貫徹民主集中制存在問題及整改措施【熱】
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貫徹民主集中制存在問題及整改措施1
今年以來，我們公安邊防部隊深入開展了民主集中制專題教育活動，部隊各級黨組織和官兵都受到了教育，特別在民主議事、民主決策、“四個服從”以及集體領導等方面，都很好地落實了民主集中制的基本動作和基本要求，取得了良好的效果，有力推動了部隊各項工作項建設的發展，但在貫徹民主集中制過程中也存在一些需要不斷改進的地方，下面就存在的幾個問題，筆者談一些個人的看法：
一、貫徹民主集中制中存在的問題
民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是指導我們議事決策的最有力武器，在落實和執行民主集中制過程中，由于主觀和客觀的原因，或多或少地存在一些與民主集中制要求不相適應的地方，主要體現在以下幾個方面。
（一）沒有正確處理好民主與集中的關系。民主集中制，就是在民主基層上的集中，在集中基礎上的民主，兩者互相依存,缺一不可，然而，由于有些黨委班子對民主集中制中“民主”和“集中”認識偏差和理解不深不透等原因，不同程度地存在兩個方面的問題：一是民主不夠的問題。黨委班子的決策沒有充分地發揚民主，集中形成的決議，軍政主官可以輕易推翻，集體領導分工不分權等。二是集中不夠的問題。有些黨委班子搞“上有政策，下有對策”；班子成員“一人一把號，各吹各的調”；少數書記優柔寡斷，該集中的不集中，不該集中的不集中，議而不決，決而不行等。
（二）沒有正確處理好集體領導與個人分工的關系。提高貫徹執行民主集中制水平，首先要加強集體領導，這一點是必須首先應當遵守和堅持的。但是作為黨委班子，究竟怎樣界定屬于集體討論、研究、決策的事宜，也就是說哪些是屬于集體決策的問題，哪些是個人分工的問題，在工作運行中應掌握在什么樣的“度”和界線范圍內，有些黨委班子沒有很好的把握，雖然黨組織都制定了議事規則，但執行過程中由于受主客觀多種因素的影響，有時不穩定、不規范。這種不穩定、不規范既表現在集體領導得不到較好體現的一個方面上，更表現在集體領導下的個人分工負責落不實、不到位的另一個方面上，造成了集體領導成為無人負責的借口，產生了不負責任的現象，出了問題后，往往因“法不責眾”，使大事化小，小事化了，互相推諉扯皮，誰也不負責任。
（三）沒有正確處好多數與少數的關系。少數服從多數是民主集中制中非常重要的一項內容，是集體決策和集體領導的重要形式。但在具體實踐中，有的黨委班子常常片面理解這一原則，存在三個方面的認識誤區：一是搞簡單的多數。認為只要是大多數人的意見，就是正確的，少數人的意見就是不對的；二是對少數意見視為跟集體、跟黨委“不同聲音，不同步調”，帶有色眼鏡看少數人意見，久而久之，哪怕少數人的意見是對的，但“少數人”也越來越少，直到沒有。三是把少數服從多數當成是簡單的“服從”。有些委員認為，少數服從多數就是委員無論什么時候什么問題都要跟黨委書記副書記在“一條線上，在一個步子上”，委員只要跟著書記站在“一個隊列里”，就形成了多數，因此，在討論問題時，委員們總是要揣摩“一把手”的意圖，察看其臉色行事；進行決策時，往往按“一把手”的意思進行投票決策，體現出“服從”，但沒有真正做到少數服從多數。
（四）沒有正確處理好制度與人的關系。民主集中制是我們黨在建黨初期就確立了的組織制度，與之相配套的具體制度也陸續建立了不少。但在實踐中，有些單位執行得好、有些單位執行得不好，有些單位落實得好、有些單位落實得不好。這里的關鍵在于人，在人的思想政治素質。在一個黨組織內部，如果其成員特別是主要領導干部的思想政治素質差，民主集中制意識淡薄，或者對民主集中制的認識有偏差，或者思想動機不端正，那就既不可能認真執行民主集中制，更不可能去積極探索和建立健全體現民主集中制的具體制度。即使有了比較健全完善的具體制度，也會使之流于形式、受到破壞。
二、貫徹民主集中制存在問題的原因分析
上述存在的一些問題，原因是多方面的，也很復雜，個人認為主要有以下三個方面：
（一）對民主集中制學習理解不夠深透。對于民主集中制的教育，部分黨組織教育力度不夠，重形式，輕內容，重理論灌輸，輕具體實踐，重表面學習，輕深入研討，對民主集中制原則的真諦不了解，對它的科學性、實質內涵理解不深，對在新形勢下堅持貫徹民主集中制的重要性和必要性認識不足，在實際工作中沒有按照規定動作、規定要領、規定內容、規定方法實施，習慣于按照老辦法、老想法、老套路開展工作，在貫徹執行民主集中制時必然出現種種偏差。
（二）對民主集中制決策原則認識上有誤區。在實際工作中，有的領導同志把民主集中制的決策原則和方式理解為民主加集中。民主就是讓大家發表看法，集中就是“一把手”選擇“正確”的意見拍板決策；發表意見是委員們的義務，拍板決策是“一把手”的權利；只要經過會議討論就是會議決策，凡是會議決定的就是領導集中的決定。這種認識的錯誤在于，它把民主與集中割裂開來看待，把多數決策原則同集中“正確”的意見即決策的內容混為一談。這樣，決策便是反映和集中多數人的意愿變成了“一把手”個人的選擇判斷。顯然，思想認識上的混亂和混淆，是導致民主集中制中決策形式化的重要原因。
（三）貫徹民主集中制的法規不完備。民主集中制中的集體領導，權限不明，責任不清，獎懲不嚴，致使決策權與決策責任相脫離，造成部分領導不顧后果，輕率決策，或濫用權力專斷決策，一旦決策失誤，又容易使部分領導推卸和逃脫責任。在這種不健全的責任制下，決策錯誤，名為集體負責，實際上誰也不負責任；或者堂而皇之地歸結為：交一點“學費”，而不觸動到決策者的切身利益，不損害決策者個人的任何利益。
三、確保民主集中制正確貫徹執行的幾點對策
（一）加強對民主集中制的學習貫徹。要針對新形勢對黨委成員的要求，加強民主集中制的學習，盡快掌握其科學內涵，懂得民主集中制的基本要求、基本動作、基本要領，做到對民主集中制的有關內容，能夠記得住、說得清、會運用、能具體操作，學以致用，具體要做好幾個方面：一是落實學習制#from本文來自學優網www.gkstk.comend#度。各級黨委認真落實在職黨員干部的各項理論學習制度，采取中心組學習、黨內民主生活會、干部輪訓和黨員輪訓等形式，組織廣大黨員干部特別是領導干部接受民主集中制教育。二是加強民主集中制學習培訓。在各種晉升培訓中，把民主集中制教育列為主課，強化教育，使民主集中制教育形成日常教育、持續教育，使晉升職務的官兵都較好地掌握民主集中制的相關要求，從而更好地加以貫徹落實。三是結合活動，深化教育。各級黨委開展民主生活會、專題教育學習活動等有利時機，對領導班子、領導干部在思想作風、學風、工作作風等方面的問題進行深人剖析整改，對民主集中制建設中的薄弱環節認真加以糾正，使學習效果充分體現在工作中。
（二）完善制度正確處理好集體領導與個人分工的問題。為了解決黨委班子中存在的民主集中不夠、專制主義、不負責任等問題，應該從制度上加以解決，具體來說，要抓好幾個方面的制度：第一，堅持會議決策制度。黨委班子就職責范圍內的重大問題，必須召開黨委會議，充分討論，集思廣益，按照少數服從多數的原則進行表決，作出決策。沒有通過會議的決策為無效決策。班子成員個人或少數對集體作出的決定如有不同意見，可以保留或向上級組織報告，同時建立必要的備案制度。第二，堅持規范集體決策程序。在決策前、決策中、決策后的整個決策過程中，都要建立一套比較規范的決策程序，體現科學化、民主化的精神。首先，提出議題。黨委在集體決策之前，要提出議題，使得班子成員有充分的思想準備。其次，調查研究。班子成員應圍繞議題，深入實際，調查研究，收集信息，聽取方方面面的意見，準備論證材料。再次，會議決策。召開黨委會議，就議題展開充分討論，在認識基本一致的情況下，進行表決，作出決策。第三，堅持責任追究制度。黨委班子對集體領導中的失職、瀆職負責，班子成員對各自分管工作中的失職、瀆職負責。根據責任大小，分別受到黨紀、政紀處理。
（三）正確處理少數與多數的關系。堅持少數服從多數是為了集中正確意見，也只有實行少數服從多數才有利于集中正確意見。因此，要正確理解以下以個方面的問題：一是正確認識真理和正確的意見的方向問題。有些時候，少數人的意見是真理，是正確的，但大多數情況下真理和正確的意見還是掌握在多數人手里，因為多數人觀察和思考問題往往比少數人更全面，更具廣泛性，多數人的意見有時也可能發生錯誤，但實行多數決定比實行少數決定形成正確決策的概率要高得多，因此，在決策上，必須堅持少數服從多數這個原則。二是正確處理好不同意見的問題。把堅持少數服從多數與尊重少數不同意見有機統一起來。在一個班子里，委員們因所處的成長環境不同，所站的角度不同，經驗水平不同，思考問題方式不同，討論分析某個問題時，有不同的聲音和意見，這并非壞事，相反，更有利于促進民主議事決策，因此，要尊重少數委員充分表達自己意愿的民主權利，并將其意見記錄在案，以備查考；尊重少數委員發表和保留不同意見的民主權利，鼓勵不同意見發表，有了不同意見，可以給書記和處于多數的委員比較，在比較中促使正確意見得以堅持，使不正確的意見迅速加以糾正；有了不同意見，可使書記頭腦清醒，避免家長制和“一言堂”作風，看到存在問題，傾聽不同意見發表和申述理由，并積極理解其意見形成的依據和思路，盡可能地捕捉和汲取其中的合理因素，用以補充和調整多數委員意見中的缺陷和不足。這有利于集思廣益，避免黨委決策的片面性；也有利于少數委員接受多數委員的意見，即便達不成共識，也有益于使被否定意見的少數同志尊重和服從多數委員做出的決定。
（四）書記副書記要真正作好表率，正確處理好權與責的問題。在基層部隊中，軍政主官是部隊的領頭羊，是黨委班子的班長和副班長，因此，書記、副書記必須立足部隊建設的全局,以十分清醒的頭腦理清哪些問題需要黨委研究決定,哪些事項應由行政領導和業務部門具體實施,始終把握住重大問題的決策權,正確地處理好各種關系：一是處理好太事與小事的關系。古人云:“善弈者,謀勢;不善弈者,謀子”。善謀勢者,抓大事不包攬小事，做到統而不包,以適度的統與放駕馭好全局。二是處理好攬權和放權的關系。大權要攬，小權要放。對大事,對原則性問題,黨委書記副書記要敢于“攬”,敢于負責,敢于決策,同時，要千方百計調動黨委成員和下級的積極性,使他們適其位,竭其力,展其才，獨當一面,從而落實自己“抓好全面”的責任。三是要區分責任，明確分工。對黨委作出的決議，書記、副書記要按照分工將任務分配到具體人，并把完成任務的標準、時限、措施、要求講清楚，進行定人，定位，定責，真正使責任明確，獎懲得當。四是要以身作則，表率示范。對黨委的決議，書記、副書記不僅要抓好督查檢查，更要模范地帶頭執行，特別是對難度大、要求高的問題，書記、副書記要親自去抓，無論遇到什么情況，都必須知難而進，而決不能輕易或擅自改變黨委的決定，要以自己的模范行為影響和帶動“一班人”，保證把黨委的決議得以全面的貫徹落實。
（五）健全監督制約機制，使民主制中制得以有效落實。建立健全監督制約機制，是保證民主集中制貫徹執行的重要措施。實踐證明，富有實效的、可操作的制度，是有效地執行民主集中制的重要保證。因此，要抓好以下幾個方面的監督機制：一是積極推行黨務公開。提高權力運行的透明度，接受官兵廣泛監督，保障黨員對黨內事務的知情權、參與權，增強黨組織工作的透明度，保障黨委決策有效貫徹執行，防止權力無為、濫用和私用；二是加強領導組織監督。按照《黨員權利保障條列》、《中國共產黨軍隊委員會工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨的一系列制度，不斷把黨管干部體制、普通黨員監督領導干部、領導干部內部監督等有機結合起來，為部隊建設的各項工作把好方向、明確任務、提出要求，抓好監督落實。三加強檢查指導監督。對黨委做出的各項決定決議，要加強檢查監督，跟蹤問效，防止出現打折扣、打“白條”或者落實不到位的現象，保證各項決策按照黨委的意圖抓好落實。
貫徹民主集中制存在問題及整改措施2
近年來，☆市各級黨組織始終堅持把貫徹落實民主集中制作為領導班子建設的基本任務，著力在加強教育、嚴格制度、創新機制、強化監督上下功夫，不斷提高決策的民主化、科學化水平。
一、強化學習教育，增強貫徹落實民主集中制的自覺性
☆市始終突出理論武裝，將民主集中制教育貫穿各級領導班子學習型黨組織建設中，不斷增強各級領導干部執行民主集中制的思想自覺。一是加強經常性學習。將民主集中制學習列入各級黨委(黨組)中心組必學內容，每年開展一至兩次貫徹落實民主集中制相關制度的學習，深入學習領會班子工作職責、議事決策規則、工作運行機制等內容，帶頭遵守制度，用制度規范權力運行。二是深入開展專題培訓。將民主集中制學習教育納入領導干部教育培訓計劃，作為☆講壇、各級黨校、機關干部夜校、局長講壇等學習重要內容，根據不同類別、不同班次領導干部崗位特點，有針對性地開設民主集中制學習課程，對各級領導干部進行專題培訓。三是抓好主題教育活動。充分利用“基層組織年建設”、“三嚴三實”、群眾路線主題教育、“不忘初心，牢記使命”等活動有利契機，加強對黨員干部政治紀律、黨性觀念、民主意識的教育。特別是在民主生活會上，強化學習教育、拿起批評和自我批評的武器，使廣大黨員干部普遍受到了一次嚴格的黨內生活鍛煉。通過學習教育，各級領導班子和領導干部對民主集中制在認識上進一步深化、思想上進一步統一、行動上進一步堅定，真正糾正了“三個偏見”，即糾正把個人說了算看成是有領導權威的偏見，糾正把大包大攬看成是責任心強的偏見，糾正把在重大問題上搞一錘定音、現場拍板看成是有魄力的偏見;做到了“四個不爭”，即不搞權力之爭、相互信任，不搞位子之爭、相互支持，不搞面子之爭、相互諒解，不搞利益之爭、相互幫助。
二、強化制度建設，增強貫徹落實民主集中制的規范性
☆市委立足健全制度，規范權力運行，把加強民主集中制建設擺在突出位置，作為“黨委書記一把手工程”來抓。經過反復討論研究、專家論證審查、廣泛征求意見、多種形式公示，先后建立完善了☆多項加強民主集中制建設的制度。一是健全集體領導和常委分工負責機制。按照常委崗位職責和“授權充分、各負其責”的原則，對市委各項工作科學分工，明確責任。建立常委年度業績公示、黨代表民主評議市委領導等制度，市委決定的年度工作安排和重要工作、重大工程分工，通過會議和新聞媒體向社會進行公示，接受全市人民的監督，讓常委在全市人民面前晾“成績單”，接受群眾“評分”。二是完善民主議事、科學決策機制。為了做到科學決策、依法決策、民主決策，建立健全重大決策專家咨詢、社會聽證、征求民意、黨內公示等制度，對涉及貫徹落實黨的路線方針政策的大事、重要工作的部署、經濟社會發展戰略、民生方面的重大問題，以及按規定應由集體討論決定的其他重大問題，都必須經過集體討論決定，形成科學民主決策機制。出臺了《市委重大事項決策制度》《市委重大決策專家咨詢論證制度》《市委重大決策社會穩定奉獻評估制度》等系列制度。三是修訂權力運行制約機制。進一步健全了《市委重要人事協調小組會議制度》《市委全委會表決重要干部制度》《市委重大事項通報制度》《市委常委行為規范》《市委常委用權“十不準”》《市委委員履職問責辦法》等制度，確保權力在有效監督中規范運行。市委明確提出，制度建設要向縣、鄉鎮、村(社區)和市直部門延伸，做到統一工作部署、統一時間安排，統籌協調抓好各個層級的制度建設工作。我市對重大事項的決策，制定了☆個環節。其中，在方案調研論證環節，又有☆個并列流程：合法性論證，成本效益分析，風險評估，征求民主黨派和無黨派代表人士意見，征求代表委員意見，專家咨詢論證，公開征求意見，為規范行使權力提供了制度保障。
三、強化機制創新，增強貫徹落實民主集中制的有效性
☆市創新思路、創新機制、創新方法，狠抓民主集中制的貫徹落實，促進經濟社會各項事業健康協調發展。市委相繼建立了“重要人事協調小組會議”等制度，既擴大了干部工作中的民主，又把人選準、用好，為經濟社會發展提供堅強的組織保證。市縣政府及各部門完善群眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。凡是各部門和相關單位提請市縣政府研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，進行必要性、可行性及合法性論證;涉及相關部門的，進行充分協商;涉及縣市區職權和利益的，事先征求意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，向社會公開征求意見，必要時還舉行聽證會。市縣政府在作出重大決策前，根據需要并通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、咨詢委員會、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。☆縣通過召開縣委常委擴大會議，充分聽取意見建議，簡化了決策流程，提高了工作效率。縣委常委擴大會議按照常委會規格和要求，保持常委會對象不變，擴展到縣四大家領導班子成員、公檢法“三長”等在職副縣級干部，以及相關職能部門負責人列席，研究討論除干部工作以外的階段性、具體性工作中的重要事項。
四、強化監督檢查，增強貫徹落實民主集中制的約束性
☆市委將民主集中制的貫徹落實情況作為加強領導班子思想政治建設的硬任務和考核的重點內容，建立促進制度落實的督查機制，通過檢查、督辦和考核，推動制度落實，并將考核結果同年底的評先評優等表彰相結合，確保加強民主集中制建設落到實處。☆、☆等縣市完善民主集中制的監督體系，確保民主集中制落實在各項具體工作中。☆縣全委會直接負責貫徹執行上級黨委指示和黨代會決議，并主持全縣黨的日常工作。☆縣委書記圍繞履行職責、用權行為、作風建設等，主動向社會做出用權“十不”承諾。縣委常委也積極作出公開承諾，自覺接受社會監督。☆縣建立上級監督、自我監督、社會監督三級監督網絡，監督民主集中制的執行情況，解決有章不循的問題。建立了決策跟蹤問效機制，重大問題決策后，由縣委辦將責任分解，明確負責領導、責任單位、責任人，對落實中出現的問題及時反饋，定期修正，發現搞政績工程、形象工程的，堅決果斷停止。凡違反民主集中制程序的，追究當事人的責任，重大決策失誤，造成損失的，要追究決策者的責任。☆縣派員列席下級黨委干部任免會議和民主生活會，督促鄉科級領導班子不折不扣地貫徹執行民主集中制，對存在苗頭性問題，早發現、早提醒、早糾正。
貫徹民主集中制存在問題及整改措施3
習近平總書記在黨的十八屆六中全會和不同場合多次指出，各級黨委要不斷加強民主集中制建設。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，這一制度能否得到有效地貫徹執行，關系到黨和國家事業的興衰成敗，關系到檢察事業的健康發展，關系到司法改革的順利進行。因此，認真研究分析當前檢察機關在貫徹民主集中制方面存在的問題及其原因，并根據新形勢、新要求，采取新的對策，對于進一步加強檢察機關黨的執政能力建設、改善黨的領導，有著十分重要的意義。
當前，檢察機關各級黨組織在貫徹執行民主集中制過程中，開展了大量的工作并取得了明顯成效，但一些領導班子和干部在貫徹執行民主集中制還存在著一些不容忽視的問題，值得我們去認真研究和探討，概括起來，主要有以下幾個方面：
一是貫徹執行民主集中制意識淡薄。其主要表現為一些班子的一把手民主集中制意識不強，缺乏民主作風；黨組集體決定了的事情，有些人我行我素，得不到認真執行，甚至在執行中搞變通，嚴重影響了黨組的權威。
二是貫徹執行民主集中制的制度不完善。其主要表現為制定的制度過于原則、缺乏可操作性；制度本身不規范、不系統；制度缺乏應有的權威性。
三是貫徹執行民主集中制程序不規范。其主要表現為在決策前缺乏充分的調查研究和認真的準備；有些班子雖然也按上級組織的要求建立了一些有利于民主集中制貫徹執行的相關制度，但在執行中缺乏自覺性和堅定性，民主集中制在一些基層檢察院基本流于形式。
四是貫徹執行民主集中制情況不平衡。其主要表現為：上級院黨組要好于下級院黨組；機關黨組要好于基層院黨組；在相當一部分基層院黨組中，由于黨組書記對黨務工作不太熟悉，對執行民主集中制在思想上和認識上存在偏差，有的基層院黨組從來沒有組織班子成員對民治集中制進行過集中學習，對民治集中制的重要性知之不多、知之不全，導致民主集中制執行不好，缺乏相應的檢務公開制度或公開程度不高等問題。
黨的十六屆四中全會指出，“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。”為此，為全面加強和提高黨的執政能力，結合檢察機關當前的實際，現就檢察機關各級黨組如何深入貫徹執行民主集中制，提出如下建議：?
第一、立足檢察根本，強化思想教育。思想是行動的先導。要貫徹執行好民主集中制，首先就要懂得民主集中制的基本理論，掌握貫徹民主集中制的基本要求和規律，從思想上提高按民主集中制原則辦事的主動性、自覺性。為此，當前應著重抓好四個方面的學習教育，一是抓好“兩學一做”學習教育，努力把黨組建設成為堅強的戰斗堡壘；二是繼續深入進行建設有中國特色社會主義理論和民主集中制基本知識的教育，深刻理解關于民主集中制方面的基本理論和基本要求。三是加強組織紀律教育。要進行以“四個服從”為核心內容的組織紀律教育，切實規范班子和成員的行為，要努力解決好班子及成員貫徹執行民主集中制不力的問題。四是進行黨性教育。要教育黨員增強黨性鍛煉，不斷強化貫徹執行民主集中制的意識，進一步提高貫徹執行民主集中制的自覺性、主動性和堅定性。
第二、夯實基層基礎，健全相關制度。建立健全和完善制度是確保民主集中制貫徹執行的基礎。一是正確處理上下級關系的制度。主要是黨組書記向黨組會，黨組會向黨代會負責報告工作的制度；下級黨組織向上級黨組織負責并執行工作的制度；密切聯系群眾的制度。二是黨組織內部堅持集體領導的制度。主要有議事規則，交心通氣、民主生活，考核評議等制度。三是正確處理集體與個人關系的制度。主要有目標管理責任制，個人重大問題報告制度，緊急情況臨機處置和報告制度。四是要搞好制度間的銜接配套。要使以民主集中制為框架的黨的組織制度自成一體，形成完整嚴密的黨的制度體系；要使黨的制度建設與行政法規、國家法律銜接，推進國家和社會政治生活制度化、法制化。五是進一步探索與貫徹民主集中制相關的理論和制度建設。如健全黨的代表大會和委員會制度等，要在大力推進黨的代表大會常任制試點的同時，要積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。要根據新的任務和要求，科學規范貫徹民主集中制原則的運作秩序，使之具體化，明細化和制度化，使民主集中制在貫徹執行中有可操作的制度保證。
第三、抓住問題關鍵，發揮“一把手”作用。領導班子貫徹民主集中制的狀況如何，在很大程度上取決于一把手的政治素質和帶班子的能力。一把手如果掌握好民主集中制原則，既善于發揚民主，又善于集中，則會提高整個班子貫徹民主集中制的質量。一是要不斷增強民主集中制意識。“一把手”作為領導班子的核心，其基本職能就是要善于集中大家的意見和智慧，使班子成員的積極性和主動性在充分發揮民主中體現出來。二是要注意擺正自己的位置。在決定重大問題時，“一把手”要善聽，善斷，力求把每一個成員的意見轉化為集體意志。對來自各方面的意見、議論，在分析的基礎上予以綜合概括，使決策準確無誤。三是要正確處理內外部各種關系。作為黨組織一班人的“班長”，工作中要注意處理好與行政主要負責同志的關系，與班子成員之間的關系和集體領導與個人分工的關系，使每個班子成員找到自己的位置，使一班人真正做到在思想上合心，工作上合力，行動上合拍。四是要充分發揮表率作用。“一把手”在帶頭并組織班子成員堅持民主集中制的過程中，要嚴于律己，身先士卒，要虛心謹慎，豁達大度；要努力營造平等、民主、和諧的共事氣氛，充分調動一班人的積極性。
第四、提供制度保障，加大監督力度。沒有監督的制度難免廢弛和虛設，加強監督機制建設，對于堅持不懈地執行民主集中制是十分重要的。為此，必須加強檢查監督，強化制約機制，建立健全監督體系：一是上級黨組織對下級黨組織的監督。上級黨組織要定期對所屬單位的領導班子和領導干部貫徹執行民主集中制的情況進行檢查監督，在檢查工作、參加會議、考核干部等工作的同時，要把執行民主集中制的情況作為考評、考核其工作成績、德才素質的一項重要內容。二是本級黨組織內部的自我監督。平時領導干部之間要加強談心活動，相互交流情況、指出不足。在領導班子民主生活會上，要主動匯報自己執行民主集中制的情況，運用批評與自我批評的武器，堅持原則，揭露問題，開展積極的思想斗爭，提高解決自身問題的能力。三是黨員群眾監督。有序擴大基層民主，把人民群眾的民主監督落實到實處。繼續推進政務公開，將有關議事規則、重大問題決策程序等交給群眾，自覺接受群眾監督。四是紀檢監察機關的監督。各級紀檢監察機關要定期檢查指導所管轄干部貫徹執行民主集中制的情況，切實擔負起監督職責，著力解決在貫徹民主集中制中有章不循，執行制度不嚴、不力的問題。五是堅持和完善民主協商和民主監督制度。人大政協及民主黨派有著其獨特的監督方式及與群眾接觸廣泛、深入的特點，通過審議、協商對話、檢查視察或咨詢等形式，依法對各級黨組織和黨員領導干部進行民主監督。六是社會輿論監督。要運用各種現代化的黨的新聞和宣傳工具，增強對黨務和檢務活動的報道，提高其透明度。
貫徹民主集中制存在問題及整改措施4
今年以來，我們公安邊防部隊深入開展了民主集中制專題教育活動，部隊各級黨組織和官兵都受到了教育，特別在民主議事、民主決策、“四個服從”以及集體領導等方面，都很好地落實了民主集中制的基本動作和基本要求，取得了良好的效果，有力推動了部隊各項工作項建設的發展，但在貫徹民主集中制過程中也存在一些需要不斷改進的地方，下面就存在的幾個問題，筆者談一些個人的看法：
一、貫徹民主集中制中存在的問題
民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是指導我們議事決策的最有力武器，在落實和執行民主集中制過程中，由于主觀和客觀的原因，或多或少地存在一些與民主集中制要求不相適應的地方，主要體現在以下幾個方面。
（一）沒有正確處理好民主與集中的關系。民主集中制，就是在民主基層上的集中，在集中基礎上的民主，兩者互相依存,缺一不可，然而，由于有些黨委班子對民主集中制中“民主”和“集中”認識偏差和理解不深不透等原因，不同程度地存在兩個方面的問題：一是民主不夠的問題。黨委班子的決策沒有充分地發揚民主，集中形成的決議，軍政主官可以輕易推翻，集體領導分工不分權等。二是集中不夠的問題。有些黨委班子搞“上有政策，下有對策”；班子成員“一人一把號，各吹各的調”；少數書記優柔寡斷，該集中的不集中，不該集中的不集中，議而不決，決而不行等。
（二）沒有正確處理好集體領導與個人分工的關系。提高貫徹執行民主集中制水平，首先要加強集體領導，這一點是必須首先應當遵守和堅持的。但是作為黨委班子，究竟怎樣界定屬于集體討論、研究、決策的事宜，也就是說哪些是屬于集體決策的問題，哪些是個人分工的問題，在工作運行中應掌握在什么樣的“度”和界線范圍內，有些黨委班子沒有很好的把握，雖然黨組織都制定了議事規則，但執行過程中由于受主客觀多種因素的影響，有時不穩定、不規范。這種不穩定、不規范既表現在集體領導得不到較好體現的一個方面上，更表現在集體領導下的個人分工負責落不實、不到位的另一個方面上，造成了集體領導成為無人負責的借口，產生了不負責任的現象，出了問題后，往往因“法不責眾”，使大事化小，小事化了，互相推諉扯皮，誰也不負責任。
（三）沒有正確處好多數與少數的關系。少數服從多數是民主集中制中非常重要的一項內容，是集體決策和集體領導的重要形式。但在具體實踐中，有的黨委班子常常片面理解這一原則，存在三個方面的認識誤區：一是搞簡單的多數。認為只要是大多數人的意見，就是正確的，少數人的意見就是不對的；二是對少數意見視為跟集體、跟黨委“不同聲音，不同步調”，帶有色眼鏡看少數人意見，久而久之，哪怕少數人的意見是對的，但“少數人”也越來越少，直到沒有。三是把少數服從多數當成是簡單的“服從”。有些委員認為，少數服從多數就是委員無論什么時候什么問題都要跟黨委書記副書記在“一條線上，在一個步子上”，委員只要跟著書記站在“一個隊列里”，就形成了多數，因此，在討論問題時，委員們總是要揣摩“一把手”的意圖，察看其臉色行事；進行決策時，往往按“一把手”的意思進行投票決策，體現出“服從”，但沒有真正做到少數服從多數。
（四）沒有正確處理好制度與人的關系。民主集中制是我們黨在建黨初期就確立了的組織制度，與之相配套的具體制度也陸續建立了不少。但在實踐中，有些單位執行得好、有些單位執行得不好，有些單位落實得好、有些單位落實得不好。這里的關鍵在于人，在人的思想政治素質。在一個黨組織內部，如果其成員特別是主要領導干部的思想政治素質差，民主集中制意識淡薄，或者對民主集中制的認識有偏差，或者思想動機不端正，那就既不可能認真執行民主集中制，更不可能去積極探索和建立健全體現民主集中制的具體制度。即使有了比較健全完善的具體制度，也會使之流于形式、受到破壞。
二、貫徹民主集中制存在問題的原因分析
上述存在的一些問題，原因是多方面的，也很復雜，個人認為主要有以下三個方面：
（一）對民主集中制學習理解不夠深透。對于民主集中制的教育，部分黨組織教育力度不夠，重形式，輕內容，重理論灌輸，輕具體實踐，重表面學習，輕深入研討，對民主集中制原則的真諦不了解，對它的科學性、實質內涵理解不深，對在新形勢下堅持貫徹民主集中制的重要性和必要性認識不足，在實際工作中沒有按照規定動作、規定要領、規定內容、規定方法實施，習慣于按照老辦法、老想法、老套路開展工作，在貫徹執行民主集中制時必然出現種種偏差。
（二）對民主集中制決策原則認識上有誤區。在實際工作中，有的領導同志把民主集中制的決策原則和方式理解為民主加集中。民主就是讓大家發表看法，集中就是“一把手”選擇“正確”的意見拍板決策；發表意見是委員們的義務，拍板決策是“一把手”的權利；只要經過會議討論就是會議決策，凡是會議決定的就是領導集中的決定。這種認識的錯誤在于，它把民主與集中割裂開來看待，把多數決策原則同集中“正確”的意見即決策的內容混為一談。這樣，決策便是反映和集中多數人的意愿變成了“一把手”個人的選擇判斷。顯然，思想認識上的混亂和混淆，是導致民主集中制中決策形式化的重要原因。
（三）貫徹民主集中制的法規不完備。民主集中制中的集體領導，權限不明，責任不清，獎懲不嚴，致使決策權與決策責任相脫離，造成部分領導不顧后果，輕率決策，或濫用權力專斷決策，一旦決策失誤，又容易使部分領導推卸和逃脫責任。在這種不健全的責任制下，決策錯誤，名為集體負責，實際上誰也不負責任；或者堂而皇之地歸結為：交一點“學費”，而不觸動到決策者的切身利益，不損害決策者個人的任何利益。
三、確保民主集中制正確貫徹執行的幾點對策
（一）加強對民主集中制的學習貫徹。要針對新形勢對黨委成員的要求，加強民主集中制的學習，盡快掌握其科學內涵，懂得民主集中制的基本要求、基本動作、基本要領，做到對民主集中制的有關內容，能夠記得住、說得清、會運用、能具體操作，學以致用，具體要做好幾個方面：一是落實學習制度。各級黨委認真落實在職黨員干部的各項理論學習制度，采取中心組學習、黨內民主生活會、干部輪訓和黨員輪訓等形式，組織廣大黨員干部特別是領導干部接受民主集中制教育。二是加強民主集中制學習培訓。在各種晉升培訓中，把民主集中制教育列為主課，強化教育，使民主集中制教育形成日常教育、持續教育，使晉升職務的官兵都較好地掌握民主集中制的相關要求，從而更好地加以貫徹落實。三是結合活動，深化教育。各級黨委開展民主生活會、專題教育學習活動等有利時機，對領導班子、領導干部在思想作風、學風、工作作風等方面的問題進行深人剖析整改，對民主集中制建設中的薄弱環節認真加以糾正，使學習效果充分體現在工作中。
（二）完善制度正確處理好集體領導與個人分工的問題。為了解決黨委班子中存在的民主集中不夠、專制主義、不負責任等問題，應該從制度上加以解決，具體來說，要抓好幾個方面的制度：第一，堅持會議決策制度。黨委班子就職責范圍內的重大問題，必須召開黨委會議，充分討論，集思廣益，按照少數服從多數的原則進行表決，作出決策。沒有通過會議的決策為無效決策。班子成員個人或少數對集體作出的決定如有不同意見，可以保留或向上級組織報告，同時建立必要的備案制度。第二，堅持規范集體決策程序。在決策前、決策中、決策后的整個決策過程中，都要建立一套比較規范的決策程序，體現科學化、民主化的精神。首先，提出議題。黨委在集體決策之前，要提出議題，使得班子成員有充分的思想準備。其次，調查研究。班子成員應圍繞議題，深入實際，調查研究，收集信息，聽取方方面面的意見，準備論證材料。再次，會議決策。召開黨委會議，就議題展開充分討論，在認識基本一致的情況下，進行表決，作出決策。第三，堅持責任追究制度。黨委班子對集體領導中的失職、瀆職負責，班子成員對各自分管工作中的失職、瀆職負責。根據責任大小，分別受到黨紀、政紀處理。
（三）正確處理少數與多數的關系。堅持少數服從多數是為了集中正確意見，也只有實行少數服從多數才有利于集中正確意見。因此，要正確理解以下以個方面的問題：一是正確認識真理和正確的意見的方向問題。有些時候，少數人的意見是真理，是正確的，但大多數情況下真理和正確的意見還是掌握在多數人手里，因為多數人觀察和思考問題往往比少數人更全面，更具廣泛性，多數人的意見有時也可能發生錯誤，但實行多數決定比實行少數決定形成正確決策的概率要高得多，因此，在決策上，必須堅持少數服從多數這個原則。二是正確處理好不同意見的問題。把堅持少數服從多數與尊重少數不同意見有機統一起來。在一個班子里，委員們因所處的成長環境不同，所站的角度不同，經驗水平不同，思考問題方式不同，討論分析某個問題時，有不同的聲音和意見，這并非壞事，相反，更有利于促進民主議事決策，因此，要尊重少數委員充分表達自己意愿的民主權利，并將其意見記錄在案，以備查考；尊重少數委員發表和保留不同意見的民主權利，鼓勵不同意見發表，有了不同意見，可以給書記和處于多數的委員比較，在比較中促使正確意見得以堅持，使不正確的意見迅速加以糾正；有了不同意見，可使書記頭腦清醒，避免家長制和“一言堂”作風，看到存在問題，傾聽不同意見發表和申述理由，并積極理解其意見形成的依據和思路，盡可能地捕捉和汲取其中的合理因素，用以補充和調整多數委員意見中的缺陷和不足。這有利于集思廣益，避免黨委決策的片面性；也有利于少數委員接受多數委員的意見，即便達不成共識，也有益于使被否定意見的少數同志尊重和服從多數委員做出的決定。
（四）書記副書記要真正作好表率，正確處理好權與責的問題。在基層部隊中，軍政主官是部隊的領頭羊，是黨委班子的班長和副班長，因此，書記、副書記必須立足部隊建設的全局,以十分清醒的頭腦理清哪些問題需要黨委研究決定,哪些事項應由行政領導和業務部門具體實施,始終把握住重大問題的決策權,正確地處理好各種關系：一是處理好太事與小事的關系。古人云:“善弈者,謀勢;不善弈者,謀子”。善謀勢者,抓大事不包攬小事，做到統而不包,以適度的統與放駕馭好全局。二是處理好攬權和放權的關系。大權要攬，小權要放。對大事,對原則性問題,黨委書記副書記要敢于“攬”,敢于負責,敢于決策,同時，要千方百計調動黨委成員和下級的積極性,使他們適其位,竭其力,展其才，獨當一面,從而落實自己“抓好全面”的責任。三是要區分責任，明確分工。對黨委作出的決議，書記、副書記要按照分工將任務分配到具體人，并把完成任務的標準、時限、措施、要求講清楚，進行定人，定位，定責，真正使責任明確，獎懲得當。四是要以身作則，表率示范。對黨委的決議，書記、副書記不僅要抓好督查檢查，更要模范地帶頭執行，特別是對難度大、要求高的問題，書記、副書記要親自去抓，無論遇到什么情況，都必須知難而進，而決不能輕易或擅自改變黨委的決定，要以自己的模范行為影響和帶動“一班人”，保證把黨委的決議得以全面的貫徹落實。
（五）健全監督制約機制，使民主制中制得以有效落實。建立健全監督制約機制，是保證民主集中制貫徹執行的重要措施。實踐證明，富有實效的、可操作的制度，是有效地執行民主集中制的重要保證。因此，要抓好以下幾個方面的監督機制：一是積極推行黨務公開。提高權力運行的透明度，接受官兵廣泛監督，保障黨員對黨內事務的知情權、參與權，增強黨組織工作的透明度，保障黨委決策有效貫徹執行，防止權力無為、濫用和私用；二是加強領導組織監督。按照《黨員權利保障條列》、《中國共產黨軍隊委員會工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨的一系列制度，不斷把黨管干部體制、普通黨員監督領導干部、領導干部內部監督等有機結合起來，為部隊建設的各項工作把好方向、明確任務、提出要求，抓好監督落實。三加強檢查指導監督。對黨委做出的各項決定決議，要加強檢查監督，跟蹤問效，防止出現打折扣、打“白條”或者落實不到位的現象，保證各項決策按照黨委的意圖抓好落實
貫徹民主集中制存在問題及整改措施5
進一步規范黨內政治生活，處理好黨內關系，強化黨的正確領導，充分發揮黨組織的戰斗作用，領導全國人民進行社會主義現代化建設。同時對黨內執行民主集中制過程中的不足進行認真分析，采取相應的對策，使之不斷健全完善。
一、執行民主集中制中存在的主要問題及成因
中國共產黨是按照民主集中制的原則建立起來，并在這個原則的指導下進行活動。長期以來，我們黨在建立和發展中，對主民集中制進行了深刻的理論概括和廣泛的社會實踐。中國共產黨領導全國人民進行革命和建設的實踐證明，民主集中制這一原則是科學的、正確的，也證明了我們黨堅持和執行民主集中制原則是好的，是富有成效的。改革開放以來，民主集中制在黨和國家政治生活中又得到進一步發揚，為社會主義建設提供了正確的有力的保證。但也應當看到，在黨內執行民主集中制原則過程中，還存在著一些不足之處，有的問題還比較突出，影響著黨的建設。當前執行民主集中制存在的問題，總的來講，既有民主不夠的一面，又有集中不夠的一面，但主要是民主發揚的不夠。具體突出表現以下四個方面。
１、存在決策過程中強調領導個人的意志，忽視走群眾意見的傾向。有些領導在黨內生活方面，特別是選拔干部問題上，不充分征求別人的意見；在領導經濟工作方面，對一些重大決策，有時不經過民主充分討論和科學論證就拍板定案，個人說了算。有的則強調自己是領導班子的核心領導，不注意發揮領導班子全體成員的作用。這些做法，使黨內民主不能充分發揚，集中也無法做到真正準確。
２、存在有些黨員不善于提出自己的見解，不敢發表意見的傾向。有些黨員在黨內生活中不講意見，只講服從，不提出自己的見解和建議。有些時候對正確的東西不堅持，對錯誤的東西不批評、不反對，特別是在關系到利益調整和領導切身問題時，不聞不問，只等領導最后做決定，使黨內民主流于形式。
３、存在對集體討論決定的重大問題，少數人不執行的傾向。有些黨員不能正確處理個人與黨組織的關系，不服從黨的決定。甚至有的黨員無視黨的原則，在集體決定的重大問題與個人意見不一致時，不執行集體決定或在執行中陽奉陰違。以致黨的集體決定無法落實，民主集中制也無法貫徹。
４、存在強調地方和局部和利益，忽視全局利益的傾向。有的領導擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長遠利益的關系，總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和決定本地本部門的多，考慮全局的較少。有的在執行上級決定中，對地方有利的就執行，對地方不利的就消極對待。這樣，集中制也得不到落實，影響了工作的全局。
造成這些問題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀的原因，既有現時因素，也有歷史因素，概括起來講主要有三點：一是受封建主義和資產階級思想的影響。我國封建社會歷史漫長，封建主義思想殘余根深蒂固，加上改革開放以來一些資產階級思想乘機而入，對許多黨員干部的思想影響很大。在黨員隊伍特別是領導干部中，受封建主義殘余思想的影響，個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴重，對“家長制”、“一言堂”的作風習以為常。二是黨內制度不夠健全、執行不嚴。雖然我黨內各項制度日趨完善，但在黨的許多制度和規定中還有不足之處，對黨員的民主權力保障不夠。同時，這些制度在執行中也存在執行不嚴、監督不力的一面，使民主集中制沒有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識不強。一方面表現在有些黨員自身的科學文化程度較低，對事物的認識分析能力、組織解決問題的能力比較差，參與決策能力比較低，以致想參與也參與不了。另一方面，有些黨員政治素質較差，不能正確執行黨的各項原則和制度。有的把發表個人意見與下級組織服從上級組織的原則混淆起來，認為自己只有服從，不能提意見。有的私心雜念較重，擔心提意見給領導找麻煩，情面上過不去，不愿提意見。還有擔心遭打擊報復，不敢提意見，特別是不敢提批評意見。
二、健全和完善民主集中制的幾點對策
民主集中制貫徹的好不好，關系到黨的事業的興衰成敗。建立和完善民主集中制是一項長期的任務，必須鍥而不舍堅持抓下去。對目前黨內執行民主集中制中存在的一些問題必須研究，采取得力措施及早加以解決，若是放任下去，必將產生嚴重的后果。健全和完善黨內民主集中制要堅持六項原則，多種措施并舉，當前應著重在思想上、組織上、制度上和黨員自身素質等方面解決存在的突出問題。
（一）加強思想教育，增強黨員干部的黨性，提高廣大黨員特別是領導干部執行民主集中制的自覺性。黨的方針、路線和政策的貫徹落實，要依靠全體黨員的黨性來保證。要加強黨的思想建設教育廣大黨員特別是領導干部按照無產階級的世界觀來改造自己，糾正和克服個人主義、官僚主義、主觀主義等錯誤思想和行為，徹底摒棄非無產階級的思想，在自己的思想言行中，體現和實踐黨的性質和黨的基本特征，自覺遵守黨內生活制度和原則。
（二）加強制度建設，嚴格黨的紀律，形成嚴格有效的監督機制和約束機制，從制度上保證民主集中制的執行。堅持黨的各項制度，最主要的就是堅持黨的集體領導與個人分工相結合的領導制度。集體領導是黨的領導的最高原則，是實行正確領導的可靠保證。各級黨的組織對黨的重大問題必須要集體討論集中決定，按照分工負責制搞好貫徹落實。必須嚴格執行少數服從多數的原則，防止和反對個人或少數人說了算。必須處理好領導者與組織原則之間的關系，集中決定問題時，主要領導只能擁有一票的權力，黨組織必須要加強對黨內生活制度的監督檢查，及時糾正出現的違反民主集中制原則的各種問題。
（三）在黨的領導工作中認真轉變工作作風、改變工作方法。工作作風、工作方法的優劣，直接影響著執行民主集中制的正確程度。當前改革開放和社會主義建設進入一個新的時期，我們面臨的新情況、新矛盾和問題不斷增多。在這種情況下，一些傳統的工作方式影響著民主集中制的執行，因此只有認真轉變工作作風，改變工作方法才能使民主集中制真正貫徹落實。一要深入實際調查研究，廣泛聽取各個方面的不同意見，把領導決策建立在客觀實際的基礎上。二要在工作中虛心向群眾請教，自覺學習自己不會不懂的東西，提高決策的合理性和科學性。三要學會“彈鋼琴”，抓住工作重點，統籌規劃、合理安排。四要完善工作制度，規范決策程序，使黨內的各項工作有章可循。五要善于總結經驗教訓，探索事物發展的規律，不斷克服工作中的不足。六要提高工作的公開性，增強決策的透明度，接受廣大黨員的監督。
（四）切實保障黨員的民主權利，充分調動全體黨員的積極性。黨內民主是實行民主集中制的基礎，實現黨內民主必須要調動全體黨員的積極性，使廣大黨員主動參與黨內生活。因而必須要保障各級黨組織和黨員的民主權利，才有可能保護和鼓勵他們參與黨的建設、黨的領導的主動性，調動全黨管理黨內事務的積極性和創造性。同時也要疏通和拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事物有更多的了解。這樣才能為黨員參與黨內民主提供必要的條件，也才能可能將黨員的意見和要求及時準確地反映給黨組織。
貫徹民主集中制存在問題及整改措施6
做好規范動作，確保各項工作規范運行
嚴格按照中央和省市委的要求，不斷嚴肅黨內政治生活，嚴格干部選拔任用程序，扎實營造風清氣正的政治生態。
一是嚴格落實重大事項集體研究制度。縣委常委會始終堅持貫徹落實民主集中制相關要求，凡是涉及全縣改革發展穩定的重大問題和重要事項，都要由集體討論決定，做到了科學決策、民主決策、依法決策。2017年以來，縣委常委會研究決定了涉及經濟社會發展、重點民生工程建設、生態環境改善、脫貧攻堅、黨的建設等重大事項27次。實際工作中，縣委主要領導堅持末位表態，堅決不搞一言堂。重大事項的集體決策，有力地推動了全縣各項工作扎實開展。
二是認真組織開展縣委常委班子民主生活會。把開好領導班子和黨員領導干部民主生活會作為加強領導班子思想政治建設、提高領導班子和黨員領導干部執政能力和執政水平的重要政治任務，以高度的政治自覺與中央政治局和省市委常委民主生活會對標看齊，嚴格按照程序召開會議。會前縣委主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之間，進行了嚴肅認真的交換意見，溝通思想、增進共識;會上縣委各常委自我批評襟懷坦白，實事求是，敢于揭短亮丑，一針見血，相互批評坦誠中肯，開門見山，不留情面，既深刻誠懇，又有“辣味”，切實達到了“紅臉、出汗”的效果。把高質量、常態化作為組織紀律的主要內容，在正面引導的同時，對全縣組織生活開展情況進行專項督導，印發了《關于進一步提升民主生活會和組織生活會質量的通知》《關于進一步嚴肅民主生活有關問題的通知》，對組織不到位、開展不規范、效果不明顯的領導班子，限期整改，切實增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性。
三是嚴格干部選拔任用。以干部選拔任用為重點，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、勇于擔當、清正廉潔”的好干部標準。工作中堅持黨管干部原則，樹立“重實績、重一線、重公論”的用人導向，把好干部標準落實到選人用人的全過程。認真執行干部選拔任用各項制度，從嚴規范干部選任條件和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等程序，實行干部選拔任用全程紀實。創新實施“分類化、差別化、績效化”考評體系，在重點項目、社會穩定、環境治理等急難險重工作中識別干部、歷練干部。嚴格落實談話提醒、函詢、誡勉等3項日常監督制度，不斷加強干部的監督管理。2017年縣委常委會先后研究任免縣管干部309名，選拔過程中，縣委堅持正確的用人導向，嚴格執行《干部選拔任用工作條例》，營造了良好的用人環境。
健全監督體系，努力提高領導班子執政能力
拓寬監督渠道，健全監督機制，全面加強對領導班子監督。一是健全制度，加強黨內監督。進一步建立健全了請示報告制度、重大事項報告制度、述職述廉制度、談心談話制度、誡勉談話等相關制度，切實加強組織監督;認真貫徹執行《干部選拔任用工作條例》、思想監督制度等政策法規，切實加強對干部選任工作監督;定期召開全委會，縣委書記向全委會述職，內容涉及黨的建設、全縣發展改革穩定重大決策、干部選任等重要內容，接受全體委員的評議。二是完善機制，加強內部監督。按照民主集中制的要求，進一步完善領導班子內部權力運行機制，堅持做到適當分解、科學配置，使每名班子成員有權有責。進一步完善領導班子成員協調溝通機制，縣委書記經常與班子成員通過談心的形式交流思想、溝通情況、征求意見，增強班子成員的向心力。三是拓展渠道，加強社會監督。進一步健全了公開承諾制度、黨務公開制度和政務公開制度，將領導分工、重大工作部署、重大工程建設、干部任免等事項及時公開，進一步落實群眾的知情權和監督權。同時，積極推行民主評議黨員制度，把貫徹民主集中制的監督權和評判權交給群眾。
貫徹民主集中制存在問題及整改措施7
1.民主集中制實施當中存在著哪些問題
具體突出表現以下四個方面。
1、存在決策過程中強調領導個人的意志，忽視走群眾意見的傾向。有些領導在黨內生活方面，特別是選拔干部問題上，不充分征求別人的意見；在領導經濟工作方面，對一些重大決策，有時不經過民主充分討論和科學論證就拍板定案，個人說了算。有的則強調自己是領導班子的核心領導，不注意發揮領導班子全體成員的作用。這些做法，使黨內民主不能充分發揚，集中也無法做到真正準確。
2、存在有些黨員不善于提出自己的見解，不敢發表意見的傾向。有些黨員在黨內生活中不講意見，只講服從，不提出自己的見解和建議。有些時候對正確的東西不堅持，對錯誤的東西不批評、不反對，特別是在關系到利益調整和領導切身問題時，不聞不問，只等領導最后做決定，使黨內民主流于形式。
3、存在對集體討論決定的重大問題，少數人不執行的傾向。有些黨員不能正確處理個人與黨組織的關系，不服從黨的決定。甚至有的黨員無視黨的原則，在集體決定的重大問題與個人意見不一致時，不執行集體決定或在執行中陽奉陰違。以致黨的集體決定無法落實，民主集中制也無法貫徹。
4、存在強調地方和局部和利益，忽視全局利益的傾向。有的領導擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長遠利益的關系，總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和決定本地本部門的多，考慮全局的較少。有的在執行上級決定中，對地方有利的就執行，對地方不利的就消極對待。這樣，集中制也得不到落實，影響了工作的全局。
造成這些問題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀的原因，既有現時因素，也有歷史因素，概括起來講主要有三點：一是受封建主義和資產階級思想的影響。我國封建社會歷史漫長，封建主義思想殘余根深蒂固，加上改革開放以來一些資產階級思想乘機而入，對許多黨員干部的思想影響很大。在黨員隊伍特別是領導干部中，受封建主義殘余思想的影響，個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴重，對“家長制”、“一言堂”的作風習以為常。二是黨內制度不夠健全、執行不嚴。雖然我黨內各項制度日趨完善，但在黨的許多制度和規定中還有不足之處，對黨員的民主權力保障不夠。同時，這些制度在執行中也存在執行不嚴、監督不力的一面，使民主集中制沒有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識不強。一方面表現在有些黨員自身的科學文化程度較低，對事物的認識分析能力、組織解決問題的能力比較差，參與決策能力比較低，以致想參與也參與不了。另一方面，有些黨員政治素質較差，不能正確執行黨的各項原則和制度。有的把發表個人意見與下級組織服從上級組織的原則混淆起來，認為自己只有服從，不能提意見。有的私心雜念較重，擔心提意見給領導找麻煩，情面上過不去，不愿提意見。還有擔心遭打擊報復，不敢提意見，特別是不敢提批評意見。
2.民主集中制存在的問題
概括起來，民主集中制執行過程中有“兩怕、”“四變”現象：“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風漏氣影響決策，怕充分發揚民主限制自己的權利影響權威，怕反復走程序落下“不敢拍板，不敢負責”的口實；班子成員怕經常發表意見影響“沉穩”形象，怕發表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結”的罵名影響進步。“四變”：一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。
二是個別班子主要負責同志用實用主義態度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責人對自己關注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。
四是一些班子議事質量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發表的往往是沒有實質意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，影響班子整體效能、乘數效應的發揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問題在一些地方和單位也時有發生。
究其原因，大致有三：第一，認識不到位。講理論多，講方法少；正面引導多，警示教育少；報刊闡釋“尊重少數”多，強調民主集中辯證統一、服從多數原則少；要求尊重上級、互相補臺多，倡導拿起批評與自我批評的武器，開展積極思想斗爭少；要求助手樹立大局觀念多，強調班長必須認真傾聽群眾意見少。
第二，機制不健全。對民主集中制的總體要求，黨員干部都能熟記于心，正常情況下也能自如運用，但是正向命題多，反向限定不夠；抽象規定多，具體規則不夠，特別是監督制約機制、糾錯機制不夠健全，有時還得靠領導者個人的政治修養、民主意識、工作經驗來把握時機、火候，不利于班子解決自身問題。
第三，程序有缺失。程序民主、方式規范是民主集中制題中應有之義。
實踐中各地按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來運行，有時會因為沒有法定程序，自覺不自覺、有意無意地省略環節。這樣從議題確定到表決通過，不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。
3.貫徹民主集中制原則要注意哪些主要問題
一、貫徹黨內平等的原則，克服“家長制”、“一言堂”
第一，不能把行政上的上下級關系看成是黨內的從屬關系。
第二，不能把提出不同意見看成是對自己不尊重。
第三，不能把固執己見看成是對組織負責任。
第四，不能把個人意見被否決看成是自己丟面子。
二、堅持重大問題集體研究，克服圖形式、走過場
一是要防止準備不充分，倉促開會。
二是要防止書記定調子，委員順桿爬。
三是要防止時機不成熟，倉促做決議。
四是要防止當斷不斷，議而不決。
五是要防止片面強調民主，忽視集中指導。
4.如何切實貫徹落實好民主集中制
新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況、新問題、新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。
我們要想從容迎接挑戰，就要從多個方面、多個層次上把民主集中制原則貫徹好落實好。堅持正確民主和正確集中的辯證法。
一方面，黨的民主集中制的集中是以民主為前提的，既不是無限制的民主更不是無限制的集中。黨的集中是民主政治條件下的集中，是多層次組織體系中的集中和涉及全體黨員和各類群體的利益集中，不是封建傳統的家長制更不是少數人的專權。
所以，民主集中制是為廣大黨員和人民群眾服務的民主與集中。另一方面，民主集中制的集中的主體是領導集體而不是個人。
要有效防范決策失誤和有利于組織目標的實現，只有依靠集體領導，聚集起集體的智慧，才可能形成科學正確的集體決策。對于那些少數人提出的正確意見，也必須經過集體討論和嚴格的表決程序，依據少數服從多數的原則，才能達成組織的決議。
在黨的歷史上，也曾發生過個人對重大問題作出正確決策的特例，但這種個人智慧是在受到各方面因素的影響下才得以超常發揮的。古今中外的歷史經驗證明，個人智慧永遠小于集體智慧。
5.民主決策執行情況,存在哪些問題
貫徹執行民主集中制的制度不完善。
其主要表現為制定的制度過于原則、缺乏可操作性；制度本身不規范、不系統；制度缺乏應有的權威性。貫徹執行民主集中制程序不規范。
其主要表現為在決策前缺乏充分的調查研究和認真的準備；有些班子雖然也按上級組織的要求建立了一些有利于民主集中制貫徹執行的相關制度，但在執行中缺乏自覺性和堅定性。貫徹執行民主集中制情況不平衡。
其主要表現為地方黨委要好于基層黨委；基層黨委中，黨政分設的班子要好于黨政一身兼的班子；村級黨組織民主集中制執行不好，缺乏相應的政務公開制度或公開程度不高等問題較為嚴重。
貫徹民主集中制存在問題及整改措施8
省委六屆四次全會審議通過了《中共河北省委關于加強各級黨組織民主集中制建設若干重要問題的決定》，并在全省縣級以上領導班子中全面開展民主集中制學教活動，這是在對我省情況正確認識的基礎上，立足于解放思想、統一認識、放下包袱、輕裝上陣，團結一致促進我省工作全面發展所做出的英明決定，是非常必要也是非常及時的。本人作為一名縣級領導班子成員，在省、市、區三級黨委的指導下，對民主集中制這一常談常新的課題進行了深入細致的學習，通過學習進一步加深了對新形式下堅持民主集中制原則必要性的認識，也查擺出以往工作中存在的一些不足。為了鞏固學教成果、總結經驗教訓、提高工作水平，特制定整改措施如下：
一、加強理論學習，促進思想解放，強化民主意識。
理論學習是每一個共產黨員適應新情況、保持先進性的法寶。要在新形式下貫徹實施民主集中制原則，積極推進各項工作的全面發展，就必須將學習當作自身發展的第一要務，當作作好各項工作的前提、基礎。自覺的深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的路線、方針、政策，與時俱進的改造自己的思想，抵制官本位等不良作風的侵襲，在日常工作中切實作到自覺自愿的踐行民主集中制原則。其重點在于強化民主意識。
1、強化黨的意識，反對個人主義
作為一個黨員領導干部，不論在哪個崗位，首先是一名共產黨員，是黨的干部，是干黨的事業，這就必須對黨負責。在班子內部要自覺接受黨的原則和紀律約束。民主集中制是黨的組織原則，“四個服從”是黨的政治紀律。作為班子成員，必須執行黨的紀律，遵守黨的原則，接受集體約束。
2、強化平等意識，反對居高臨下
黨內民主，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內事務。列寧曾闡明黨內民主的內涵，他說：“黨內一切事務是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的”。這就是說發揚民主，就必須平等待人，要進一步端正自己的認識：在黨委班子內部，成員之間的地位是平等關系，而不是等級關系，黨內經常見到的上下級關系是建立在平等基礎上的工作分工，并不是封建色彩的等級象征和標志。在研究問題時，要以商量的態度、討論的方式。只有這樣，才能聽到群眾和其他班子成員的心聲，才能摸透情況，才會有真知灼見，做出正確決定。
3、強化團結意識，反對自以為是
實踐證明，民主集中制貫徹得好壞直接影響到班子團結與否。作為班子成員，與領導班子成員共事、處理相互關系時，要有寬闊的胸懷，不計較個人恩怨，要善于團結班子其他成員，不僅要團結同自己意見一致的同志，更要團結那些與自己意見不一致的同志。大家在一起搭班子，在工作意見上不可能沒有分歧，但從維護班子團結出發，必須高姿態地處理這些矛盾，求同存異。當然，這種團結也不是無原則的團結，還要注意開展積極的思想斗爭，特別對嚴重違反黨的路線方針政策的決定，要堅決反對，不能為了所謂團結放棄原則，形成班子集體錯誤。
4、強化群眾意識，反對家長作風
“三個代表”的重要思想要求我們各級干部要有群眾意識。群眾有偉大的創造力，“群眾是真正的英雄”。領導者之所以能夠領導群眾，就在于善于向群眾學習，集中和綜合他們的創造經驗。因此，貫徹民主集中制，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的領導方法。在自己的分管部門中要善于把群眾的意見、經驗集中起來，形成集體智慧，然后再交給群眾，變為群眾的自覺行動；
在領導班子內部又要當好群眾，將自己的聰明才智融入到領導班子的集體智慧中去，協助班子“一把手”作好全區各項工作。
5、強化集中意識，反對議而不決
要正確理解“集中”的含義，并不是簡單地將分散意見聚集在一起，而是通過“集中”把“群眾意見”化為“領導意見”，化為指導思想、路線方針政策，正確地集中群眾分散的、零碎的感性經驗，在豐富的意見材料基礎上進行科學抽象，使之上升為理性認識。堅持民主集中制，就要樂于傾聽群眾意見，善于集中群眾的正確意見，形成正確決議。如果在充分發揚民主的基礎上得不到正確的集中，這種民主作風是一點用處也沒有的。因此，必須在自己的分管工作中敢于集中，同時也要善于在領導班子通過集中否決自己的意見時調整心態，服從班子集體決定。
6、強化大局意識，反對本位主義
貫徹民主集中制，要求我們具備全局觀念，深刻認識到凡是正確的決策，都必須建立在全局觀念上。全局和局部的關系，是領導干部處理問題經常碰到的一個問題。解決這個問題的原則是樹立全局觀念，從全局出發來處理局部問題；
決策方案的優劣也要從全局看，這是全局與局部的辯證關系決定的。在局部利益與全局利益暫時發生矛盾時，就需要放棄一些局部利益甚至“丟卒保車”，而不能在此問題上“頂牛”，鬧情緒，甚至鬧本位主義和分散主義。尤其遇到決策于全局工作有利，但卻不可避免的造成自己分管工作和部門的利益受損時，一定要以大局為重，在自己端正認識的同時，主動作好下級部門同志的思想工作。
7、強化服從意識，反對固執已見
堅持集體領導的關鍵是服從集體意志，班子成員都應樹立服從集體意志、執行集體決議的觀念。如果個人不服從集體意志，那么集體領導就成一句空話。如果集體決議已形成，個人不同意見確為正確意見，但沒有被多數同志接受，可以保留，但必須執行多數人意見，貫徹集體決定。對集體決議合自己口味就執行，不合口味就不執行，各行其是，各自為政，變相抵制，甚至擅自推翻，是分散主義、自由主義、無政府主義，也是違犯黨紀的行為，必須引以為戒。
8、強化負責意識，反對軟弱渙散
在實際工作中要注意發揮個人的積極性，實行集體領導與個人負責相結合。集體決議之后，如果沒有各成員的分工負責，決議就不可能得到貫徹。但是，要明確一點：分工負責，并不是分散主義，更不是各成員各霸一方，而是集體領導下的分工負責，是執行決議中的分工負責。決議是經集體討論決定的，所以分工負責也是在統一領導下的分工負責。分工負責是對集體決議的負責，是對全面工作的負責。作為班子成員，要有全局觀念和負責精神，從全局看自己分管的那一部分工作，既要對自己分管工作敢于獨立負責，又要自覺遵守集體領導和集體決議。不能只愿自己獨擋一面，把分管工作看成自己任意支配的領地，別人不能過問，既不向集體匯報，又不把重大原則問題提請集體討論，先斬后奏或斬而不奏是自由主義的集中體現，必須從思想上根除這種傾向。
9、強化紀律意識，反對我行我素
貫徹民主集中制，要靠黨的紀律來保證。務必要堅持民主集中制“四個服從”的原則，組織、多數、上級、中央的決策正確時，自然要服從；
如不正確或不完全正確，可提建議和保留意見，但行動上仍必須服從。作為一名共產黨員，尤其是領導干部，我們的行為多數不是個人行為，我們的一言一行都會影響到群眾心目中黨和政府的形象，因此我們更要嚴格要求自己，嚴守黨的紀律，堅持民主集中制原則，確保各項決策的科學性和正確性。
二、適應形勢發展需要，自我加壓、深挖潛力，努力提高貫徹民主集中制的本領
實踐證明，貫徹實施民主集中制的效果如何，關鍵在于領導班子成員自身的素質高低，建立在低素質基礎上的民主集中制，其結果只能是非理性思維的單純累加。目前我區正處于經濟社會發展的絕好時機，以古城保護開發為代表的一系列大項目相繼上馬，全區上下形成了人人謀發展、全力奔小康的良好氛圍。我作為區委領導班子成員，時時刻刻在思考如何抓住機遇、深化改革，推動全區社會經濟全面發展這一問題。要應對瞬息萬變的發展形式，制定正確的發展思路和規劃并針對實際情況靈活自如的推進工作開展，就必須始終不渝的堅持民主集中制原則。為了保證在民主集中制基礎上產生的決策對我區經濟社會發展具有超前性和指導性，則必須從提高班子成員素質入手，為此，我將在今后的工作中繼續弘揚與時俱進的精神，牢固樹立科學的民主集中制觀念，嚴格執行民主集中制原則，著力在實踐中提高貫徹民主集中制的四項本領。
1、樹立群眾觀點，提高“集體領導”的本領。集體領導是群眾路線在黨的生活中的具體體現，是民主集中制的精髓，是黨的領導的最高原則。加強集體領導最根本的就是尊重實踐，走群眾路線，在民主的基礎上正確地集中，這樣才能提高集體領導的水平。離開了群眾的豐富實踐，離開了黨內的集體智慧，黨委集體領導就成了無源之水，無本之木。因此，我們要在實行集體領導過程中，自覺堅持群眾路線，牢固樹立群眾觀點，把個人和集體結合起來，把群眾的民主和集體領導結合起來，將豐富的群眾實踐和認識集中起來，加以比較分析，去粗取精，去偽存真，由表及里，由淺入深，充分討論，達成共識。這樣，才能從根本上提高“集體領導”的本領。
2、培養民主作風，提高“民主集中”的本領。民主集中是集體領導的具體實踐過程和根本保證。實踐證明，只有在充分發揚民主的同時，才能實現正確有效的集中。這就要求我們進一步加強自身的民主作風建設，養成善于發揚民主、充分發揚民主的習慣，這是正確集中的前提、基礎和條件。我作為領導班子成員要自覺創造讓黨員講真話的政治環境，疏通各種民主渠道。而要做到這一點，就必須強化全體黨員在政治上一律平等，在黨內的權利和義務上一律平等，在黨紀面前一律平等的意識。要自覺克服“唯上不唯下，唯名不唯實”，熱衷于形式主義、命令主義等官僚作風，真正貼近基層，貼近群眾，以便使每一位黨員的意愿、主張得到充分表達，積極性創造性得到充分發揮。在充分發揚民主的基礎上，對于主管工作和主管部門還要善于集中、多謀善斷。將大家的意見加以分析綜合，形成系統的意見，并以之為依據積極開展工作。
3、深入調查研究，提高“個別醞釀”的本領。個別醞釀是黨委形成決議之前交流思想、交換意見的必要過程，是議事、決策的必要環節和重要方法，是黨內生活進步和完善的主要途徑。要保證黨內民主真正落到實處，我們每一個班子成員都必須提高“個別醞釀”的本領，做到以下幾點：（1）不能把個別醞釀理解為少數人的醞釀，而必須堅持全體黨委成員的醞釀；
（2）不能以個別醞釀代替黨委集體討論；
（3）提高責任感，不走過場、不搞形式，認真履行自己的職責。毛澤東同志說過，沒有調查就沒有發言權。江澤民同志進一步指出，沒有調查就沒有決策權。要提高個別醞釀的本領，就要一切從調查研究入手，切實把握好三個原則：一是求全面忌片面。在確定了醞釀事項后，就要掌握它的全面情況，了解它的發展過程，這樣對醞釀的議題就能做到準備充分，言之有物。二是求深入忌飄浮。對醞釀的議題，要善于“一桿子插到底”，深入到議題的源頭和矛盾的癥結處，切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止。三是求科學忌隨意。要通過對醞釀議題所涉及的具體事物和具體問題進行理性的思考和科學的論證，使調查和研究既有的放矢又不失偏頗。這樣才能實現真正意義上的個別醞釀，確保醞釀的質量和效果。
4、把握決策時機，提高“會議決定”的本領。會議決定是黨委集體決策的實現形式和必經程序，直接關系到決策的正確與否和質量高低，也是決策民主化、科學化和規范化的關鍵環節。我雖然不是“一把手”，但是作為班子成員，有責任協助書記進行決策，同時對自己的分管工作也具有一定的決策權，因此對形成正確決策也負有重要責任。因此，一定要不斷提高黨性修養，努力做到沉著冷靜，寬容大度，有強烈的民主意識，有堅定的組織觀念，有調動積極因素、循循善誘的領導藝術。在班子會議中要善于拋磚引玉，開闊思路，引導其他班子成員暢所欲言、各抒己見，使會議討論由淺入深，逐步引向深處，協助“一把手”對不同意見進行細致分析，去粗取精，形成正確決策；
在分管工作會議上要善于啟發每個與會者開動腦筋想問題，讓大家充分發表意見，要善于將“議”中所閃現的思想火花和意見精華給予充分肯定和吸納，完善自己的意見，形成集體決策，以便使決定的事項更加符合發展的客觀實際。
三、開展監督活動、完善監督機制、推進民主進程。
民主集中制是中國特色的民主制度，是在長期的革命和建設實踐中伴隨著中國共產黨的發展壯大逐步建立完善起來的，時至今日，已成為黨的根本組織制度和領導制度，但是一段時間以來，部分領導干部無視民主集中制原則，使得民主集中制議事程序流于形式，敗壞了干部隊伍的風氣，給我們的事業帶來了無謂的損失。究其根源，在于民主監督的缺位和相關制度的不完善。針對這種情況，我認為領導干部堅持民主集中制不能夠管好自己就完事大吉，更為重要的是在實踐中不斷摸索，建立起具體實用的民主監督制度和議事程序，使民主集中意識深入人心，推進社會政治民主化進程，保證各項工作的順利開展。
1、促進社會監督，構筑民主氛圍。
貫徹民主集中制，關鍵在于對領導班子成員加強監督。而集中社會各界力量的廣泛監督是一種行之有效的監督形式。由于社會各界群眾是領導班子執行民主集中制的直接接受者，又具有廣泛性和代表性，能夠形成強大的監督輿論，因此，加強社會監督，不僅對貫徹民主集中制是必要的，而且對于實現黨內的廣泛民主，推進國家的民主政治建設具有積極作用。所以必須采取多方面措施，促進社會監督的發展。一是加強黨和政府政治生活、民主決策的透明度，逐步實行黨務公開、政務公開，使得社會輿論有事可監、有政可督；
二是創造寬松、自由的輿論環境，形成人人敢監督、人人能監督的社會氛圍；
三是引導各民主黨派、社會團體以及新聞媒體充分發揮自身的監督職能，拓寬監督渠道，完善監督體系，促進民主集中制原則的貫徹實施，確保黨的事業順利前進。
2、開展黨內監督，推動工作開展。
就班子內部來說，是否貫徹民主集中制，貫徹的情況如何，領導班子成員最清楚，最有發言權，也最便于進行監督。因此，必須有意識的加強領導班子內部對貫徹民主集中制的監督，既要勇于接受監督，也要胸懷坦蕩的對其他班子成員和班子整體堅持民主集中制原則的情況進行監督，其途徑主要包括：通過領導班子內部民主生活會的方式進行自省、自查，堅持批評與自我批評的方法、民主的方法，進行自我監督和互相監督。
3、推進制度建設，提供有力保障。
建立監督制度是民主集中制監督工作規范化、經常化的必然要求。當前，要著重建立和堅持好兩項制度。一是檢查分析制度。配合紀檢部門定期不定期地對本級和下級黨委、黨組織貫徹執行民主集中制的情況進行檢查分析，對一些該列入民主討論，沒列入討論而由一兩個人決策，尤其是決策失誤造成損失和影響的要作為檢查重點。對貫徹執行好的予以表揚，對貫徹不夠的提出批評，對違反民主集中制原則的要依據有關規定嚴肅查處。二是民主監督制度。要逐步增強分管工作的透明度，特別是在干部職工關注的一些“熱點”問題上要盡量公開，接受群眾的監督。在召開民主生活會時，要充分發揚民主，廣泛征求意見。要重視群眾信訪工作，只要是屬實或基本屬實的情況反映，都要認真查處，使群眾來信來訪成為有效的監督渠道。
民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志之一，是實現黨的理想信念和根本宗旨、維護黨的團結統一的制度保證，是能夠解決一切問題的攻無不克的法寶。黨的歷史證明，民主集中制貫徹得好，黨就團結堅強，各項事業就興旺發達；
反之，黨的肌體、黨的事業就會受到嚴重損害。要深入貫徹“三個代表”重要思想，必須大力加強民主集中制建設，確保黨的各項決策部署迅速有效地貫徹執行。在新世紀新階段，堅持和健全民主集中制，有許多新情況、新問題需要深入研究和解決。我作為一名縣級領導干部，對區域經濟社會的發展和人民生活水平的提高負有重大責任，在工作中，要弘揚與時俱進的精神，不斷改進領導藝術、領導方式和領導方法，牢固樹立科學的民主集中制觀念，嚴格執行民主集中制原則，努力在實踐中提高貫徹民主集中制的本領，逐步推動民主進程，保證各項決策的正確貫徹落實，創造性的開展工作。
貫徹民主集中制存在問題及整改措施9
組織部：
民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。按照中共**市委組織部《關于對全市縣處級領導班子貫徹執行民主集中制情況進行自查的通知》要求，我縣對領導班子執行民主集中制情況進行了細致深入的自查，現將有關情況報告如下：
近年來，**縣委始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨中央和省、市委關于民主集中制建設的相關要求，不斷加強縣委領導班子民主集中制各項制度建設，努力提高決策的科學化、民主化水平，進一步增強了全縣各級領導班子的凝聚力、戰斗力和號召力，為全面推動新時代**經濟社會實現高質量發展，提供了堅強的組織保障。
一、把牢政治方向，著力提升黨的核心領導作用
縣委常委會始終將貫徹落實民主集中制，作為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的實際行動，作為牢固樹立“四個意識”、自覺強化“四個自信”的根本舉措，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，通過采取有效措施，加大培訓力度，切實提高干部思想認識，進一步增強各級領導班子貫徹執行民主集中制的自覺性。
一是強化思想政治建設。縣委始終把貫徹民主集中制作為保障班子團結和行動一致的重要前提，作為實現決策民主化、科學化的重要手段，健全完善了縣委理論學習中心組學習制度，將《中國共產黨地方委員會工作條例》、省委《關于進一步加強全省各級黨委(黨組)民主集中制建設的若干意見》等制度文件作為必修課，通過多種學習方式，進一步加強領導班子成員對貫徹執行民主集中制的深刻理解、準確把握。
二是切實提升執政水平。縣委始終發揮把方向、謀全局、抓大事的核心作用，立足**實際，科學研判形勢，集中精力抓好全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，成功召開縣十一次黨代會和三次縣委全會，明確了推動**各項事業高質量發展的奮斗目標。A年召開A次縣委常委會，對涉及項目建設、民生改善、信訪穩定、安全生產、大氣污染防治、落實“兩個責任”等方面的重大問題進行了集體研究，形成了推動**發展的一系列重要決策。
三是充分凝聚各方合力。嚴格落實領導班子內部工作協調機制，對事關全局的重要情況、重大問題及突發情況，班子成員及時溝通，形成推動工作的合力。充分尊重縣人大、政府、政協的工作職責，大力支持其依法開展工作，及時研究并統籌解決工作中的重大問題，最大限度地發揮職能作用，在四大班子中形成了風正、氣順、心齊、勁足的良好局面。
二、強化制度建設，提升民主集中規范化水平
??制度建設是貫徹民主集中制的根本保障，縣委始終堅持把民主集中制貫穿到各項決策的始終，使決策充分體現集體意志、凝聚集體智慧。
一是堅持集體領導與個人分工負責相結合制度。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，縣委根據常委會集體研究，明確每名常委的分工，并以縣委文件的形式印發。在明確分工的基礎上、進一步搞好分工合作，每名班子成員堅持做到“分管工作當主角，全局工作當配角”的意識，凝聚班子合力，從而提高工作效率，杜絕遇事推諉、互相扯皮和無人負責的現象。
二是健全重大事項常委會集體討論決定制度。召開縣委十一屆四次全會對《中國共產黨**縣委員會工作規則》進行修訂，印發《中共**縣常委會議事決策規則》，進一步明確縣委常委會議事決策的原則、范圍、程序等內容。同時，對需提交常委會研究討論議題，提前印發至縣委各常委審閱，切實保證縣委常委會議事決策的科學性、民主性和規范性。
三是健全完善請示報告制度。縣委對請示報告制度進行了完善，制定出臺了《**縣重大突發事件報告工作規范》《**縣暑期重要事項報告制度》等相關工作制度，要求對事關全局和社會穩定的重要情況、重大問題、突發事件以及制定的重大政策性文件，嚴格按規定和程序向上級機關和部門請示報告;各鄉鎮和縣直各部門重大事項及時向縣委、縣政府報告。同時，健全落實領導干部重要情況及時報告制度，班子成員對個人分工負責領域中的重大工作、重要情況和突發事件，及時向班子主要負責同志和上級業務對口部門報告;領導干部個人的有關事項、要按照規定向黨組織如實報告。
三、做好規范動作，確保各項工作規范運行
嚴格按照中央和省市委的要求，不斷嚴肅黨內政治生活，嚴格干部選拔任用程序，扎實營造風清氣正的政治生態。
一是嚴格落實重大事項集體研究制度。縣委常委會始終堅持貫徹落實民主集中制相關要求，凡是涉及全縣改革發展穩定的重大問題和重要事項，都要由集體討論決定，做到了科學決策、民主決策、依法決策。2017年以來，縣委常委會研究決定了涉及經濟社會發展、重點民生工程建設、生態環境改善、脫貧攻堅、黨的建設等重大事項27次。實際工作中，縣委主要領導堅持末位表態，堅決不搞一言堂。重大事項的集體決策，有力地推動了全縣各項工作扎實開展。
二是認真組織開展縣委常委班子民主生活會。把開好領導班子和黨員領導干部民主生活會作為加強領導班子思想政治建設、提高領導班子和黨員領導干部執政能力和執政水平的重要政治任務，以高度的政治自覺與中央政治局和省市委常委民主生活會對標看齊，嚴格按照程序召開會議。會前縣委主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之間，進行了嚴肅認真的交換意見，溝通思想、增進共識;會上縣委各常委自我批評襟懷坦白，實事求是，敢于揭短亮丑，一針見血，相互批評坦誠中肯，開門見山，不留情面，既深刻誠懇，又有“辣味”，切實達到了“紅臉、出汗”的效果。把高質量、常態化作為組織紀律的主要內容，在正面引導的同時，對全縣組織生活開展情況進行專項督導，印發了《關于進一步提升民主生活會和組織生活會質量的通知》《關于進一步嚴肅民主生活有關問題的通知》，對組織不到位、開展不規范、效果不明顯的領導班子，限期整改，切實增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性。
三是嚴格干部選拔任用。以干部選拔任用為重點，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、勇于擔當、清正廉潔”的好干部標準。工作中堅持黨管干部原則，樹立“重實績、重一線、重公論”的用人導向，把好干部標準落實到選人用人的全過程。認真執行干部選拔任用各項制度，從嚴規范干部選任條件和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等程序，實行干部選拔任用全程紀實。創新實施“分類化、差別化、績效化”考評體系，在重點項目、社會穩定、環境治理等急難險重工作中識別干部、歷練干部。嚴格落實談話提醒、函詢、誡勉等3項日常監督制度，不斷加強干部的監督管理。2017年縣委常委會先后研究任免縣管干部309名，選拔過程中，縣委堅持正確的用人導向，嚴格執行《干部選拔任用工作條例》，營造了良好的用人環境。
四、健全監督體系，努力提高領導班子執政能力
拓寬監督渠道，健全監督機制，全面加強對領導班子監督。一是健全制度，加強黨內監督。進一步建立健全了請示報告制度、重大事項報告制度、述職述廉制度、談心談話制度、誡勉談話等相關制度，切實加強組織監督;認真貫徹執行《干部選拔任用工作條例》、思想監督制度等政策法規，切實加強對干部選任工作監督;定期召開全委會，縣委書記向全委會述職，內容涉及黨的建設、全縣發展改革穩定重大決策、干部選任等重要內容，接受全體委員的評議。二是完善機制，加強內部監督。按照民主集中制的要求，進一步完善領導班子內部權力運行機制，堅持做到適當分解、科學配置，使每名班子成員有權有責。進一步完善領導班子成員協調溝通機制，縣委書記經常與班子成員通過談心的形式交流思想、溝通情況、征求意見，增強班子成員的向心力。三是拓展渠道，加強社會監督。進一步健全了公開承諾制度、黨務公開制度和政務公開制度，將領導分工、重大工作部署、重大工程建設、干部任免等事項及時公開，進一步落實群眾的知情權和監督權。同時，積極推行民主評議黨員制度，把貫徹民主集中制的監督權和評判權交給群眾。
貫徹民主集中制存在問題及整改措施10
1.民主集中制實施當中存在著哪些問題
具體突出表現以下四個方面。
1、存在決策過程中強調領導個人的意志，忽視走群眾意見的傾向。有些領導在黨內生活方面，特別是選拔干部問題上，不充分征求別人的意見；在領導經濟工作方面，對一些重大決策，有時不經過民主充分討論和科學論證就拍板定案，個人說了算。有的則強調自己是領導班子的核心領導，不注意發揮領導班子全體成員的作用。這些做法，使黨內民主不能充分發揚，集中也無法做到真正準確。
2、存在有些黨員不善于提出自己的見解，不敢發表意見的傾向。有些黨員在黨內生活中不講意見，只講服從，不提出自己的見解和建議。有些時候對正確的東西不堅持，對錯誤的東西不批評、不反對，特別是在關系到利益調整和領導切身問題時，不聞不問，只等領導最后做決定，使黨內民主流于形式。
3、存在對集體討論決定的重大問題，少數人不執行的傾向。有些黨員不能正確處理個人與黨組織的關系，不服從黨的決定。甚至有的黨員無視黨的原則，在集體決定的重大問題與個人意見不一致時，不執行集體決定或在執行中陽奉陰違。以致黨的集體決定無法落實，民主集中制也無法貫徹。
4、存在強調地方和局部和利益，忽視全局利益的傾向。有的領導擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長遠利益的關系，總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和決定本地本部門的多，考慮全局的較少。有的在執行上級決定中，對地方有利的就執行，對地方不利的就消極對待。這樣，集中制也得不到落實，影響了工作的全局。
造成這些問題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀的原因，既有現時因素，也有歷史因素，概括起來講主要有三點：一是受封建主義和資產階級思想的影響。我國封建社會歷史漫長，封建主義思想殘余根深蒂固，加上改革開放以來一些資產階級思想乘機而入，對許多黨員干部的思想影響很大。在黨員隊伍特別是領導干部中，受封建主義殘余思想的影響，個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴重，對“家長制”、“一言堂”的作風習以為常。二是黨內制度不夠健全、執行不嚴。雖然我黨內各項制度日趨完善，但在黨的許多制度和規定中還有不足之處，對黨員的民主權力保障不夠。同時，這些制度在執行中也存在執行不嚴、監督不力的一面，使民主集中制沒有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識不強。一方面表現在有些黨員自身的科學文化程度較低，對事物的認識分析能力、組織解決問題的能力比較差，參與決策能力比較低，以致想參與也參與不了。另一方面，有些黨員政治素質較差，不能正確執行黨的各項原則和制度。有的把發表個人意見與下級組織服從上級組織的原則混淆起來，認為自己只有服從，不能提意見。有的私心雜念較重，擔心提意見給領導找麻煩，情面上過不去，不愿提意見。還有擔心遭打擊報復，不敢提意見，特別是不敢提批評意見。
2.民主集中制存在的問題
）民主集中制執行過程中存在的主要問題。
概括起來，民主集中制執行過程中有“兩怕、”“四變”現象：“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風漏氣影響決策，怕充分發揚民主限制自己的權利影響權威，怕反復走程序落下“不敢拍板，不敢負責”的口實；班子成員怕經常發表意見影響“沉穩”形象，怕發表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結”的罵名影響進步。“四變”：一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。
二是個別班子主要負責同志用實用主義態度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責人對自己關注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。
四是一些班子議事質量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發表的往往是沒有實質意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，影響班子整體效能、乘數效應的發揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問題在一些地方和單位也時有發生。
究其原因，大致有三：第一，認識不到位。講理論多，講方法少；正面引導多，警示教育少；報刊闡釋“尊重少數”多，強調民主集中辯證統一、服從多數原則少；要求尊重上級、互相補臺多，倡導拿起批評與自我批評的武器，開展積極思想斗爭少；要求助手樹立大局觀念多，強調班長必須認真傾聽群眾意見少。
第二，機制不健全。對民主集中制的總體要求，黨員干部都能熟記于心，正常情況下也能自如運用，但是正向命題多，反向限定不夠；抽象規定多，具體規則不夠，特別是監督制約機制、糾錯機制不夠健全，有時還得靠領導者個人的政治修養、民主意識、工作經驗來把握時機、火候，不利于班子解決自身問題。
第三，程序有缺失。程序民主、方式規范是民主集中制題中應有之義。
實踐中各地按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來運行，有時會因為沒有法定程序，自覺不自覺、有意無意地省略環節。這樣從議題確定到表決通過，不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。
3.貫徹民主集中制原則要注意哪些主要問題
一、貫徹黨內平等的原則，克服“家長制”、“一言堂”
第一，不能把行政上的上下級關系看成是黨內的從屬關系。
第二，不能把提出不同意見看成是對自己不尊重。
第三，不能把固執己見看成是對組織負責任。
第四，不能把個人意見被否決看成是自己丟面子。
二、堅持重大問題集體研究，克服圖形式、走過場
一是要防止準備不充分，倉促開會。
二是要防止書記定調子，委員順桿爬。
三是要防止時機不成熟，倉促做決議。
四是要防止當斷不斷，議而不決。
五是要防止片面強調民主，忽視集中指導。
4.如何切實貫徹落實好民主集中制
新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況、新問題、新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。
我們要想從容迎接挑戰，就要從多個方面、多個層次上把民主集中制原則貫徹好落實好。堅持正確民主和正確集中的辯證法。
一方面，黨的民主集中制的集中是以民主為前提的，既不是無限制的民主更不是無限制的集中。黨的集中是民主政治條件下的集中，是多層次組織體系中的集中和涉及全體黨員和各類群體的利益集中，不是封建傳統的家長制更不是少數人的專權。
所以，民主集中制是為廣大黨員和人民群眾服務的民主與集中。另一方面，民主集中制的集中的主體是領導集體而不是個人。
要有效防范決策失誤和有利于組織目標的實現，只有依靠集體領導，聚集起集體的智慧，才可能形成科學正確的集體決策。對于那些少數人提出的正確意見，也必須經過集體討論和嚴格的表決程序，依據少數服從多數的原則，才能達成組織的決議。
在黨的歷史上，也曾發生過個人對重大問題作出正確決策的特例，但這種個人智慧是在受到各方面因素的影響下才得以超常發揮的。古今中外的歷史經驗證明，個人智慧永遠小于集體智慧。
5.民主決策執行情況,存在哪些問題
貫徹執行民主集中制的制度不完善。
其主要表現為制定的制度過于原則、缺乏可操作性；制度本身不規范、不系統；制度缺乏應有的權威性。貫徹執行民主集中制程序不規范。
其主要表現為在決策前缺乏充分的調查研究和認真的準備；有些班子雖然也按上級組織的要求建立了一些有利于民主集中制貫徹執行的相關制度，但在執行中缺乏自覺性和堅定性。貫徹執行民主集中制情況不平衡。
其主要表現為地方黨委要好于基層黨委；基層黨委中，黨政分設的班子要好于黨政一身兼的班子；村級黨組織民主集中制執行不好，缺乏相應的政務公開制度或公開程度不高等問題較為嚴重。