功夫。申奉村在農(nóng)綜開發(fā)的基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，并簽訂合同共建140畝試驗田，更好的促進(jìn)科技成果面向?qū)嶋H應(yīng)用和需求轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。雖然目前南城區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯，但還存在很多問題：1、種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民基本還是以種植玉米等農(nóng)作物生產(chǎn)生活;2、種植技術(shù)不發(fā)達(dá)，缺少專業(yè)農(nóng)技人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)還需加強;3、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持力度不夠，幫扶方式方法還需改進(jìn)。
(二)改善生態(tài)環(huán)境，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須要堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。
自“拆違治亂提質(zhì)”城鄉(xiāng)環(huán)境大整治攻堅行動開展以來，各村農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)100%，形成了源于自然，用之于田，綠色環(huán)保的良性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村秸稈焚燒現(xiàn)象也沒有了，農(nóng)村大氣環(huán)境得到了大大改善。畜禽養(yǎng)殖采取種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的的模式，以就地就近種養(yǎng)還田和農(nóng)用有機肥為方向，加強畜禽糞污處理利用設(shè)施建設(shè)，畜禽糞便綜合利用率達(dá)100%。農(nóng)村生活垃圾、生活污水得到集中處理。各村積極響應(yīng)上級指示，清理本村建筑垃圾以及生活垃圾，進(jìn)行墻壁美化，大力改善村容村貌。雖初步建立了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的長效機制，但仍需進(jìn)一步完善和落實;很多村民的環(huán)境保護(hù)意識很差甚至缺乏，今后還需采取設(shè)立環(huán)境課堂、加強輿論宣傳等方式逐步提高村民環(huán)保意識;優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面臨污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為短板，還需加強建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。
(三)傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化，走鄉(xiāng)村文化興盛之路
鄉(xiāng)村發(fā)展離不開穩(wěn)定的村級環(huán)境，這就需要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村治理，通過完善村規(guī)民約、社會誠信體系等，不斷提升村民的自治水平，達(dá)到改進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)的實效，切實營造和諧的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。
近年來，在縣委、縣政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期的不斷努力，各村文化機制體制不斷健全，文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人民群眾的文化生活逐漸豐富。
1、農(nóng)民業(yè)余文化組織建設(shè)不斷完善，文化活動具有廣泛的群眾參與性，群眾自發(fā)組織各種文娛活動，豐富文化生活，在提升身心素養(yǎng)和幸福指數(shù)的同時，也有助于增強人與人之間的感情2、各個基礎(chǔ)設(shè)施建立健全，體育健身場所和圖書館等進(jìn)一步完善，建立長效運行機制，免費對群眾開放。3、目前，各村基本實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保，且完善夕陽紅養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人養(yǎng)老提供保障。
但受到教育和社會心理的影響，制約鄉(xiāng)村發(fā)展也與我們的傳統(tǒng)文化、社會心理和教育有關(guān)。千百年來，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)。致使無論是家庭教育、學(xué)校教育，還是社會教育，都是圍繞“遠(yuǎn)離農(nóng)村、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)”展開的，“不好好學(xué)習(xí)，就當(dāng)農(nóng)民”，是鄉(xiāng)村家長、教師激勵孩子學(xué)習(xí)動機的最有效口號。人們骨子里潛移默化的滲透著一種觀念，農(nóng)民不是一個體面的職業(yè)，甚至只要和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的人與事都會“低人一等”，這樣的說法雖然略顯極端，但卻是當(dāng)前社會上的一種普遍觀念。
(四)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路
在攻堅脫貧方面，南城區(qū)將扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)的低保貧困戶7戶9人，五保貧困戶23戶24人，全面強化包村干部責(zé)任到人，統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)對幫扶，政策兜底。為認(rèn)真落實扶貧工作提供制度保障，確保貧困人口一戶不落，一人不少，全部脫貧。但在在脫貧工作中，要注重新思維的培養(yǎng)和運用，針對不同的貧困類型采取相對的形式對貧困對象進(jìn)行幫扶，并且要加強扶志的力度，從真正意義上做到的幫扶，真脫貧、不返貧。
二、對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思考
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首要的要明確實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略思路：進(jìn)一步加強扶持政策落實，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強平臺載體建設(shè)，加強集群發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依據(jù)戰(zhàn)略思路，找準(zhǔn)戰(zhàn)略重點，結(jié)合推進(jìn)情況，全面規(guī)劃，合理確定區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。
(一)推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。“地”是農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村發(fā)展的載體。長期以來，農(nóng)民缺乏新動力、新途徑。特別是農(nóng)村耕地“碎片化”，無法大面積進(jìn)行創(chuàng)新型生產(chǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。十九大報告中提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變第二輪土地承包到期后再延長三十年。”這給農(nóng)民吃了定心丸，要進(jìn)一步引導(dǎo)他們合理合法地將手中閑置土地流轉(zhuǎn)出去，盤活土地利用價值。
(二)當(dāng)前專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、中小企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在蓬勃興起，要繼續(xù)鼓勵扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民增收。并重點扶持解決小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等在發(fā)展中面臨的融資難、擔(dān)保難、融資貴等難題。
(三)走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富，農(nóng)民們必須尊重自然、順應(yīng)自然，加大對農(nóng)村環(huán)境治理力度，實行長效保護(hù)機制，改變農(nóng)村居民對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度，從根本上解決環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)問題。有效落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。
(四)傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，因地制宜，采取符合本鄉(xiāng)村特點的有效方式，傳承發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化。進(jìn)一步加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，完善農(nóng)村基本陣地建設(shè)，建立更加長久的運行機制，挖掘本土人才，從思想上振興農(nóng)村。
(五)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，更加精準(zhǔn)脫貧，強化脫貧質(zhì)量是我們的目的。采取更加有效、創(chuàng)新的方式方法，改善貧困地區(qū)、貧困人口的生產(chǎn)生活情況。將扶貧與扶智、扶志將結(jié)合，鼓勵推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，力爭做到全部脫貧不返貧。
(六)加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家額重大決策部署，我們要真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先地位，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。1、完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機制，建立實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施;2、強化干部服務(wù)意識，提高干部隊伍對新思想、新任務(wù)的認(rèn)識，緊抓落實，提高辦事效率;3、根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展工作，制定適合本村的工作條例、機制。
總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，要改革創(chuàng)新、攻堅破難，要著力構(gòu)建“多規(guī)合一、全域覆蓋”的城鄉(xiāng)規(guī)劃機制，要著力構(gòu)建“重點突破、系統(tǒng)推進(jìn)”的改革創(chuàng)新機制，我們要堅持不懈的努力，貫徹落實各項制度，匯聚社會各界的力量，堅決把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，朝著鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)不斷邁進(jìn)!
【篇4】助力鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告
根據(jù)市委和市政府、市政協(xié)年度重點協(xié)商計劃，4月至6月，市政協(xié)副主席**、**、**帶隊圍繞“深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”課題，先后深入宣州、廣德、涇縣、旌德實地調(diào)研，召開市直相關(guān)部門和縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門座談會，發(fā)放調(diào)查問卷338份，廣泛聽取各方面意見建議，并赴**、天長學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下：
一、我市農(nóng)村改革的總體情況
近年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，市委四屆五次全會審議通過了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)的意見》，統(tǒng)籌謀劃綜合改革，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，突出重點任務(wù)落實，基本確立改革主體框架，創(chuàng)造了許多鮮活經(jīng)驗。通過農(nóng)村改革的實踐探索，壯大了集體經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，激活了發(fā)展動能，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。問卷調(diào)查表明，80%以上受眾對我市實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有信心，對“三農(nóng)”工作的綜合滿意率達(dá)70%以上。
一是農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成效顯著。全市共完成承包地確權(quán)面積280萬畝，頒發(fā)證書55.7萬份。流轉(zhuǎn)土地總面積123.61萬畝，流轉(zhuǎn)率44.8%；
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺完成交易57宗1557萬元；
31個農(nóng)民合作社開展土地股份試點，入股農(nóng)戶2724戶、土地面積1.3萬畝。省級、市級農(nóng)民合作社示范社分別達(dá)44家、252家，省級、市級示范家庭農(nóng)場達(dá)140個、378個。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織已達(dá)767個，托管服務(wù)總面積53.36萬畝，14.26萬戶農(nóng)戶受益。
二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)有力。堅持全面部署，整市推進(jìn)。截至今年5月底，502個村完成改革，占60%。量化經(jīng)營性資產(chǎn)33.48億元，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員128.93萬人，成立股份經(jīng)濟合作社502個。完成產(chǎn)權(quán)改革的集體經(jīng)濟組織累計分紅386.7萬元，集體經(jīng)濟“空殼村”消除，774個村經(jīng)營收益超過5萬元。旌德縣被農(nóng)業(yè)部和中農(nóng)辦確定為全國100個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位之一，**年共有65個村實現(xiàn)分紅206.66萬元。
三是農(nóng)村“三變”改革試點穩(wěn)步擴大。截至今年5月底，全市開展“三變”改革村249個，實施產(chǎn)業(yè)項目362個，村集體投入資金1.36億元、土地山場等資源6895.3畝、房屋等經(jīng)營性資產(chǎn)1.26萬平方米；
入股農(nóng)戶32221戶，投入資金560萬元、土地12029.2畝；
財政資金及形成的經(jīng)營性資產(chǎn)投入7229.2萬元；
村集體入股收益2948.06萬元，農(nóng)戶入股收益590.99萬元。涌現(xiàn)出宣州棋盤村、郎溪新和村、廣德焦村、寧國甲路村、涇縣九峰村、績溪梧川村、旌德路西村等改革典型。
四是集體林地和宅基地“三權(quán)分置”積極探索。緊緊抓住國家集體林地林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)的契機，開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證試點。截至**年底，全市確權(quán)發(fā)證面積970.6萬畝，發(fā)證率98.6%；
林權(quán)流轉(zhuǎn)面積132.9萬畝、新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積237.9萬畝、林權(quán)抵押貸款總額38.3億元，榮獲全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體。宣州區(qū)已完成農(nóng)村不動產(chǎn)（房地一體）確權(quán)登記發(fā)證，累計發(fā)放農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款8949萬元；
寧國市率先實施農(nóng)村宅基地“有償退出”；
旌德縣已頒發(fā)四例12本“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)證書，其中1本不動產(chǎn)權(quán)證成功貸款10萬元。
二、當(dāng)前農(nóng)村改革存在的主要困難和問題
“三農(nóng)”工作點多面廣，農(nóng)村改革錯綜復(fù)雜。從調(diào)研情況看，推進(jìn)農(nóng)村改革還存在不少困難和問題，需要引起足夠重視，深入剖解難題，認(rèn)真研究解決。主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）深化農(nóng)村改革的思想認(rèn)識不夠到位，推進(jìn)不夠有力。農(nóng)村改革是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，難度大、要求高、任務(wù)重，一些地方和部門、基層干部對農(nóng)村改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，不同程度地存在怕難、怕煩、怕亂的思想顧慮，攻堅克難的勇氣和決心有待進(jìn)一步增強。目前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對深化改革帶來諸多不利因素，相當(dāng)一部分村集體資產(chǎn)少，加上宣傳發(fā)動不夠充分，收益分配的期望值高和實際“分紅”少、預(yù)期時間長的落差，導(dǎo)致農(nóng)民參與改革動力不足、熱情不高。各縣市區(qū)工作進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方仍在小范圍內(nèi)試點，沒有整體推進(jìn)；
部分縣級實施責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任落實不到位，改革路徑不夠明晰，統(tǒng)籌推進(jìn)不夠有力，產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革進(jìn)展較慢。
（二）從事“三農(nóng)”工作的能力素質(zhì)難以適應(yīng)改革要求。從實施主體來看，“三農(nóng)”隊伍不適應(yīng)工作需要。村干部整體文化素質(zhì)不高，年齡偏大，老經(jīng)驗用不上，新知識學(xué)不會，又缺乏相應(yīng)的考核激勵機制，改革的闖勁和能力普遍不足。農(nóng)村實用人才緊缺，從事種植養(yǎng)殖業(yè)的人才相對多，開拓型的管理運營人才相對少。農(nóng)技農(nóng)經(jīng)隊伍力量薄弱，工作經(jīng)費和項目資金落實不到位，基層農(nóng)經(jīng)體系亟待健全。從運營管理來看，集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，尚未對運行經(jīng)費保障、集體資產(chǎn)監(jiān)管及集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的政策措施進(jìn)行明確和細(xì)化，集體經(jīng)濟發(fā)展普遍存在缺乏空間、后勁不足等問題。有的村將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費或出讓費；
有的村缺乏有實力的新型經(jīng)營主體帶動，集體資產(chǎn)資源運營難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）推進(jìn)農(nóng)村改革仍面臨諸多瓶頸。從法律層面來看，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，改革后的新型集體經(jīng)濟組織尚不具備獨立的法人地位。《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)不得用于抵押，宅基地上建造的房屋也不能用于抵押，房地一體流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障。從政策保障來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革后的“三會”（股東大會、理事會、監(jiān)事會）制度不健全，股權(quán)“退出、轉(zhuǎn)讓、繼承”問題復(fù)雜，稅費征收尚無優(yōu)惠政策，管理運營面臨諸多風(fēng)險。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏整體性，如旌德縣路西村空中茶園項目，與土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃沒有很好地銜接，無法建造附屬物。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，全市各地村情千差萬別，很難套用一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模式來解決。多數(shù)村以土地等資源性資產(chǎn)為主，集體經(jīng)濟薄弱，有的是負(fù)資產(chǎn)，不具備股權(quán)分紅的條件；
經(jīng)營性資產(chǎn)總量較大的城中村、城郊村及經(jīng)濟發(fā)達(dá)村矛盾多，集體資產(chǎn)保值增值任務(wù)艱巨。
（四）深化農(nóng)村改革的保障機制尚不健全。財政“三農(nóng)”供給相對不足。涉農(nóng)項目資金有限，在實際操作中資金整合也缺乏制度支撐，資金使用效益不高。**年全市農(nóng)林水事務(wù)支出23.3億元，與滁州市53億元的支出差距很大。金融保險服務(wù)比較滯后。農(nóng)村金融體系不健全與農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化并存，“三變”改革中股權(quán)估值與抵押率設(shè)定難、信貸抵押資產(chǎn)處置難，支持“三變”改革信貸產(chǎn)品少，需求滿足率低。農(nóng)業(yè)保險品種單一、覆蓋面窄、賠付標(biāo)準(zhǔn)低的問題仍沒有很好解決。農(nóng)業(yè)科技支撐較為薄弱。我市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技創(chuàng)新體系、示范推廣體系和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系還不健全，示范帶動作用還不突出。超過60%的調(diào)查對象認(rèn)為，目前對農(nóng)業(yè)科技重要性認(rèn)識不足，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。改革容錯機制尚未建立。作為農(nóng)村改革的具體操作者、探索者承擔(dān)著各種壓力，特別是在當(dāng)前各種巡視、審計等問題導(dǎo)向背景下，擔(dān)心顧慮多。如在探索“村集體+社會資本+村民”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，如果市場運營出現(xiàn)虧損，是否會追責(zé)。
三、深化農(nóng)村改革的意見建議
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待，作出的重大決策部署。農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的“主引擎”，是一項宏大而系統(tǒng)的工程。當(dāng)前我市農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步廣泛動員、形成共識，突出重點、強力推進(jìn)，更加注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性，有效釋放改革紅利，破解發(fā)展難題，打造農(nóng)村改革的“宣城樣板”，激活鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動能。
（一）統(tǒng)一思想、凝聚共識，強力推進(jìn)農(nóng)村改革
要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署落到實處，把宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新、扎實苦干。全市上下要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，充分認(rèn)清深化農(nóng)村改革的重大意義，搶抓宣城作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市的重大機遇，準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握中央和省市委關(guān)于深化農(nóng)村改革的部署要求，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致。各地要組建工作隊開展全方位、多形式、多渠道的政策巡回宣講；
要在市、縣兩級黨校舉辦專題培訓(xùn)班，開展異地觀摩學(xué)習(xí)，加強對涉農(nóng)部門干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的精準(zhǔn)培訓(xùn)；
既要邀請專家學(xué)者作專題講座，也要把改革先鋒請上講臺現(xiàn)身說法，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村改革的內(nèi)生動力，匯聚推進(jìn)改革的強大合力。
進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，壓實工作責(zé)任。要層層明晰職責(zé)，建立市縣鄉(xiāng)村四級指揮有力、配合有效、運轉(zhuǎn)有序的責(zé)任體系，堅持“三個區(qū)分開來”做好容錯糾錯，激勵各級干部擔(dān)當(dāng)作為；
要層層嚴(yán)格考核，將推進(jìn)農(nóng)村改革情況納入市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村綜合考核的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)明獎懲，促進(jìn)改革任務(wù)落到實處；
要層層檢查驗收，通過分組檢查、隨機抽查、座談走訪、測評評議等方式，對農(nóng)村改革工作進(jìn)行督導(dǎo)規(guī)范，確保改革經(jīng)得起歷史和群眾檢驗，推動改革工作抓實見效。
（二）把握實質(zhì)、明確重點，聚焦農(nóng)村改革的關(guān)鍵領(lǐng)域
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革，要充分保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極探索集體資產(chǎn)運營機制。對于集體經(jīng)營性資產(chǎn)少的村，重點是摸清家底、界定成員，規(guī)范村集體的財務(wù)管理，建立起產(chǎn)權(quán)明晰的集體產(chǎn)權(quán)制度，為后續(xù)改革奠定扎實基礎(chǔ)。對于經(jīng)營性資產(chǎn)大的村，尤其是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達(dá)村，要有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索開展農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、分配、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)試點，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。
農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三權(quán)分置”改革關(guān)鍵在于放活經(jīng)營權(quán)。學(xué)習(xí)**等地做法，加強市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的程序、規(guī)則、流程，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)信息化管理和電子化交易。推動“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，探索建立閑置農(nóng)房（宅基地）盤活利用和宅基地有償使用、有償退出政策機制，加快釋放農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。督促各地盡快出臺集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法，加快推進(jìn)林權(quán)收儲擔(dān)保中心建設(shè)，落實資本金和財政1.5‰林權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償金。
農(nóng)村“三變”改革關(guān)鍵在于促進(jìn)“三變”經(jīng)營主體做大做強。貫徹落實《安徽省財政支農(nóng)資金變股金實施辦法》，支持推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，用活財政支農(nóng)資金，提高資金使用效益，切實增加村集體特別是農(nóng)民收入。引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。積極支持村級組織和外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)營主體，帶動廣大農(nóng)民參與“三變”。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦，包裝一批“三變”發(fā)展項目，通過精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革。
（三）統(tǒng)籌指導(dǎo)、精準(zhǔn)推進(jìn)，切實保障集體和農(nóng)民權(quán)益
積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟模式。加強對新組建的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的指導(dǎo)和跟蹤督查，推行企業(yè)化治理，進(jìn)一步健全股東大會、理事會、監(jiān)事會等決策運營機構(gòu)，逐步完善監(jiān)督制約機制，不斷提高組織規(guī)范化水平。通過“公司+村集體+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等組織模式，讓各類經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，促進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過回購、返租、入股等方式吸引社會資本進(jìn)入，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟的投資主體，鼓勵以承包地、林地、宅基地等使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)入股。要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，防止集體經(jīng)濟被侵占支配，防止被外部資本吞并控制。
創(chuàng)新促進(jìn)集體經(jīng)濟多元發(fā)展路徑。問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為村集體經(jīng)濟沒有合適的發(fā)展項目占71%，實質(zhì)是有資源條件不會用，有集體經(jīng)濟不會管。要堅持典型引路、示范帶動，按照“因村制宜，一村一策”要求，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)培育、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)集體穩(wěn)定盈利、農(nóng)民持續(xù)增收。要積極踐行“兩山”理論，根據(jù)“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，加快土地、林地、宅基地和水面流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)、林下經(jīng)濟、休閑旅游、民宿經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。臨近城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)的村可利用閑置農(nóng)房和集體建設(shè)用地興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；
由合作社出面對接項目單位，承攬小型農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有償服務(wù)等勞務(wù)項目；
將股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)資源量化折股，參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商資本或龍頭企業(yè)，定期按股分紅。
（四）創(chuàng)新機制、強化保障，實施更為精準(zhǔn)的扶持政策
加大財政金融支持力度。貫徹省政府《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》，公共財政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，持續(xù)加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合，盤活存量，確保與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過“資金改基金、撥款改股權(quán)、無償改有償”等方式，撬動金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興。學(xué)習(xí)四川省井研縣試點經(jīng)驗，組建土地經(jīng)營權(quán)價值評估專家?guī)欤O(shè)立抵押貸款風(fēng)險補償專項基金，積極探索農(nóng)村土地收益保證貸款和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，有效解決融資難、融資貴問題。在每年2000萬專項資金的基礎(chǔ)上，市本級要擴大專項資金規(guī)模，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用。
強化農(nóng)村改革人才保障。打破年齡、身份、地域等限制，廣納賢才，真正把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才選進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子，成為改革的明白人、領(lǐng)頭羊；
注重發(fā)揮老村干積極作用。加強合作社管理人員和財務(wù)人員、土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁員的培訓(xùn)，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和相關(guān)專業(yè)人才，加快培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊伍，提升集體經(jīng)濟管理運營水平。大力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民，重點項目向龍頭企業(yè)“甲級隊”傾斜，抓好省級、市級示范家庭農(nóng)場、示范合作社、示范產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體創(chuàng)建。研究出臺新時期加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，理順機構(gòu)，明確職責(zé)，充實力量，加強保障，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)人員政策宣傳員、信息發(fā)布員、技術(shù)推廣員、糾紛調(diào)解員、新型經(jīng)營主體輔導(dǎo)員和農(nóng)村改革指導(dǎo)員作用。
突出農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)。完善政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的支持機制，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，對列入省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新項目等給予資金扶持。理順農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會作用。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，制定政策允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。堅持和完善科技特派員制度，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)戶節(jié)本增效。
【篇5】助力鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告
鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)工程，涉及“三農(nóng)”的方方面面，都很重要、都很迫切。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》下發(fā)后，縣委、縣政府積極作為，迅速研究制定印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興十大工程的意見》，配套制定了一系列推進(jìn)落實措施，脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成效已開始顯現(xiàn)。
通過平時走訪、相關(guān)會議了解到，實施鄉(xiāng)村振興，人才和投入成為關(guān)鍵要素，成為基層干部和群眾最為關(guān)注關(guān)心的重點問題，因為它涉及到在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中“頭由誰來帶、事由誰來干、錢從哪里來”的問題。本著為縣委、縣政府有效破解這些問題提供決策參考的目的，縣政協(xié)組成調(diào)研組，先后深入到迎豐鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)，通過座談走訪家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和部分鄉(xiāng)賢能人、鎮(zhèn)村干部的形式進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、問題及原因
以下這些問題一定是當(dāng)今整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村中存在的共性問題，我縣也不例外。
（一）思想認(rèn)識不清晰。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門、鎮(zhèn)村干部面對眾多且相互交叉的工作任務(wù)感到迷茫，對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅、與新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)在聯(lián)系認(rèn)識不清，認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒，不知從哪里抓起，由此工作思路不清，行動觀望，尤其對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興腦子里無思路、工作上無計劃、行動上無措施，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，缺乏系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌安排。究其原因還是對黨的十九大、中央〔2018〕一號文件、習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話及中央農(nóng)村工作會議精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠。
（二）人才缺乏較嚴(yán)重。調(diào)研中普遍反映，人才缺失是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最大制約因素。而當(dāng)今農(nóng)村尤其是西部貧困地區(qū)的農(nóng)村“會管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少，農(nóng)村基層干部隊伍中，大部分村（居）的“兩委班子”干部平均年齡偏大，年輕后備干部嚴(yán)重不足，不少的村就連一個像樣的支書或村主任都難選出，勉強選出的也只是個“菩薩”，缺乏管理能力和發(fā)展思路，能夠承接信息化、現(xiàn)代化時代的復(fù)合型人才更少。盡管全縣不斷開展各類人才培訓(xùn)，但稍有點頭腦和能力的大多數(shù)外流，扎根本村的屈指可數(shù)。目前，農(nóng)村技術(shù)支持上缺少能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”，農(nóng)技推廣隊伍多年沒有新人補充，面臨斷層困境。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等人才數(shù)量不足，學(xué)歷層次不高，服務(wù)能力有限。鄉(xiāng)村人才提升評價機制不盡合理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村少有的各類專業(yè)人才工作在基層一線，“論文寫在了大地上”，而評定職稱要考核論文發(fā)表數(shù)量和英語能力測試，影響了基層人才職稱晉升和扎根基層的積極性。受政策限制，公職人員回鄉(xiāng)兼職任職、帶資帶頭、技術(shù)承包難。
造成以上問題的主要原因是：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低、成本高、風(fēng)險大，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村吸引力不強，農(nóng)民對土地的依賴性減弱。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)或外出務(wù)工，鄉(xiāng)村人才外流不可避免。有的村莊只剩老人、孩子和婦女，成為“空殼村、老齡村”。與此同時，人才培育、引進(jìn)、引回等方面缺乏系統(tǒng)配套政策支持，鄉(xiāng)村大學(xué)生不愿回鄉(xiāng)，城里干部、各類專技人才不愿到鄉(xiāng)村工作，整個鄉(xiāng)村人才呈單向性外流，少有向內(nèi)進(jìn)入者。因此，目前鄉(xiāng)村人才隊伍很難適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。近年來，黨和政府雖然加大了向鄉(xiāng)村輸入人才的力度，讓機關(guān)干部到村任第一書記、建立大學(xué)生村官制度、倡導(dǎo)和激勵年輕人到鄉(xiāng)村接受鍛煉等，雖切實可行，但因時間過短、流動性大，加之非本地本土人才，留不住心、扎不下根，致使鄉(xiāng)村人才仍處于少且不穩(wěn)定、有但低效的狀況。農(nóng)村人才培訓(xùn)缺乏針對性和實用性，且各自為陣，缺乏有效整合，難以實現(xiàn)系統(tǒng)性、實用性、復(fù)合型的培訓(xùn)。
（三）投入保障很有限。鄉(xiāng)村要振興，投入要保證。而目前存在的問題是：政府投資很有限，涉農(nóng)資金投入各自為陣、支離破碎且穩(wěn)定增長機制尚不健全，支農(nóng)投入不足。金融支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主、創(chuàng)業(yè)大戶普遍反映門檻多，土地、林地承包經(jīng)營權(quán)直接抵押貸款沒有渠道，缺乏后續(xù)流動資金，大部分農(nóng)戶反映小額貸款額度偏低，規(guī)定單戶原則不能超過2萬元，時間不超過2年，期限偏短，滿足不了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的需求。農(nóng)民自身實力不強。工商資本下鄉(xiāng)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本高、效益低、風(fēng)險大，還要承擔(dān)用地難、用工難、流轉(zhuǎn)難的制約，缺乏吸引力，積極性不高，擔(dān)心顧慮多不想進(jìn)、不愿進(jìn)、不敢進(jìn)。
造成以上問題的主要原因是：財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局尚未形成，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融制度改革不夠深入，激活工商資本下鄉(xiāng)的投資環(huán)境、激勵政策不夠優(yōu)化和完善，農(nóng)村缺少建立林、地承包經(jīng)營權(quán)評估及抵押貸款機制和平臺，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資本雖有試點，但基本上沒有推開。
二、對策與建議
（一）強力實施人才振興，破解人才瓶頸制約
“正確的政治路線確定以后，人就是決定因素”，鄉(xiāng)村振興也是如此。要有效實施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，沒有一支各具特長和能力的人才隊伍，那規(guī)劃只能是寫在紙上、戰(zhàn)略也只能是喊在口上。而面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村目前缺管理、缺技術(shù)、缺理念、缺智力、缺實力的人才狀況，怎么破解?縣委、縣政府對此雖明確了“以育才、引才、用才、勵才、留才為著力點，破解人才瓶頸制約”的“人才保障工程”，但需要從實際出發(fā)，細(xì)化實化。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村最需要的是三個方面的人才，
一是管理型人才，即肩負(fù)鄉(xiāng)村治理職能的管理型人才。
二是專業(yè)型人才，即從事教育、衛(wèi)生、信息、技術(shù)方面的人才。
三是經(jīng)營型人才，即從事開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營等方面的人才。怎樣才能建設(shè)起這樣一支鄉(xiāng)村振興的人才隊伍呢?
首先，要留住人才。雖說農(nóng)村當(dāng)前人才奇缺，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村也還多少有一些如鄉(xiāng)賢能人、返鄉(xiāng)工人、退伍軍人、畢業(yè)學(xué)生等，要想方設(shè)法把他們留下來，利用好當(dāng)?shù)剡@些鄉(xiāng)賢能人參與協(xié)助村務(wù)管理、社會治理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。
其二，要引進(jìn)人才。引進(jìn)人才包括兩個方面，
一是引進(jìn)，
二是引回。先說引進(jìn)。因為地理條件、工作環(huán)境、待遇差異等原因，想要引進(jìn)高端人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，只能通過優(yōu)化營商和政策環(huán)境，通過引進(jìn)工商資本業(yè)主進(jìn)入鄉(xiāng)村時，鄉(xiāng)村所需的第三類即經(jīng)營型人才是完全可以引進(jìn)的。再說引回。現(xiàn)在鄉(xiāng)村之所以缺人才，是因為大量的人才外出和流出去了。這些外出和流出的大都是鄉(xiāng)村振興所需的上述三種類型的人才，各有特長。近年來，隨著宏觀經(jīng)濟的影響，“外面的世界也不精彩”，已有個別人才開始回流，這是好現(xiàn)象、好機遇。建議縣上研究制定相關(guān)鼓勵激勵政策，積極引導(dǎo)他們懷抱理想，帶著經(jīng)驗、智慧、資金、信息、市場、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
其三，要培育人才。鄉(xiāng)村人才培育還是要從實際出發(fā)，立足于培育本土、“草根人才”，因為他們才是永不走的人才，這樣才能確保人才隊伍的長期性、穩(wěn)定性、實用性。
一要通過實踐鍛煉育才。對留住、引進(jìn)、引回的人才采取因人而宜，具有鄉(xiāng)村管理潛力的人，通過逐步培養(yǎng)鍛煉進(jìn)入村級干部班子，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)路人；具有開發(fā)經(jīng)營能力和實力的人，幫其選定發(fā)展項目，制定扶持政策，促其發(fā)展壯大，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人。聘請高等院校、科研院所的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職鍛煉；建立城鎮(zhèn)醫(yī)生、教師、科技、文化人才等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，變農(nóng)村人力資源單向外流為雙向流動。
二要通過專業(yè)培訓(xùn)育才。依托縣委黨校、成教中心、遠(yuǎn)程教育站點、職教中心等教育平臺，圍繞家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人及有創(chuàng)業(yè)計劃的大學(xué)畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)軍人等群體，采取統(tǒng)一計劃、分類培訓(xùn)的辦法，開展訂單式線上、線下系統(tǒng)培訓(xùn)。縣域教育培訓(xùn)機構(gòu)要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，針對鄉(xiāng)村發(fā)展需要靈活設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)實用型人才，壯大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。
其四，要用好人才。近年來，我縣政策性退休和退居二線的本鄉(xiāng)本土干部職工中年富力強、身體健壯、還有干事創(chuàng)業(yè)激情和能力的同志不少，他們的“鄉(xiāng)情”和“鄉(xiāng)愁”尚存，有不少人都還有回報家鄉(xiāng)的愿望，除了用好用活留住的、引進(jìn)的和培育的人才外，充分調(diào)動這部分人的積極性，對鄉(xiāng)村振興將會產(chǎn)生很大作用，因為他們回鄉(xiāng)回村，可以兼職任職從事鄉(xiāng)村管理治理、可以帶資帶頭從事開發(fā)經(jīng)營、可以技術(shù)承包指導(dǎo)村域發(fā)展。繼續(xù)大力實施我縣創(chuàng)新探索且已取得顯著成效的“能人興村”戰(zhàn)略，不斷壯大現(xiàn)有能人隊伍、發(fā)揮能人引領(lǐng)作用。
其五，要激勵人才。制定詳盡的鼓勵激勵各類人才參與鄉(xiāng)村振興的具體政策措施，發(fā)揮縣、鎮(zhèn)機關(guān)干部懂政策、會管理的優(yōu)勢，鼓勵公職人員回鄉(xiāng)到村兼職、任職、志愿服務(wù)、帶資帶頭和技術(shù)承包等，提升村（社區(qū)）治理能力和水平；允許事業(yè)單位專技人員到農(nóng)村通過提供增值服務(wù)取得合理報酬、職稱晉升向基層一線專技人員傾斜，優(yōu)先保障他們在工資福利、社會保障等方面的權(quán)益，讓他們在鄉(xiāng)村發(fā)揮特長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大顯身手。
（二）建立投入保障機制，破解投入瓶頸制約
習(xí)近平總書記說，“鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，要加大真金x的投入”。那么“真金x”從何處來?按照“財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”的投融資格局，建議從以下四個渠道破解瓶頸。
第一，政府投資。
一是財政預(yù)算。公共財政堅持每年預(yù)算一定量的資金，主要用于鄉(xiāng)村公共文化、公用設(shè)施、公共衛(wèi)生等方面的配套建設(shè)和具有較強引領(lǐng)示范作用產(chǎn)業(yè)的獎補。
二是歸并整合。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，解決“三農(nóng)”資金因各管一攤、撒胡椒面而形成“九龍治水”問題，集中資金辦大事。
三是發(fā)行債券。國家支持地方政府發(fā)行一般債券和項目融資及收益自平衡的專項債券，用于支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)，建議縣上抓住機遇，探索突破。
第二，政策籌資。首先要做足土地利用文章。
一是通過改田造地、占補平衡，利用增減掛鉤指標(biāo)跨縣域調(diào)劑增加收益；
二是超前規(guī)劃好建設(shè)用地指標(biāo)，放手用活農(nóng)村宅基地政策，減輕農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)成本。其次要做足農(nóng)村改革文章。盤活農(nóng)村具體資產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)民資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變改革”，以解決資源閑置和“手捧金碗無飯吃”問題。
第三，金融貸資。國家層面已明確了相關(guān)金融機構(gòu)在金融支持鄉(xiāng)村振興中的職能職責(zé)，并將出臺《金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，縣級層面要加強與相關(guān)金融機構(gòu)的溝通銜接，明確相關(guān)金融機構(gòu)在金融支持鄉(xiāng)村振興中的目標(biāo)任務(wù)，制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興具體考核評估辦法，確保金融機構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中做到真服務(wù)、硬支持。
第四，社會入資。充分發(fā)揮政府、政策和金融資金撬動引領(lǐng)和“四兩撥千斤”的作用，目的是要有效地撬動社會資本積極地參與到鄉(xiāng)村振興中來。
一要積極引導(dǎo)本地民間資本參與。中央已明確將土地承包期再延長30年，已給農(nóng)民吃了“定心丸”。因此，要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民舍得投入、放心投入，充分利用現(xiàn)有資源條件、閑散資金大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游，使其就地就近增收致富。
二要積極引導(dǎo)異地工商資本進(jìn)入。工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。工商資本下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村有需求，資本有動力，不失為“引雞生蛋”的好路徑。對此，要真正解放思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入研究解決工商資本因機制梗阻、農(nóng)民保守而進(jìn)不去，因擔(dān)心政策調(diào)整、農(nóng)民不講道理而不敢進(jìn)、因市場不旺不活不穩(wěn)定擔(dān)心失敗而不愿進(jìn)等深層次問題，有針對性地研究制定極具吸引力的鼓勵激勵政策，打通梗阻環(huán)節(jié)，鼓勵異地工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村采取租賃入股合資、獨資開發(fā)經(jīng)營等形式，利用土地、民房、農(nóng)場、田園等資源發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。