去極端化工作實施方案(合集五篇)
天欲令其亡，必先令其狂。與暴恐分子的斗爭，是一場正義與邪惡、進步與反動、法治與犯罪的較量，是一場反分裂反滲透反顛覆、你死我活的嚴肅的政治斗爭，是不以我們的意志為轉移的，沒有絲毫妥協、退讓的余地。以下是小編整理的去極端化工作實施方案(合集五篇)，僅供參考，大家一起來看看吧。
第一篇: 去極端化工作實施方案
“去極端化”的治本之策是一系列“組合拳”的辯證實施,“組合拳”是適應去極端化對象復雜性的必然選擇。個體層面,極端思想觀念、極端行為方式多種多樣;群體層面,有多種類型極端化群體,有多種“感染”渠道;社會層面,極端化生成的內外因關系非常復雜,同時既要“去極端化”,又要積極預防。這些對象的復雜性決定了組合運用一套互為關聯的方法予以應對,既要解決思想層面的問題,又要深入、全面、長遠地“去極端化”,多方施策,綜合發力,標本兼治。
(一)頂層設計與發動群眾相結合
“去極端化”工作的根本舉措沿襲了我們黨的工作優勢,把黨的領導和發動群眾緊密結合起來。黨的領導是新疆實現社會穩定和長治久安的根本保證,也是“去極端化”工作沿著正確方向開展的重要前提。發動群眾、依靠群眾是黨的路線、方針、政策得以落地的關鍵,也是“去極端化”工作取得勝利的基礎。
1.頂層設計
中央層面:2014年5月28—29日第二次中央新疆工作座談會在北京召開,把依法管理宗教事務的“16字方針”上升成了解決新疆宗教問題的“20字”基本原則,具體是“保護合法,制止非法,遏制極端,抵御滲透,打擊犯罪”,首次明確提出了“遏制極端”。這是以習近平同志為核心的黨中央基于歷史和現實考慮,審時度勢、高瞻遠矚、務實聚焦作出的重大部署,體現了黨中央對新疆形勢的科學把握和準確判斷,為新疆開展“去極端化”工作指明了方向,提供了根本遵循。2017年9月12—13日,新疆若干歷史問題研究座談會在北京召開,會上立足于馬克思主義“五觀”,以全局觀對新疆歷史、民族、文化、宗教問題逐一進行闡釋,為解決新疆意識形態領域特別是歷史領域的問題提供了指南,為“去極端化”工作提供了現實依據。
自治區層面:自治區黨委、政府實施了一系列卓有成效的辦法和措施,特別是第二次中央新疆工作座談會以后,頒發了“兩文件、一條例”1,利用“堵”和“疏”兩個途徑制止傳播宗教極端思想,依法加強宗教事務管理,保障信教群眾應有的權益。2015年成立了第一個自治區“去極端化”工作領導小組,凝聚社會各方面的力量來協同開展“去極端化”工作。隨后自治區啟動“去極端化”立法工作,2016年4月成立了“去極端化”立法領導小組,積極推動《自治區去極端化條例》的出臺,為新疆在“去極端化”領域的立法進程作出了貢獻,著重解決部分立法欠缺的問題。
2.發動群眾
人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本,“去極端化”工作勝利的關鍵就是要充分發揮我黨密切聯系群眾的優良作風和政治優勢,把廣大的維吾爾族老鄉發動起來,形成“兩頭小中間大”的局面,把大批處于觀望態度的群眾拉到政府這邊,實行團結多數、鼓勵打擊極少數、分化瓦解中間分子的策略。錯誤的工作方法、低下的治理水平和治理能力會疏離政府和人民群眾之間的聯系,并可能把本來沒有宗教極端思想的群眾推到極端分子的行列。只有爭取了大多數群眾,我們才能形成統一戰線,針對少數敵對分子,最終取得斗爭的勝利。
在自治區深入推進“去極端化”工作中,針對南疆大部分宣傳對象是農民,文化程度普遍偏低的現狀,通過用喜聞樂見,通俗易懂的方式讓基層群眾接受并潛移默化發生改變。一些草根化、接地氣的文化活動,有力回擊了宗教極端思想蔓延,凝聚了新疆人民共同遏制宗教極端思想的力量,鼓舞了士氣,增強了信心。
第一,舉辦“新疆農民畫大賽”。充分發揮各族農民在“去極端化”宣傳教育中的主體作用,引導各族農民畫家圍繞“去極端化”,進行民族團結、依法治疆、現代科技、“訪民情、惠民生、聚民心”活動等主題的創作,用具有濃郁地域和民族特點的農民畫表達各族人民自覺維護祖國統一、促進民族團結、遏制宗教極端思想的心聲。農民畫在各地的巡展中也起到很好的宣傳和示范作用。
第二,舉辦“新疆農民小品大賽”。充分發揮新疆各族群眾特別是農牧民幽默詼諧的特點,用小品表演形式,深刻揭露“三股勢力”的謊言謬論,弘揚現代文明理念,自覺成為現代思想觀念的倡導者、現代思維方式的傳播者、現代生活方式的踐行者,堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透。同時將獲獎作品作為宣傳教育活動的重要載體和內容,制作光盤發放到基層和各駐村工作組,組織群眾觀看,并組織優秀作品赴各地進行巡演。
第三,用世俗文化對沖宗教極端思想氛圍。新疆是歌舞之鄉,維吾爾族“會說話就會唱歌,會走路就會跳舞”。群眾的日常生活離不開舞蹈,舞蹈是維吾爾族的情感表達方式,在對沖宗教極端思想對群眾生活的影響中,用舞蹈的方式來沖破限制。歌舞“小蘋果”火爆全疆,新疆伽師縣農民“小蘋果”集體舞鬧熱鄉村,輪臺縣舉辦“民族團結小蘋果”舞蹈大賽,新疆洛浦萬人“小蘋果”、新疆喀什萬人齊跳“小蘋果”等。此外,由于宗教極端思想的滲透,南疆地區很多地方曾有一段時間出現結婚不準唱歌跳舞的現象。網絡文化節中的集體婚禮——“塔克拉瑪干的婚禮”讓歌舞重獲新生;新疆維吾爾語選秀節目《絲綢之路好聲音》受熱捧;伊犁州伊寧縣以“我要上春晚”文化活動為載體,積極用現代文化對沖宗教極端思想影響。
第四,發聲亮劍活動的持續開展和深化。自治區宣傳文化系統和各行各業各領域積極落實習近平總書記關于“各民族要并肩戰斗、集體發聲、相濡以沫、心照神交”的要求,圍繞反對暴力恐怖、提倡現代文明、民族團結互助、正確認識宗教等“去極端化”主題主動發聲亮劍,深入揭批宗教極端思想的本質和危害。
發聲亮劍最早源于2013年7月17日《新疆日報》第2版刊登的新疆社會科學院祖木來提·阿不力克木撰寫的文章《是誰想遮蔽維吾爾族姐妹的美麗》,針對當時出現的維吾爾族女性身穿蒙面罩袍的現象予以反思、質問、痛心疾首的呼吁,體現了一個維吾爾族知識分子對宗教極端思想給予人們日常行為造成不良影響的敏感和焦慮,也體現了知識分子的使命和擔當。正義之聲久久回響、吶喊陣陣喚醒著被宗教極端思想蒙蔽的人。
第二個階段,肇始于2014年5月1日,國內不同高校的十一名維吾爾族的大學生集體寫了一封公開信,呼吁“維吾爾同胞勇敢的站出來,抵制邪惡極端,與極端思想作斗爭”,同時猛烈抨擊了關于暴恐分子濫殺無辜的累累罪行。這封公開信在社會各界引起巨大反響,引發發聲亮劍的高潮,包括200多名維吾爾族作家、詩人、學者聯名發表《永不沉默是我們的責任和使命——致維吾爾同胞的公開信》,70余名伊斯蘭宗教人士駁斥“圣戰殉教進天堂”謬論,深刻揭露暴力恐怖活動罪惡本質,對伊斯蘭教教義作出全面而深刻的闡釋。45位自治區有關領導、專家學者圍繞“旗幟鮮明反恐維穩”“以現代文化為引領”“相互尊重和諧生活”等內容從不同方面回擊“三股勢力”。很多社會群體和組織以聯名信、公開信、倡議書等形式紛紛表達了對暴力恐怖和宗教極端的強烈譴責,以鮮明的態度和強烈的使命感,呼吁各族干部群眾站起來全力維護祖國統一和新疆社會大局穩定。
第三個階段,2017年3月以吾布力喀斯木·買吐送同志發表的《致維吾爾族同胞覺醒書》為引信,點燃了全疆各族干部群眾堅決與“三股勢力”作斗爭的戰斗熱情,各族干部群眾特別是少數民族黨員干部紛紛站出來發聲亮劍,表明態度、闡明立場,揭露、批駁、譴責“三股勢力”的累累罪行和“兩面人”的陰險行徑,為落實總目標、打好反恐維穩“組合拳”營造了良好氛圍,匯聚了強大正能量。
第四個階段,2018年12月自治區召開持續深化發聲亮劍工作推進會,會議指出,在全疆持續深化發聲亮劍,推進發聲亮劍常態化長效化,建設鋼鐵般的意識形態陣地,堅決打贏意識形態領域反分裂斗爭。
(二)教育疏導與法治約束相結合
思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢,無論在革命戰爭時期還是建國后,都圍繞黨的中心工作并利用形式多樣的方法積極發揮作用,以其說服力和勸導力來影響和提高社會成員的思想覺悟,使人們自覺地遵守社會要求和行為規范。但教育的作用畢竟有限,就需要用法治約束力和強制力的手段來規范人們的行為,二者相輔相成,互為補充。
1.教育疏導
第一,編發讀本、畫冊、專題片等宣傳材料。2014年以來,自治區舉行了“天山大講堂”活動,政府協助拍攝了多達數百集的文物專題紀錄片《讓歷史發聲》。編發讀本、畫冊、專題片等宣傳材料,深入挖掘典型事跡,匯集印刷宣傳材料,制作發放《作惡者下火獄必將永居其中》等10余套系列光碟。其中由中央電視臺、新疆電視臺聯合拍攝專題片《謊言包裝下的“遷徙圣戰路”》,揭開了“遷徙圣戰”的真面目,引發群眾強烈反響。另外新疆伊斯蘭教協會編寫了多個專題的“沃爾茲”2,對教育信教群眾也起到很好的效果?！皢栴}教材”更是讓人震耳發聵,對意識形態領域反分裂有了全新的認識。以上素材用不同的表達形式揭示宗教極端思想的表現、本質和危害,使廣大群眾提高認識自覺抵制。
第二,組織“大宣講”。組織“去極端化”示范宣講、草根宣講,深入鄉村、社區開展面對面宣講。組織撰寫刊發“心軒”評論。組建一支由專家學者、模范人物、宗教界人士、“草根”宣講員、文化能人構成的團隊,宣傳對象主要是農村村民、社區居民、在校學生、監獄在押人員,特別是對有宗教極端傾向的人進行教育,形成“到人、管用、有效”的“去極端化”大宣講格局。
值得一提的是基層宣講,將宣傳隊伍分為“三支隊伍”,即:以宣講團為骨干的“突擊隊”;以各鄉鎮場、街道和各大系統黨(工)委為主體的“主力隊”;由黨代表、人大代表、政協委員、工青婦組織、“三老”人員、“百姓名嘴”“土喇叭”、草根宣講員等組成的“預備隊”,形成了合理的宣講骨干梯次隊伍3。此外,自治區團委在大宣講格局中積極作為,培養出一批深受青年人喜歡的“網紅宣講員”,不斷摸索宣講模式,提高思想政治教育的實效性。同時編寫了“去極端化”宣講包,包括宣講材料、課件、視頻等供各個高校進行“去極端化”集中教育。宣講材料深入淺出,在社會媒體視角,互聯網思維指導下,用當下時髦的語言,青年人熱衷的話題,學生們熟悉的話語體系、思維模式、“網言網語”拉近距離,打破原來枯燥、單調的宣講方式,深受學生喜愛。
第三,利用多種媒體渠道宣傳教育。為在全社會樹立正氣,把歪理邪說和噪音雜音壓下去,形成主流輿論壓倒性優勢,自治區黨委宣傳部組織開展了“去極端化”系列專題報道?！缎陆請蟆愤B續刊登“去極端化”系列訪談;《新疆經濟報》開設專版刊登“新疆歷史與民族史講座”;《新疆農民報》組織“去極端化”?？?、專版;電臺、電視臺開設“去極端化”專欄,在黃金時段播出;針對一個時期以來網上負面信息量大,部分網民分辨能力不強等特點,在天山網常年開設“去極端化”專題。利用自媒體時代的傳播特點,開通微信公眾賬號“最后一公里”,開展網絡文化節,推出“微電影節”,開展“去極端化”網上談活動等,加強網上正面輿論引導。
2.法治約束
教育疏導體現了“去極端化”柔性的一面,法制約束體現的就是“去極端化”工作剛性的一面。“去極端化”工作事關自治區社會穩定和長治久安,事關邊疆穩固和國家安全,所以在教育疏導的同時,需要用法治的方式起到保障實施、強制執行、令行禁止的效果。在自治區開展“去極端化”工作的實踐中,通過歸納總結、規范、整合和提煉成熟的經驗和方法,將這些內容納入到地方性法規中去,實現了“去極端化”的工作法制化、規范化和常態化,為依法治疆、建設法治新疆提供法律支持和法治保障,也為其他地區和國家開展“去極端化”工作提供有章可循的現實參照和規范做法。
第一,嚴格執行依法打擊懲處暴力恐怖犯罪。對于已經實施犯罪活動,觸犯刑法的行為人實施依法嚴厲打擊,進行法律懲處,以造成法治震懾之勢。
第二,依法治理極端化現象,不斷加強懲治暴恐、去除極端的法制建設。2014年,烏魯木齊市結合實際制定印發了《關于進一步依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想影響滲透的實施意見》等制度性文件。2014年底,通過了《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》,首次針對宗教極端思想的滲透增設具體條款。2015年批準《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規定》。2015年4月16日,自治區人大常委會“去極端化”地方立法工作會議在烏魯木齊召開,新疆啟動“去極端化”地方立法;在“去極端化”過程中,突出青少年、流動人口宣傳教育,召開流動人口宣傳教育工作座談會并印發相關文件。2017年4月1日起施行的《新疆維吾爾自治區去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規。2018年10月9日又推出去極端化條例2.0版。
(三)民族團結筑感情,民生發展保物質
1.民族團結
宗教極端思想更深層次的危害是宗教極端勢力通過宗教做掩護,利用信教群眾對于宗教的虔誠信仰,曲解宗教的教義,鼓動宗教狂熱,加深各個教派之間、各個宗教之間、各個民族之間的仇恨,刻意制造沖突、隔閡和對立,挑唆民族關系,打破各民族之間長期以來建立的水乳交融的良好局面。暴恐活動傷者畢竟為少數,但是民族矛盾的激發,民族感情的創傷,民族間的仇恨和猜忌,卻是長期的,深刻的,難以彌合的。
2014年習近平總書記考察新疆時強調:“民族團結是發展進步的基石”“新疆的問題,最難最長遠的還是民族團結問題?！弊诮虡O端勢力企圖通過暴恐事件制造民族之間的仇恨,離間民族之間的感情,疏遠民族之間的距離,使社會處于撕裂的狀態。分裂的企圖經過煽動、挑唆,很容易達到其險惡的政治目的。民族團結工作正是要彌補溝壑,增進感情,筑牢社會的基礎,團結大多數,孤立極少數,使其陰謀詭計失去社會基礎,是“去極端化”更長遠更深層次的推進之舉。
《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》在2016年1月1日正式實施,這個《條例》的實行意味著新疆在民族團結進步工作的法治化方面邁出關鍵一步。3月28日,自治區黨委開展了實施“民族團結進步年”動員大會,加快了新疆民族團結進步事業的發展速度。
2016年10月16日,自治區召開“民族團結一家親”活動動員大會,以認對結親為抓手,開啟了構建新疆民族團結新篇章,各級行政事業單位黨員干部帶頭,每人結對聯系一戶基層群眾,各民族之間相互結親,實現黨員干部結對認親全覆蓋。同時,在全疆高校開展了“三進兩聯一交友”4活動,將教師和各族學生緊緊聯系在一起,使教師從講臺走入學生生活的日常。每個民族無論語言、習俗、文化有什么差異,人類共通的情感是人與人之間交流的最大公約數。認對結親就是打破地域之間的隔絕,拉近心理的距離,消除橫亙的刻板印象,走進彼此的生活,加深彼此的了解,加強彼此的感情,了解彼此的文化和生活,設身處地的去感受彼此所想所感所需,促進各民族交往交流交融。
2.民生發展
馬克思說:“人們的奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”。利益是思想的基礎,利益決定思想,“‘思想’一旦離開‘利益’,就會使自己出丑?！盵2]恩格斯也說:“正像達爾文發現有機界的發展規律一樣,馬克思發現了人類歷史的發展規律,即歷來為繁蕪叢雜的意識形態所掩蓋著的一個簡單事實:人們首先必須吃、喝、住、穿,然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等?！盵3]列寧更是把物質利益歸結為“人民生活中最敏感的神經”[4]。只有正視人民群眾的物質利益,切實保障群眾的物質生活,不斷提高百姓的物質生活水平,切實解決群眾生活中的困難,才是固本之舉。
目前新疆大力實施就業、教育、醫療、社保、扶貧、安居、暖心、興邊和安全九大惠民工程,此外重點推進一批民生工程建設,改善群眾生產生活條件,同時公共服務類項目也緊隨其后。聚焦精準扶貧,多策并舉持續發力脫貧攻堅。就業是民生之本,2012—2017年新疆城鎮新增就業累計232.5萬人。城鎮居民人均可支配收入分別由19019元提高到30775元,年均增長10.1%;農村居民人均可支配收入分別由6876元提高到11045元,年均增長9.9%,居民收入增長總體高于經濟增長。5農村雙語幼兒園“應建盡建”,2018年全區基本實現15年義務教育?；緦崿F城鄉居民免費健康體檢全覆蓋,人民健康和醫療衛生水平進一步提升。1300多萬城鄉居民告別危舊土坯房和棚戶區,260萬農牧民飲水安全問題得到解決,400余萬農牧民用電條件顯著改善。6
通過民生建設讓群眾得到眼見為實的實惠,不言自明地感受到生活的改善,自覺自愿選擇在中國共產黨的領導下,在祖國大家庭的懷抱中,在所擁有的好日子里,人民群眾就明白應該跟誰走,應該堅持什么反對什么。我們歷來堅持思想政治工作中的物質利益原則,否則思想政治教育就變成了空洞的說教,失去了現實的力量,民生保障為“去極端化”工作打下了牢固的物質基礎。
(四)去除極端與樹立正信相結合
“宗教作為一種建立在某種信仰基礎上的文化體系,其最大特性在于讓人們出于對神圣者的信仰而形成相對穩定和深刻的心理屬性,這種心理屬性一旦形成,便充當起宗教靈魂的角色,在信教者的心理和行為中占據支配地位并發揮主導作用?！盵5]在新疆,伊斯蘭教對當地的社會生活有深刻的影響,因此在信教者的心理產生認同感和歸屬感,也讓信教群眾之間產生了感情上的親近。南疆信教群眾占絕大多數,認知水平和接受程度有限,跟他們講教義怎么說,他們接受起來有天然的話語體系和認知模式。因此,在對待宗教問題上,用“導”的方法,重視培養南疆宗教人士,特別是對鄉村神職人員的培訓。讓宗教人士用正信的宗教去教育教民,發揮宗教的積極作用,擠壓極端思想傳播空間,成為黨的政策、法律的宣傳者。積極引導宗教與社會主義社會相適應,應用“法律許可、符合教義精神、適合社會發展要求、體現社會主義核心價值觀的宗教思想和主張”7,用宗教正本占領宗教意識形態陣地。
第二篇: 去極端化工作實施方案
宗教極端思想是暴力恐怖活動和民族分裂活動的思想基礎, “去極端化”是實現新疆社會穩定和長治久安的前提和保證。新疆“去極端化”工作到目前為止經歷了從提出“去極端化”到“體系化去極端化”“立法去極端化”“機構化去極端化”四個階段。辯證地使用了頂層設計與發動群眾相結合, 教育疏導與法制約束相結合, 民族團結筑感情和民生發展保物質相結合, 去除極端與樹立正信相結合四種治本之策。為進一步推進“去極端化”工作, 必須把握意識形態工作領導權, 形成“去極端化”多重工作機制和專業人才培訓、儲備機制, 從而夯實新疆社會穩定和長治久安的基礎。
“去極端化”, 指的是抑制宗教極端思想的滲透, 鏟除宗教極端思想的根基, 清除宗教極端思想的影響。習近平總書記曾說過:“暴力恐怖活動根子是民族分裂主義, 思想基礎是宗教極端。”宗教極端思想是發生暴力恐怖活動的引信, 也是煽動群眾造成社會撕裂的工具, 更是破壞民族團結的重要推手。目前新疆形勢向好, 關鍵在于標本兼治, 不僅打擊暴力恐怖活動, 而且重視在民眾中消除宗教極端思想的影響, 堵住宗教極端思想的傳播渠道, 鏟除宗教極端主義生存的土壤。深入推進“去極端化”, 是摧毀“三股勢力”思想根基、取得反分裂斗爭決定性勝利的重要舉措, 有利于促進民族團結和宗教和諧, 有利于實現新疆社會穩定和長治久安的共同愿望。
一、新疆“去極端化”的階段性進程
通過梳理, 文章擬將新疆“去極端化”的進程分為以下四個階段:
第一階段, “去極端化”工作的提出。本階段的特點是, 對宗教極端思想的危害已有察覺, 并開始著手通過文件的形式, 提出遏制宗教極端思想滲透的目標, 但對宗教極端思想的表現還在甄別、總結, “去極端化”的具體方法還在摸索和嘗試之中。
針對原教旨主義的沉渣泛起, 宗教極端思想的暗流涌動, 2010年上半年, 自治區提出要以“現代文化為引領”, 以開放先進的文化對沖保守極端的發展趨勢, 抵制宗教極端思想的滲透。2011年10月, 中共新疆維吾爾自治區第八次代表大會提到了關于依法加強管理宗教事務的內容, 用于摒除宗教極端思想帶來的影響, 同時還安排了政法委調查研究宗教極端思想滲透方式和宣傳途徑等工作。2012年1月, “去極端化”目標首次提出。
2013年5月, 自治區黨委頒布了《關于進一步依法治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導意見 (試行) 》 (新黨辦發[2013]11號) , 核心內容是依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透。文件不僅界定了正常宗教和宗教極端思想、民族習俗之間的區別, 同時還描述了不同類型的宗教極端主義的現實表現。
第二階段, “去極端化”工作方法體系化。本階段的特點是“去極端化”工作思路逐漸明晰, 摸索出有針對性的一套方法用于實踐。
在2014年的新疆“兩會”上, 自治區政府初步提出了一個新的“去極端化”思路——“要用好五把鑰匙, 一把鑰匙開一把鎖”。具體的內容是:“思想的問題用思想的方法去解決, 文化的問題用文化的方式去解決, 習俗的問題用尊重的態度去對待, 宗教的問題按照宗教的規律去做好工作, 暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決?！盵1]這“五把鑰匙”是在“去極端化”實踐中發展和總結出來的, 是“去極端化”具體操作的指導, 也是在前期自發創造性“去極端化”的總結、反思、修正后得出的經驗, “去極端化”工作在方法上體系化。
2014年12月, 新疆部分地區開始學習《識別宗教極端活動 (75種具體表現) 基礎知識》讀本, 讀本中列出三大部分 (共75條) , 包括宗教極端主義的主要思想主張、宗教極端的異常活動和苗頭、涉嫌一般違法的宗教極端活動。這個實用的小冊子以列舉的方式具體描述了宗教極端思想的表現形態, 形象直觀地給群眾以參照, 對那些在不知不覺中接受宗教極端思想的群眾起到了警示和糾正的作用。同時, 為基層工作人員厘清宗教極端思想的本質、甄別宗教極端的異常活動、發現苗頭及時開展“去極端化”工作提供了幫助。2014年以來, “去極端化”工作進入政策落地的高潮, 各地州結合實際, 開展了形式多樣的活動。
第三階段, “去極端化”工作的立法。本階段的特點是, 將“去極端化”工作中具體問題上升到法律層面, 一方面為“去極端化”工作提供有力的法制保障, 另一方面也是依法治疆的現實要求。
2014年11月28日, 自治區十二屆人大常委會第十一次會議修訂通過了《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》, 該條例首次具體提出了遏制宗教極端思想滲透的實施措施和辦法, 解決了以前沒有法律可供參考、供懲戒的情況。
2015年2月1日頒布施行的《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規定》, 開全國之先河, 用立法的方式禁止公共場所穿戴蒙面罩袍。該規定是對宗教極端思想倒行逆施反現代的有力反擊, 也是規范“去極端化”具體工作的標尺, 為治理此類宗教極端行為提供了法律依據。
2017年4月1日施行的《新疆維吾爾自治區去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規, 也是依法治疆、建設法治新疆的一項重要立法?！稐l例》使“去極端化”的工作進入到規范化、法治化和日常化管理的軌道中去, 加強保障了深入推進“去極端化”工作的開展?！稐l例》中概括了15種宗教極端思想的表現形式, 使“去極端化”有的放矢。同時《條例》中也規定了政府和相關部門的職責、社會各界應該履行的職責等內容, 形成齊抓共管、同仇敵愾之勢。
2018年10月9日, 新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂了《新疆維吾爾自治區去極端化條例》, 增加了關于職業技能教育培訓中心的相關內容。一是關于職業技能教育培訓中心設立的規定, 條例明確縣級以上人民政府可以設立職業技能教育培訓中心;二是職業技能教育培訓中心等教育轉化機構的具體工作范疇。這為職業技能教育培訓中心的合法性提供了依據, 為“去極端化”工作長期性開展奠定了基礎。
第四階段, “去極端化”工作的機構化。本階段的特點是設立“去極端化”專門機構——職業技能教育培訓中心, 機構的主要職能就是對受到宗教極端思想毒害的人員, 通過使其接受國家通用語言和文字, 學習法律知識、技能等內容的教育培訓, 逐步擺脫宗教極端思想的影響, 并能成為一名正常融入社會和家庭的勞動者。職業技能教育培訓中心是針對“去極端化”工作的長期性和復雜性, 南疆地區清除宗教極端主義遺毒任務的艱巨性, 解決歷史遺留、現實危害、未來發展的務實性而設立的, 起到了非常重要的作用。其一, 中國共產黨思想政治工作優良傳統之一是將解決思想問題和實際問題相結合, 關心群眾生活, 幫助群眾解決各種實際問題, 在解決思想問題的同時解決實際問題, 在解決生活問題的同時推動思想問題的解決, 從而實現思想的根本轉化。其二, 職業技能教育培訓中心的設立使“去極端化”工作不僅停留在治病救人, 而且推動了人的發展, 符合思想政治教育的根本目標促進人的全面發展, 提升人的內在綜合素質, 符合思想政治教育的規律性。其三, 中國共產黨思想政治工作的策略之一是“孤立打擊極少數, 團結教育爭取大多數”。職業技能教育培訓中心的設立, 最大限度地團結教育挽救了絕大多數受到宗教極端思想毒害和有輕微違法犯罪行為的人員。展開源頭治理, 通過幫教工作, 增強他們抵御宗教極端思想滲透的能力, 從根本上解決實際生活中的問題, 為回歸社會作好準備, 避免其成為恐怖主義和極端主義的受害者和犧牲品。因此, 通過提供免費職業技能教育培訓, 使其成為會國語、懂法律、有技能的勞動者, 成為誠實勞動、遵法守法的好公民。這是“去極端化”工作能取得實效并管長遠的關鍵一步。
二、新疆“去極端化”的治本之策
“去極端化”的治本之策是一系列“組合拳”的辯證實施, “組合拳”是適應去極端化對象復雜性的必然選擇。個體層面, 極端思想觀念、極端行為方式多種多樣;群體層面, 有多種類型極端化群體, 有多種“感染”渠道;社會層面, 極端化生成的內外因關系非常復雜, 同時既要“去極端化”, 又要積極預防。這些對象的復雜性決定了組合運用一套互為關聯的方法予以應對, 既要解決思想層面的問題, 又要深入、全面、長遠地“去極端化”, 多方施策, 綜合發力, 標本兼治。
(一) 頂層設計與發動群眾相結合
“去極端化”工作的根本舉措沿襲了我們黨的工作優勢, 把黨的領導和發動群眾緊密結合起來。黨的領導是新疆實現社會穩定和長治久安的根本保證, 也是“去極端化”工作沿著正確方向開展的重要前提。發動群眾、依靠群眾是黨的路線、方針、政策得以落地的關鍵, 也是“去極端化”工作取得勝利的基礎。
1. 頂層設計
中央層面:2014年5月28—29日第二次中央新疆工作座談會在北京召開, 把依法管理宗教事務的“16字方針”上升成了解決新疆宗教問題的“20字”基本原則, 具體是“保護合法, 制止非法, 遏制極端, 抵御滲透, 打擊犯罪”, 首次明確提出了“遏制極端”。這是以習近平同志為核心的黨中央基于歷史和現實考慮, 審時度勢、高瞻遠矚、務實聚焦作出的重大部署, 體現了黨中央對新疆形勢的科學把握和準確判斷, 為新疆開展“去極端化”工作指明了方向, 提供了根本遵循。2017年9月12—13日, 新疆若干歷史問題研究座談會在北京召開, 會上立足于馬克思主義“五觀”, 以全局觀對新疆歷史、民族、文化、宗教問題逐一進行闡釋, 為解決新疆意識形態領域特別是歷史領域的問題提供了指南, 為“去極端化”工作提供了現實依據。
自治區層面:自治區黨委、政府實施了一系列卓有成效的辦法和措施, 特別是第二次中央新疆工作座談會以后, 頒發了“兩文件、一條例”1, 利用“堵”和“疏”兩個途徑制止傳播宗教極端思想, 依法加強宗教事務管理, 保障信教群眾應有的權益。2015年成立了第一個自治區“去極端化”工作領導小組, 凝聚社會各方面的力量來協同開展“去極端化”工作。隨后自治區啟動“去極端化”立法工作, 2016年4月成立了“去極端化”立法領導小組, 積極推動《自治區去極端化條例》的出臺, 為新疆在“去極端化”領域的立法進程作出了貢獻, 著重解決部分立法欠缺的問題。
2. 發動群眾
人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本, “去極端化”工作勝利的關鍵就是要充分發揮我黨密切聯系群眾的優良作風和政治優勢, 把廣大的維吾爾族老鄉發動起來, 形成“兩頭小中間大”的局面, 把大批處于觀望態度的群眾拉到政府這邊, 實行團結多數、鼓勵打擊極少數、分化瓦解中間分子的策略。錯誤的工作方法、低下的治理水平和治理能力會疏離政府和人民群眾之間的聯系, 并可能把本來沒有宗教極端思想的群眾推到極端分子的行列。只有爭取了大多數群眾, 我們才能形成統一戰線, 針對少數敵對分子, 最終取得斗爭的勝利。
在自治區深入推進“去極端化”工作中, 針對南疆大部分宣傳對象是農民, 文化程度普遍偏低的現狀, 通過用喜聞樂見, 通俗易懂的方式讓基層群眾接受并潛移默化發生改變。一些草根化、接地氣的文化活動, 有力回擊了宗教極端思想蔓延, 凝聚了新疆人民共同遏制宗教極端思想的力量, 鼓舞了士氣, 增強了信心。
第一, 舉辦“新疆農民畫大賽”。充分發揮各族農民在“去極端化”宣傳教育中的主體作用, 引導各族農民畫家圍繞“去極端化”, 進行民族團結、依法治疆、現代科技、“訪民情、惠民生、聚民心”活動等主題的創作, 用具有濃郁地域和民族特點的農民畫表達各族人民自覺維護祖國統一、促進民族團結、遏制宗教極端思想的心聲。農民畫在各地的巡展中也起到很好的宣傳和示范作用。
第二, 舉辦“新疆農民小品大賽”。充分發揮新疆各族群眾特別是農牧民幽默詼諧的特點, 用小品表演形式, 深刻揭露“三股勢力”的謊言謬論, 弘揚現代文明理念, 自覺成為現代思想觀念的倡導者、現代思維方式的傳播者、現代生活方式的踐行者, 堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透。同時將獲獎作品作為宣傳教育活動的重要載體和內容, 制作光盤發放到基層和各駐村工作組, 組織群眾觀看, 并組織優秀作品赴各地進行巡演。
第三, 用世俗文化對沖宗教極端思想氛圍。新疆是歌舞之鄉, 維吾爾族“會說話就會唱歌, 會走路就會跳舞”。群眾的日常生活離不開舞蹈, 舞蹈是維吾爾族的情感表達方式, 在對沖宗教極端思想對群眾生活的影響中, 用舞蹈的方式來沖破限制。歌舞“小蘋果”火爆全疆, 新疆伽師縣農民“小蘋果”集體舞鬧熱鄉村, 輪臺縣舉辦“民族團結小蘋果”舞蹈大賽, 新疆洛浦萬人“小蘋果”、新疆喀什萬人齊跳“小蘋果”等。此外, 由于宗教極端思想的滲透, 南疆地區很多地方曾有一段時間出現結婚不準唱歌跳舞的現象。網絡文化節中的集體婚禮——“塔克拉瑪干的婚禮”讓歌舞重獲新生;新疆維吾爾語選秀節目《絲綢之路好聲音》受熱捧;伊犁州伊寧縣以“我要上春晚”文化活動為載體, 積極用現代文化對沖宗教極端思想影響。
第四, 發聲亮劍活動的持續開展和深化。自治區宣傳文化系統和各行各業各領域積極落實習近平總書記關于“各民族要并肩戰斗、集體發聲、相濡以沫、心照神交”的要求, 圍繞反對暴力恐怖、提倡現代文明、民族團結互助、正確認識宗教等“去極端化”主題主動發聲亮劍, 深入揭批宗教極端思想的本質和危害。
發聲亮劍最早源于2013年7月17日《新疆日報》第2版刊登的新疆社會科學院祖木來提·阿不力克木撰寫的文章《是誰想遮蔽維吾爾族姐妹的美麗》, 針對當時出現的維吾爾族女性身穿蒙面罩袍的現象予以反思、質問、痛心疾首的呼吁, 體現了一個維吾爾族知識分子對宗教極端思想給予人們日常行為造成不良影響的敏感和焦慮, 也體現了知識分子的使命和擔當。正義之聲久久回響、吶喊陣陣喚醒著被宗教極端思想蒙蔽的人。
第二個階段, 肇始于2014年5月1日, 國內不同高校的十一名維吾爾族的大學生集體寫了一封公開信, 呼吁“維吾爾同胞勇敢的站出來, 抵制邪惡極端, 與極端思想作斗爭”, 同時猛烈抨擊了關于暴恐分子濫殺無辜的累累罪行。這封公開信在社會各界引起巨大反響, 引發發聲亮劍的高潮, 包括200多名維吾爾族作家、詩人、學者聯名發表《永不沉默是我們的責任和使命——致維吾爾同胞的公開信》, 70余名伊斯蘭宗教人士駁斥“圣戰殉教進天堂”謬論, 深刻揭露暴力恐怖活動罪惡本質, 對伊斯蘭教教義作出全面而深刻的闡釋。45位自治區有關領導、專家學者圍繞“旗幟鮮明反恐維穩”“以現代文化為引領”“相互尊重和諧生活”等內容從不同方面回擊“三股勢力”。很多社會群體和組織以聯名信、公開信、倡議書等形式紛紛表達了對暴力恐怖和宗教極端的強烈譴責, 以鮮明的態度和強烈的使命感, 呼吁各族干部群眾站起來全力維護祖國統一和新疆社會大局穩定。
第三個階段, 2017年3月以吾布力喀斯木·買吐送同志發表的《致維吾爾族同胞覺醒書》為引信, 點燃了全疆各族干部群眾堅決與“三股勢力”作斗爭的戰斗熱情, 各族干部群眾特別是少數民族黨員干部紛紛站出來發聲亮劍, 表明態度、闡明立場, 揭露、批駁、譴責“三股勢力”的累累罪行和“兩面人”的陰險行徑, 為落實總目標、打好反恐維穩“組合拳”營造了良好氛圍, 匯聚了強大正能量。
第四個階段, 2018年12月自治區召開持續深化發聲亮劍工作推進會, 會議指出, 在全疆持續深化發聲亮劍, 推進發聲亮劍常態化長效化, 建設鋼鐵般的意識形態陣地, 堅決打贏意識形態領域反分裂斗爭。
(二) 教育疏導與法治約束相結合
思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢, 無論在革命戰爭時期還是建國后, 都圍繞黨的中心工作并利用形式多樣的方法積極發揮作用, 以其說服力和勸導力來影響和提高社會成員的思想覺悟, 使人們自覺地遵守社會要求和行為規范。但教育的作用畢竟有限, 就需要用法治約束力和強制力的手段來規范人們的行為, 二者相輔相成, 互為補充。
1. 教育疏導
第一, 編發讀本、畫冊、專題片等宣傳材料。2014年以來, 自治區舉行了“天山大講堂”活動, 政府協助拍攝了多達數百集的文物專題紀錄片《讓歷史發聲》。編發讀本、畫冊、專題片等宣傳材料, 深入挖掘典型事跡, 匯集印刷宣傳材料, 制作發放《作惡者下火獄必將永居其中》等10余套系列光碟。其中由中央電視臺、新疆電視臺聯合拍攝專題片《謊言包裝下的“遷徙圣戰路”》, 揭開了“遷徙圣戰”的真面目, 引發群眾強烈反響。另外新疆伊斯蘭教協會編寫了多個專題的“沃爾茲”2, 對教育信教群眾也起到很好的效果?！皢栴}教材”更是讓人震耳發聵, 對意識形態領域反分裂有了全新的認識。以上素材用不同的表達形式揭示宗教極端思想的表現、本質和危害, 使廣大群眾提高認識自覺抵制。
第二, 組織“大宣講”。組織“去極端化”示范宣講、草根宣講, 深入鄉村、社區開展面對面宣講。組織撰寫刊發“心軒”評論。組建一支由專家學者、模范人物、宗教界人士、“草根”宣講員、文化能人構成的團隊, 宣傳對象主要是農村村民、社區居民、在校學生、監獄在押人員, 特別是對有宗教極端傾向的人進行教育, 形成“到人、管用、有效”的“去極端化”大宣講格局。
值得一提的是基層宣講, 將宣傳隊伍分為“三支隊伍”, 即:以宣講團為骨干的“突擊隊”;以各鄉鎮場、街道和各大系統黨 (工) 委為主體的“主力隊”;由黨代表、人大代表、政協委員、工青婦組織、“三老”人員、“百姓名嘴”“土喇叭”、草根宣講員等組成的“預備隊”, 形成了合理的宣講骨干梯次隊伍3。此外, 自治區團委在大宣講格局中積極作為, 培養出一批深受青年人喜歡的“網紅宣講員”, 不斷摸索宣講模式, 提高思想政治教育的實效性。同時編寫了“去極端化”宣講包, 包括宣講材料、課件、視頻等供各個高校進行“去極端化”集中教育。宣講材料深入淺出, 在社會媒體視角, 互聯網思維指導下, 用當下時髦的語言, 青年人熱衷的話題, 學生們熟悉的話語體系、思維模式、“網言網語”拉近距離, 打破原來枯燥、單調的宣講方式, 深受學生喜愛。
第三, 利用多種媒體渠道宣傳教育。為在全社會樹立正氣, 把歪理邪說和噪音雜音壓下去, 形成主流輿論壓倒性優勢, 自治區黨委宣傳部組織開展了“去極端化”系列專題報道?！缎陆請蟆愤B續刊登“去極端化”系列訪談;《新疆經濟報》開設專版刊登“新疆歷史與民族史講座”;《新疆農民報》組織“去極端化”?？?、專版;電臺、電視臺開設“去極端化”專欄, 在黃金時段播出;針對一個時期以來網上負面信息量大, 部分網民分辨能力不強等特點, 在天山網常年開設“去極端化”專題。利用自媒體時代的傳播特點, 開通微信公眾賬號“最后一公里”, 開展網絡文化節, 推出“微電影節”, 開展“去極端化”網上談活動等, 加強網上正面輿論引導。
2. 法治約束
教育疏導體現了“去極端化”柔性的一面, 法制約束體現的就是“去極端化”工作剛性的一面?！叭O端化”工作事關自治區社會穩定和長治久安, 事關邊疆穩固和國家安全, 所以在教育疏導的同時, 需要用法治的方式起到保障實施、強制執行、令行禁止的效果。在自治區開展“去極端化”工作的實踐中, 通過歸納總結、規范、整合和提煉成熟的經驗和方法, 將這些內容納入到地方性法規中去, 實現了“去極端化”的工作法制化、規范化和常態化, 為依法治疆、建設法治新疆提供法律支持和法治保障, 也為其他地區和國家開展“去極端化”工作提供有章可循的現實參照和規范做法。
第一, 嚴格執行依法打擊懲處暴力恐怖犯罪。對于已經實施犯罪活動, 觸犯刑法的行為人實施依法嚴厲打擊, 進行法律懲處, 以造成法治震懾之勢。
第二, 依法治理極端化現象, 不斷加強懲治暴恐、去除極端的法制建設。2014年, 烏魯木齊市結合實際制定印發了《關于進一步依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想影響滲透的實施意見》等制度性文件。2014年底, 通過了《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》, 首次針對宗教極端思想的滲透增設具體條款。2015年批準《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規定》。2015年4月16日, 自治區人大常委會“去極端化”地方立法工作會議在烏魯木齊召開, 新疆啟動“去極端化”地方立法;在“去極端化”過程中, 突出青少年、流動人口宣傳教育, 召開流動人口宣傳教育工作座談會并印發相關文件。2017年4月1日起施行的《新疆維吾爾自治區去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規。2018年10月9日又推出去極端化條例2.0版。
(三) 民族團結筑感情, 民生發展保物質
1. 民族團結
宗教極端思想更深層次的危害是宗教極端勢力通過宗教做掩護, 利用信教群眾對于宗教的虔誠信仰, 曲解宗教的教義, 鼓動宗教狂熱, 加深各個教派之間、各個宗教之間、各個民族之間的仇恨, 刻意制造沖突、隔閡和對立, 挑唆民族關系, 打破各民族之間長期以來建立的水乳交融的良好局面。暴恐活動傷者畢竟為少數, 但是民族矛盾的激發, 民族感情的創傷, 民族間的仇恨和猜忌, 卻是長期的, 深刻的, 難以彌合的。
2014年習近平總書記考察新疆時強調:“民族團結是發展進步的基石”“新疆的問題, 最難最長遠的還是民族團結問題。”宗教極端勢力企圖通過暴恐事件制造民族之間的仇恨, 離間民族之間的感情, 疏遠民族之間的距離, 使社會處于撕裂的狀態。分裂的企圖經過煽動、挑唆, 很容易達到其險惡的政治目的。民族團結工作正是要彌補溝壑, 增進感情, 筑牢社會的基礎, 團結大多數, 孤立極少數, 使其陰謀詭計失去社會基礎, 是“去極端化”更長遠更深層次的推進之舉。
《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》在2016年1月1日正式實施, 這個《條例》的實行意味著新疆在民族團結進步工作的法治化方面邁出關鍵一步。3月28日, 自治區黨委開展了實施“民族團結進步年”動員大會, 加快了新疆民族團結進步事業的發展速度。
2016年10月16日, 自治區召開“民族團結一家親”活動動員大會, 以認對結親為抓手, 開啟了構建新疆民族團結新篇章, 各級行政事業單位黨員干部帶頭, 每人結對聯系一戶基層群眾, 各民族之間相互結親, 實現黨員干部結對認親全覆蓋。同時, 在全疆高校開展了“三進兩聯一交友”4活動, 將教師和各族學生緊緊聯系在一起, 使教師從講臺走入學生生活的日常。每個民族無論語言、習俗、文化有什么差異, 人類共通的情感是人與人之間交流的最大公約數。認對結親就是打破地域之間的隔絕, 拉近心理的距離, 消除橫亙的刻板印象, 走進彼此的生活, 加深彼此的了解, 加強彼此的感情, 了解彼此的文化和生活, 設身處地的去感受彼此所想所感所需, 促進各民族交往交流交融。
2. 民生發展
馬克思說:“人們的奮斗所爭取的一切, 都同他們的利益有關”。利益是思想的基礎, 利益決定思想, “‘思想’一旦離開‘利益’, 就會使自己出丑。”[2]恩格斯也說:“正像達爾文發現有機界的發展規律一樣, 馬克思發現了人類歷史的發展規律, 即歷來為繁蕪叢雜的意識形態所掩蓋著的一個簡單事實:人們首先必須吃、喝、住、穿, 然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等?！盵3]列寧更是把物質利益歸結為“人民生活中最敏感的神經”[4]。只有正視人民群眾的物質利益, 切實保障群眾的物質生活, 不斷提高百姓的物質生活水平, 切實解決群眾生活中的困難, 才是固本之舉。
目前新疆大力實施就業、教育、醫療、社保、扶貧、安居、暖心、興邊和安全九大惠民工程, 此外重點推進一批民生工程建設, 改善群眾生產生活條件, 同時公共服務類項目也緊隨其后。聚焦精準扶貧, 多策并舉持續發力脫貧攻堅。就業是民生之本, 2012—2017年新疆城鎮新增就業累計232.5萬人。城鎮居民人均可支配收入分別由19 019元提高到30 775元, 年均增長10.1%;農村居民人均可支配收入分別由6 876元提高到11 045元, 年均增長9.9%, 居民收入增長總體高于經濟增長。5農村雙語幼兒園“應建盡建”, 2018年全區基本實現15年義務教育?；緦崿F城鄉居民免費健康體檢全覆蓋, 人民健康和醫療衛生水平進一步提升。1 300多萬城鄉居民告別危舊土坯房和棚戶區, 260萬農牧民飲水安全問題得到解決, 400余萬農牧民用電條件顯著改善。6
通過民生建設讓群眾得到眼見為實的實惠, 不言自明地感受到生活的改善, 自覺自愿選擇在中國共產黨的領導下, 在祖國大家庭的懷抱中, 在所擁有的好日子里, 人民群眾就明白應該跟誰走, 應該堅持什么反對什么。我們歷來堅持思想政治工作中的物質利益原則, 否則思想政治教育就變成了空洞的說教, 失去了現實的力量, 民生保障為“去極端化”工作打下了牢固的物質基礎。
(四) 去除極端與樹立正信相結合
“宗教作為一種建立在某種信仰基礎上的文化體系, 其最大特性在于讓人們出于對神圣者的信仰而形成相對穩定和深刻的心理屬性, 這種心理屬性一旦形成, 便充當起宗教靈魂的角色, 在信教者的心理和行為中占據支配地位并發揮主導作用?！盵5]在新疆, 伊斯蘭教對當地的社會生活有深刻的影響, 因此在信教者的心理產生認同感和歸屬感, 也讓信教群眾之間產生了感情上的親近。南疆信教群眾占絕大多數, 認知水平和接受程度有限, 跟他們講教義怎么說, 他們接受起來有天然的話語體系和認知模式。因此, 在對待宗教問題上, 用“導”的方法, 重視培養南疆宗教人士, 特別是對鄉村神職人員的培訓。讓宗教人士用正信的宗教去教育教民, 發揮宗教的積極作用, 擠壓極端思想傳播空間, 成為黨的政策、法律的宣傳者。積極引導宗教與社會主義社會相適應, 應用“法律許可、符合教義精神、適合社會發展要求、體現社會主義核心價值觀的宗教思想和主張”7, 用宗教正本占領宗教意識形態陣地。
三、進一步“去極端化”的對策建議
(一) 把牢意識形態工作的領導權
習近平總書記說“經濟建設是黨的中心工作, 意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”[6]。意識形態工作關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全、關乎人心向背。在十九大報告中, “意識形態”提到8次之多, 創歷史之最, 說明當前意識形態工作的重要性和形勢的嚴峻性?！叭O端化”工作屬于國家安全體系中意識形態安全的范疇, 當前, 在全球化浪潮中, 在多元思潮的沖擊下, 在多元價值觀的碰撞中, 在西方不斷對我們進行“和平演變”的攻勢下, 牢牢把握意識形態工作的領導權, 始終維護馬克思主義在意識形態的指導地位, 是我們堅定走中國特色社會主義道路的前提和保證。在新疆, 黨對意識形態工作的領導尤為重要, 關乎新疆社會穩定和長治久安, 關乎國家統一民族團結。
新疆意識形態工作主要集中在“輸”“堵”“去”“鑄”四個方面, 一是“輸”:輸入馬克思主義和中國特色社會主義理論體系, 特別是習近平新時代中國特色社會主義思想, 輸入馬克思主義“五觀”“五個認同”“四個自信”“三個離不開”, 輸入社會主義核心價值觀等;二是“堵”:堵住當前大行其道的“歷史虛無主義”“新自由主義”“普世價值觀”“民粹主義”等西方思潮的侵蝕;三是“去”, 就是要廣泛、深入、持久的開展“去極端化”工作;四是“鑄”, 鑄牢中華民族共同體意識。
(二) 建立“去極端化”的長效工作機制
實踐表明, “去極端化”工作是一個復雜的系統工程, 不是一朝一夕能夠解決并一勞永逸。目前通過“去極端化”工作, 有效地阻止了宗教極端思想的傳播, 宗教極端氛圍逐漸淡化, 宗教干預生活的現象得到有效遏制。群眾的思想和認識得到了明顯的提升, 對宗教極端思想有了免疫力。但是從內部來看, 新疆問題是多因素長期積累而成, 問題的解決并非一朝一夕之事;從外部來看, 近三十年從伊朗“伊斯蘭革命”、基地組織、塔利班到“伊斯蘭國”等境外宗教極端組織不斷發展和宗教極端思想的不斷傳播不是我們的意志能左右的, 境外伊斯蘭世界沖突, 必然對新疆產生影響, 我們難以獨善其身。
從時間上, 謀長遠的戰略高度去設計“去極端化”工作, 著眼于未來的“去極端化”工程, 制定階段性目標和任務, 精準研究、準確部署。從思想意識到生活方式全方位、緩慢的改變和鞏固, 需要有打持久戰的心理準備, 不能操之過急。
從環節上, 建立社會預防機制和長效教育矯正機制, 解決事前預防、事中矯正, 事后鞏固的環節性問題。先破再立往往具有滯后性, 被宗教極端思想浸染了再去去除畢竟困難重重, 以長遠之計, 在對兒童進行政治社會化的過程中先入為主的占領意識形態領域高地, 使用國家通用語言, 將正確的國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀輸入大腦中, 提高抵御錯誤思想的能力, 增強分辨是非的水平。從小構建中華民族共有精神家園, 鑄牢中華民族共同體意識, 深入扎實地進行愛國主義教育, 多渠道加強“五個認同”, 牢固樹立“三個離不開”思想, 提升思想政治教育工作的實效性。
從群體上, 分門別類進行“去極端化”, 保證全覆蓋。當前通過職業技能教育培訓中心對基層群眾“去極端化”的有益嘗試取得了良好效果, 但是學校的學生、社會青年等群體還缺乏針對性的“去極端化”舉措, 而當代新疆青年的人生觀、價值觀和世界觀的塑造尤為重要, 特別是被“問題教材”毒害的一代人, 如何在后續教育中肅清流毒, 樹立正確的觀念, “補課”顯得迫在眉睫而意義重大。因此, 如何在學校建立“去極端化”機制, 在社區開展“去極端化”工作, 還需進一步探索。同時加強國際合作, 建立合作機制和國際社會一道共謀破解難題之道。
(三) “去極端化”專業人才的培養和儲備機制
“去極端化”是個謀當前、利長遠的大工程, 需要專業人才凝聚智慧和力量, 并根據現實的變化審時度勢, 不斷調整工作方法;同時, 隨著職業技能教育培訓中心的設立, 也有需要專業化人才隊伍開展工作的現實需求, 肅清“問題教材”流毒也是迫在眉睫又工程浩大的任務。因此專業人才的培養和儲備顯得重要而緊迫。有志于新疆維穩事業的學者, 可以充分發揮自己的理論思考能力;思想政治教育、社會工作等專業人員可以提供方法層面的指導;另一方面, 維穩第一線干部身擔重責, 有豐富的實際斗爭經驗, 這幾部分人如果能夠經常充分地溝通和相互學習, 將大大有利于新疆的“去極端化”工作。培訓工作可以通過院校深造、專家代培、社會調查、實戰培養、基層掛職等方式, 將組織培養和自學相結合, 系統學習掌握法律法規、歷史文化、民族理論、黨的宗教政策、正信的宗教教義, 以及教育學、心理學、現代科學、個案矯正、人際溝通等相關知識和技能, 提高“去極端化”教育水平。
第三篇: 去極端化工作實施方案
通過梳理,文章擬將新疆“去極端化”的進程分為以下四個階段:
第一階段,“去極端化”工作的提出。本階段的特點是,對宗教極端思想的危害已有察覺,并開始著手通過文件的形式,提出遏制宗教極端思想滲透的目標,但對宗教極端思想的表現還在甄別、總結,“去極端化”的具體方法還在摸索和嘗試之中。
針對原教旨主義的沉渣泛起,宗教極端思想的暗流涌動,2010年上半年,自治區提出要以“現代文化為引領”,以開放先進的文化對沖保守極端的發展趨勢,抵制宗教極端思想的滲透。2011年10月,中共新疆維吾爾自治區第八次代表大會提到了關于依法加強管理宗教事務的內容,用于摒除宗教極端思想帶來的影響,同時還安排了政法委調查研究宗教極端思想滲透方式和宣傳途徑等工作。2012年1月,“去極端化”目標首次提出。
2013年5月,自治區黨委頒布了《關于進一步依法治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導意見(試行)》(新黨辦發[2013]11號),核心內容是依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透。文件不僅界定了正常宗教和宗教極端思想、民族習俗之間的區別,同時還描述了不同類型的宗教極端主義的現實表現。
第二階段,“去極端化”工作方法體系化。本階段的特點是“去極端化”工作思路逐漸明晰,摸索出有針對性的一套方法用于實踐。
在2014年的新疆“兩會”上,自治區政府初步提出了一個新的“去極端化”思路——“要用好五把鑰匙,一把鑰匙開一把鎖”。具體的內容是:“思想的問題用思想的方法去解決,文化的問題用文化的方式去解決,習俗的問題用尊重的態度去對待,宗教的問題按照宗教的規律去做好工作,暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決。”[1]這“五把鑰匙”是在“去極端化”實踐中發展和總結出來的,是“去極端化”具體操作的指導,也是在前期自發創造性“去極端化”的總結、反思、修正后得出的經驗,“去極端化”工作在方法上體系化。
2014年12月,新疆部分地區開始學習《識別宗教極端活動(75種具體表現)基礎知識》讀本,讀本中列出三大部分(共75條),包括宗教極端主義的主要思想主張、宗教極端的異?；顒雍兔珙^、涉嫌一般違法的宗教極端活動。這個實用的小冊子以列舉的方式具體描述了宗教極端思想的表現形態,形象直觀地給群眾以參照,對那些在不知不覺中接受宗教極端思想的群眾起到了警示和糾正的作用。同時,為基層工作人員厘清宗教極端思想的本質、甄別宗教極端的異常活動、發現苗頭及時開展“去極端化”工作提供了幫助。2014年以來,“去極端化”工作進入政策落地的高潮,各地州結合實際,開展了形式多樣的活動。
第三階段,“去極端化”工作的立法。本階段的特點是,將“去極端化”工作中具體問題上升到法律層面,一方面為“去極端化”工作提供有力的法制保障,另一方面也是依法治疆的現實要求。
2014年11月28日,自治區十二屆人大常委會第十一次會議修訂通過了《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》,該條例首次具體提出了遏制宗教極端思想滲透的實施措施和辦法,解決了以前沒有法律可供參考、供懲戒的情況。
2015年2月1日頒布施行的《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規定》,開全國之先河,用立法的方式禁止公共場所穿戴蒙面罩袍。該規定是對宗教極端思想倒行逆施反現代的有力反擊,也是規范“去極端化”具體工作的標尺,為治理此類宗教極端行為提供了法律依據。
2017年4月1日施行的《新疆維吾爾自治區去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規,也是依法治疆、建設法治新疆的一項重要立法?！稐l例》使“去極端化”的工作進入到規范化、法治化和日?；芾淼能壍乐腥?加強保障了深入推進“去極端化”工作的開展?！稐l例》中概括了15種宗教極端思想的表現形式,使“去極端化”有的放矢。同時《條例》中也規定了政府和相關部門的職責、社會各界應該履行的職責等內容,形成齊抓共管、同仇敵愾之勢。
2018年10月9日,新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂了《新疆維吾爾自治區去極端化條例》,增加了關于職業技能教育培訓中心的相關內容。一是關于職業技能教育培訓中心設立的規定,條例明確縣級以上人民政府可以設立職業技能教育培訓中心;二是職業技能教育培訓中心等教育轉化機構的具體工作范疇。這為職業技能教育培訓中心的合法性提供了依據,為“去極端化”工作長期性開展奠定了基礎。
第四階段,“去極端化”工作的機構化。本階段的特點是設立“去極端化”專門機構——職業技能教育培訓中心,機構的主要職能就是對受到宗教極端思想毒害的人員,通過使其接受國家通用語言和文字,學習法律知識、技能等內容的教育培訓,逐步擺脫宗教極端思想的影響,并能成為一名正常融入社會和家庭的勞動者。職業技能教育培訓中心是針對“去極端化”工作的長期性和復雜性,南疆地區清除宗教極端主義遺毒任務的艱巨性,解決歷史遺留、現實危害、未來發展的務實性而設立的,起到了非常重要的作用。其一,中國共產黨思想政治工作優良傳統之一是將解決思想問題和實際問題相結合,關心群眾生活,幫助群眾解決各種實際問題,在解決思想問題的同時解決實際問題,在解決生活問題的同時推動思想問題的解決,從而實現思想的根本轉化。其二,職業技能教育培訓中心的設立使“去極端化”工作不僅停留在治病救人,而且推動了人的發展,符合思想政治教育的根本目標促進人的全面發展,提升人的內在綜合素質,符合思想政治教育的規律性。其三,中國共產黨思想政治工作的策略之一是“孤立打擊極少數,團結教育爭取大多數”。職業技能教育培訓中心的設立,最大限度地團結教育挽救了絕大多數受到宗教極端思想毒害和有輕微違法犯罪行為的人員。展開源頭治理,通過幫教工作,增強他們抵御宗教極端思想滲透的能力,從根本上解決實際生活中的問題,為回歸社會作好準備,避免其成為恐怖主義和極端主義的受害者和犧牲品。因此,通過提供免費職業技能教育培訓,使其成為會國語、懂法律、有技能的勞動者,成為誠實勞動、遵法守法的好公民。這是“去極端化”工作能取得實效并管長遠的關鍵一步。
第四篇: 去極端化工作實施方案
在自治區黨委穩定工作會議上，對于宗教極端思想在部分地區滲透加劇的形勢，張春賢書記深刻分析、闡釋并部署做好穩定工作的治本之策，強調要在“去極端化”上主動進攻，堅決占領意識形態領域陣地。
意識形態工作是關乎黨的前途命運、國家長治久安、民族凝聚力和向心力的極為重要的工作，我們決不能掉以輕心，決不能喪失陣地。意識形態領域從來都是沒有硝煙卻是你死我活斗爭的戰場。民族分裂主義和宗教極端勢力經過長期思想發動和組織準備，披著宗教外衣，宣揚“圣戰”思想，成為催生暴力恐怖活動的根源。從我區近年來破獲的暴恐案件看，暴恐分子無一例外都是從接受宗教極端思想開始，進而糾集成伙實施暴恐活動。對于宗教極端思想滲透加劇態勢的嚴重性，我們要予以足夠的重視。
冰凍三尺非一日之寒。所謂“一夜洗腦”只是表面現象，本質上是意識形態領域被侵蝕，部分群眾有了被“洗腦”的思想基礎，黨和政府的向心力、凝聚力被削弱。要讓各族群眾自覺自愿緊緊圍繞在黨和政府周圍，必須從轉變群眾思想意識入手，當前最為緊迫的任務就是“去極端化”工作。
宗教極端思想搞亂人心、破壞穩定，一日不除永無寧日。只有把“去極端化”作為當前占領意識形態領域陣地最突出、最緊迫的工作，加倍努力、久久為功，才能從根本上扭轉暴恐案件頻發的局面。去年以來，我區在推進“去極端化”工作中取得了初步成效，工作面貌發生很大改觀，今年要乘勢而上、主動進攻、持續發力，堅決徹底“去極端化”。
在“去極端化”上主動進攻，就要用好“五把鑰匙”，在注重管理和精心疏導上加足馬力。管理和疏導相輔相成，是我們團結大多數信教群眾、最大限度凝聚人心、保證新疆穩定的基礎。注重管理，就是要加強“去極端化”頂層設計，依法嚴厲打擊暴力恐怖活動，堅決切斷宗教極端思想源頭和傳播渠道，做到清除境外“種子”、改良疆內“土壤”、封堵網上“平臺”同步進行;建立健全各級黨委領導下的各部門、人民團體以及伊斯蘭教協會等參加的協作機制，各級政府直接抓、負主責，依法管理宗教事務，發揮黨員干部、教師和宗教人士三支隊伍作用，既要敢抓、敢管，又要會抓、會管。精心疏導，就是要教育群眾、發動群眾，持續在思想教育“到人、管用、有效”上用力，完善“大教育”格局，創新思想教育方式，因人施教、分類推進、突出重點，多用“草根化、接地氣”的辦法，切實提高信教群眾對極端思想的免疫力;堅持宗教問題按宗教規律解決，在貫徹黨的宗教信仰自由政策的前提下，增強信教群眾法治觀念，以現代文化對沖宗教極端思想影響，積極引導宗教與社會主義社會相適應，強化宗教正信擠壓，最終形成不同宗教、不同信仰各民族之間的平等、寬容與和諧。
面對意識形態工作的新挑戰，我們必須在主動出擊中堅守陣地，一定要用“時代的要求”來審視，用“發展的眼光”來研究，用“改革的精神”來推動，始終堅持和不斷鞏固“去極端化”成果，一點一點“賺積分”，最終把人心賺過來。
第五篇: 去極端化工作實施方案
宗教極端思想是暴力恐怖活動和民族分裂活動的思想基礎,“去極端化”是實現新疆社會穩定和長治久安的前提和保證。新疆“去極端化”工作到目前為止經歷了從提出“去極端化”到“體系化去極端化”“立法去極端化”“機構化去極端化”四個階段。辯證地使用了頂層設計與發動群眾相結合,教育疏導與法制約束相結合,民族團結筑感情和民生發展保物質相結合,去除極端與樹立正信相結合四種治本之策。為進一步推進“去極端化”工作,必須把握意識形態工作領導權,形成“去極端化”多重工作機制和專業人才培訓、儲備機制,從而夯實新疆社會穩定和長治久安的基礎。
“去極端化”,指的是抑制宗教極端思想的滲透,鏟除宗教極端思想的根基,清除宗教極端思想的影響。習近平總書記曾說過:“暴力恐怖活動根子是民族分裂主義,思想基礎是宗教極端?！弊诮虡O端思想是發生暴力恐怖活動的引信,也是煽動群眾造成社會撕裂的工具,更是破壞民族團結的重要推手。目前新疆形勢向好,關鍵在于標本兼治,不僅打擊暴力恐怖活動,而且重視在民眾中消除宗教極端思想的影響,堵住宗教極端思想的傳播渠道,鏟除宗教極端主義生存的土壤。深入推進“去極端化”,是摧毀“三股勢力”思想根基、取得反分裂斗爭決定性勝利的重要舉措,有利于促進民族團結和宗教和諧,有利于實現新疆社會穩定和長治久安的共同愿望。