監(jiān)督缺位、越位、不到位問題方面存在的問題及整改措施(錦集3篇)
民族團結(jié)是社會主義民族關系的基本特征和核心內(nèi)容之一，既是各個朝代和國家穩(wěn)定的根源，也是各個國家所追求的目標。下面是小編精心整理的監(jiān)督缺位、越位、不到位問題方面存在的問題及整改措施(錦集3篇)，僅供參考，大家一起來看看吧。
【篇一】監(jiān)督缺位、越位、不到位問題方面存在的問題及整改措施
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第十四巡視組對中共中國建筑集團有限公司黨組（以下簡稱中建集團黨組）開展了常規(guī)巡視。7月24日，中央巡視組向中建集團黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視集中整改階段進展情況予以公布。
一、以習近平總書記關于巡視工作重要講話精神為根本遵循，牢牢把握目標方向，堅決扛起主體責任
以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，高度重視中央企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設。7月18日，習近平總書記聽取十九屆中央第三輪巡視綜合情況匯報并發(fā)表重要講話，這是習近平總書記繼2016年全國國有企業(yè)黨的建設工作會議后，在新的歷史階段對中央企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設作出的系統(tǒng)的全面的重要指示，具有極強的政治性、思想性、針對性、指導性，為中建集團對照檢視和整治整改自身問題，進一步推動改革發(fā)展和黨的建設指明了前進方向、提供了根本遵循。中建集團黨組深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，深刻領會豐富內(nèi)涵，準確把握精神實質(zhì)，并落實落地到巡視整改的全過程、各方面。
（一）提高政治站位，做到“兩個維護”
中央巡視是對中建集團黨組的“政治體檢”，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對中建集團的高度重視與親切關懷，是推動中建集團黨組進一步堅定政治信仰、保持政治忠誠、強化政治擔當、提高政治能力、凈化政治生態(tài)的強大動力。中央巡視組反饋的問題實事求是、切中要害，提出的整改要求對癥下藥、精準施策，完全符合中央精神和集團實際，中建集團黨組誠懇接受、照單全收。集中整改階段，中建集團黨組召開會議7次，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實趙樂際書記關于巡視工作的具體指示，按照中央紀委國家監(jiān)委和國務院國資委有關部署，認真研究落實中央巡視反饋意見要求，把抓好巡視整改作為做到“兩個維護”的直接檢驗，作為突出政治擔當?shù)木唧w體現(xiàn)，作為強化管黨治黨的重大任務，作為創(chuàng)建“世界一流”的根本需要，問題不解決不松手，解決了也不松勁，以對黨的絕對忠誠扎實做好巡視“后半篇文章”。
（二）加強組織領導，壓緊壓實責任
中央巡視反饋后，中建集團黨組第一時間成立巡視整改領導小組，黨組書記任組長；成立17個專項整改小組，黨組成員依據(jù)職責分工，帶頭認領責任，分別擔任組長，牽頭狠抓落實，分頭推動整改。中建集團黨組要求子企業(yè)成立巡視整改領導機構及專項機構，明確黨委書記是領導機構的第一責任人，黨委委員（常委）是專項機構的第一負責人，確保體系上下貫通、責任明確具體、壓力傳遞順暢。認真落實中央要求，將巡視整改和主題教育檢視問題整改有機結(jié)合，從領導機構、問題查擺、措施制定、整改落實等四個方面強化統(tǒng)籌，一體推進，涉及的會議機制、簡報機制、報告機制、整改成果等充分共享。印發(fā)巡視整改總體方案，制定與之對應的整改措施，逐條逐項明確責任部門、責任人和完成時限，形成中建集團巡視整改任務總臺賬，實時更新動態(tài)，定期對賬督辦。
（三）突出領導帶頭，堅持以上率下
集中整改階段，中建集團黨組靠前指揮、領導掛帥出征。7月24日中央巡視反饋當天，時任集團黨組書記、董事長官慶同志即對巡視整改工作進行部署和安排。9月2日周乃翔同志擔任集團黨組書記、董事長后，先后主持召開專題黨組會、巡視整改領導小組會、集團巡視整改推進會，研究部署整改工作，議大事、解難題，提出系列工作要求，并深入各子企業(yè)開展調(diào)研督導，推動整改工作持續(xù)走向深入。黨組成員認真落實黨組部署，召開專題會議，開展基層調(diào)研，督導各專項整改小組每周匯總工作進展，指導編發(fā)簡報20期，確保事事有人抓、件件有著落。中建集團黨組始終站在巡視整改第一線，既統(tǒng)籌推進總體工作，又帶頭整改重點問題，既認真整改本輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題，又著力解決上輪巡視整改不到位及主題教育檢視發(fā)現(xiàn)的問題，新賬舊賬一起理，以自身的擔當作為帶動工作全面開展。在黨組帶領下，基層黨組織主要負責同志積極主動、身先士卒，層層分解任務、高效傳導壓力，攻堅突出癥結(jié)、緊盯關鍵節(jié)點，高標準、高質(zhì)量完成集中整改任務。
（四）創(chuàng)新機制方法，狠抓整改落實
整改范圍更全。在照單全收巡視反饋問題的基礎上，中建集團黨組主動認領、對照檢視習近平總書記指出的一些突出問題，有則改之，無則改進，進一步拓展了問題查擺維度，主動加大了巡視整改力度。首先，病灶深挖更透。中建集團17個專項整改方案，均從政治高度分析業(yè)務問題，從黨建角度剖析經(jīng)營難題，體察關鍵領域，找準思想根源，發(fā)現(xiàn)管理漏洞。其次，過程督導更嚴。貫徹紀檢監(jiān)察體制改革精神，部署推動主體責任監(jiān)督責任貫通協(xié)同，在黨組領導下，成立整改督導辦公室，運用“四性測試法”，真督實查整改方案落實上級精神的充分性，整改措施實施到位的符合性，存在問題解決徹底的有效性，長效機制持續(xù)深化的適宜性，累計提出督導建議685條。再次，成果評價更實。中建集團及二級單位黨委整改必須經(jīng)過整改督導辦公室現(xiàn)場督導評價，報請黨組審議，不合格的返工補課、二茬整改，直至合格，并輔以相應的紀律、組織措施，始終傳遞從嚴從實抓整改的強烈信號，確保巡視整改經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
二、以中央巡視反饋問題為導向，落實問題整改，深化成果運用
根據(jù)中央要求，中建集團黨組統(tǒng)籌推進中央巡視反饋問題整改與主題教育檢視問題整改，逐條逐項細化，壓緊壓實責任，確保事事有回應、件件有回音。
（一）貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署方面
1.著力解決當好“排頭兵”的使命擔當不強，踐行新發(fā)展理念不堅決的問題。
一是牢記初心使命，堅決扛起央企擔當。強化政治理論學習。中建集團黨組以習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上發(fā)表重要講話三周年為契機，再學習、再領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中堅決凸顯政治屬性。堅持依法合規(guī)經(jīng)營。將集團市場營銷“十條禁令”執(zhí)行情況納入內(nèi)部巡視巡察范圍，持續(xù)強化堅決整治不正當競爭的高壓態(tài)勢，二級子企業(yè)也以此為整改重點，層層抓好落實。不斷培育轉(zhuǎn)型發(fā)展動能。擬訂進一步推動專業(yè)公司發(fā)展的指導意見，支持其做強做優(yōu)做大。深入謀劃新業(yè)務發(fā)展方向，在合理限度內(nèi)投入更為充足的資源，形成新的增長極。加大科技創(chuàng)新驅(qū)動力建設。印發(fā)《關于進一步加大自有關鍵核心技術攻關人才激勵的意見》，激發(fā)科技人才的工作熱情和創(chuàng)新動力；完善科研管理制度建設，強化研發(fā)頂層設計，著力提高爭創(chuàng)國家科技進步獎等高等級獎項的能力和水平。擬訂加大科技投入的指導意見，持續(xù)提升科技投入占主營業(yè)務收入比重。提高科技關鍵指標在子企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核比重，發(fā)揮導向作用。
二是全面加大力度，不斷提升“走出去”能力。優(yōu)化海外業(yè)務頂層設計，檢查集團“海外優(yōu)先”指導思想的落實情況，出臺《海外市場管理辦法》，對70個國別授權經(jīng)營，進一步激發(fā)子企業(yè)出海動力。擬訂境外投資管理辦法，推進業(yè)務轉(zhuǎn)型升級。強化項目風險管控，擬訂海外項目履約監(jiān)控管理辦法。筑牢人才支撐，舉辦海外業(yè)務青年骨干培訓班、駐外機構負責人培訓班、海外傳播培訓班，提高駐外涉外員工能力素質(zhì)。制定回國人員安置方案，激勵優(yōu)秀人才積極“出海”建功立業(yè)。
三是堅決糾正偏差，切實踐行新發(fā)展理念。落實“房住不炒”定位。印發(fā)《進一步加強房地產(chǎn)業(yè)務管理的緊急通知》，要求子企業(yè)嚴格執(zhí)行調(diào)控政策，堅決不當“地王”。中建集團2019年新增房地產(chǎn)投資項目均在決策范圍內(nèi)，未出現(xiàn)“地王”，未出現(xiàn)推高市場預期的購地行為。加強生態(tài)環(huán)境保護。成立中建集團生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組，印發(fā)《關于切實抓好生態(tài)環(huán)保問題整改堅決做好生態(tài)環(huán)保工作的通知》。巡視反饋的環(huán)保違規(guī)問題均已處理完畢。集體約談環(huán)保違規(guī)失信單位，要求進一步追究內(nèi)部責任。專項督查破壞生態(tài)環(huán)境、破壞文物古跡、環(huán)保違規(guī)失信等行為，開展重大生態(tài)環(huán)保問題排查整改專項行動。進一步壓實安全生產(chǎn)責任。召開中建集團安全生產(chǎn)視頻會議，學習傳達并認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神。持續(xù)加強安全體系人才隊伍建設，推動各級次安全體系不斷完善，2019年以來新增安全監(jiān)管人員近3000人。組織子企業(yè)自查自糾，突出整治各類風險隱患。督促子企業(yè)認真開展安全教育培訓，宣貫作業(yè)人員“三鐵六律”行為安全準則，持續(xù)開展“行為安全之星”活動，不斷提高項目一線人員安全生產(chǎn)意識。
2.著力解決推進改革不到位，高質(zhì)量發(fā)展有短板的問題。
一是加快深化改革步伐，奮力攻堅“世界一流”。中建集團《創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)實施方案》獲國務院國資委審批通過。中建集團黨組加強組織領導，合并成立中建集團深化改革暨創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)領導小組，擬訂全面深化改革指導意見，對實施方案進行補充完善，明確路線圖、時間表。召開深化國企改革專題會議，聽取集團創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)改革情況匯報，積極謀劃開創(chuàng)舉措，做好先行先試。子企業(yè)改革進展有序推進，中建裝飾入選國家發(fā)展改革委國有企業(yè)混改第四批試點，中建水務、中建一局二公司“雙百行動”進入具體推進階段，試點子企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人改革全面實施。
二是提高資產(chǎn)運營質(zhì)量，深入推進“瘦身健體”。提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率。建立高負債子企業(yè)名錄，形成負債率與投資預算對新增投資空間的“雙控”體系；積極清理內(nèi)部債權債務；實質(zhì)性處置超過合理期限未開發(fā)的土地。開展“處僵治困”，制定整治方案，明確目標措施，分級分類治理。擬訂瘦身健體指導意見，自加壓力提升低效企業(yè)認定標準，“一企一策”明確治理方式與完成時限。擬訂三級單位設置指導意見，嚴控新設企業(yè)數(shù)量。
三是嚴守經(jīng)營底線要求，防范化解風險隱患。加大投資管控力度。深刻學習領會PPP對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，努力通過業(yè)務實踐貫徹落實上級關于社會資本參與社會治理的戰(zhàn)略目標。強力推進PPP項目清理整改，目前已取得較好效果。從嚴編制投資預算，確保投資額度受控。全面加強PPP運營管理，印發(fā)8類PPP項目運營工作指引，完成38個項目運營方案的備案，將子企業(yè)PPP運營情況納入年度考核。目前，進入運營期的項目整體運轉(zhuǎn)良好。印發(fā)《降杠桿減負債工作方案》，制定并落實19條具體舉措。建立季度考核機制，出臺《資產(chǎn)負債率專項考核辦法》。充分利用中建財務公司、中建資本等平臺，不斷提高全口徑資金集中度和貸款集中度。推進“兩金”壓降。強化商務管理，將確權率、竣工結(jié)算率等指標納入考核，加大賬齡長、金額大的應收款清欠力度。持續(xù)開展專項督查，確保“兩金”規(guī)模增幅不高于營業(yè)收入增幅。壓降經(jīng)營性負債，完成民企清欠目標。研究市場化法治化債轉(zhuǎn)股措施，有效補充權益資本。
3.著力解決黨的領導融入公司治理方面存在的問題。
一是明確集團戰(zhàn)略定位。中建集團黨組加強對企業(yè)發(fā)展方向的把握力度，啟動集團“十四五”規(guī)劃編制，研究提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體策略與辦法。擬訂中建集團對外并購重組指導意見，逐一明確各二級單位對外并購范圍，發(fā)揮資本對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用和對戰(zhàn)略性創(chuàng)新的支撐作用。
二是規(guī)范黨組研究討論前置程序。加強對黨組會議事范圍和議題的審核把關，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，研究擬訂黨組討論和決定的重大問題清單，修訂完善中建集團黨組工作規(guī)則。要求子企業(yè)自查自糾前置程序落實情況，從制度設計和執(zhí)行兩個層面解決“前置當筐”問題，推動子企業(yè)啟動本單位黨委決策機制和議事規(guī)則的修訂工作。
三是加強國家重大項目協(xié)同。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雄安新區(qū)等戰(zhàn)略區(qū)域的市場開拓。優(yōu)化調(diào)整中建集團雄安新區(qū)工作領導小組與專項小組，杜絕無序競爭。根據(jù)巡視反饋意見，核查下屬二級單位違反內(nèi)部規(guī)定的項目，對相關責任人追責問責。集團層面舉一反三，要求子企業(yè)自查自糾，認真落實重大事項請示報告制度，并將子企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度監(jiān)督情況列入紀檢監(jiān)察報表體系。
（二）貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署方面
1.著力解決落實主體責任不到位的問題。
一是知責明責，積極履責。召開全系統(tǒng)警示教育大會，4002名黨員干部參會，通報內(nèi)部典型案例，以案示警、以案促改。匯編集團內(nèi)部違反中央八項規(guī)定精神典型案例。黨組書記與其他黨組成員簽訂“一崗雙責”責任書，明確18項責任，推動領導人員在分管領域?qū)Ⅻh建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。黨組成員在專題調(diào)研、基層聯(lián)系點工作中，對子企業(yè)做好全面從嚴治黨工作提要求、作指導。將子企業(yè)領導班子成員履行“一崗雙責”情況納入內(nèi)部巡視巡察范圍。
二是從嚴從實，加大力度。中建集團黨組及時聽取紀檢監(jiān)察組問題線索通報，黨組書記經(jīng)常與紀檢監(jiān)察組組長研究工作、交換意見。將“一崗雙責”要求充實進中建集團新修訂的招標投標管理辦法。把市場營銷中的違規(guī)違紀違法問題，列為紀律審查、監(jiān)察調(diào)查的重點內(nèi)容。
三是加強領導，完善機制。修訂《黨組巡視工作管理規(guī)定》，調(diào)整巡視工作領導小組，明確黨組成員不再全部進入，增加紀檢監(jiān)察組、干部人事部相關負責同志。進一步完善巡視工作領導小組的工作機制，及時聽取情況匯報，研究部署重點任務。加強集團巡視巡察力量。中建集團巡視辦已單獨設立，新選聘6名專職人員充實到巡視辦、巡視組。推動子企業(yè)黨組織持續(xù)完善巡察體系，集中整改階段，共有22家二級單位組建了巡察機構，建立了38個巡察組，配備專職巡察組組長、副組長29名；三級單位層面，建立50個巡察組，配備專職巡察組組長、副組長26名。巡視人才庫規(guī)模達到300余人，巡察人才庫人數(shù)共計達2500余人。
2.著力解決監(jiān)督執(zhí)紀問責不嚴的問題。
一是加大監(jiān)督力度。集團紀檢監(jiān)察組統(tǒng)一受理黨組織、黨員違反黨紀行為及監(jiān)察對象職務違法犯罪行為的檢舉控告，制定問題線索集中管理與集體研究相關制度，進一步規(guī)范問題線索管理與處置工作。集中開展“對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署置若罔聞、應付了事、弄虛作假、陽奉陰違問題”等八個專項整治，收到具體問題1785個，制定整改措施3102項。抓好重點領域監(jiān)督，聚焦工程招投標、轉(zhuǎn)分包等腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，2019年初集團37家二級單位日常專項監(jiān)督計劃立項共1265項。集中整改階段，35家二級單位實施開展1105項。完成監(jiān)督報告952份，新建或更新崗位廉潔風險防控手冊298份，發(fā)現(xiàn)問題9541個，整改建議8164條，完善制度162項，責任追究662人次，運用第一種形態(tài)處理455人，移交線索19條，挽回經(jīng)濟損失約1億元，避免經(jīng)濟損失約3200萬元。
二是嚴肅執(zhí)紀問責。責成某單位黨委認真整改提任緩刑人員問題，嚴肅處理相關責任人。針對有關單位違規(guī)融資問題，嚴格按照相關規(guī)定和干部管理權限處理了相關責任人。認真舉一反三，印發(fā)《關于加強金融業(yè)務管理和風險防范的通知》，新增和修訂《融資管理規(guī)定》等10項制度，依托財務一體化平臺，線上填報子企業(yè)融資業(yè)務開展情況，及時預警和處置風險隱患，嚴肅處理發(fā)現(xiàn)的問題。堅持查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，制定查辦腐敗案件向集團紀檢監(jiān)察組請示報告制度，要求子企業(yè)及時上報案件案情。加大談話函詢說明回復情況核實力度，防止“一談了之”“一函了之”。在執(zhí)紀問責中強化思想政治教育，堅持“三必問、三必談”。
三是加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。責成有關二級單位認真落實“三轉(zhuǎn)”要求，其紀檢機構已全部退出招投標過程監(jiān)督。開展紀委書記任職情況盤點，堅持紀委書記、副書記、紀檢部門負責人提名考察以上級紀委會同組織部門為主。召開紀檢監(jiān)察系統(tǒng)大會，中建集團紀檢監(jiān)察組組長講專題黨課。制定紀檢監(jiān)察系統(tǒng)人員學習培訓方案，系統(tǒng)學習《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》以及17張中央紀委國家監(jiān)委培訓光盤，實現(xiàn)教育培訓全覆蓋；聯(lián)合中國紀檢監(jiān)察學院組織二、三級單位紀委書記及紀檢部門負責人參加培訓。強化“以干代訓”，推行紀委書記領銜辦案、交叉辦案，提高紀檢監(jiān)察干部專業(yè)能力。加強作風建設，扎實推進紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作。
3.著力解決“四風”方面的問題。
一是大力整治形式主義、官僚主義。整改“衙門”作風，在總部部門設立兩級首問負責人，推行首問負責制。設立基層接待日，受理對總部部門的意見建議。精簡文件會議，減少不必要的“文來文往”，2019年集團總部正式文件數(shù)量（不含請示報告、批復、人事任免）、工作聯(lián)系函數(shù)量分別同比減少約30%、20%。重新核定年度會議計劃，會議數(shù)量壓減約30%，執(zhí)行情況納入部門考核。完善授權管理，要求有關二級單位認真梳理審批事項，明確所屬單位經(jīng)營權限，將單位公章使用范圍、使用頻次進行規(guī)范和明確，激發(fā)管理活力。集團組織子企業(yè)開展自查自糾，整改相關問題。
二是認真查處享樂主義、奢靡之風。認真核查違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神問題，及時向中央紀委國家監(jiān)委報告進展。對于轉(zhuǎn)辦至二級單位的問題線索，督促報告核查情況。以“零容忍”態(tài)度從嚴從快受理處置。認真核查并處置完畢領導人員違規(guī)乘機、報銷費用問題；對1家二級單位班子違規(guī)發(fā)放通信補貼問題已在巡視中立行立改，調(diào)整費用標準，清理超標部分，處理相關人員。對違規(guī)配備公車問題，在中建集團范圍內(nèi)自查自糾，處置違規(guī)購置車輛、健全公車管理制度、規(guī)范用車行為，將發(fā)現(xiàn)的23條問題全部整改完畢。扎牢制度籬笆，梳理完善相關管理文件20項。實施重大節(jié)日期間“四風”問題現(xiàn)場督查，加大公款旅游、濫發(fā)福利等問題的監(jiān)督檢查力度。按整改要求，對所屬企業(yè)駐京辦進行清理。
4.著力解決重點領域腐敗問題。
一是整治項目腐敗。集團2名三級單位副職因受賄被開除黨籍，解除勞動關系，并被司法機關追究刑事責任。修訂《資質(zhì)使用及交叉業(yè)務協(xié)調(diào)管理辦法》和《招標投標管理辦法》，從制度層面堵塞漏洞。提高大宗物資集中采購信息化水平，建立領導干部參與招投標記實制度，促進招采工作在陽光下運行。加強對不良分供方管理，實現(xiàn)勞務隊伍在中建集團范圍內(nèi)“一處失信，處處受限”。扎實推進項目廉潔文化建設，“超英廉潔文化示范點”等宣教載體全覆蓋新開工項目。
二是解決內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送問題。某二級單位領導向特定關系人違規(guī)讓利，受到開除黨籍處分，中建集團黨組責成該單位與其解除勞動關系。某二級單位領導違規(guī)轉(zhuǎn)讓公司專利造成公司損失，中建集團黨組給予其留黨察看兩年處分，并已責成該單位收回全部專利所有權。修訂集團《科技成果管理辦法》，加大知識產(chǎn)權保護力度。深入開展核心專利狀態(tài)排查，督促子企業(yè)建立清單，降低知識產(chǎn)權流失風險。
三是堅持單位行賄和個人貪腐一起查。3名有關單位領導人員因涉嫌違法犯罪被開除黨籍，并被司法機關追究刑事責任。中建集團黨組責成相關單位認真整改，舉一反三。上述單位印發(fā)了專項管理辦法，規(guī)范和約束市場機構經(jīng)營行為，發(fā)布了營銷系統(tǒng)廉潔風險點及防控措施，組織全體營銷人員參加廉潔從業(yè)教育。
（三）落實黨建工作責任，抓黨建管隊伍方面
1.著力解決黨建工作方面存在的問題。
一是認真落實黨建工作責任制。中建集團黨組扛起主體責任，開展基層黨組織建設專項調(diào)研，摸清主要問題和表現(xiàn)，研究統(tǒng)一的基層黨建規(guī)范，挖掘培育有中建特色的基層黨建載體，推動工作質(zhì)量持續(xù)提升。完善考核體系，推動二、三級單位黨組織實現(xiàn)黨建考核及成果運用全覆蓋。集中整改階段，未建立或未執(zhí)行黨建工作責任制的21個三級單位黨組織整改全部完成；考核結(jié)果未與獎懲掛鉤的94個基層黨組織已全部整改完畢。優(yōu)化完善黨建管理體系。建立基層黨建互學互促機制，召開示范黨支部創(chuàng)建推進會，推出70個“示范黨支部”，35個黨建與經(jīng)營融合載體，92個基層黨建優(yōu)秀案例，積極宣傳推廣優(yōu)秀經(jīng)驗。全面檢索換屆流程的規(guī)范性和嚴肅性，摸排集團7852個黨組織，督導195個2019年應該換屆的黨組織按要求完成換屆，27個新成立未按時履行選舉程序的黨組織按照既定計劃完成整改。出臺工作指南，重點規(guī)范選舉計票等各項流程。將換屆工作納入日常考核和巡視巡察。
二是著力抓好基層黨組織建設。嚴格執(zhí)行黨組織任期管理，建立二、三級單位黨組織換屆計劃表，定期督導換屆進度，對未按期換屆的單位，在黨建工作責任制考核中予以減分處理。核查黨務干部任用資格，調(diào)整1家三級單位黨群部負責人。要求各級黨組織自查本單位黨群、紀檢監(jiān)察、組織人事部門負責人任職資格，對不符合規(guī)定的作出調(diào)整。嚴格規(guī)范發(fā)展黨員程序，全面摸排黨員教育管理情況，集中整改階段，清查黨員檔案，對不完整的進行整改。強化源頭管理，編制《發(fā)展黨員工作手冊》，突出政治標準，規(guī)范發(fā)展程序，嚴肅工作紀律。
2.著力解決干部隊伍建設方面存在的問題。
一是做好選人用人工作。選配關鍵崗位干部。堅持國有企業(yè)領導人員“20字”標準，啟動二級單位專項調(diào)研，了解掌握干部人才隊伍情況，形成調(diào)研報告，并根據(jù)實際情況逐步選配到位。盤點三級企業(yè)第一責任人，實施“中國建筑青年企業(yè)家培養(yǎng)項目”，加強優(yōu)秀年輕干部梯隊建設。定期檢索干部任期情況，提前謀劃安排。嚴把選人用人質(zhì)量關。針對2016年任用1名未取得任職資格人員問題，已免去有關人員職務，并要求各級黨委深入學習中建集團《領導人員管理規(guī)定》，嚴格審查任職資格。相關子企業(yè)按要求修訂領導人員選拔任用制度，突出政治標準。新提任人員均重點考察政治素質(zhì)并寫入考察報告。中建集團深入開展自查自糾，突出整治任職資格政治標準不明確等四類問題，督促各單位把政治標準作為任職資格的首要條件。
二是嚴格執(zhí)行個人事項報告制度。整改典型問題，對巡視反饋指出的瞞報個人事項，重新認定處理意見，給予2名二級單位領導誡勉談話，給予1名二級單位領導黨內(nèi)警告處分。專項整治個人事項報告不實，嚴肅處理了不如實填報人員，集中整改階段對7人分別給予誡勉談話或紀律處分。強化教育培訓，制定專題培訓課件，做好政策宣傳解釋，詳解填報要求，認真組織學習中組部和集團內(nèi)部歷年瞞漏報處理案例，以身邊事教育身邊人。做好新提職人員培訓，推動關口前移，切實提高如實填報率。
三是嚴格干部監(jiān)督管理。加強出入境證照管理。處理未經(jīng)審批擅自出國人員。修訂中建集團《因私出國（境）管理辦法》，嚴格審批程序，強化責任追究。建立中建集團因私出國（境）審批臺賬，要求二級單位按季度上報。加強干部檔案管理。責成2家二級單位認真整改，所有應進檔案的處分記錄均完整歸檔，并在干部任免審批表內(nèi)體現(xiàn)。開展檔案專項檢查，認真核實“三齡兩歷一身份”、獎懲信息等原始材料。組織集團干部人事檔案培訓。
四是規(guī)范干部離職監(jiān)督管理。嚴格離職審批流程，制定《特殊情形被免職（停職）人員管理細則》，在批準離職前，須由紀檢監(jiān)察部門出具意見。密切關注干部動態(tài)，加強工作支持和人文關懷，及時了解思想波動和實際困難，提前介入給予幫助。制定《經(jīng)常性談心談話指引》，對二級單位領導班子成員，每年至少安排一次以思想溝通為主的談話。結(jié)合組織考察、年度考核、任前談話，豐富了解干部的方法和渠道。
（四）中央巡視、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題真改實改徹底改方面
1.著力解決整改不到位的問題。
一是狠抓制度執(zhí)行。完善制度的可操作性，補充違規(guī)投資行為及違反內(nèi)部規(guī)定投資項目的處理方式，持續(xù)完善投資管控體系。開展宣貫輔導，組織3次投資管理制度落地培訓。
二是開展專項整治。逐一梳理風險較大的違規(guī)投資項目，制定針對性措施，巡視指出的10個項目已退出3個，5個項目正在整改，2個項目經(jīng)過努力風險可控。
三是持續(xù)推進審計署審計發(fā)現(xiàn)問題整改。低效無效資產(chǎn)清理方面，督促有關二級單位加快處理審計指出的5項資產(chǎn)，爭取2020年上半年完成。推動企業(yè)辦社會職能分離方面，加快移交職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”。扎實推進廠辦大集體改革和退休人員社會化管理，2020年底前完成。壓縮子企業(yè)管理層級，原則上控制在6級（含）以內(nèi)。解決存貸雙高方面，全面清查貨幣資金、帶息負債情況，強化全口徑資金與貸款集中。降低負債率方面，打開資產(chǎn)負債表，逐項分析資產(chǎn)負債構成情況，細化分季度、分科目目標，明晰責任部門、責任單位，落實具體舉措。降低財務費用方面，摸底分析子企業(yè)財務費用金額、構成、變動狀況，研究制定解決方案。
2.著力整改治標不治本的問題。
中建集團黨組專題研究，將上次巡視整改不到位問題與本輪巡視反饋問題一并分解到專項整改小組，統(tǒng)一部署，一體整改。要求從思想認識、體制機制、工作作風、方式方法等層面深刻剖析整改不到位的原因，深挖根源，持續(xù)改、深入改、徹底改到位。布置子企業(yè)開展自查并適時專項抽查，把上輪巡視整改不到位情況作為中建集團黨組和子企業(yè)民主生活會對照檢查重要內(nèi)容，剖析整改表面化、治標不治本、效果未達預期的原因，提出進一步加強整改的措施。
（五）中央巡視移交的問題線索處置方面
收到中央巡視組轉(zhuǎn)交的問題線索材料后，集團紀檢監(jiān)察組立即召開專題會進行研究，根據(jù)分類處置意見迅速開展核查工作，已按要求上報處置結(jié)果。
三、以中央巡視反饋建議為指針，踐行初心使命，夯實“六個力量”
經(jīng)過三個月的努力，集中整改取得階段性成效，但對標對表中央要求還有較大差距。中建集團黨組將持續(xù)用力，久久為功，發(fā)揚“釘釘子”精神抓好后續(xù)工作，以扎實的整改成績促進企業(yè)發(fā)展，以豐碩的發(fā)展業(yè)績向黨中央交出合格答卷。
（一）旗幟鮮明講政治，堅決做到“兩個維護”
中建集團黨組將進一步把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，擺在更加突出位置，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。定期分析研究深化改革和高質(zhì)量發(fā)展舉措，及時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化頂層設計，著力塑強管理體系，加快“世界一流”創(chuàng)建進程，以旗幟鮮明的政治擔當和步調(diào)一致的務實舉措把“兩個維護”體現(xiàn)在行動上、落實到工作中。
（二）堅定自覺擔使命，不折不扣貫徹落實中央決策部署
以習近平總書記重要指示批示精神為指導，切實增強聽黨號令、狠抓落實的責任感和緊迫感。深入貫徹落實穩(wěn)中求進總基調(diào)，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略和倡議，做出經(jīng)濟建設新貢獻，樹起“中國建造”新標桿，推動黨中央重大決策部署在中建集團落地生根。深入貫徹落實中央對國企改革發(fā)展和黨的建設的各項要求，加快改革步伐，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深化結(jié)構調(diào)整，提升運營質(zhì)量，在面對經(jīng)濟下行壓力增大中知重負重、攻堅克難，更好地發(fā)揮經(jīng)濟“頂梁柱”作用、“壓艙石”功能，努力夯實“兩個基礎”、踐行“六個力量”。
（三）保持高壓態(tài)勢不放松，強化全面從嚴治黨
進一步壓緊壓實中建集團各級黨組織管黨治黨主體責任、紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。進一步完善巡視巡察機制，突出政治監(jiān)督，覆蓋全部業(yè)務，貫穿基層一線。掛賬督辦問題線索，堅持受賄行賄一起查，見底清零中央巡視移交事項。進一步推進紀檢監(jiān)察體制改革，旗幟鮮明支持紀檢監(jiān)察組履職盡責。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，繼續(xù)狠剎享樂主義和奢靡之風，集中整治形式主義、官僚主義，將違規(guī)配備公車、公款旅游、濫發(fā)福利等問題納入內(nèi)部巡視巡察范圍。
（四）黨建工作再提升，嚴管厚愛干部隊伍
全面落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，堅持黨的全面領導，全面加強黨的建設，突出黨建引領，破解黨建難題，提高黨建質(zhì)量，不斷筑牢“根”“魂”優(yōu)勢。集中開展軟弱渙散基層黨組織問題專項整治，努力破解“沙灘流水不到頭”“兩張皮”等問題，突出政治功能和組織力，確保基層黨組織全面進步全面過硬。嚴格落實新時代黨的組織路線和國企領導人員“20字”標準，堅持黨管干部原則，始終把政治標準放在第一位，樹立重實干重實績的鮮明用人導向，提高領導人員合規(guī)經(jīng)營意識，加強干部隊伍政治素質(zhì)考察。嚴格干部監(jiān)督管理，整治個人事項報告不實等突出問題，嚴肅處理違規(guī)違紀人員。充分運用好“三個區(qū)分開來”，激勵干部新?lián)斝伦鳛椤?/p>
（五）持續(xù)整改無止境，著力構建長效機制
堅持組織領導與督促指導，中建集團黨組將定期研究完善體制機制，固化整改效果，防止問題反彈。堅持深入改、長久改，對尚未完成或需要持續(xù)整改的問題緊盯不放、一抓到底。已經(jīng)完成的整改任務將適時組織“回頭看”，整改效果未達預期的深入分析原因、改進方法。執(zhí)行好集中整改階段建立完善的各項制度，堅決維護巡視整改工作的嚴肅性和權威性。
黨的十八大以來，中建集團經(jīng)歷了兩輪巡視，中建集團黨組有四點體會。一是巡視推動我們永葆政治忠誠。中央企業(yè)是黨在經(jīng)濟領域的骨干力量，巡視發(fā)揮政治“顯微鏡”、思想“探照燈”作用，對黨組織和黨員干部進行政治體檢、心靈拭塵，使我們秉持初心更為堅決，做到“兩個維護”更加堅定。二是巡視指引我們扛起責任使命。中央企業(yè)是黨的“兩個基礎”“六個力量”，通過巡視在政治層面問診把脈，幫助企業(yè)跳出業(yè)務局限，發(fā)現(xiàn)擔當不強、履責不足等問題，對癥施策、祛病健身，更好為黨分憂、為國盡責。三是巡視鞭策我們推進全面從嚴治黨。中央企業(yè)自身資源富集、尋租機會眾多。唯有巡視利劍高懸，懲戒威懾常在，以強大外力促使我們錘煉黨性、改變慣性、治理惰性，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，持續(xù)推動企業(yè)政治生態(tài)全面清朗。四是巡視激勵我們鼓足工作干勁。巡視督促各級黨組織以及企業(yè)的“一把手”直面問題、直接整改，啃最硬的骨頭、扛最重的擔子，以上率下、擔當作為，帶動廣大員工頑強拼搏、攻堅克難，推動企業(yè)加速實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
中建集團黨組將堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以本次巡視整改為新的起點，進一步提高政治站位、保持政治定力、勇?lián)呜熑危煌跣摹⒗斡浭姑尕瀼刂醒氩渴穑瑘詻Q扛起使命擔當，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展，加快建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而不懈奮斗。
【篇二】監(jiān)督缺位、越位、不到位問題方面存在的問題及整改措施
按照中央統(tǒng)一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第七巡視組對中國三峽集團黨組開展了常規(guī)巡視。2019年7月24日，中央巡視組向三峽集團黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、堅決貫徹黨中央要求，全力組織落實巡視整改工作
三峽集團黨組高度重視巡視整改工作，堅決把巡視整改作為當前和今后一段時期首要政治任務扛在肩上、抓在手上，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治檢驗，作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，不斷深化思想認識、不斷提高政治站位，以最堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最有力的措施抓好巡視整改工作，確保件件有著落、事事見成效，為加快建成具有較強創(chuàng)新能力和全球競爭力的世界一流跨國清潔能源集團營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
（一）提高認識，增強做好中央巡視整改的思想自覺政治自覺行動自覺。三峽集團黨組認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要講話精神，深刻認識到，巡視發(fā)現(xiàn)問題的根本目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡視的效果還壞；對待巡視整改的態(tài)度，直接檢驗對黨忠誠不忠誠、“四個意識”強不強；中央第七巡視組反饋的問題實事求是、客觀中肯，提出的整改意見切中要害、精準有力，具有很強的政治性、指導性和針對性。這次巡視是在三峽集團學習貫徹習近平總書記視察三峽工程重要講話和對三峽集團重要指示批示精神、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的關鍵時期開展的巡視，充分彰顯以習近平同志為核心的黨中央對三峽集團全面深化改革發(fā)展的高度重視和關心愛護。三峽集團黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，以高度的政治責任感和歷史使命感扛起巡視整改主體責任，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神抓好整改措施落地落實，確保巡視整改工作見態(tài)度、見行動、見實效，堅決按照黨中央要求做好巡視“后半篇文章”。
（二）深刻檢視，確保中央巡視整改的系統(tǒng)整改全面整改徹底整改。始終堅持問題導向，堅持把職責擺進去、把工作擺進去、把自己擺進去，圍繞中央巡視組反饋意見全面對照檢查，從政治上找差距，從思想上找癥結(jié)，從工作中找問題。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對巡視反饋問題和整改措施進行再分析再認識再檢視，切實把問題找準、把根源搞清、把措施定實。堅持把巡視整改與主題教育整改一體推進，對主題教育期間三峽集團黨組研究確定的22個重點問題和83條整改措施，與巡視反饋問題整改措施同步協(xié)調(diào)推進、同步督辦落實、同步檢查驗收。召開專題民主生活會，黨組和黨組成員自覺主動承擔責任、自覺主動認領問題，深刻剖析思想根源、深刻查找主觀原因，做到真認賬、真反思，以對黨、對事業(yè)、對同志、對自己高度負責的態(tài)度，真刀真槍開展批評和自我批評，達到紅臉出汗、警醒警示的效果，進一步明確巡視整改方向、整改重點和整改難點。及時根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、國務院國資委黨委等上級單位要求完善整改措施，不回避、不遮掩、不拖延，切實把巡視反饋的問題研究透、解決好，確保巡視整改各項任務堅決有效落實。
（三）加強領導，強化做好中央巡視整改的政治保障組織保障工作保障。中央第七巡視組反饋意見后，三峽集團黨組多次組織召開黨組會，認真學習領會巡視反饋意見，對整改工作進行全面部署。成立由黨組書記、董事長為組長，黨組副書記、總經(jīng)理和紀檢監(jiān)察組組長為副組長，黨組其他同志為成員的巡視整改領導小組，負責領導推進全集團巡視整改工作，下設辦公室及8個整改專項組，負責具體整改工作。制定《中央第七巡視組巡視反饋意見的整改方案》，逐項問題落實整改措施，逐項整改措施明確責任領導、責任部門及責任人、完成時限及配合部門（單位），每條整改措施都由黨組成員作為責任領導。印發(fā)《關于做好中央巡視反饋問題整改工作的通知》，對全集團巡視整改工作提出16項指導原則。建立巡視整改周例會和周簡報制度，定期督查督辦、匯總分析、跟蹤把控巡視整改進展。同時，要求各部門、各單位認真對照巡視反饋指出問題立行立改、舉一反三、同步整改。各部門、各單位堅決貫徹黨組部署安排，立即行動起來，堅持全員參與、全面整改，切實把巡視整改措施落實落細；22家二級單位均按要求制定巡視整改方案，成立本單位巡視整改工作領導機構、監(jiān)督機構和工作機構，并嚴格按照要求提交巡視整改情況報告，形成全集團整體聯(lián)動、系統(tǒng)推進的巡視整改工作格局，實現(xiàn)巡視整改全覆蓋、無死角。
（四）狠抓督辦，確保中央巡視整改的責任落實行動落實成效落實。黨組書記認真履行巡視整改第一責任人責任，牽頭抓總、身體力行、帶頭整改，多次主持召開黨組會、巡視整改工作領導小組會，帶頭研究解決難題，堅持靠前指揮調(diào)度，統(tǒng)籌巡視整改各項工作。黨組成員嚴格落實“一崗雙責”，分類施策具體推動，帶頭抓整改抓督導抓落實。通過黨組以上率下、示范帶動，一級抓一級、層層抓落實，切實把整改責任壓實到崗、傳導到人，推動整改工作向基層延伸，堅決按時間節(jié)點和要求完成整改任務。巡視整改領導小組辦公室堅持每周召開整改工作例會，及時掌握進展情況，分析研判存在的具體困難，研究制定解決方案，對重點難點問題建立臺賬掛牌督辦；對已完成的整改事項，堅持求真務實，嚴把整改質(zhì)量，力戒形式主義、官僚主義，防止簡單“留痕”，確保整改工作經(jīng)得起檢驗，精準精細精致推動整改落實。
（五）接受監(jiān)督，實現(xiàn)中央巡視整改的過程監(jiān)督日常監(jiān)督持續(xù)監(jiān)督。紀檢監(jiān)察組督促黨組落實巡視整改主體責任，履行巡視整改監(jiān)督責任，成立由紀檢監(jiān)察組組長為組長的巡視整改工作監(jiān)督組，制定《中央巡視整改監(jiān)督工作方案》，監(jiān)督指導具體整改工作。黨組在研究制定巡視整改方案過程中，充分聽取紀檢監(jiān)察組意見建議，及時對方案進行修改完善，并研究明確19項巡視整改重點；向紀檢監(jiān)察組及時通報重要事項并征求意見，實現(xiàn)主體責任與監(jiān)督責任協(xié)同貫通；主動將專題民主生活會方案、黨組及黨組成員對照檢查材料在會前送紀檢監(jiān)察組進行審核把關，自覺接受現(xiàn)場監(jiān)督；積極支持紀檢監(jiān)察組開展巡視整改預驗收，及時征求紀檢監(jiān)察組對黨組巡視整改進展情況報告的意見建議。黨組書記加強與紀檢監(jiān)察組組長日常溝通，多次組織召開專題巡視整改工作推進會，及時解決巡視整改過程中出現(xiàn)的新情況新問題；巡視整改工作監(jiān)督組與各整改專項組每周召開聯(lián)絡例會，確保實現(xiàn)巡視整改工作過程監(jiān)督日常監(jiān)督持續(xù)監(jiān)督。
二、堅持問題導向，逐項逐條不折不扣抓好整改落實
針對中央第七巡視組反饋意見指出的四個方面13個問題和巡視期間指出的5個立行立改問題，研究制定147項整改措施。截至2019年12月31日，147項整改措施均已完成或取得階段性成果。具體整改進展情況如下：
（一）在貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面
1.深入學習貫徹習近平總書記對中國三峽集團作出的重要講話指示批示精神。一是將學習貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神與主題教育結(jié)合，與實際工作調(diào)查研究結(jié)合，與三峽集團改革發(fā)展結(jié)合，通過黨組會、黨組理論中心組學習等就相關內(nèi)容進行9次專題學習研討。黨組成員聚焦重點任務，加強調(diào)查研究，全年赴基層一線調(diào)研198人次，形成調(diào)研報告或會議紀要100余份。各二級單位結(jié)合主題教育，通過黨委會、黨委理論中心組學習和講專題黨課等形式對習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對三峽集團作出的重要講話指示批示精神進行了深入學習研討。各級黨組織加強學習、深入研究，學以致用、加強調(diào)研，形成專題報告180多篇，真正做到學懂弄通做實。二是持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要講話及批示指示精神，從共抓長江大保護是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰(zhàn)略角度出發(fā)，站在增強“四個意識”做到“兩個維護”試金石的高度，踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“綠水青山就是金山銀山”理念，把共抓長江大保護作為三峽集團當前和今后一段時期的首要政治任務，借助主題教育綜合匯編并專題學習習近平總書記關于共抓長江大保護的系列指示批示精神，不斷深化認識到共抓長江大保護工作是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，研究確立清潔能源與長江生態(tài)環(huán)保“兩翼齊飛”的發(fā)展思路。三峽集團主要領導擔任共抓長江大保護領導小組組長，堅持政治效益、社會效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以問題為導向聚焦城鎮(zhèn)污水治理兼顧水環(huán)境綜合治理為根本任務，以目標為導向全面推動落實重點專項工作落地見效。認真執(zhí)行《關于舉全集團之力加快推進共抓長江大保護近期工作行動計劃的通知》，制訂出臺《共抓長江大保護業(yè)務規(guī)劃（2019-2021）》，處理好整體推進與重點突破的關系、污水治理攻堅戰(zhàn)與行業(yè)健康發(fā)展持久戰(zhàn)的關系，全力推動社會各方形成共識，堅決完成黨中央、國務院交給三峽集團的使命任務，全力打贏共抓長江大保護攻堅戰(zhàn)，努力為國家重構行業(yè)生態(tài)做貢獻，為行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展做示范，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展做樣板。三是全面統(tǒng)籌推進共抓長江大保護各項工作，實現(xiàn)了由試點先行、向拓展合作和全江轉(zhuǎn)段、全面鋪開“三個階段”的轉(zhuǎn)變，形成了“開工一批、謀劃一批、儲備一批”、滾動建設、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。①已完成長江經(jīng)濟帶11省市的對接工作，正與長江沿線85個市區(qū)縣推動項目策劃溝通，簽訂共抓長江大保護合作協(xié)議40余份，新開工子項目95個。首批4個試點城市全部落地建設，部分項目已投產(chǎn)運行；第二批12個合作城市項目加快推進，蕪湖無為、宜昌秭歸、江西彭澤等項目已落地建設。②盤活存量、帶動增量，緊緊圍繞“資本+全國性業(yè)務平臺”“資本+區(qū)域性地方平臺”“資本+專業(yè)技術型企業(yè)”的總體思路，全力推動“資本+”模式。③長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司、長江生態(tài)環(huán)境工程研究中心、長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長江綠色發(fā)展投資基金、長江大保護專項資金等五大業(yè)務平臺已完成設立，全面開始運轉(zhuǎn)并初步發(fā)揮協(xié)同作用，其中長江大保護專項資金已獲國務院國資委同意備案，首批10億元資金已撥付到位。與此同時，加強向國家有關部委、沿江省市政府以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟單位的對接溝通，推動形成長江大保護“共抓”工作格局，帶動社會各方積極參與到共抓長江大保護中來。④探索形成一批可復制推廣的新模式新機制，即聚焦“廠網(wǎng)一體”的治理模式、聚焦價格機制的商業(yè)模式、聚焦政企互利共贏的合作模式、聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共建模式。該模式已得到國家相關部委和省市政府的廣泛認同并得以推廣應用，正在探索實踐中不斷深化完善。
2.切實抓好黨的領導融入公司治理。一是修訂《“三重一大”決策制度實施辦法》《董事會授權事項管理辦法》《黨組工作規(guī)則》等制度，完善黨組會前置事項清單和董事會授權放權清單，進一步厘清黨組、董事會、經(jīng)理層權責邊界，調(diào)整優(yōu)化科學高效的決策體系，充分發(fā)揮黨組“把方向、管大局、保落實”的領導作用，支持董事會和經(jīng)理層依法行使職權、履行職責，持續(xù)推動精簡黨組會次數(shù)和議題數(shù)量。二是印發(fā)《關于進一步規(guī)范黨委會、董事會、總經(jīng)理（主任）辦公會決策程序的通知》，指導二級單位進一步厘清黨委會、董事會和總經(jīng)理辦公會等各治理主體的權責關系，優(yōu)化決策程序，提高決策效率；大力推進監(jiān)管信息化建設，建成集團公司“三重一大”決策運行系統(tǒng)，扎實推進相關數(shù)據(jù)上報工作，目前已基本實現(xiàn)22家二級單位和308家三級及以下單位全覆蓋，實現(xiàn)“三重一大”決策制度、規(guī)則和清單、程序等在線監(jiān)管，確保規(guī)范高效。
3.深化改革推動高質(zhì)量發(fā)展。一是認真貫徹中央關于形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署，深入研究集團管控體系優(yōu)化和開展子企業(yè)授權經(jīng)營試點改革有關重點問題，開展集團公司總部“轉(zhuǎn)職能、調(diào)機構、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”和對子企業(yè)“分類管控、分企授權”，完成總部組織機構和職能的優(yōu)化調(diào)整，研究制定《集團公司管控體系優(yōu)化總體方案》和《集團公司總部權責事項清單》《集團公司與子企業(yè)權責界面事項清單》《集團公司總部授權放權事項清單》及7家試點子企業(yè)《特別授權放權事項清單》，采取新增及擴大授權的方式，集團公司總部授權放權事項超過40個，授權放權比例超過30%。二是成立全面深化改革領導小組，貫徹落實國家發(fā)展改革委、國資委關于三峽集團戰(zhàn)略發(fā)展定位意見的實施方案和三峽集團創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)總體實施方案，加快推進建設具有較強創(chuàng)新能力和全球競爭力的世界一流跨國清潔能源集團各項工作，取得一系列重要階段性、標志性成果。三是制定《三峽集團進一步深化人事勞動分配制度改革工作方案》，明確改革任務書、路線圖和時間表，全面推動三項制度改革工作。完善鼓勵“雙百企業(yè)”加大改革創(chuàng)新力度的激勵政策，探索研究科技型企業(yè)中長期激勵措施。加強對二級單位深化三項制度改革工作督促指導，進一步激發(fā)改革內(nèi)生動力，力爭盡快取得實效。四是進一步強化市場競爭意識，對依法必須招標的設計、監(jiān)理項目全部實行公開招標。
4.進一步聚焦主責主業(yè)。一是積極推進投資管理改革，研究提出集團公司投資管理改革思路，修訂《投資管理制度》，建立形成嚴控非主業(yè)投資的長效機制。指導所屬單位對存量非主業(yè)投資實施分類逐步退出，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構。二是堅持戰(zhàn)略導向、問題導向，統(tǒng)籌謀劃好、發(fā)揮好“六大作用”，明確重點項目、重點任務、重大改革舉措，狠抓推進落實。扎實開展三峽集團“十四五”規(guī)劃編制工作，聚焦改革發(fā)展面臨的環(huán)境形勢、風險挑戰(zhàn)、重點任務等開展專題研究。成立國際業(yè)務板塊改革專項組，制訂國際業(yè)務改革方案，深化組織架構、體制機制、業(yè)務平臺等研究工作。精心管好存量海外資產(chǎn)，完善境外電站運營管理體系，確保重大安全風險可控在控，有效輸出集團公司在工程建設、電力生產(chǎn)等方面的核心優(yōu)勢。三是啟動世界一流示范企業(yè)科技專項對標工作，完善科技體制機制，修編科研項目管理辦法、科技統(tǒng)計實施細則、科技創(chuàng)新團隊建設等科技管理制度。進一步加大科技投入和激勵力度，設立三峽科技創(chuàng)新獎勵基金，將科技投入情況納入經(jīng)營業(yè)績考核。成立科學技術研究院，加強創(chuàng)新平臺建設，培養(yǎng)自主科研創(chuàng)新能力。加快科研人才培養(yǎng)，多渠道引進人才，建立結(jié)構合理、儲備充分的人才隊伍；通過自主研究、聯(lián)合研究等多種方式，瞄準“卡脖子”問題大力攻關，爭取盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術成果。2019年9月25日，福建三峽海上風電國際產(chǎn)業(yè)園首臺10兆瓦海上風機成功下線，成為單機容量亞太地區(qū)最大、全球第二大機組。2019年科技投入比2018年同比增長20%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年下降的局面。
5.深入防范化解重大風險。一是建立完善風險管理季度報告和例會制度，三峽集團黨組和二級單位黨委定期研究重大風險管理情況，針對重點領域建立重大風險事件掛牌督辦清單并按月督辦，層層壓實風險管理責任。二是建立健全合規(guī)管理體系，制定《合規(guī)管理制度》，突出強化對重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點人員的內(nèi)部控制與合規(guī)管理，發(fā)揮好內(nèi)部控制對防范風險、保障合規(guī)經(jīng)營的重要基礎作用。三是通過組織開展更新風險管控清單、完善風險事件分級標準、建立風險管理信息系統(tǒng)等工作，夯實風險管理基礎工作。四是降存量、控增量，專題研究工程建設、資本運作、財務管理、境外投資和項目運營等方面的存量風險，研究制定風險管控措施，明確責任單位和責任人，積極協(xié)調(diào)內(nèi)外部相關單位，穩(wěn)妥推進存量風險化解工作并取得積極進展。
（二）在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展方面
6.壓實管黨治黨的主體責任。一是健全完善體制機制，成立三峽集團黨的建設和全面從嚴治黨領導小組，制定領導小組工作規(guī)則，形成黨組統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌推進的工作機制。修訂《落實黨風廉政建設責任制實施辦法》，把中央最新要求納入各級黨組織和班子成員管黨治黨責任，層層壓實、傳導壓力。督促各級黨組織和班子成員明責履責，堅持黨建與業(yè)務同謀劃、同部署、同檢查、同考核。加大黨組織書記培訓力度，實現(xiàn)黨支部書記培訓全覆蓋，對二、三級單位黨委書記進行集中培訓，進一步提升黨組織書記履行全面從嚴治黨主體責任的意識和能力。二是聚焦“四個落實”，緊盯突出問題，提升監(jiān)督質(zhì)量，深化政治巡視。修訂《黨組巡視工作領導小組工作規(guī)則》，明確領導小組聽取巡視情況報告時間。印發(fā)《關于建立集團公司黨組巡視工作與紀檢監(jiān)察工作協(xié)調(diào)機制的通知》，加強與紀檢監(jiān)察、人資、黨群、審計等部門的協(xié)作配合，暢通協(xié)調(diào)渠道，增強監(jiān)督合力。壓實巡視整改主體責任和指導監(jiān)督責任，持續(xù)完善整改責任鏈條。建立“問題清單”，強化成果運用。制定《巡視報告問題底稿管理規(guī)定（試行）》等6個制度文件，推動巡視工作持續(xù)發(fā)展。建立黨組巡視組組長庫和巡視工作人才庫，舉辦巡視巡察干部培訓班，為黨組巡視工作提供人才保障。
7.加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。一是印發(fā)《中共中國三峽集團黨組關于加強與紀檢監(jiān)察組溝通協(xié)調(diào)自覺接受監(jiān)督的通知》，建立健全黨組與紀檢監(jiān)察組重要情況通報機制和意見交換機制，主動接受紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督。印發(fā)《關于成立黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組通知》，發(fā)揮紀檢監(jiān)察組的組織協(xié)調(diào)職能，督促、協(xié)同各監(jiān)督主體開展工作，監(jiān)督合力已初步形成。嚴格按照上級規(guī)定執(zhí)行談話函詢、約談和日常廉政談話等制度，進一步加強談話函詢處置方式的運用。二是根據(jù)紀檢監(jiān)察體制改革方案，分設審查調(diào)查室、案管審理室，實現(xiàn)審查、審理職能分離，在問題線索處置中，審查人員和審理人員相互獨立，強化監(jiān)督制約和審核把關，避免執(zhí)紀問責偏寬偏輕的問題。印發(fā)《關于建立紀檢監(jiān)察組與所屬單位紀委溝通聯(lián)系機制的通知》，建立對二級單位紀委工作定期指導和檢查的工作機制。三是按照紀檢監(jiān)察體制改革的要求優(yōu)化機構設置、職能配置，深入推進“三轉(zhuǎn)”。制定《關于推進紀檢監(jiān)察體制改革的實施方案》，優(yōu)化紀檢監(jiān)察組機構設置，實現(xiàn)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案管審理職能分離、機構分設。分類指導二級單位制定本單位改革方案，并逐一進行把關審核，督促各單位調(diào)整機構和職能。紀檢監(jiān)察組及二級單位紀委在推進改革中，堅持把政治監(jiān)督擺在首位，把握監(jiān)督的再監(jiān)督職責定位，建立與黨組、與總部職能部門、與下屬單位紀委的上中下立體工作協(xié)調(diào)機制，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，強化監(jiān)督第一職能。加強紀檢監(jiān)察組人員配備，開展紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓，強化紀檢監(jiān)察隊伍建設。調(diào)整總部紀委書記，配備2名專職人員，做實總部紀委工作機構。
8.嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神。一是嚴格按照國資委有關文件精神，高標準、嚴要求修訂《企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出管理辦法》《總部履職待遇、業(yè)務支出管理辦法》《所出資企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出管理辦法》等有關制度并嚴格執(zhí)行。督促指導二級單位完成相關制度修訂并嚴格執(zhí)行，確保中央八項規(guī)定精神及其實施細則在全集團落地生根。二是嚴格因公臨時出國（境）管理，加強出訪審批審核，統(tǒng)籌海外項目交流調(diào)研，建立健全行前核查機制，嚴控出國（境）團組總數(shù)。2019年出訪計劃的團組數(shù)量和出訪人次分別壓減30%、29%。加強團組出訪成果管理，出訪報告收繳率100%，并在全集團范圍內(nèi)共享。進一步規(guī)范國際旅費的會計核算，在管理費用科目下新增“國際業(yè)務旅費”二級科目及明細科目，對總部職能部門和直屬、特設機構赴境外履行總部管理職能等發(fā)生的國際差旅費獨立核算。
9.抓好重點領域廉潔風險防控。一是強化對境外業(yè)務風險點的監(jiān)督檢查。對三峽集團黨組在專項巡視下屬公司海外業(yè)務單位黨組織時發(fā)現(xiàn)的廉潔風險點，結(jié)合本輪中央巡視反饋意見提出風險防控整改措施。二是組織對大水電、新能源等工程建設領域廉潔風險有關情況進行調(diào)研，制定出臺《工程建設領域廉潔風險防控指導意見》，進一步防范化解在工程建設領域的業(yè)務風險，提升廉潔風險防控能力。三是按照“程序到位、依據(jù)充分、手續(xù)完備”的原則，穩(wěn)步推進中央巡視移交問題線索的核查工作，對涉及到領導干部利用職務影響為親友謀利等問題嚴肅處理，并認真開展自查清理工作。
（三）在加強和改進黨的建設方面
10.從嚴從實抓好黨建工作。一是組織修訂《黨建工作管理制度》《黨支部工作實施細則》，完善黨組黨建工作任務清單，督促二級單位黨委、基層黨支部嚴格落實所屬單位黨委、基層黨支部黨建工作任務清單，認真履責，堅持黨建與業(yè)務同謀劃、同部署、同檢查、同考核。按照中組部、國資委統(tǒng)一部署，在全集團開展軟弱渙散黨組織專項整治活動，督促存在薄弱問題表現(xiàn)的黨支部抓好整改。加強二級單位領導班子建設，不斷提升班子合力。二是持續(xù)推動黨建工作與中心工作深度融合，指導二級單位圍繞工程建設與生產(chǎn)經(jīng)營實際，創(chuàng)新開展施工區(qū)大黨建、支部聯(lián)建等特色活動，結(jié)合主題教育大力開展黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊等活動創(chuàng)建，切實提升基層黨組織組織力，打造三峽集團黨建工作品牌。三是印發(fā)《關于優(yōu)化集團公司和所屬單位開展黨建工作考核的通知》，優(yōu)化改進黨建考核，對考核結(jié)果應用方式提出明確要求，進一步發(fā)揮黨建考核指揮棒作用。
11.樹立正確的選人用人導向。一是認真貫徹落實全國組織工作會議精神，全面修訂《干部管理辦法》《干部選拔任用工作實施細則》等相關制度，研究制定《干部考察工作實施細則》和《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》，健全完善選人用人制度體系并嚴格執(zhí)行，規(guī)范做好干部選拔任用各環(huán)節(jié)工作。二是印發(fā)《大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部實施意見》，健全完善科學合理的選育管用工作體系，細化明確目標任務。有計劃選派優(yōu)秀年輕干部到急難險重和吃勁崗位鍛煉，持續(xù)充實優(yōu)秀年輕干部“蓄水池”。三是堅持樹立鮮明干事創(chuàng)業(yè)導向，研究制定《干部職位職級管理辦法》等規(guī)范性文件，進一步規(guī)范和優(yōu)化總部與子企業(yè)間干部層級關系，擴寬專業(yè)人才成長空間，為干部選拔任用、優(yōu)化配置、調(diào)配交流提供制度保障。四是深化人才體制機制改革，持續(xù)加快市場化、契約化進程，多措并舉引進和使用社會成熟人才；加大校企合作力度，及時對接優(yōu)質(zhì)應屆畢業(yè)生資源。
12.加強基層黨組織建設。強化黨務力量配備，在基層黨總支、黨支部配備專兼職組織員或黨務干部，落實同職級、同待遇，加強與經(jīng)營管理干部的雙向交流，持續(xù)強化基層黨務工作力量。按照崗位定員選優(yōu)配齊總部黨群工作部黨建處、黨風廉政處工作人員。組織對所屬單位專職黨務干部配備情況進行排查摸底，對部分二級單位提出加強黨務工作人員配備的意見。組織對基層黨組織設置情況進行全面排查和優(yōu)化調(diào)整，按照規(guī)定設置黨組織。
（四）在巡視、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改方面
13.推動舉一反三、全面整改。一是三峽集團黨組多次組織召開黨組會和專題民主生活會，針對上輪巡視及審計監(jiān)督未整改到位的問題和本輪巡視指出的問題進行深入剖析，查擺問題根源，堅持“點上的問題面上改”，切實做到全面整改、標本兼治。推動在全集團范圍內(nèi)對本輪巡視指出的問題進行對照檢查、舉一反三，要求各部門、各單位立行立改、同步整改，扎實做好巡視“后半篇文章”。22家二級單位均按要求制定巡視整改方案，成立本單位巡視整改領導機構、監(jiān)督機構和工作機構，按要求提交巡視整改情況報告，形成整體聯(lián)動、系統(tǒng)推進的巡視整改工作格局，實現(xiàn)巡視整改全覆蓋、無死角。二是認真梳理上輪巡視和審計監(jiān)督指出問題的整改情況，對整改未完成事項納入本輪巡視有關事項一體整改，分別研究制定有針對性的整改措施，加大力度持續(xù)深化整改。截至目前，已完成近80%的問題整改。剩余問題由黨組成員牽頭，正在掛牌督辦，加大力度，抓緊推進。
三、鞏固巡視整改成果，持續(xù)深入推進巡視整改工作
經(jīng)過幾個月的持續(xù)深入整改，三峽集團黨組制定的147項整改措施中有96項已按期完成，有51項已取得階段性成果（其中有明確完成時限的12項、長期堅持的39項）。通過巡視整改工作，進一步深化了三峽集團各級領導干部管黨治黨的思想認識，增強了樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想自覺政治自覺行動自覺，破解了一些長期制約三峽集團高質(zhì)量發(fā)展的難題，鞏固了風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，推動了改革發(fā)展黨建各項工作。三峽集團黨組深知全面從嚴治黨永遠在路上，巡視整改任務依舊繁重，必須堅持目標不變、標準不降、力度不減，重點突破、持續(xù)推進、久久為功，扎實做好巡視“后半篇文章”，向黨中央交上一份合格的答卷。
（一）進一步提高政治站位，堅決落實黨中央決策部署。推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神往深里走、往心里走、往實里走，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。再學習再領會習近平總書記聽取中央第三輪巡視情況匯報時的重要講話精神，深入學習貫徹落實習近平總書記視察三峽工程重要講話和對三峽集團重要指示批示精神，進一步在學懂弄通做實上下功夫，武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保黨中央決策部署在三峽集團落地生根、開花結(jié)果。
（二）進一步壓實整改責任，扎實做好后續(xù)巡視整改工作。再學習中央巡視反饋意見，深刻反思問題產(chǎn)生的根源，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深推進，站在“兩個維護”的高度堅決扛起巡視整改主體責任，發(fā)揚刀刃向內(nèi)的自我革命精神，持續(xù)抓好中央巡視整改工作。黨組書記繼續(xù)履行第一責任人責任，黨組成員繼續(xù)履行“一崗雙責”，發(fā)揮“頭雁”效應；各級紀檢監(jiān)察部門把巡視整改情況作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，巡視巡察部門對巡視整改落實情況進行常態(tài)化監(jiān)督檢查；嚴格執(zhí)行巡視整改銷號制度，在已有階段性成果基礎上，對尚未完成的整改任務和措施，定期組織專題研究，細化目標任務，以永遠在路上的狀態(tài)，以釘釘子精神持續(xù)深入抓好整改落實，確保中央巡視反饋的問題、提出的意見建議、移交的問題線索“件件有回音，事事有著落”。嚴把巡視整改質(zhì)量關，適時開展巡視整改“回頭看”，對整改責任落實不到位、整改措施不力的部門、單位和責任人，嚴肅追責問責，堅決杜絕敷衍應付、紙上整改、數(shù)字整改、虛假整改。
（三）進一步貫徹新時代黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持以政治建設為統(tǒng)領，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，抓好主題教育檢視問題整改落實，建立“不忘初心、牢記使命”長效機制。貫徹新時代黨的組織路線，加強各級領導班子和基層黨組織建設，不斷建強黨的組織體系，層層壓實管黨治黨政治責任。進一步深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，嚴厲查處隱形變異問題，堅決防止反彈回潮。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)日常監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐不能腐不想腐，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。
（四）進一步深化成果運用，把巡視整改轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的強大動力。始終牢記國有企業(yè)的初心使命，把巡視整改作為提高工作質(zhì)量、提升管理水平、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要契機，推進黨建與業(yè)務深度融合，建立現(xiàn)代企業(yè)治理體系，著力防范化解重大風險，加強干部人才隊伍建設，不斷深化改革發(fā)展，以巡視整改成果推動改革發(fā)展，以改革發(fā)展成果檢驗巡視整改成效。堅持舉一反三，標本兼治，堅持把當下改的措施與長久立的機制結(jié)合起來，以整改為契機，推動建章立制，建立健全長效機制。進一步聚焦戰(zhàn)略和使命，營造濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動三峽集團圍繞新戰(zhàn)略定位，更好發(fā)揮“六大作用”，實現(xiàn)清潔能源與長江大保護“兩翼齊飛”，全面完成生產(chǎn)經(jīng)營任務，加快建成具有較強創(chuàng)新能力和全球競爭力的世界一流跨國清潔能源集團。
【篇三】監(jiān)督缺位、越位、不到位問題方面存在的問題及整改措施
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點。以加大強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在突出問題和人民群眾反映強烈的問題。
（二）基本原則。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作應遵循以下原則：
一是分級負責、分口把關。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作由省、市（州）縣（市區(qū)）分級負責和各級有關涉農(nóng)部門分口把關。一級抓一級、層層抓落實。
二是全面清理、重點抽查。既要按照橫向到邊、縱向到底的要求。摸清我市涉農(nóng)投入底數(shù)；又要突出重點，對資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況進行抽查。
三是統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)配合。建立專項清查工作組織保障機制。統(tǒng)籌組織專項清查工作。各有關部門和單位落實分工，相互配合，協(xié)調(diào)推進專項清查工作順利開展。
四是標本兼治、糾建并舉。認真查找當前強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在問題。又要切實解決強農(nóng)惠農(nóng)工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力建立健全監(jiān)管體制和機制，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、清查范圍和重點
（一）清查范圍。分重點涉農(nóng)部門、有涉農(nóng)支出的其他部門和具體使用涉農(nóng)資金的單位。重點涉農(nóng)部門主要指各級安排強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門。
（二）清查重點。一是對農(nóng)民的補貼資金。如農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)業(yè)保險費補貼。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投入。如農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。三是農(nóng)村社會事業(yè)投入。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障補助、財政扶貧資金。四是其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金等。
（三）查找問題。一是管理制度是否完善。二是對農(nóng)民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶。三是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題。四是否存在截留、擠占、挪用資金的問題。五是否存在滯留、資金使用效率較低的問題。六是財政預算安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金有關賬戶設置和資金劃轉(zhuǎn)存在問題。七是違反制度規(guī)定的其他問題。
三、方法步驟
結(jié)合我市實際，根據(jù)中央和省里要求。此次專項清查工作采取自查自糾、全面核查與重點抽查相結(jié)合的方式，分四階段。
（一）部署啟動階段
要做好全市動員部署和啟動工作。中央和省動員部署的基礎上。
1成立組織協(xié)調(diào)及辦事機構。財政部門牽頭協(xié)調(diào)、各相關部門參加的領導小組及辦公室，市政府成立以分管領導為組長。組建工作專班，專司強農(nóng)惠農(nóng)資金清查工作。
一是成立市級強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作領導小組。市政府統(tǒng)一領導下開展工作。財政局局長宋波清同志任常務副組長，牽頭協(xié)調(diào)領導小組成員單位工作；農(nóng)辦、市監(jiān)察局（市糾風辦）審計局、建設局、發(fā)改局、教育局、科技局、民政局、勞動和社會保障局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、扶貧辦、農(nóng)機局、水產(chǎn)局、畜牧局、氣象局、特產(chǎn)局、經(jīng)貿(mào)局、文體局、衛(wèi)生局、交通局、商業(yè)總公司、人行市支行、人保財險公司等部門有關領導分別任副組長、成員。
二是領導小組辦公室設在市財政局。負責專項清理和檢查的日常工作。
三是組建清查工作專班。領導小組辦公室下設清查工作專班。以及從基層單位抽調(diào)部分人員集中辦公。專班下設三個組：
綜合協(xié)調(diào)組：承擔日常協(xié)調(diào)、政策解釋、開展培訓、籌備會議、上傳下達、接待等工作。
檢查督辦組：承擔指導全市開展自查自糾、配合中央檢查組和市檢查組開展核查和重點抽查等工作。
統(tǒng)計宣傳組：承擔信息收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、編發(fā)簡報、對外宣傳等工作。
2制定實施方案。結(jié)合我市實際制定切實可行的實施方案。又要達到上級統(tǒng)一要求。
3及時召開全市強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作會議。
（二）自查自糾階段
認真開展清查工作。既要對本級部門預算安排的用于本級部門涉農(nóng)支出的項目資金以及本級使用上級專項資金情況進行清理和統(tǒng)計，這次主要對年三年中各級財政預算安排用于“三農(nóng)”各項資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”支出、基金、政府借款等）按照不重復、不遺漏、內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準確的要求。又要對本級預算安排的涉農(nóng)專項資金從資金安排、分配、撥付、使用、項目實施環(huán)節(jié)進行全面清理和統(tǒng)計，開展自查自糾。主要工作包括：
第一。認真填報“專項清理”和“自查自糾”有關情況表。
第二。并逐項檢查后續(xù)整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，應采取切實行之有效的手段堅決予以糾正。
第三。對各項強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。
第四。要深入分析原因，著眼于強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實和強農(nóng)惠農(nóng)資金效益的最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管制度。
第五。其中市本級使用中央下達涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金；市級對下涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金（含追加）其中市本級使用市級對下涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金；市本級部門預算安排項目資金（含追加）于月日前將“專項清理”情況表報送市財政局對應部門預算管理股室審核，月日送領導小組辦公室匯總。二是市直有涉農(nóng)支出的其他部門填報：中央下達涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金，其中市本級使用中央和省下達涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金；市級對下涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金（含追加）其中市本級使用市級對下涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金；本級部門預算安排的用于開展農(nóng)村工作項目資金（含追加）先由市財政局對應部門預算管理股室對有涉農(nóng)支出的其他部門核對，對需要填報的進行布置，于月日前將“專項清理”情況表報送財政局對應部門預算管理股室審核，送領導小組辦公室匯總。
三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等其他涉農(nóng)資金安排和使用情況由市財政局有關股室負責填報。
并附上專項清理”和“自查自糾”情況表，市級清理和檢查辦公室對各單位的專項清理”和“自查自糾”情況表集中審核匯總上報。于7月30日前報咸寧領導小組辦公室。
（三）全面核查與重點檢查階段
制定全面核查與重點檢查工作方案，市領導小組辦公室根據(jù)上級要求和各有關部門自查自糾情況。組織檢查專班。一是對各單位的各項數(shù)據(jù)進行逐一核實、確認，對各級財政預算安排本級使用的涉農(nóng)項目資金以及本級使用上級專項資金的對下涉農(nóng)專項資金進行全面清理核查，徹底摸清強農(nóng)惠農(nóng)資金安排和使用情況。二是配合上級領導小組開展重點檢查。三是對近三年來糾風、審計、財政監(jiān)督等重點審計、檢查的項目進行梳理，充分運用審計、檢查成果。四是根據(jù)審計、檢查情況，對部門項目開展重點檢查。確保市級核查面達到100%重點檢查面達到50%要求。
（四）整改總結(jié)階段
對存在問題進行整改。市領導小組于月中旬將專項清查工作總結(jié)上報省領導小組辦公室。各有關部門根據(jù)自查自糾情況和重點檢查反饋意見。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各有關部門要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性。切實加強對專項清查工作的領導。及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到矛盾和問題，確保此項工作順利開展。
（二）健全工作機制。專項清查工作實行市領導小組領導下。下設辦公室要主動加強與各有關部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項清查工作的有關政策規(guī)定和工作要求，加強各環(huán)節(jié)工作的指導、協(xié)調(diào)、督促，確保清查工作規(guī)范有序開展。二是工作保障機制。市里要相應組建工作專班，安排必要的工作經(jīng)費，保障工作需要。三是分工負責機制。市領導小組成員單位都要切實做好本單位的清理清查、重點檢查等工作。市財政局各業(yè)務股室要積極配合、切實抓好所對口單位強農(nóng)惠農(nóng)資金清查清理、審核匯總和檢查工作。四是協(xié)調(diào)配合機制。各成員單位在自查和分片清查過程中，按時完成任務。五是定期通報機制。市領導小組辦公室要主動收集、整理市級專項清查工作的有關情況，及時向省、咸寧市報送情況。市領導小組辦公室還要定期向市領導小組報告情況。
（三）嚴厲查處各種違規(guī)違紀行為。各有關部門對自查和重點檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題。認真組織整改的基礎上，堅持以法律、法規(guī)、政策、制度為準繩，嚴肅追究有關人員的責任。對于違規(guī)違紀的要給予黨紀政紀處理；對于涉嫌犯罪的要移交司法機關處理。要認真做好舉報受理工作，市領導小組辦公室設立舉報電話、舉報信箱，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到舉報件件有交待、事事有著落。要嚴格執(zhí)行信訪舉報保密制度，切實保護舉報人的合法權益。
（四）推進強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管制度創(chuàng)新。通過專項檢查。予以推廣。另一方面要全面查找強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在問題，深入分析原因，研究創(chuàng)新科學管理的制度、體制、機制，建立強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的長效機制。
（五）加強信息交流和宣傳工作。市領導小組辦公室和各單位專項清查工作機構要通過各種渠道。使廣大黨員干部和人民群眾及時了解開展專項清查的重要性、政策要求和具體步驟，積極營造關注和支持專項清查的良好輿論氛圍。市領導小組辦公室要利用“市強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作領導小組工作簡報”及時編發(fā)清查工作信息，及時通報專項清查工作進展情況。