開發區改革實施方案范文匯總五篇
實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。以下是小編整理的開發區改革實施方案范文匯總五篇，歡迎閱讀與收藏。
【篇一】開發區改革實施方案
根據市委、市政府《關于實施產業鏈“鏈長制”的工作方案》（寧委辦發〔20xx〕23號）、《南京市推動產業鏈高質量發展工作方案》（寧委辦發〔20xx〕27號）精神，為進一步強化部門聯動，匯聚創新要素，推進南京經濟技術開發區產業經濟高質量發展，現制定如下工作方案：
一、總體要求
按照開發區主導產業方向，在梳理國家、省市產業發展政策和開發區產業鏈發展情況的基礎上，對照南京市產業鏈高質量發展目標，聚焦軟件和人工智能、新能源汽車、醫藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網等八條產業鏈條，實施產業鏈推進機制，建立鏈長制工作專班，打好產業基礎高端化、產業鏈現代化攻堅戰。
二、發展目標
實現產業規模加速趕超，八大產業鏈主營業務收入每年增長20%左右，全面建成核心技術自主可控、產業鏈安全高效、產業生態循環暢通的先進制造業體系，打造2個全國有影響力、3個全省有影響力、3個全市有影響力的產業鏈。
到20xx年，產業規模效應初步顯現，重點產業鏈影響力顯著提升。其中，人工智能、新能源汽車產業建立完整的產業鏈，產業規模進入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產業初步建立產業鏈，產業規模進入全省前列；集成電路、軟件和信息服務、智能電網產業引進培育12家龍頭核心企業，產業規模在全市比重穩步提升。
到20xx年，建成自主可控的先進制造業體系，形成若干全國有影響力的產業鏈。其中，人工智能、新能源汽車產業形成核心競爭力，產業影響力進入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產業建立完整產業鏈，初步形成核心競爭力；集成電路、軟件和信息服務、智能電網產業初步建立產業鏈。
三、重點方向
著眼國內國際產業鏈重構，聚焦人工智能、新能源汽車、智能制造裝備、軌道交通、醫藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務、智能電網等八大產業，明確主攻方向，著力強鏈補鏈。
人工智能，重點突破人工智能基礎層、技術層、應用層的研發創新，加強人工智能場景建設，推動人工智能創新融合應用；著重發展AI底層硬件、算法、智能網聯汽車、智能機器人等領域。
新能源汽車，重點推進純電動、插電式混合動力汽車及核心零部件產業發展，布局智能網聯汽車發展；緊盯LG、博世等世界企業，打造新能源汽車產業高地。
智能制造裝備，重點發展機器人、關鍵基礎零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業軟件、互聯網平臺等領域，增強制造裝備供給能力。
軌道交通，重點發展多系列軌道交通車輛產品，在智能軌道交通控制系統等領域形成發展新優勢；引進軌道交通領域總部類、功能性企業，進一步完善軌道交通全產業鏈。
醫藥與生命健康，重點聚焦創新藥、體外診斷醫療器械，推動醫藥、醫信等領域協同發展；積極推動生物醫藥、生命健康領域公共服務平臺建設。
集成電路，重點提升高端芯片研發設計水平，建設先進晶圓制造線，強化先進封測業支撐；引進行業龍頭企業，形成產業帶動支撐作用。
軟件和信息服務，重點加強高端工業軟件研發，加速工業、科技等重點領域協同攻關；提升軟件和信息服務業對制造業和服務業促進作用。
智能電網，重點發展特高壓等重點領域，推動園區重點智能電網企業發展。
四、主要任務
（一）推動產業集聚發展。按照鏈式整合、集群帶動的原則，加強重點調度和扶持，推動產業集聚集約發展。積極爭創國家級先進制造業集群、國家戰略性新興產業集群、國家創新型產業集群，爭創省級智能網聯汽車先導區、南京市數字經濟產業園，打造中國南京智谷，爭取更多國家級、省級、市級園區掛牌和政策支持。著力營造“園區大環境+行業小環境”的產業生態，打造公共平臺，提供專業化服務，為園區集聚更多人才、資金、技術、企業提供保障。
（二）培育產業龍頭企業。每個產業梳理一批綜合規模、發展潛力、科技創新能力強的重點企業，建立龍頭企業培育庫，對入庫企業實施“一對一”精準服務，推動本土優質企業做大做強。支持龍頭企業實施高端并購重組、強強聯合，加速產業鏈關鍵資源整合，加快形成引領產業發展的領軍企業、細分領域競爭力強的單項冠軍企業。培育一批處在產業前沿的獨角獸、瞪羚企業。
（三）拓展推廣應用場景。在生產制造、商務服務、城市治理、民生保障等方面，開拓和塑造更多的應用空間，為技術超前、模式先進的產品提供更多更好的應用空間。搭建創新產品供需對接信息共享網上服務平臺，為本地產品提供更多參與市場競爭的機會。定期策劃組織召開供應鏈對接交流會，通過發布供應鏈需求、創新產品路演等形式，幫助企業產品拓展市場。
（四）引導各類資本介入。發揮新興產業發展基金及科技創新基金的引導作用，圍繞八大產業適時建立產業專項基金，并積極爭取南京市八大產業專項基金，支持龍頭企業創新發展、重大項目建設。支持符合條件的企業上市、再融資和并購重組，推動企業做大做強。積極對接“寧創貸”、轉貸基金、政策性擔保政策，為企業提供更好的融資服務。
（五）加大高端人才集聚。加大海外柔性引才力度，優化調整人才科技貢獻獎補政策，加大對產業緊缺高端人才的獎補力度。吸引研究生、“雙一流”建設高校（學科）本科畢業生來開發區就業創業，對用人單位引進符合八大產業鏈方向的上述人才，爭取市級針對性獎補政策。
（六）搭建產業發展平臺。圍繞產業鏈龍頭企業需求，引導高校院所與企業全面合作，加快引進和培育新型研發機構，通過技術合作、成果開發、項目孵化等方式打造一批產業發展平臺。積極推進制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心等新型創新聯合體建設，大力發展工業互聯網平臺、檢驗檢測平臺等公共技術平臺。加強重大技術攻關項目跟蹤服務，力爭在若干產業領域率先實現突破。
（七）實施產業鏈精準招商。緊盯產業鏈細分領域和上下游相關環節，梳理排定產業強鏈補鏈的關鍵環節、目標客戶，積極開展定向招商、精準招商，加快引進一批龍頭項目、高端項目和特色項目，有效打通產業鏈堵點、連接產業鏈斷點；分產業鏈編制招商地圖和招商政策。
五、工作機制
實施“鏈長制”工作機制。建立鏈長調度會制度，實行產業鏈鏈長負責制，由鏈長負責領導推動重點產業強鏈補鏈工作；產業鏈鏈長由管委會領導擔任，一個產業鏈、一位開發區領導、一個工作專班、一位專班負責人。每條產業鏈原則上每季度召開一次鏈長調度會議，調度該產業強鏈補鏈工作，協調解決產業鏈發展中的重大事項。建立產業鏈專班負責人會議制度，通報各產業鏈“鏈長制”工作情況，交流工作經驗，協調處理產業鏈條間的共性問題。
六、保障措施
（一）完善統計考核體系。構建與產業發展形勢匹配、能夠反映產業鏈發展成果的統計指標體系，強化八大產業統計工作，為監測研判、考核激勵提供依據。加強企業庫信息的收集整理、按季度對產業鏈動態和企業發展情況進行跟蹤，研判行業指數和發展態勢，為推動產業發展提供決策參考。加強工作通報和指標考核，強化責任落實。
（二）強化產業協調發展。積極落實紫東地區發展戰略、強化棲霞板塊“三區”聯動發展，推動有利于共同發展的產業鏈跨區域布局和梯度設置，做優做強做長產業鏈條。加強棲霞板塊“三區”廣泛開展合作招商、互推項目，實現信息共享、優勢互補，探索“科技創新在大學城、企業孵化在行政區、產業發展在開發區”的跨區域聯動發展模式，推動產業集群化、鏈條式發展。
（三）強化營商環境打造。嚴格落實國家行政審批改革要求，全力推進事中事后監管，對產業發展包容審慎管理，促進市場充滿活力、規范有序。落實創新產品推廣應用行政容錯免責機制，部門相關負責人在符合相關規定條件、標準、程序，同時勤勉盡職、沒有謀取非法利益的前提下，免除其決策責任。強化工作輿論環境營造，深入挖掘典型案例，總結提煉產業鏈發展成果，形成良好發展氛圍。
【篇二】開發區改革實施方案
為深入貫徹落實-省、-市新型工業化暨開發區高質量發展大會精神，大力推進新型工業化，奮力實現工業大突破，促進開發區高質量發展，特制定本實施方案。
一、發展目標
（一）總體目標。到20xx年，開發區工業總產值、工業增加值、工業投資、工業企業戶數等主要經濟指標實現倍增,建成150億級以上省級重點開發區。
（二）年度目標。20xx年，實現工業總產值75億元，工業增加值28億元，工業投資27億元，工業企業戶數60戶（規模以上工業企業21戶）；20xx年,實現工業總產值90億元，工業增加值33億元，工業投資28億元，工業企業戶數71戶（規模以上工業企業27戶）；20xx年,實現工業總產值110億元，工業增加值39億元，工業投資28億元，工業企業戶數83戶（規模以上工業企業33戶）；20xx年,實現工業總產值130億元，工業增加值48億元，工業投資29億元，工業企業戶數95戶（規模以上工業企業39戶）；20xx年,實現工業總產值150億元以上，工業增加值56億元，工業投資30億元，工業企業戶數105戶（規模以上工業企業44戶）。
二、重點任務
（一）明確功能定位
1.堅持工業發展首要功能。開發區以發展工業為主，突出生產功能，調整優化總體規劃、產業規劃，與國土空間規劃充分銜接。除基礎設施、公共服務等用地外，工業用地性質不少于70％左右。圍繞工業發展，科學合理規劃一定比例商住用地，滿足開發區必要的生產生活所需配套建設。
2.堅持企業向開發區集中。推動企業向開發區集中，產業向開發區集聚，用地開發實現集約。除有特殊要求不能入駐開發區外，原則上新辦企業、新建項目均要入駐開發區集中發展。有序引導符合條件的現有存量工業企業進區入園。
3.堅持差異化特色化建設發展。按照“一城兩翼”、產城一體、產城融合發展思路，明確開發區“一區兩園”發展方向和首位產業。其中，甘棠產業園依托黔希化工、黔西電廠、永潤天澤化工等企業，以現代化工為首位產業，以新型建材、裝備制造為潛力產業，加快推進省級化工園區創建工作，打造重工業產業園；岔白產業園依托高原藍夢菇、質品服飾等企業，以特色食品加工、紡織服裝為主導產業，打造輕工業產業園。
（二）強化產業培育
圍繞首位產業和潛力產業，制定產業鏈圖譜，大力實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著力補齊產業鏈關鍵環節，吸引上下游配套產業向開發區集聚，形成完善的產業鏈。
1.推動現代化工產業加快發展。實施首位產業培育提升行動，政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持，著力提升首位產業占比，培育一批市場競爭力強的現代化工企業。加快啟動年產30萬噸甲醇、5萬噸碳酸二甲酯、5萬噸聚乙醇酸、20萬噸二甲醚制10萬噸乙酸甲酯和10萬噸乙醇項目、15萬噸雙氧水等項目，永潤天澤100畝地精細化工和黔孚氣體年產5000噸干冰等項目建設，力爭20xx年前全部建成投產。
2.做大做強新型建材產業。以黔西電廠和黔希化工產出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎，大力發展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產業，加快形成煤電建（材）循環經濟產業鏈。重點推進以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項目建設。
3.做活做優生態特色食品產業。立足市內及周邊豐富農副產品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農副產品的開發及深加工力度，打造-市農副產品加工基地。重點推進年產5000萬棒食用菌全產業鏈融合發展項目（菌種菌棒加工廠、保鮮品加工廠、干品加工廠、即食食品加工廠及其他配套基礎設施建設）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項目。
4.培育壯大輕紡產業。堅持綠色發展、循環發展和低碳發展，大力承接東部地區產業轉移，圍繞質品服飾全力打造綠色供應鏈和生命周期低碳輕紡工業產業鏈，構建從原料、生產、營銷、消費到回收再利用的輕紡工業循環體系。重點推進質品服飾二期、三期建設項目。
5.大力發展新型裝備制造產業。支持新舊動能轉換，重點圍繞永貴機修、川煤煤機等企業，加大智能機械化設備生產、推廣、應用力度。同時，積極發展化工機械制修項目。
同時，穩步推進紅木家具、吉他制造產業，積極推進白酒制造產業。
（三）強化招商引資
1.切實加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開發區工作的重中之重和頭等大事，完善開發區領導干部招商引資工作機制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區的幫扶優勢，圍繞首位產業、潛力產業和其他主導產業，強化“兩圖（產業鏈發展全景圖、現狀圖）、兩庫（招商項目庫、目標企業庫）、兩池（資金池、人才池）”建設，大力開展以商招商、產業鏈招商、駐點招商，精準靶向招商。“十四五”期間，開發區新引進億元級項目5個以上，年均引進優強企業20戶以上。
2.規范招商引資政策。開發區要梳理完善招商引資優惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，實現利益與責任對等。要認真履行與投資主體簽訂的協議或合同，對投資主體履行義務責任達到約定目標的，要積極按協議或合同兌現優惠政策；對投資主體不履行義務責任，獲得的優惠政策依法依規收回；對借用招商引資進行詐騙、洗錢等違法行為要堅決依法予以嚴懲。
3.注重招商引資實效。落實招商引資項目事前評估機制，招商引資簽約項目需經事前評估、集體決策，投資合同做到權責對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協議或合同需明確項目畝均投資強度、產值、稅收、就業等具體指標。加強項目落地推進情況后續服務和跟蹤問效，確保招商引資項目有序推進。
（四）強化企業服務
開發區要始終把企業作為發展主體，全心全意提供優質服務，拓展服務職能、延伸服務渠道，以服務推進建設、以服務促進發展。
1.全面推行掛牌服務。每個企業均明確服務包保干部，將掛牌服務工作全面鋪開，方便企業反映問題和對接聯系。
2.建立政企溝通制度。建立健全企業定期溝通互動制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開1次座談會，邀請企業家代表參加，聽取企業的意見建議。
3.完善走訪服務機制。強化每周一次的走訪服務工作，把干部走訪服務企業工作作為溝通政企關系的橋梁和紐帶，切實幫助企業解決實際問題。
4.推行企業測評制度。開發區每半年召開一次企業測評會，由企業對干部的服務情況進行測評，測評結果作為年終對干部考核定等的重要依據。
（五）強化集約發展
1.集約節約利用土地。堅持“畝產論英雄”，大力推進開發區土地節約集約利用，健全畝均工業產值、稅收等指標體系，提高土地利用率和投入產出效率。對開發區內長期停產停建的企業進行戰略重組，盤活現有土地等資源資產。到20xx年,開發區工業用地投資強度和工業產值強度達到300萬元/畝以上。
2.管好用好標準廠房。根據產業發展需求和財力狀況，合理規劃、有序適度建設標準廠房，引導和鼓勵有條件的企業特別是大中型企業購買土地或租賃（土地入股）的方式建造標準廠房。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業”的清理力度，建立和完善企業退出機制，明確退出標準，對未履行投資協議的，依法進行予以清退，有效盤活閑置資產。從20xx年起，除達一定投資額度的重大項目外，對所有入駐企業一律不再實行三免兩減半的優惠政策，廠房租金和物業管理費按標準收取，根據履約情況實行相應獎勵補助政策。
三、保障措施
（一）強化組織領導
成立黔西市推進開發區高質量發展工作領導小組，由市委書記、市政府市長任組長，分管工業的副市長、開發區黨工委專職副書記、管委會副主任任副組長，統籌協調開發區改革發展、管理考核等重大事項。領導小組下設辦公室在開發區，由開發區負責日常工作的同志任辦公室主任。定期組織召開聯席會議，統籌研究開發區建設與發展全局性、方向性的重大事項，協調解決開發區建設中的重大問題，督促落實開發區高質量發展各項重點任務。
(二)強化要素保障
1.加強用地、金融支持。堅持用地跟著項目走的原則，工業項目用地使用計劃指標“應保盡保”。在開發區試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向開發區提供投融資服務，建立健全開發區風險擔保體系。優先推薦開發區基礎設施和高新技術項目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優惠貸款和國家有關專項資金、基金的申報。
2.加強財政支持。市財政每年預算一定資金支持開發區及區內工業企業發展。開發區及企業獲得的國家、省、市支持資金，由市財政及時撥付。開發區內產生的財稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開發區發展。規范開發區財務管理，強化財務和債務風險管控。
3.完善開發區基礎設施。按照適度超前的原則推動開發區供水、排水、道路等基礎設施建設提升承載能力。啟動化工園區工業污水處理廠的建設。科學布局、加快推進固體廢棄物處理項目建設。做好環保設施的保養維護，確保穩定正常運行，達標排放。加強開發區水、電、熱、氣等保障，切實降低工業用能成本。加快開發區天然氣管道項目建設，完善內部天然氣管網布局。加大火電廠蒸汽余熱余壓利用力度。支持開發區內企業集體與發電企業直接交易，推進增量配售電業務改革試點。
（三）推進體制機制改革
1.規范機構設置。緊緊聚焦招商引資和服務企業、項目兩大主責主業，探索和推行內設機構大部門制，規范開發區內設機構職能職責、人員設置，建設統一合理、高效運行、權責分明的開發區管理體制，增強服務高質量發展的職能。剝離開發區社會事務管理職能，征地拆遷等社會事務交由所在地街道辦事處負責，基礎設施建設等交由相關職能部門或相關平臺公司實施，污水處理廠運營管理交由相關職能部門負責。
2.推行“管委會+公司”運營管理模式。新組建開發區投資運營公司，將開發區標準化廠房、土地等優質資產資源劃轉為公司資產，負責土地收儲、土地和廠房租賃、產業項目建設等工作，推進公司實體化運行、市場化運作、企業化經營，增強投融資能力、償債能力和再發展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經濟、懂市場的專業人才到公司任職。同時，公司獨立于一般性政府平臺公司，不參與政府融資。
3.推動審批服務創新。持續深化“放管服”改革，在開發區設立便企服務點，涉企審批部門派駐人員，或探索數據共享前臺受理，后臺即時辦理。對重大項目實行全程領辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務。
（四）強化考核獎懲
建立健全開發區招商引資、項目管理、企業服務考評制度，不斷完善干部日常考核，做到任務精準分解到個人、評價精準定位到個人、獎懲精準落實到個人，確保各項任務落到實處。
【篇三】開發區改革實施方案
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）精神，加快推動全省開發區改革、轉型升級和創新發展，現制定如下實施意見。
一、優化開發區功能布局
（一）準確把握功能定位。堅持發揮開發區作為改革排頭兵、開放試驗田和發展主力軍的作用，加快培育經濟發展新動能，為構建我省“一主兩副多極”區域經濟新格局提供支撐。堅持以產業發展為主，圍繞先進制造業、高新技術產業、農產品精深加工業和現代服務業，推進產業結構轉型升級。積極引導國家級開發區推進以人為核心的產城融合，突出生產功能，加快補齊生活區、商務區、辦公區等服務功能建設短板，實現第二產業、第三產業協同發展。堅持以科學規劃為引領，編制實施全省開發區中長期總體發展規劃，推進總體發展規劃與土地利用、城市建設、生態保護等規劃深度融合，實行“多規合一、一規管總”。（省發展改革委、省經信委、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳等單位，各市、州、縣人民政府分工負責）
（二）大力引導特色發展。大力實施差異化、特色化、品牌化發展戰略，引導開發區培育壯大特色突出、優勢明顯、競爭力強、產業鏈完整的主導產業，形成錯位競爭、優勢互補的良性互動格局。支持國家級開發區發揮引領、示范和帶動作用，突出發展先進制造業、戰略性新興產業、高附加值加工貿易、保稅物流等產業，建設具有國際競爭力的特色品牌園區、高端產業聚集區、大眾創業萬眾創新的示范區、開放型經濟和體制創新的先行區。支持省級開發區發揮產業基礎優勢，著力改善營商環境，大力開展精準產業招商，實現全產業鏈整合，加快向專業化、特色化產業聚集區方向發展。充分發揮國家級開發區資本、技術、人才、管理等要素的溢出效應，支持其對區位相鄰相近、產業關聯同質的產業園區進行空間整合、資源整合和產業整合；支持其采取代管、托管、飛地經濟等多種方式開展跨區域合作共建，促進全省開發區共同發展。（省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局、省統計局、省工商局、武漢海關等單位，各市、州、縣人民政府分工負責）
二、推進開發區轉型升級
（三）實施創新驅動。充分發揮湖北科教大省優勢，引資引智并重，支持開發區加強技術開發平臺、公共服務平臺、創新創業平臺建設，大力推進眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等創業服務平臺建設，加快科技成果轉化，促進開發區創新創業。大力爭取國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目落戶開發區。支持開發區圍繞主導產業優先布局工程（技術）研究中心、工程實驗室、國家級及省級重點實驗室、企業技術中心、國家地方聯合創新平臺、制造業創新中心等，力爭到2020年建成省級以上重點實驗室達160家、省級以上工程技術研究中心達300家、產業技術研究院達15家以上；支持開發區大力發展產業技術聯盟等新型產業組織，加強產品開發與測試、大型儀器共享、科技信息發布等公共服務平臺建設；鼓勵開發區設立離岸創新創業基地，引導外資企業把研發創新、服務外包、銷售培訓等環節轉移入園區。（省科技廳、省教育廳、省人社廳、省商務廳、省質監局等單位，各市、州、縣人民政府分工負責）
（四）加快產業轉型升級。深入實施《中國制造2025湖北行動綱要》，深入推進“萬企萬億技改工程”，以開發區為平臺加快形成20個以上千億元產業。大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，支持開發區建設成為戰略性新興產業集聚區、國家高新技術產業化基地、國家新型工業化產業示范基地和產業轉型升級示范區。支持開發區開展軍民融合產業創新試點示范，形成以軍民結合高新技術產業為主導，軍工經濟與民用經濟融合互動的產業發展新格局。到2020年，全省高新技術產業、戰略性新興產業占全省GDP的比重分別達到23%、17%，分別比“十二五”末提高6、8個百分點。（省發展改革委、省經信委、省科技廳、省環保廳、省國防科工辦等單位，各市、州、縣人民政府分工負責）
（五）推進綠色發展。大力開展低碳工業園區試點建設和循環產業園創建，推進園區循環化改造，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用，實現綠色循環低碳發展。沿長江、漢江、清江等重要江河湖庫和重點水源涵養區附近禁止新建重化工園區。開發區要開展規劃的環境影響評價，入住企業必須嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，對入區企業或項目設定資源節約和環境準入門檻，編制企業入駐負面清單，推行環境污染第三方治理。已建成的開發區應按規定建成污水集中處理設施并投入使用，新設立的開發區必須同步建設污水集中處理設施。（省環保廳、省發展改革委等單位，各市、州、縣人民政府分工負責）
（六）完善基礎設施。開發區基礎設施要納入城市基礎設施統一規劃，統籌建設，倡導以“PPP”模式改造提升園區基礎設施條件，在實現“九通一平”（通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力、有線電視管線和土地平整）基礎上，積極推行“新九通一平”，即信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經濟平臺。鼓勵國家級開發區建設園區“鄰里中心”，營造一流的宜業宜居環境。加快海綿型開發區建設。推動智慧園區建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與開發區建設管理服務融合，加快建立開發區安全生產、市場監管等大數據平臺。（省發展改革委、省住建廳等單位，各市、州、縣人民政府分工負責）
（七）節約集約用地。開發區要堅持節約集約用地原則，合理確定用地結構，科學編制土地利用總體規劃。嚴格執行土地出讓制度和限制（禁止）用地項目目錄、工業項目建設用地控制指標等土地使用標準。在安排用地指標上向發展較好、用地集約的開發區傾斜。適應開發區轉型升級需要，加強開發區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。切實加大開發區閑置土地處置力度，鼓勵采取多種形式推進城鎮低效用地再開發和地下空間綜合利用。（責任單位：省國土資源廳等單位，各市、州、縣人民政府分工負責）
（八）加強融資支撐。鼓勵各級政府引導社會資本設立創新創業、產業投資基金等，扶持開發區技術創新平臺、公共服務平臺和成果轉化平臺的建設。鼓勵金融機構在開發區設立特色專營機構，創新金融服務模式，推行為企業服務的集合貸款、萌芽貸款、信用貸款、知識產權質押貸款等；鼓勵由政府、銀行和企業共同設立企業續貸周轉金。支持開發區企業利用資本市場融資，支持企業上市、發行債券、在“新三板”和武漢股權托管交易中心掛牌。吸引各類風險投資、創業投資機構落戶開發區。（責任單位：省政府金融辦、人民銀行武漢分行、省銀監局、省證監局、省保監局等單位，各市、州、縣人民政府分工負責）
（九）強化人才保障。鼓勵開發區在住房、就醫、子女入學、職稱評定、創新創業等方面出臺具體優惠政策引才引智，保障優秀人才安居樂業。支持開發區為企業開展定制化的招工和崗位技能培訓服務，引進技能大師擔任特聘專家，建立技能大師工作室。支持職業院校走進開發區，與企業開展訂單合作培養緊缺技能人才。鼓勵開發區建立健全干部干事創業的容缺容錯機制。（省委組織部、省人社廳、省教育廳等單位，各市、州、縣人民政府分工負責）
三、提高開發區開放水平
（十）積極穩妥“走出去”。搶抓“一帶一路”倡議機遇，鼓勵開發區組織優勢產能開展國際合作，支持龍頭企業帶動相關企業抱團出海、集群式走出去，在設備、人才、技術、標準等方面開展國際合作，構建全產業鏈戰略聯盟，建立境外產業集聚區。支持具備條件的企業在境外直接融資，建設境外投資合作信息平臺，增強企業的國際競爭力。（責任單位：省商務廳、省發展改革委等單位，各市、州、縣人民政府分工負責）
（十一）實施高水平的“引進來”。大力實施產業鏈招商、平臺招商、以商招商、資本招商、回歸招商等模式，全面提升開發區招商引資水平。支持開發區圍繞主導產業或重大項目開展重資產招商，提供代建廠房、代購生產設備等定制化服務。支持各開發區在法定權限內配套制定招商引資優惠政策，實行“一區一策、一園一策、一企一策”，主動承接東部和沿海地區產業轉移，著力吸引世界500強、中國500強、民營500強及行業龍頭企業落戶湖北。（省商務廳、省發展改革委等單位，各市、州、縣人民政府分工負責）
（十二）提升雙向對外開放水平。優化“無水港”（陸港）功能布局，推進港口功能、保稅功能和口岸功能延伸。支持有條件的開發區申報綜合保稅區、保稅物流中心，推行國際貿易“單一窗口”，實施“快檢快放”便捷化監管機制。加快湖北自貿試驗區建設步伐，全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步建立與國際投資貿易規則相適應的服務體系和營商環境。（省商務廳、省發展改革委、武漢海關、湖北檢驗檢疫局等單位，各市、州、縣人民政府分工負責）
四、加快開發區體制機制創新
（十三）創新優化管理。要按照“體制優化、精簡高效”的原則，支持開發區選擇適合的運行管理模式，鼓勵開發區探索開展公司制管理模式試點。進一步理順開發區與行政區的關系，減少向開發區派駐部門，探索執行綜合執法，整合歸并內設機構，集中精力抓好經濟管理和投資服務。積極推行政企分開、政資分開，實行管理機構與開發運營企業分離。支持有條件的開發區積極探索實行政府引導、企業運營、市場運作、多元投入的開發建設新機制，推進開發區用人和薪酬制度改革，實行大部門管理體制和人員管理聘用制，開展干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”模式試點，建立以實績為導向的差異化薪酬激勵機制。充分利用全省開發區綜合信息管理平臺，大力推進各地各部門信息數據匯集共享，實現全省開發區發展規劃、產業布局、經濟發展“一張圖”的管理模式。（省發展改革委、省編辦、省財政廳、省人社廳、省國資委等單位，各市、州、縣人民政府分工負責）
（十四）深化行政審批制度改革。深入推進放管服改革，加快實現“一網覆蓋、一次辦好”。大力實施“多證合一、一照一碼”登記制度，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，細化“負面清單、權力清單、監管清單”，實行一枚公章審批、一支隊伍監管、一個部門執法。支持開發區開展投資項目報建審批區域性統一評價和承諾審批制試點工作。進一步加大簡政放權力度，依照法定程序將能夠下放的省級和市（州）級經濟管理審批權限，分級下放到國家級和省級開發區。對于需要逐級轉報的審批事項，由國家級和省級開發區管理機構分別向省、市審批部門直報。（省編辦〔省審改辦〕、各市、州、縣人民政府分工負責）
（十五）完善考核體系。加快研究制定湖北省開發區條例和開發區綜合考核指標體系。切實加強統計基礎工作，不斷提高統計數據真實性。每兩年組織開展全省開發區綜合考核，動態發布全省開發區發展狀況排名。強化考核結果運用，將考核結果與開發區新增建設用地指標、擴區調區升級、項目資金支持以及領導干部任用等相掛鉤，對考核結果連續兩次排名最后五位的開發區，予以警告和限期整改，整改不力的實行被托管或降級、撤銷處理。（省委組織部、省發展改革委、省科技廳、省國土資源廳、省環保廳、省商務廳、省統計局等單位，各市、州、縣人民政府分工負責）
【篇四】開發區改革實施方案
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）精神，進一步促進全省開發區深化改革、創新機制，加快轉型發展，結合省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全省開發區深化改革創新機制的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）和《關于深入推進開發區建設的實施方案》（以下簡稱“實施方案”），經省政府同意，提出以下實施意見。
一、優化開發區形態和布局
（一）優化開發區功能定位。堅持以培育壯大產業集群為核心，將開發區建設成為區域制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展平臺，成為發展實體經濟和創新驅動發展戰略的重要載體。堅持科學規劃開發區功能布局，突出生產功能，統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設，促進開發區逐步由單一生產功能向城市配套功能轉型，適應產業發展和生活居住要求，加快產城融合和新型城鎮化發展，構建“和諧宜居、富有特色、充滿活力”的新型開發區。繼續優化開發區營商環境，不斷提升管理效能和服務水平，著力為企業投資經營提供優質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省工商局、省建設廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
（二）明確開發區發展方向。各開發區要結合資源稟賦、產業基礎等比較優勢，加快形成差異化定位，實現錯位聯動發展。國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、蘭州新區綜合保稅區等海關特殊監管區域要發揮示范引領作用，突出先進制造業、戰略性新興產業、加工貿易等產業特色，主動對接國際通行規則，培育形成具有國內領先水平和全球競爭力的主導產業，建設具有國際競爭力的高水平園區，打造具有國際影響力的開發區品牌。省級開發區和工業集中區要依托區域資源優勢，推動產業要素集聚，優化營商環境，向主導產業明確、產業鏈條完善、綜合配套完備的方向發展，培育形成具有國內和區域市場競爭力的產業集群，成為地區經濟增長極，帶動區域經濟結構優化升級。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳、蘭州海關；配合部門：省工信委；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
（三）促進各區域開發區協調發展。搶抓國家“一帶一路”建設戰略機遇，鼓勵和支持全省開發區將承接中東部產業轉移和向西開放緊密結合，在開展產業和項目對接的基礎上，將中東部地區開發區技術、人才、資金和管理方面的優勢與我省開發區土地、能源、人力等方面的優勢有機結合，吸引大企業、大項目、大產業在開發區落地發展，增強產業發展動力，建設一批具有輻射帶動效應的轉型升級示范開發區。探索雙方或多方在我省開發區合作共建外貿出口生產加工基地，共同開拓中西亞、中東、歐洲和俄羅斯等國外市場，加快提升我省產業分工地位和經濟發展位勢，建設國內具有較強競爭力和影響力的區域開放合作平臺。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳；配合部門：省工信委、蘭州海關、甘肅出入境檢驗檢疫局；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
二、加快開發區轉型升級
（四）推進開發區創新驅動發展。深入貫徹落實創新驅動發展戰略，強化企業創新主體地位，以科技產業園、科技孵化中心、技術信息服務等支撐平臺為載體，建立健全開發區科技資源共享機制，推進開發區從產業服務平臺向創新創業平臺轉變，由要素驅動向創新驅動轉變。結合開發區主導產業和優勢企業發展，依托省內外高校、科研院所科技研發資源，完善開發區企業與高校、科研院所優勢專業結對合作機制，建立創新研發聯盟，打造以特色優勢學科為標志、產學研結合的全產業鏈創新機制和支撐體系。支持開發區內企業技術中心建設，在有條件的開發區優先布局工程（技術）研究中心、工程實驗室、國家（部門）重點實驗室、國家地方聯合創新平臺、制造業創新中心。支持各開發區加快發展眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等創業服務平臺，構建公共技術服務平臺，設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創新服務。在重點開發區建設一站式知識產權服務機構，逐步推行知識產權聯絡員制度和專家服務試點，培育創新創業生態，創新人才培養和引進機制，營造大眾創業、萬眾創新良好氛圍。支持以國家級高新技術產業開發區、經濟技術開發區為主體，創建國家自主創新示范區，為完善科技創新政策提供可復制經驗。（牽頭部門：省科技廳、省發展改革委、省工信委；配合部門：省商務廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
（五）加快優化開發區產業結構。圍繞實施“中國制造2025”戰略，積極適應新一輪產業變革趨勢，以提質增效和轉型升級為重點，著力推動開發區優勢產業由大變強、新興產業由小變大，支持傳統制造業通過技術改造向中高端邁進，促進信息技術與制造業結合，積極推進“互聯網+”協同制造行動計劃。培育高端裝備、機器人、新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、數字創意等戰略性新興產業，促進生產型制造向服務型制造轉變，大力發展研發設計、科技咨詢、第三方物流、知識產權服務、檢驗檢測認證、融資租賃、人力資源服務等生產性服務業。推動開發區主導產業高端化、傳統產業品牌化、新興產業規模化，使全省開發區產業集群的集約化、規模化水平得到顯著提高，努力培育形成一批戰略性新興產業集聚區、國家高（新）技術產業（化）基地、國家新型工業化產業示范基地。（牽頭部門：省工信委、省科技廳、省發展改革委；配合部門：省商務廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
（六）促進開發區開放型經濟發展。全面落實甘肅省參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設實施方案，繼續發揮開發區作為開放型經濟主力軍作用，不斷提高全省開發區對外開放水平。支持開發區完善外貿綜合服務體系和促進體系，鼓勵開發區積極吸引外商投資和承接國際產業轉移。支持在開發區內設立海關特殊監管區，吸引大企業、大項目、大產業在開發區落地發展，承接國內外產業轉移。支持開發區內符合條件的跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務。允許符合條件的開發區企業在跨境融資和資本流動審慎管理框架下，通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。促進開發區與海關特殊監管區域整合優化。加強開發區與中西亞、南亞、中東歐國家聯系，促進向西開放，將開發區建設成為企業西進、產業西移、產品西出重要基地。（牽頭部門：省商務廳、蘭州海關；配合部門：省發展改革委、省工信委、省財政廳、省科技廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅出入境檢驗檢疫局；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
（七）推動開發區實現綠色發展。積極推進開發區低碳化、循環化、集約化發展。綜合運用財政和金融措施，優先支持開發區完善污水處理、固廢集中處置、集中供熱等環保基礎設施，積極搭建資源共享公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用。推進清潔生產，鼓勵開發區內企業開展自愿性清潔生產審核，促進企業技術與管理升級，有效提高資源綜合利用水平。鼓勵開發區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進開發區循環化改造，按照循環經濟“減量化、再利用、資源化”的理念，推動企業循環式生產、產業循環式組合，促進循環經濟產業鏈延伸、資源的分類利用和循環使用、能源梯級利用、污染集中處理設施建設，推動形成廢棄物和副產品循環利用工業生態產業鏈，實現資源利用最大化和廢物排放最小化。推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場建設和運行。強化輿論引導，鼓勵開發區內企業樹立綠色發展理念，引進節能環保技術，主動轉型升級。（牽頭部門：省發展改革委、省工信委、省環保廳；配合部門：省科技廳、省商務廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
（八）提升開發區基礎設施水平。以提升開發區基礎設施配套水平、提高重大產業項目承接能力為重點，整體規劃開發區道路、電力、供熱、供水、通信、治污等基礎設施和為企業服務的公共信息、技術、物流等服務平臺。加強開發區對外與高等級交通基礎設施的通達性，提升開發區區位交通優勢。強化開發區與所在城區基礎設施配套和公共服務共享，統籌布局建設公共交通、市政設施、教育醫療等公共服務設施，加強開發區生態環境建設，增強開發區人口集聚支撐能力，推進開發區逐步由單一生產功能向城市配套功能轉型。因地制宜推進海綿型開發區建設，鼓勵各開發區新建道路按規劃同步建設地下綜合管廊，有序實施既有路面城市電網、通信網絡架空線入地工程。加快開發區通信網絡、光纖寬帶、智慧園區等設施建設，持續提升開發區信息網絡支撐能力，建設智慧、智能園區。鼓勵地方政府運用特許經營和PPP等融資模式引進社會資本，鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構創新金融產品和服務，支持開發區基礎設施建設。（牽頭部門：省發展改革委、省財政廳；配合部門：省交通運輸廳、省建設廳、省環保廳、省科技廳、省商務廳、省工信委、省電力公司、省通信管理局；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
三、全面深化開發區體制改革
（九）完善開發區管理體制。開發區管理機構作為所在地人民政府的派出機構，要按照精簡高效的原則，進一步整合歸并開發區管委會內設機構，合理縮減現有行政事務編制，加強招商引資和項目建設服務力量，不斷激發體制機制活力。各市州、縣市區政府要統籌協調轄區內開發區與行政區的權責職能，依法依規確定開發區管理機構管轄范圍，進一步完善開發區財政預算管理和獨立核算機制，加強開發區內社會管理、公共服務和市場監管，減少向開發區派駐的部門，逐步理順開發區與代管鄉鎮、街道的關系。實行開發區管理機構與行政區人民政府合并的開發區，要統籌經濟建設和行政服務職能，發揮開發區精簡高效的管理特點，探索優化政府行政職能設置，促進經濟社會協調發展。對于區域合作共建的開發區，共建雙方應理順管理、投入、分配機制。積極支持各開發區探索和推行政企分開、政資分開，推進管理機構與開發運營企業管辦分離。各地要及時總結開發區發展經驗，積極探索開發區法規規章建設。（牽頭部門：省編辦、省發展改革委、省科技廳、省商務廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
（十）促進開發區整合優化發展。建立健全開發區統一協調機制，避免開發區同質化和低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化的開發區發展格局。積極采取規劃引導和產業、環保準入等措施，結合產業結構調整和循環化改造提升等工作，鼓勵國家級開發區和發展水平較高的省級開發區，按照“優勢互補、產業聯動、共建共享、收益分成”的原則，突破行政區劃界限，整合區位相鄰、產業相近的小而散開發區，建立統一管理機構、實行統一管理，形成連片、聯動發展格局，并按規定享受主體開發區的現行優惠政策。被整合開發區的地區生產總值、財政收入等經濟統計數據，可按屬地原則進行分成。積極推動位于中心城區、工業比重低的開發區“騰籠換鳥”，發展適合人居環境的先進制造業、現代服務業和生活性服務業，進一步加強與所在城市基礎設施連接和公共服務共享，強化開發區基本公共服務體系建設，增強開發區對人口集聚和服務的支撐能力，向城市綜合功能區轉型。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省建設廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
（十一）提高開發區行政管理效能。進一步加大簡政放權力度，加快推進國家級開發區享受省一級人民政府部門經濟管理權限、省級開發區享受市州一級人民政府部門經濟管理權限政策的落實。對于開發區內企業投資經營過程中需要由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項，除有法律法規規定外，全部取消預審環節，簡化申報程序，由開發區管理機構直接向審批部門轉報；對于具有公共屬性的審批事項，推行由開發區內企業分別申報調整為以開發區為單位進行整體申報或轉報。各開發區要加強服務能力建設，做好“放管服”的落地承接，對所承接的相關經濟管理權限、權責事項實行規范化管理，將投資項目的審批、核準、備案全部納入在線審批監管平臺辦理。鼓勵開發區設立綜合服務平臺，為投資者提供行政審批一站式服務。（牽頭部門：省發展改革委；責任主體：省政府各部門，各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
（十二）做好開發區投資促進工作。把投資促進作為開發區的重要任務，按照“企業集中、資源集約、產業集群”的發展思路，進一步加大招商引資力度，創新招商引資方式，加快推進由政府主導向政府招商與市場化招商相結合轉變，實行專題招商和“點對點”產業對接。注重引進資金與引進產業、技術、人才和管理相結合，充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，利用現代信息技術完善開發區招商引資信息共享系統，提升招商引資工作專業化水平。充分發揮開發區內龍頭骨干企業在招商引資中的主體作用，以商招商，切實提高招商引資的針對性和成功率。完善招商引資項目引進、評審等程序，努力引進一批成長性好、關聯度高、帶動力強的龍頭型、基地型大項目。支持各地、各開發區結合產業發展方向，在政策允許和權限范圍內制定相應的招商引資優惠政策。（牽頭部門：省商務廳；配合部門：省發展改革委、省科技廳、省工信委；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
（十三）推進開發區建設和運營模式創新。探索多元化的開發區運營模式，支持各地政府和開發區結合承接產業轉移，與中東部地區政府、開發區以及戰略投資者等各類主體，以市場為導向，通過政府與政府共建、政府與企業共建、企業與企業聯建等方式，投資建設開發區或運營開發區內特色產業園。支持以各種所有制企業為主體，按照國家有關規定投資建設、運營開發區，或者托管現有的開發區，享受開發區相關政策。積極探索建立開發區企業參與開發區開發建設的會商議事決策機制，支持開發區企業按照共建共享原則建設開發區、參與開發區招商引資工作。鼓勵社會資本運用特許經營、PPP等模式進行開發區污水處理、集中供熱等基礎設施和標準廠房、專業市場、倉儲設施等公共服務項目建設。支持符合條件的開發區開發運營企業在境內外上市、發行債券融資。（牽頭部門：省商務廳、省發展改革委、省科技廳；配合部門：省財政廳、省工信委；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
四、完善開發區土地利用機制
（十四）優化開發區土地利用政策。開發區年度建設用地指標由市州在年度用地計劃中單列，開發區項目建設占用耕地由市州落實占補平衡任務。對發展較好、用地集約的開發區，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。積極適應開發區轉型升級需要，加強開發區高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等投資項目及公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。允許工業用地使用權人按照有關規定經批準后對土地進行再開發，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，可采取規定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。開發區范圍內未利用土地開發建設，只要建設項目符合有關規定，項目集中連片且用地集約節約，在未利用地開發建設年度新增建設用地指標上予以保障。（牽頭部門：省國土資源廳；配合部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省工信委；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
（十五）嚴格開發區土地利用管理。堅決落實國家和省級關于土地集約節約利用的各項政策措施，開發區用地均須納入所在市、縣用地統一供應管理，并依據開發區用地和城鄉規劃，合理確定用地結構，著力提高開發區投資強度和投入產出效益。加強對開發區土地集約節約利用的監管，嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業項目建設用地控制指標，優先保障科技含量高、投資規模大、經濟效益好、污染程度低的項目用地需求。推動開發區集約利用土地、提高土地利用效率，從建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等方面加強開發區土地集約利用評價，并與年度新增建設用地計劃安排相掛鉤。嚴格執行開發區控制性詳細規劃，鼓勵開發區和企業建設多層標準廠房，著力盤活開發區存量土地，加大對開發區轉而未供土地消化利用和閑置土地清理處置力度。（牽頭部門：省國土資源廳；配合部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省工信委；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
五、完善開發區管理制度
（十六）加強開發區發展的規劃指導。在《甘肅省“十三五”開發區發展規劃》（甘政辦發〔2016〕125號）和市州開發區總體發展規劃框架下，推進開發區規劃“多規合一”。開發區規劃應符合國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃和生態環境保護規劃等上位規劃，并進一步提升規劃水平，增強規劃的科學性和權威性。開發區規劃必須通過規劃環評審查方可批復實施。各市州要按照省委、省政府《指導意見》要求，加快組織編制和批復轄區內開發區發展規劃，進一步明確各開發區產業定位、功能區劃、基礎配套等工作，推進開發區健康有序發展。尚未編制開發區總體發展規劃的市州要抓緊完成。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省國土資源廳、省建設廳、省環保廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
（十七）規范開發區設立、擴區和升級管理。省級開發區的設立、擴區和調區由省政府統一管理，按照每個縣市區不超過1家的原則，由各市州人民政府根據省、市州開發區總體發展規劃和當地經濟發展需要提出申請，報省政府審批，并報國務院備案。國家級開發區的設立、擴區和省級開發區升級為國家級開發區，由市州人民政府向省政府提出申請，省政府在組織相關部門聯合審查同意后，再向國務院提出申請，優先推薦發展較好的省級開發區按規定程序升格為國家級開發區。對于按照核準面積和用途已基本建成的現有開發區，在達到依法、合理、集約用地標準后，方可申請擴區。主體功能區中限制開發區域原則上不建設開發區，禁止開發區域不得建設開發區。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省國土資源廳、省建設廳、省環保廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
（十八）完善開發區公告制度。省政府在國家修訂的全國開發區審核公告目錄基礎上發布我省開發區審核公告目錄，向社會公布符合條件的開發區名稱、面積、主導產業等，接受社會監督，公告目錄內開發區享受省級各類開發區優惠政策。（責任部門：省發展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省科技廳）
（十九）強化開發區環境、資源、安全監管。開發區布局和建設必須依法執行環境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環境準入等方面運用環境影響評價成果，對入區企業或項目設定環境準入要求，積極推行環境污染第三方治理。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴格執行水資源論證制度，嚴格水土保持監督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強節約用水管理。加快推動現有開發區污水集中處理設施建設，新建開發區必須同步配套污水集中處理設施或依托城鎮污水處理設施，對企業達標排放的廢水進行統一處理。開發區污水集中處理設施（包括接納開發區廢水的城鎮污水處理設施）總排污口應安裝在線監控裝置，對主要污染物和廢水中特征污染物排放進行監控，并與環保部門聯網。開發區規劃、建設要加強安全管理，嚴格執行安全設施和職業病防護設施“三同時”制度，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。開發區規劃布局、設計建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。強化安全執法能力建設和安全監管責任體系建設，嚴格落實安全生產和環境保護所需的防護距離，促進產業發展與人居環境相和諧。（牽頭部門：省環保廳、省安監局、省水利廳；配合部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省工信委；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
（二十）完善開發區評價考核制度。按照省委、省政府《指導意見》和《實施方案》要求，繼續加強開發區考核評價工作，建立健全開發區綜合評價考核體系，各級統計部門要積極支持開發區統計體系建設，全面反映開發區的開發程度、產業集聚度、技術創新能力、創新創業環境、單位土地投資強度、經濟效益、環境保護、債務風險等情況，不斷提高開發區環保、科技、集約節約用地等指標在考核中占比。通過開展考核評價工作，有效調動全省開發區加快發展的積極性和主動性，引導開發區跨入優化發展的新階段，形成各開發區競相發展的良好局面。（牽頭部門：省統計局、省發展改革委、省商務廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省國土資源廳、省建設廳、省環保廳）
（二十一）建立開發區動態管理機制。根據《甘肅省開發區動態管理辦法》，對全省開發區實行總量控制、動態管理，進一步強化開發區約束機制，促進開發區加快轉型升級。開發區考核結果與獎懲措施掛鉤，考核結果評價得分連續兩年在90分以上的開發區優先支持擴區或升級。支持經濟綜合實力強、產業特色明顯、發展質量高、考核結果優良的省級開發區按程序報批升格為國家級開發區；對考核不合格的開發區，要限制新增土地指標，對限期整改不力的，特別是土地資源利用效率低、環保不達標、發展長期滯后的省級開發區，視情況由省開發區建設發展領導小組報經省政府同意后予以核減面積或摘牌。支持經濟綜合實力達到一定規模、功能較為完善、內生動力突出的工業集中區升級為省級開發區。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省國土資源廳、省建設廳、省環保廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）
加強新形勢下開發區的改革發展，是搶抓國家“一帶一路”建設戰略機遇、適應我省經濟發展新常態、加快轉變經濟發展方式的重要舉措，對于推進供給側結構性改革、推動經濟持續健康發展具有重要意義。各地區、各部門要高度重視，按照職責分工，密切協作，加強對開發區工作的指導和監督，營造有利的政策環境，共同開創開發區持續健康發展的新局面。
【篇五】開發區改革實施方案
為貫徹落實省市黨代會精神和省政府主要領導來連調研指示精神，以大格局、高標準、新思路推進“十四五”期間全市省級以上開發區高質量發展，根據《省政府關于推進全省經濟開發區創新提升打造改革開放新高地的實施意見》、《省政府關于促進全省高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》、《-市“十四五”開發區總體發展規劃》等文件，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
完整準確全面貫徹新發展理念，堅持創新驅動、投資帶動、內外聯動和綠色發展，優化體制機制，突出分類指導，加快轉型升級，把開發區打造成為引領全市后發先至的首要引擎、各種優質要素爭相集聚的投資熱土、產業特色鮮明的創新發展高地、體制機制改革的先行區和國內國際雙循環交匯融合發展的載體平臺。
（二）發展目標
“十四五”末，市開發區地區生產總值突破800億元，-新區地區生產總值突破1000億元，其他開發區至少翻一番，全市開發區地區生產總值力爭達到3500億元，占全市比重達到50%以上；一般公共預算收入、外貿進出口總額、高新技術企業數量實現翻番；一般公共預算收入占全市比重50%以上，制造業增加值、實際利用外資、外貿進出口總額占全市比重達80%以上。各開發區主要指標領先其他縣區或所在縣區增幅，在省級層面開發區綜合考評中每年至少進1位。
二、主要任務
（一）體制機制優化工程
1.規范職能定位，理順職責關系。按照權責一致原則，20xx年9月底前理順開發區“區內區外”“條塊之間”職責關系，明確政府及其職能部門與開發區管委會的職責邊界。對處于起步階段、區域范圍相對獨立的開發區，社會事務管理職能原則上由屬地政府承擔；對代管鄉鎮（街道）的開發區，進一步理順關系，合理配置開發區與所轄鄉鎮（街道）職能，科學劃定邊界；對產城融合度較高的開發區，積極推動向城市綜合功能區轉型，具備條件的可與所在行政區實行一體化管理。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委編辦）
2.規范內部架構，實行機構精干和扁平化管理。按照優化、協同、高效的原則，20xx年6月底前各開發區完成內設機構的進一步優化，構建大規劃建設、大經濟發展、大社會事業、大行政執法、大市場監管等大部門制工作格局，承擔經濟發展、科技創新和營商環境優化等職責的機構比例不低于60%。實行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級，推動崗位向招商引資一線和服務企業一線傾斜。除法律、行政法規規定實行垂直領導的，市縣級管理部門原則上不向開發區派駐機構。（責任單位：市委編辦，各縣區、功能板塊，各省級開發區）
3.優化開發區管理運行機制。推動各開發區按照“黨工委（管委會）＋公司”的模式優化開發區管理架構，黨工委、管委會主要承擔落實發展規劃、推動政策落地、協調服務企業、促進產業發展、優化營商環境等職能，依法依規行使賦予的經濟管理權限；開發區國有公司實現實體化運作，承擔起探索開發區市場化開發、建設、運營和服務的職能。鼓勵有條件的開發區“十四五”期間突破行政區劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經濟和“園中園”等多種方式，與長三角地區開發區合作共建，加快融入長三角一體化發展。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開發區，市委編辦、市商務局、市發改委）
4.推進人事薪酬制度改革。規范各開發區人事和薪酬管理，注重“事業為上、人崗相適、人事相宜”原則，對各類編制資源和人員進行統籌使用，實現人員能上能下、能進能出。推行開發區薪酬總額管理，完善績效考核，合理拉開收入差距，發揮薪酬和考核機制引領與保障作用。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財政局）
5.加大財政政策支持力度。提高開發區財政自主權，支持有條件的開發區實行“一級財政”管理體制，“十四五”期間實現省級開發區財政預算管理和獨立核算。鼓勵縣區按照共同發展、激勵發展原則，結合實際情況建立開發區和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開發區建設和運營管理。積極發揮財政資金引導作用，吸引社會資本參與開發區建設。鼓勵開發區國有公司在做好論證評估和風險防范基礎上，規范履行決策程序，投資區內優質企業，實現雙贏。（責任單位：市財政局、市國資委，各縣區、功能板塊）
（二）產業集聚集約發展工程
打造特色產業園區。根據產業發展需要，穩妥推進開發區四至調整。落實“工業立市、產業強市”相關舉措，重點圍繞-10條重點培育的產業鏈，國家級開發區確定3—4個主導產業方向，省級開發區確定1—2個主導產業方向，打造特色產業園中園，集聚優質要素資源，出臺促進產業發展舉措，構建產業發展支撐體系，建設“主導產業引領、龍頭企業帶動、產業生態支撐”的特色產業園區，推動特色產業集群發展。（責任單位：市工信局、市商務局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）
提升產業鏈穩定性和競爭力。發揮石化產業基地、“中華藥港”載體優勢，依托龍頭企業和重大產業項目，引導開發區間建立合作和利益共享機制，推動產業、企業耦合協同發展，培育優勢產業集群，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。20xx年6月底前各開發區建立區內智能車間、工廠、“專精特新”小巨人企業培育庫，加快培育一批領軍企業，提升在相關產業鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開發區智能車間、工廠、“專精特新”小巨人數量突破160家。20xx年12月底前贛榆海洋經濟開發區、-化工園區、灌云臨港產業區力爭完成省級化工園區達標創建，提高產業承載能力。“十四五”末全市上市公司總數達到16家。（責任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）
提高土地集約利用水平。在國土空間規劃中，統籌縣域范圍產業用地規劃布局，強化開發區用地空間保障。堅持“畝產論英雄”導向，各開發區在20xx年12月底前按照《-省建設用地指標》（20xx版）要求和產業發展定位，建立綜合評價機制，對區內企業按單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發經費投入強度、全員勞動生產率等指標進行分級分類管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監督，綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤活僵尸企業、散亂污企業和本質安全度較低企業的存量用地；通過追加投資、轉型改造、合作經營等方式提高低效閑置用地利用強度和產出效益。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開發區，市自然資源局、市發改委、市生態環境局、市工信局、市商務局）
（三）創新體系建設工程
加快創新平臺建設。依托市高新區引進、培育孵化器、加速器、科技公共服務平臺等載體，集聚資源服務全市產業創新發展。支持各開發區與知名高校、科研院所建立和深化實質性戰略合作，引進、共建一批新型研發機構和產業創新平臺。各縣區、功能板塊將“十四五”期間新建重大產業創新平臺目標任務根據產業定位分解至省級以上開發區，并納入市、縣考核體系。市開發區、-新區加快“中華藥港”、石化研究中心重大創新平臺建設，各開發區新建成一批產業特色鮮明的重點實驗室、企業技術中心、工程技術（研究）中心和產業創新中心。“十四五”末全市開發區省級以上研發機構數量達300個。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）
建設全面人才支撐體系。深入推進開發區人才“十個一工程”和花果山英才計劃，推動開發區建立以優勢產業為依托，以企業為主體，管委會引導、市場化運作的高端人才引進機制。市開發區、高新區、-新區“十四五”期間實現國家級人才工程入選零的突破，省級開發區在省級人才工程入選方面實現全覆蓋。推行人才“雙落戶”制度，20xx年12月底前各開發區建立與高校院所聯合引進、培養產業發展急需各類人才的合作機制。在省級以上開發區建立高層次人才一站式服務中心，打造“順心創業、安心工作、舒心生活”的人才友好型開發區。鼓勵市開發區、市高新區和條件好的省級開發區設立人才創業引導基金，解決人才項目“首投”問題。（責任單位：市人才辦、市人社局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）
加強創新主體培育。加大高新技術企業和科技類企業引進力度。20xx年6月底前各開發區制定高新技術企業培育機制，以科技型中小企業、優勢傳統企業為重點建立后備培育企業庫，促進更多企業成長為高新技術企業，“十四五”末全市開發區凈增高新技術企業數超400家。鼓勵企業購買專利技術，加快成果轉化，培育壯大一批擁有核心知識產權和自主品牌的企業。（責任單位：市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）
強化創新環境建設。加強開發區知識產權信息化、智能化基礎設施建設，市開發區、-新區等園區圍繞石化、新醫藥、新材料等主導產業開展專利導航分析研究，提高開發區知識產權服務能力和區內企業知識產權運用水平。完善科技金融服務，推動市開發區、市高新區構建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機制。在條件較好的開發區啟動企業創新積分制試點，促進各類創新要素向企業集聚。（責任單位：市市場監管局、市地方金融局、市財政局、市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）
（四）招大引強突破工程
聚焦招商主責主業。強化招商引資“一把手”工程定位，堅持項目為王，建立重大招商項目分級快速反應機制，明確重大招商引資項目由縣區、功能板塊主要領導直接掛鉤，集中統籌調度各級資源協同推進，變招商部門單兵突進為各級領導和部門提前介入、全員參與、共同推進的項目推進機制。突破重大項目招引，市開發區、-新區每年各引進百億元以上項目2個，連云經濟開發區、贛榆海洋經濟開發區每年各引進百億元以上項目1個以上，其他開發區每年各引進50億元以上項目1個以上。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開發區，市商務局）
堅定不移推進產業招商。加強產業鏈招商整體方案的頂層設計，開展開發區產業鏈現狀評估和相關行業研究，搶抓產業發展風口機遇，把握藍海，規避風險，形成以“建鏈、補鏈、強鏈”為指導的產業招商指導目錄，明確招商靶向企業，提高招商的精準性和有效性。20xx年12月底前各開發區完成主導產業產業鏈招商規劃的制定。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務局，各省級開發區）
加強招商工作組織統籌。20xx年12月底前各開發區建立覆蓋產業招商規劃、產業政策制定、營商環境建設、開發區形象推介、招商人員選拔培訓、信息渠道培育、項目落地服務、績效考核的全流程招商工作體系，形成對招商工作的系統性支撐，全面提升專業化水平。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務局，各省級開發區）
創新招商工作模式。深入挖掘駐點招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開發區通過購買服務、項目委托、委派等方式與國內外優秀招商中介、行業協會、商會等機構合作，開展市場化招商。鼓勵市開發區、市高新區、-新區等條件較好的開發區設立主導產業發展基金，探索基金招商模式。推動各開發區制定配套激勵措施，對成功引進優質產業項目的社會專業機構和個人進行激勵。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務局，各省級開發區）
（五）開放水平提升工程
提升外資利用質量水平。堅持穩存量、擴增量、提質量并舉，優化開發區實際使用外資考核指標設置，推動制造業外資引進，提高引資層次和水平。深度挖掘開發區現有產業鏈及重點企業合作項目，開展“以內引外”“以外引外”，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開發區引進、培育跨國公司地區總部、功能性機構和研發中心。“十四五”期間開發區累計實際利用外資超40億美元。（責任單位：市商務局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）
促進外貿穩增長。支持開發區培育、招引外貿龍頭企業、生產型外貿企業。支持以開發區為載體申報跨境電商產業園、外貿轉型升級基地，幫助企業通過跨境電商、市場采購貿易等新業態拓展市場。支持市開發區發揮自貿試驗區、綜合保稅區優勢，發展分撥配送、市場采購、離岸貿易、保稅維修、保稅研發等業務，優化貿易結構。（責任單位：市商務局、市稅務局，-海關，各縣區、功能板塊，各省級開發區）
完善開發區開放功能。20xx年9月底前市開發區、市高新區、-新區、上合組織（-）國際物流園和東海經濟開發區、灌云經濟開發區（空港片區產業園）、灌南經濟開發區、贛榆經濟開發區制定自貿試驗區聯動創新發展區平臺建設方案，主動承接自貿試驗區-片區和“一帶一路”標桿示范項目建設的溢出帶動效應，圍繞產業加強制度創新和先進經驗復制推廣，出臺促進投資貿易便利化措施，更好地集聚境內外優質要素資源，打造特色開放優勢。（責任單位：市商務局（自貿辦），自貿試驗區-片區管委會，各縣區、功能板塊，相關省級開發區）
推進國際園區合作。擦亮-上合組織“出海基地”招牌，引導市開發區依托“一帶一路”供應鏈基地項目加強與哈薩克斯坦里海物流基地、東門特區等境外開發區的合作；推動上合組織國際物流園發揮省級國際合作園區平臺作用，進一步豐富建設內涵，編制發展規劃，“十四五”末建成服務“一帶一路”經貿、產能合作的重要平臺。指導各開發區加強區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的研究和利用，深化與日韓產業合作，培育中日韓（-）產業合作示范園區。（責任單位：市商務局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）
三、組織保障
（一）加強組織領導。市級層面每年召開一次開發區工作推進會。各縣區、功能板塊每年至少召開一次開發區專題工作會議，按照工作力量向開發區集中、資源要素向開發區傾斜的要求，集聚縣級資源，確保本方案各項舉措的貫徹落實。市商務局要履行好牽頭協調職能，提高統籌協調能力，做好督查和總結。市各有關部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，確保各項工作落到實處。（責任單位：各縣區、功能板塊，市相關部門）
（二）嚴格考核獎懲。將本方案中明確的發展目標分解至市各相關部門及市開發區、-新區和省級開發區年度高質量發展考核中，推動各項政策措施落地落實。在開發區考核指標設置方面要區別于普通行政區考核，突出體現開發區特點的個性化指標。將開發區在省、市考核中進退位情況作為確定開發區績效薪酬的重要參考依據，與開發區全體工作人員年度薪酬總額掛鉤。對在省考核中持續進位的開發區給予通報表彰；對連續兩年退位的開發區進行約談整改。