換屆選舉程序不規范整改措施三篇
措施可以分為非常措施、應變措施、預防措施、強制措施、安全措施，通常是指針對問題的解決辦法。以下是小編整理的換屆選舉程序不規范整改措施三篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
【篇1】換屆選舉程序不規范整改措施
選舉類干部與非選舉（選拔或任命）類干部混淆不清，往往把應該選舉產生的領導干部變成“選拔任用”。這既因為制度本身不合理、不健全（包括有的條例和具體制度有悖于黨章規定），也有合理的制度得不到貫徹落實甚至變形走樣的因素。制度本身就有問題的，如有的條例把縣級（含縣級）以上地方黨政領導干部（包括黨委成員以及政府組成人員）與各級黨政領導機關的職能部門、工作部門和內設機構的領導干部混同對待，不加區分地都由上級黨委“票決”而提出候選人或推薦人選，就使一大批本應由選舉產生的干部勢必會在相當大程度上變成了上級黨委任命。
應該對選舉類干部和選拔（任命）類干部作出明確劃分，并逐步擴大選舉范圍，縮小選拔（任命）范圍。至少黨章已經規定選舉產生的領導人員——黨的各級各類委員會的委員包括書記和副書記，從現在起就作出具體規定，如無特殊情況，在任期內不得任免、調動和委派。
選舉產生的干部在任期內頻繁調動。這不僅突出表現在換屆前夕對這類干部（特別是書記、副書記）大量調動和委派，而且在換屆之后不久和任屆中期也屢有這樣的調動和委派。需要特別注意的是，十六屆四中全會以來，對地方黨委書記的調動、任免更加頻繁，波及面廣。僅去年12月中旬，被任免的省委書記就有兩批。新華社12月13日報道，日前被任免的省委書記有5人；12月16日報道，日前被任免的省委書記有3人。合計8人，超31個省、直轄市和自治區的1/4。省委任免地市委書記、地市委任免縣市委書記的現象也相繼大量出現。如此發展下去，黨內選舉制就在關鍵環節上被任命制取而代之了。這明顯地與黨章第27條規定“黨的地方各級委員會全體會議，選舉黨務委員會和書記、副書記”相違背，也與十六屆四中全會《決定》關于“嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動”的原則不相符合。
候選人提名制度存在嚴重缺陷。在黨內選舉中，候選人的推薦和提名，應該實行有關黨組織和“選舉人”相結合、自上而下和自下而上相結合的制度，并對二者的比例作出明確規定。但是，長期以來在黨內過于突出上級黨組織對下級黨委成員候選人的推薦提名，而缺乏自下而上的選舉人或黨代表聯名推薦提名的渠道和形式，更沒有建立起候選人的自上而下提名和自下而上提名相結合的制度。國家的人大選舉已經有了代表聯合提名候選人的制度，但在黨內迄今還沒有。這是黨內民主滯后于人民民主的一個具體表現。
直接選舉范圍比較小。選舉包括直接選舉和間接選舉，它們都是選舉的重要形式。改革和完善黨內選舉制度，應該包括這兩個方面。目前，直接選舉的范圍很小，層次很低，除總支和支部實行直接選舉外，甚至連基層黨委包括各部門的機關黨委，也幾乎都實行間接選舉，一般都是先選舉代表，再由代表選舉黨委。
應該逐步擴大直接選舉的范圍和層次。至少在那些黨員人數不是太多而又不太分散的基層黨委，從原則上說都可以實行直接選舉，特別是各部門的機關黨委的產生，更有充分的條件實行直接選舉，而不必先選出代表，然后再由代表選舉產生黨委。中央黨校在主持工作時曾搞過一次機關黨委選舉，就是由全校黨員直接選舉產生的，效果很好。現在有些地方在試行黨的代表大會常任制時把重點放在基層黨組織。其實，在基層重點應該是建立健全黨員大會制度，發展直接選舉。而不是黨的代表大會制度，更不是建立代表大會常任制。
差額選舉的范圍小、層次低，差額比例也不大。在中央一級，差額選舉只到中央委員，政治局委員、常委和總書記仍為等額選舉；在地方一級，差額選舉只到常委，副書記和書記仍為等額選舉。而且，近幾年來差額選舉幾乎都是預選差額而非正式選舉差額。在預選差額選舉時，往往不實行“集中投票”，而是實行“分代表團投票”，這又使差額選舉打了折扣。在差額候選人的安排上還屢有搞“陪選”的情況，使差額實際上變成了“等額”。
為此，需要改革差額選舉制度。對此應該列出一個日程表。比如說：（1）從今以后，從黨代表到各級黨委領導人的選舉，原則上或一般都實行正式選舉差額，而少搞預選差額，更不搞等額選舉。（2）在中央一級，對領導人的選舉，差額選舉可以從適當時期由委員擴大到政治局委員和常委，甚至進而擴大到總書記。（3）在地方一級，差額選舉是否可以從十七大起由常委延伸到副書記和書記。（4）逐步擴大差額的比例，為選舉人提供比較大的選擇空間。
選舉程序規定不合理，有違選舉的民主本質。在黨內選舉（以及人大選舉）中，有些選舉程序和具體辦法的設定本身就違反選舉常規和慣例。例如，近幾年來各級黨代會的選舉在正式等額選舉時，要求選舉人在選票上不作任何表示（標記）即視為贊同，而且又不是秘密投票。這在民主不充分的現實環境中，選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對著攝像機，絕大多數人往往由于有顧慮而不敢動手在選票上有所表示（投反對票、棄權票或另寫他人）。這必然造成相當多、的選舉人去投“違心票”。
因此，有必要把《黨員權利保障條例》第21條規定特別是“五個不得”（“黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內自主行使選舉權和被選舉權，不得阻撓有選舉權和被選舉權的人到場，不得強迫選舉人選舉或者不選舉某個人，不得搞非組織活動妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。”），進一步具體化，制定一個可操作的程序性單行文件，規定對違反者的具體懲罰措施，以便使之真正得到貫徹落實。
以保證“組織意圖”“做工作”為名行干擾選舉之實。在黨內以及人大的換屆選舉中，有關領導特別是選舉工作的組織者，往往為了追求選舉的“高票率”，確保“組織意圖”的實現，而千方百計去“做工作”，甚至派人到各代表團“盯著”，生怕有什么“閃失”，這使選舉的民主性大打折扣。
缺乏與選舉制度相配套的彈劾罷免制度。1980年8月，鄧小平曾明確把建立彈劾罷免制度作為一項重要改革任務提了出來。只有建立彈劾罷免制度，才能使選舉產生的不稱職的黨代表或領導人及時得到撤換或調整，而不至于非等到任屆期滿不可。
凡是在選舉的地方，對于選舉產生的代表或領導人，都應該建立相應的彈劾罷免制度。如黨員或選舉單位對黨代表的彈劾罷免制度、黨代表和代表大會對全委會委員的彈劾罷免制度，全委會對常委會委員和書記、副書記的彈劾罷免制度，全委會對書記和副書記的彈劾罷免等制度，都應該逐步加以建立。
【篇2】換屆選舉程序不規范整改措施
在我國經濟發展、社會穩定、人民生活顯著提高的今天，包括農村基層民主在內的民主政治建設也取得了長足的進步，十分令人鼓舞。而在全國農村普遍實行的村民委員會直接選舉，就是農村基層民主發展的一個突出表現。今年是農村村民委員會換屆之年。在我市全面開展換屆選舉前夕，筆者利用擔任農村工作指導員的機會，深入埭溪鎮各行政村進行調查走訪，發現農村村民委員會換屆工作還存在一些亟待解決的問題，并就此提出一些建議。
一、存在問題
部分干部認識有待提高
主要表現為“四怕四缺位”：一怕給農民的自主權越大就越不好管，給基層工作增加難度，宣傳力度不到位;二怕少數宗派矛盾復雜的村會因村民直選造成矛盾激化，產生新的矛盾隱患，選舉遮遮掩掩，公開化不到位;三怕新當選的干部“不服管”，與鄉(鎮)、村黨組織對著干，多少有些長官意志、暗箱操作，民主性不到位;四怕換屆選舉工作耗時費力，影響經濟的發展，工作被動，主動性不到位。
現有村干部素質偏低
主要表現為“四弱四不能”：一是進取意識弱，部分農村干部滿足于完成計劃生育、民兵民政、維護農村穩定等工作，但不能從大局上選準路子、加快發展步伐。二是發展能力弱。有的村干部無一技之長，少數村干部家庭人均收入還在本村平均水平以下。由于缺乏雙帶能力，干部不能帶領群眾致富。三是做工作本領弱。部分村干部的能力、素質與面臨的形勢、任務不適應，不能適應新形勢對農民做工作。四是深入群眾的實干作風弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，不能對群眾進行全心全意的服務。
農民法制觀念有待提高
主要表現為“三差三落選”：一是法制觀念差。一些農民在行使個人權力時從個人出發、從眼前利益出發，選舉時亂拉關系亂承諾，使部分正直、積極為民辦事的人因不拉關系而落選。二是民主意識差。有的村民對自己的民主權利不尊重，有的隨大流，沒有深入思考就作出選擇，致一些思想開拓進取的村民未得到足夠支持而落選。三是參與精神差。有的村民認為黨和政府推進村民自治，主要是針對干部，目的在于制止他們大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的參與熱情，使鄉(鎮)、村黨組織作為后備干部培養的理想人選落選。
選舉技術存在不足
主要表現為“三缺三偏離”。一是選民資格認定標準欠缺。近些年來，農村出現了許多農轉非、人戶分離等新情況，這些人員是否還是本村選民，是否具有候選人資格，常常引起爭議，基層干部也感到為難。二是委托投票真實意圖確認欠缺。許多在外地務工的選民把自己的一票委托給他人即完事，至于投誰的票則不再過問，即使交代了投票的意愿，事后也沒有去查證的。委托投票很大程度上成了被委托人意志的體現。三是流動票箱使用管理監督欠缺。有的村抽調能領會“組織意圖”的人擔任流動票箱的工作人員，他們在登門接受選民投票時，不尊重選民意愿，或指選或誘選，代寫選票自作主張。以上種種技術問題，往往使結果偏離多數選民的意愿。
存在“村官”難做現象
主要表現為“三難三意見”。一是遺留問題難清理。一些村遺留問題積重難返，使中心工作無法開展。這些難點村大都財務管理混亂，假帳、呆帳甚至無帳現象嚴重，有的長期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見很大。二是經濟報酬難兌現。工資額與村干部的工作量、辛苦程度形成明顯反差。部分村存在入不敷出的現象，一定比例的村干部不能按時足額領取工資，有些村干部的工資已拖欠多年以上，村干部意見大。三是上下關系難處理。許多村干部反映，上級經常安排各項工作，大多數要村干部去落實，有時候做不好，上級部門意見大。
宗族幫派“爭官”
主要表現為“二非二破壞”。一是“非法選舉”，由于村干部在一事一議、村級資源分配中能掌握一定權力，在工作中有時傾向于代表自己利益的宗族幫派。因此在換屆選舉時，出現以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票、給競爭對手“潑臟水”、許下諾言搞賄選，以“文明”的形式破壞了正常的選舉。二是“非法干擾”，在少數幫派多、問題較多和經濟落后的村，村委會的換屆選舉常常成為各種矛盾集中爆發的導火索，換屆選舉一開始，就會出現了少數村民串聯、抵制選舉、做反面工作，以“對抗”的形式破壞選舉。
二、原因分析
干部學習不深入，沒有領會選舉意義
部分干部沒有認真學習有關選舉的法律、政策和具體要求，有的則沒有結合農村實際和自身思想認識來學，從而既不懂理論，又要充行家，既不會正確指導，但又要急于按傳統做法積極“摻和”。有的村民認為，有的干部在村委選舉中的知識和覺悟還不如普通老百姓。
宣傳教育不夠，村民對選舉了解不夠
在村委會換屆前期，大部分村沒有對村民做相應的深入宣傳工作，許多村民對村委會換屆選舉作用認識不夠，對自己在換屆中享有的權利不能正確認識，認為村級換屆選舉只是參加投票，“換屆選舉不就是選村干部嗎?還會有什么會別的名堂!”大部分村民對換屆選舉的熱情不高，有的甚至認為換屆選舉程序太多，開會太麻煩。
培訓工作重視不夠，缺少強有力的選舉組織者
村委會換屆是一項組織性強、“自治”性強、程序性強的工作，并通過組成選舉委員會來完成，這就要求加強對村選舉委員會成員的培訓。而實際工作中，大多村的選舉委員會沒有進行正式的培訓，缺少換屆選舉的明白人，導致村級換屆組織乏力，對換屆過程中出現的問題把握不準。在選舉過程中，大部分村都是“邊干邊學、邊學邊干”，致使工作組織不夠嚴密，有的村沒有結合村情，只在程序上機械到位;有的村對選舉中出現的問題解釋不清;有的甚至圖省事，走捷徑，不按程序進行。
【篇3】換屆選舉程序不規范整改措施
12月15日，成都市委常委、組織部長胡xx同志蒞臨石盤鎮調研村(社區)黨組織換屆工作。在逐一查看石盤鎮村(社區)黨組織換屆選舉工作資料，深入了解風險防控、談心談話等工作開展情況后，胡元坤部長指出了石盤鎮工作中存在的“四大問題”，并作出了“六點指示”。石盤鎮快速啟動，把黨的領導貫穿換屆工作始終，做牢做實各項工作，確保換出好班子、換出好干部、換出好風氣，圓滿完成換屆選舉各項任務。
(一)切實強化黨的領導。第一，建立健全黨委專題研究制度。建立石盤鎮黨委每日盤點村(社區)黨組織換屆工作機制，重點對優化班子結構、重點人員穩控、網絡輿情處置等重大事項進行分析研判，確保此項工作有序、穩定開展。第二，落實黨委班子成員“一崗雙責”。建立黨委領導班子成員駐村督導機制，由每名黨委班子成員聯系指導2—3個村(社區)黨組織開展換屆工作，對政策把控、工作流程進行全方位指導。第三，落實黨支部書記第一責任人職責。明確黨支部書記是村(社區)黨支部換屆工作的第一責任人，對本村(社區)換屆工作負領導責任，做好進退留轉的村(社區)干部思想工作，防止重大輿情及不穩定因素發生。第四，健全監督督查和定期通報制度。由鎮紀委和換屆工作領導小組辦公室負責，不定期對各村(社區)換屆工作進行督查，對存在問題的，進行全鎮通報，并責令整改。
(二)切實按程序推進工作。第一，抓好培訓。我鎮擬于近期對村(社區)黨組織書記、換屆工作人員、駐村干部進行換屆流程、換屆政策等業務再培訓，確保人人了解政策、人人熟悉流程。第二，抓好執行。建立村(社區)黨組織換屆工作鎮黨委、黨委領導班子、駐村干部、村(社區)黨組織“四張工作清單”，根據責任主體情況，進一步細化每日工作任務及要點，確保按照市委要求，有序、規范推進工作。第三，加強監督。建立換屆選舉監督報告單，配備專門人員，對各村(社區)黨組織換屆考察人選、投票選舉、換屆紀律等方面進行全方位監督，確保換屆風清氣正。
(三)選優配強班子。第一，做好班子分析。堅持“精細化”的班子運行情況分析標準，把分析研判工作做深、做準，根據實際情況，加強黨委指導村(社區)班子搭建。第二，堅持選人標準。嚴格按照市委要求，對候選人年齡界限、文化程度、性別要求進行嚴格審查。列出負面清單，組織紀委、衛計辦、綜治辦、司法所、派出所、財政所等單位或部門對候選人資格進行審查，對有負面清單情況的，堅決取消候選人資格。第三，統籌安排干部。堅持“三重”用人導向，擴展選人用人視野，按照“兩推一選”程序，從村級后備干部人才庫及“五類先進典范”中選好干部。特別是按照“黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強”的標準，選優配強即將卸任的6個村黨組織書記。
(四)健全民情直報機制。第一，壯大民情直報員隊伍。建立鎮村社三級民情直報員隊伍，擴大黨委信息收集覆蓋面。同時，對民情直報員工作職責、任務及要求進行業務培訓，確保積極正確履職盡責。第二，健全民情直報機制。進一步健全民情直報工作制度，明確規定民情直報主要內容、運行方式及保障措施，提升民情直報員工作積極性。第三，暢通民情收集渠道。在現有監督舉報箱的基礎上，增設20個村(社區)換屆工作監督舉報箱。向廣大群眾公示民情直報員聯系方式及鎮紀委監督熱線，確保群眾全程監督參與換屆工作。
(五)強化風險防控。第一，以村(社區)為單位建立風險防控臺賬，在分析研判的基礎上，劃分風險點等級，并制定相應的防控措施，將防控責任落實到人頭，對每個風險點實施24小時監控。第二，制定網絡輿情處置方案，堅持“1小時電話報告，4小時內書面報告”制度，確保一旦出現重大輿情，能夠立即處置。
(六)做牢做實談心談話工作。第一，全覆蓋談心談話。堅持把談心談話貫穿村(社區)黨組織換屆工作始終，實現鎮黨委書記與各村(社區)黨支部書記、包片領導與村(社區)“兩委”干部、村(社區)黨支部書記與全體黨員談心談話全覆蓋。第二，做好重點人員思想工作。以舉輕若重的工作思路，重點細致深入地與即將卸任的村(社區)“兩委”干部談心談話，把思想談深談透，把矛盾談小談無，確保思想穩定。
(七)做好資料歸檔工作。以嚴謹務實的工作態度，實行工作全程紀實，確保全程核查。嚴格按照村(社區)黨組織換屆六個階段整理檔案資料，確保此次換屆工作經得起檢驗。