省市縣三級聯動督導發現問題的整改方案(通用6篇)
方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。以下是小編為大家收集的省市縣三級聯動督導發現問題的整改方案(通用6篇)，僅供參考，歡迎大家閱讀。
省市縣三級聯動督導發現問題的整改方案篇1
中央、省委決定，市、縣、鄉三級領導班子今年集中進行換屆。有關換屆的政策和規定集中體現在川委發〔20xx〕7號、8號、9號文件和巴委發〔20xx〕8號、9號文件之中，這些文件的精神有的已經見諸報端，有的已經以文件下發。剛才，市委常委、市委組織部部長陳克福同志，市委常委、市紀委書記李曉春同志和市委統戰部部長謝百軍同志分別就如何貫徹落實省委、市委的有關要求，結合我市實際抓好換屆工作講了具體意見，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調四個問題：
一、清醒認識換屆工作的特點
今年的換屆與過去的換屆相比，有許多新情況、新特點、新要求，其特點主要體現在以下八個方面：一是這是在實施“十x五”規劃的開局年、起步年進行換屆，要通過換屆為實施“十x五”規劃提供堅強的政治和組織保障；二是這次換屆將集中在半年之內對鄉（鎮）、縣（區）和市級進行換屆，這在過去是少有的；三是這次換屆將認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，在領導體制和機制的改革上邁出實質性步伐，包括實行常委分工負責制、黨政職務適度交叉、減少副書記職數和精簡班子職數等；四是這次換屆是在《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布后進一步改革民主推薦、民主考察辦法進行的首次換屆；五是這次換屆要進一步擴大基層民主、擴大黨內民主、擴大人民民主，進一步增加黨員和人民群眾對換屆工作的知情權、參與權、監督權、決策權；六是這次換屆是在農民工大量外出、符合法定年齡的選民大量外出的情況下進行的換屆；七是這是在鄉鎮行政區劃調整之后進行的首次換屆；八是這次換屆是在科學發展觀和構建和諧社會思想的指導下進行換屆，一定要按科學發展觀的要求來選人、用人，要通過換屆為貫徹落實科學發展觀提供政治和組織保障。這次換屆工作時間緊、任務重、責任大，我們一定要高度重視，清醒認識換屆工作的特點，以高度的責任意識做好換屆工作。
二、準確把握換屆工作的重點
換屆工作政策性強、原則性強，各縣（區）委一定要抓住重點工作、抓住重要環節，把工作做細致、做扎實，確保換屆工作順利推進。
一要選準配強黨政“一把手”。這次換屆工作的重中之重和首要任務是選準配強黨政“一把手”。對縣（區）來講，除南江縣縣長人選即將到位外，其他的縣（區）黨政“一把手”都已經到位，這次換屆不再變動。各縣（區）委，特別是縣（區）委書記的主要責任是選配好鄉鎮黨政“一把手”，要嚴格按照省委關于“舉旗子、抓班子、帶隊伍、促發展”的工作思路，堅持好中選優、優中選優、強中選強，把最優秀的干部選拔到鄉鎮黨政“一把手”崗位上來。
二要科學制定班子換屆人事配備方案。換屆工作的核心和關鍵是科學制定符合法規政策、符合班子實際情況的領導班子配備方案。各縣（區）委務必按照省委、市委關于換屆工作的要求，科學制定換屆人事配備方案，“方案”必須堅持換屆工作的政策原則，必須依法辦事、按《章程》辦事，必須明確班子的結構和職數，必須體現年輕干部、紀檢干部、婦女干部和黨外干部的使用要求，必須符合實際、具有操作性。
三要認真做好領導干部流轉進退工作。這次換屆由于要減少副書記職數、精簡班子職數，流轉進退矛盾突出，一定要特別注意做好流轉進退人事安排工作。第一，縣（區）、鄉鎮兩級黨委副書記的安排，要體現“建設性安排”的要求。縣（區）、鄉鎮黨委副書記是縣（區）、鄉鎮黨委班子中的骨干力量，因領導干部職數和黨委副書記精簡等原因，一些同志的職位將作變動，變動一定要按照省委的要求，體現“建設性安排”的精神。第二，要妥善安排好老同志。按照任職年齡的要求，一些班子中的老同志，有的將轉崗，有的將離崗，有的將從現在的崗位上退下來。對老同志的安排一定要體現公正、穩妥，一定要進行妥善安排。第三，要注意保持領導班子的相對穩定。鄉鎮行政區劃調整時，有的鄉鎮黨政“一把手”、領導班子成員已經作過調整，這次換屆一定要保持領導班子的相對穩定。換屆中，變動鄉鎮黨政“一把手”的必須按照市委的規定，報經市委組織部批準。
四要高度重視鄉鎮特別是合并鄉鎮的換屆工作。全市常年在外務工的近100萬人，如何依法保障其中18歲以上選民的選舉權，這是此次鄉鎮換屆必須慎重對待并妥善處理的問題。各縣（區）、各鄉鎮要堅持依法辦事的原則，千方百計保障選民依法參與選舉。要高度重視并切實抓好合并鄉鎮的換屆選舉工作，科學合理地安排黨代表、人大代表，努力做到行政區劃合、人心合、人事和。各縣（區）委要加強合并鄉鎮換屆選舉工作的組織領導，既要堅持公推公選，又要確保選舉成功；既要堅持依法辦事，又要努力實現黨委意圖與群眾意愿相統一，促進鄉鎮領導班子與當地人民群眾志同道合、人和事興。
五要認真堅持依法按政策辦事與堅持群眾公認有機結合。一方面，必須嚴格堅持依法辦事，按政策原則辦事，按《條例》和法規辦事；另一方面，必須堅持群眾公認原則。選出的同志必須是群眾公認的，必須是群眾公信的，必須是對群眾有深厚感情、能為群眾辦好事、辦實事、謀福祉的人。
三、努力強化換屆工作的保障
一是強化思想保障。要堅持正確的用人導向，進一步強化輿論宣傳和輿論引導，進一步加強思想教育引導工作，真正把各級黨員干部的思想認識統一到中央的決定和省委、市委的安排部署上來，統一到這次換屆的政策原則上來，統一到黨委制定的人事安排方案上來。
二是強化物資保障。一方面，市、縣、鄉換屆工作要精打細算，注重節儉；另一方面，市、縣（區）財政必須為換屆工作提供物資保障。這次市、縣、鄉班子換屆的經費，不準攤派、不準收費，也不準負債，各級財政必須全額預算，不留缺口。縣（區）要對鄉鎮換屆的經費給予全額預算，市、縣（區）兩級財政要對本級的換屆經費給予全額預算。
三是強化紀律保障。第一，嚴格遵守人事編制紀律。換屆中，一律不準超職數配備干部，一律不準超編職調人、進人，一律不準違反規定突擊提拔干部。第二，堅決防止和嚴肅查處跑官要官、買官賣官和拉票賄選、封官許愿等不正之風。對違反規定的，一定要嚴肅查處，絕不手軟。各級干部一定要深刻吸取巴州區陳思隆、程棟才案件的深刻教訓，一定要好自為之，一定要嚴格遵守換屆中的干部人事紀律。第三，上級部門不得干預下級部門和基層的換屆工作。市級領導干部和市級各部門不得在換屆人事任用上向縣（區）打招呼、提要求，即使是實行“雙重管理”的部門，也要尊重縣（區）委的意見。全市各級各部門一定要以嚴格的紀律、良好的風氣、良好的環境，為換屆工作的順利、穩妥、健康推進提供保障。
四是強化組織保障。換屆工作是各級黨委當前的一項中心任務，也是當前抓班子建設的第一件大事，必須加強領導、落實責任。換屆工作必須在市委和縣（區）委的統一領導下有序進行，并實行書記負責制。分管領導同志、組織部門及相關部門要積極配合，共同做好工作。特別是組織部門責任重大、任務繁重，一定要加強與人大、政協、紀委和統戰部等有關部門溝通協商，科學制定人事安排方案，當好換屆工作的參謀助手，細致周密地做好換屆工作的有關具體工作。縣（區）委書記作為鄉鎮換屆工作的第一責任人，縣（區）委分管副書記和組織部部長作為鄉鎮換屆工作的直接責任人，一定要認真履行職責，確保換屆工作順利推進。這次換屆將實行嚴格的責任追究制度，凡是在換屆期間出現用人失誤和不正之風的，市委將逗硬追究縣（區）委書記、縣（區）委組織部長的政治責任。
四、切實加強換屆工作的領導
今年下半年是實施“十x五”規劃起步的關鍵時期，經濟社會發展任務十分繁重。全市各級各部門必須堅持發展是第一要務不動搖，堅持緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，堅持牢牢抓住三項重點任務不動搖，堅持以改革發展穩定為大局不動搖。要通過換屆工作進一步激發干部干事創業的激情，進一步強化干部的職責，進一步嚴格組織人事紀律，為做好下半年的各項工作提供政治和組織保障，使換屆工作與經濟社會發展相互促進，努力做到發展與換屆兩不誤、雙豐收。各級黨員領導干部在換屆期間都要做到不等待、不觀望、不松懈、不分心、不折騰，以實際行動經受換屆這一特殊的政治考驗和組織考驗。
省市縣三級聯動督導發現問題的整改方案篇2
按照中央、省委統一部署，我市市縣鄉領導班子換屆工作將陸續展開，這是今年全市政治生活中的一件大事，是全市黨建工作的重頭戲，也是對各級黨委和組織部門的重要檢驗。今天會議的主要任務就是貫徹落實全國、全省換屆工作會議精神，對我市市縣鄉領導班子換屆工作作出安排部署。市委接下來還將結合我市實際，按照中央、省委統一部署，分別制發做好縣區、鄉鎮領導班子換屆工作的《通知》，大家要認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我就做好換屆工作、推進領導班子和干部隊伍建設，強調四點意見：
一、強化政治意識，深刻認識做好本次換屆工作的重大意義
這次換屆工作恰逢中國共產黨百年華誕，又是在實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年進行，社會各界高度關注，干部群眾十分關心。同時，做好換屆工作是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要實踐，是實現“十四五”發展任務的重要保證，是加強領導班子和干部隊伍建設的重要途徑。全國、全省先后召開換屆工作會議進行安排部署，省委××書記指出，要準確把握中央關于班子隊伍建設新部署新要求，把市縣鄉領導班子換屆工作牢牢抓在手上，繪出思路清措施實的好藍圖，選出忠誠干凈擔當的好干部，配出結構優功能強的好班子，以鐵的紀律保證換屆風清氣正。我們要認真學習領會中央、省委精神要求，堅決落實到換屆各項工作中，貫徹到全市領導班子和干部隊伍建設的各個方面。
市委始終高度重視領導班子和干部隊伍建設，近年來，堅決貫徹中央全面從嚴治黨方針和習近平總書記系列重要講話精神，落實省委“三重”用人導向和“三個六”用人原則，從嚴從實抓班子帶隊伍，班子隊伍建設取得了新的重大成效。一是從嚴落實黨委主體責任，出臺了市委全面從嚴治黨《決定》及加強黨員干部管理監督等一系列《實施意見》，建立了黨組織書記抓黨建工作述職評議、單位主要負責人述責述廉報告等制度，持續整頓軟弱渙散黨組織，層層壓緊壓實責任，各級黨委抓班子帶隊伍的責任意識普遍增強。二是始終把思想建黨放在首位，加強領導班子思想政治建設，大規模培訓各級領導干部，以紀念××開發建設五十周年為契機，大力弘揚××精神，黨員干部思想覺悟進一步提升。三是堅決落實“好干部”標準要求，突出崇尚實干，注重在“急難險重”、對外開放、項目推進、脫貧攻堅、信訪維穩“五個一線”培養選拔干部，一大批開拓進取、真抓實干的干部脫穎而出，成長為推動全市經濟社會發展的骨干力量。四是著力維護良好的政治生態，集中整治違規任用干部、“三超兩亂”等突出問題，開展“庸懶散浮拖”專項治理，大張旗鼓表彰先進典型，持續正風肅紀，高壓懲貪治腐，黨風政風不斷好轉。五是積極穩妥推進黨建制度改革，制定××市干部教育培訓規劃、黨員教育培訓實施細則、經濟責任審計工作規劃等一系列管長遠的文件，探索建立領導班子功能結構模型，開展優秀干部人才遞進培養，干部人事工作制度化水平進一步提高。這些成績的取得，凝聚著各級黨委和組織部門的辛勤付出，也為做好這次換屆工作、深化領導班子和干部隊伍建設積累了有益經驗、奠定了堅實基礎。
市縣鄉領導班子是推進改革發展的重要力量，肩負著落實中央、省委、市委決策部署的重要使命。搞好這次換屆，是實現我市“十四五”規劃任務的重要保證，是加強市縣鄉領導班子建設的重要契機。希望大家充分認識做好這次換屆工作的重要意義，切實把思想和行動統一到中央、省委部署要求上來，共同把這件大事抓實抓好。
二、強化規矩意識，高標準嚴要求抓好本次換屆工作
本次換屆，總的遵循是習近平總書記系列重要講話精神及中央、省委、市委關于做好換屆工作的《通知》；總體目標是要為落實“十四五”規劃、選出好干部配出好班子。大家都是換屆工作的組織者、參與者，要特別講政治、講程序、守紀律、守規矩，著力以清朗的選人用人風氣推動政治生態“山清水秀”。
第一，圍繞事業發展需求選干部。換屆不是簡單的領導班子新老更替，根本是要鞏固黨的執政基礎、推動事業持續發展。要選出忠誠干凈擔當、符合五大發展理念要求的好干部，必須重點解決好“三個問題”：一是導向和標準的問題。要堅持“好干部”標準和“三嚴三實”要求，鮮明崇尚實干的用人導向，繼續在?“五個一線”培養干部，注重選拔推動轉型善抓發展的干部、銳意創新善抓改革的干部、尊法守法善抓法治的干部、自覺履行主體責任善抓黨建的干部，使干部真切感受到黨委倡導什么、反對什么。要及時調整不適宜擔任現職干部，讓換屆成為干部優勝劣汰、能上能下、激發活力的過程。二是目的和手段的問題。選準用好干部、推動事業發展是目的，民主是手段。中央、省委特別強調，要改進民主推薦方式，不搞“海選”式的民主推薦，要按照領導班子職位設置全額定向推薦，民主推薦結果作為確定考察對象的重要參考，防止簡單以票取人。要注重把換屆考察與平時考核、任前考察、一貫表現、群眾口碑相結合，綜合分析、相互印證。需要強調的是，當事業發展需要和培養干部發生沖突時，必須講“重點論”，以事業發展為先。比如當班子結構需要與事業發展需要產生矛盾時，要以選配有利于推動事業發展的干部為重，決不能不顧一個地方的發展和部門的工作刻意去培養某些干部、照顧某些干部，出現本末倒置。三是整體和局部的問題。換屆是排兵布陣、調兵遣將的最佳時期，要始終遵循“以事擇人、人崗相適”的基本要求，嚴格干部選任標準和履職條件，不搞降格以求、不搞平衡照顧。要把“好鋼用在刀刃上”，對有貧困村的×個縣（區）、×個鄉鎮黨政班子逐一進行分析，把敢于攻堅克難、工作實績突出、打得開局面的優秀干部充實進來，把不適應脫貧攻堅要求的調整出去。特別要在脫貧攻堅一線考察識別干部，干得好的大膽提拔重用；要適應全面創新改革需要，擇優選拔懂經濟、敢創新、善管理、有闖勁的干部進入縣（區）和重點鄉鎮領導班子。
第二，圍繞優化功能結構配班子。選人用人始終是關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題，事關全市改革發展穩定大局。要把政治素質關擺在首位，增加政治素質考察把關的針對性和有效性，確保選出來的干部政治上信得過、靠得住、能放心。要優先使用在重大斗爭實踐中表現突出的干部，積極選用專業素質好的干部。要提升考察質量，切實考準考實干部的政治表現、工作實績、作風狀況和廉政情況，防止“帶病提拔”。一要統籌黨政正職選配。領導干部是“關鍵少數”，黨政正職是“關鍵中的關鍵”。要按照政治素質過硬、駕馭全局能力強、善于抓班子帶隊伍的要求，堅持好中選優、優中選強，把公道正派、胸襟開闊、嚴于律己，經過多崗鍛煉、領導經驗比較豐富的優秀干部選拔到正職崗位上來。對少數在下一級黨政正職崗位上任職時間較長、實績突出公號“公文類寫作”整理編輯、特別優秀的干部，可以直接提拔擔任上一級黨政正職。二要統籌各年齡段和各方面干部選配。堅持老中青相結合的梯次配備，不簡單以年齡劃線作為班子配備的“硬指標”，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減，而要立足于整個干部隊伍，珍惜黨內所有人才資源，調動好、發揮好、保護好各年齡段干部的積極性。同時，在更大范圍內統籌考慮女干部、少數民族干部、黨外干部選拔配備，把更多優秀分子吸納到黨的事業中來。三要統籌專業化干部選配。著眼優化領導班子知識結構和專業結構，圍繞產業發展、深化改革、對外開放、陽光康養等重點工作，注重選配綜合素質好、知識層次高、專業素養強的干部，防止重“學歷結構”、輕“能力結構”，全面提高領導班子專業化水平，提高領導經濟社會發展的能力。
第三，圍繞嚴肅換屆紀律正風氣。今年1月，中央紀委監委機關、中央組織部印發了《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監督的通知》，提出“十個嚴禁、十個一律”的換屆紀律要求。全市各級黨委、各有關部門要認真組織學習，堅決貫徹落實。各級黨委要堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，深刻汲取衡陽、南充、遼寧等地拉票賄選、破壞選舉案件教訓，通過亮明紀律紅線、加強換屆風氣監督、強化執紀問責、建立失實檢舉控告澄清工作機制，多措并舉狠剎歪風邪氣，確保換屆風清氣正。嚴格執行換屆紀律是一個大是大非的問題，確保換出新風氣新氣象新面貌。××的政治生態比較好，但臨近換屆蠢蠢欲動、四處活動的干部不是沒有，躲在暗處匿名亂告的干部不是沒有，我在這里提前給大家打好預防針：這次換屆，哪個地方守土不嚴出了問題，哪個干部違反紀律影響換屆，一經發現立即查處、迅速調整，不管涉及到誰都要從嚴處理，決不允許南充拉票賄選案等類似現象在××出現。一要嚴明紀律。嚴格執行中央換屆紀律“九個嚴禁、九個一律”要求，嚴肅政治紀律和政治規矩，嚴格執行干部工作程序，嚴守換屆選舉各項法律法規，環節一個不能少，規矩一條不能破，做到令行禁止。要嚴禁拉票賄選、買官賣官、跑官要官、打招呼、違規用人，以鐵的紀律保證換屆風清氣正。二要嚴格教育。堅持教育在先、宣傳在先、警示在先、預防在先，扎實開展換屆紀律警示教育，從衡陽破壞選舉案和南充拉票賄選案中汲取教訓，把思想這根弦繃緊。要對近年來查處的用人上不正之風典型案例進行深入剖析，作為警示材料，與換屆工作有關文件和紀律規定一并印發黨員干部學習，舉一反三、引以為戒。三要嚴肅問責。切實加強監督檢查，對違規違紀行為“零容忍”，見微知著，抓早抓小。要建立干部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責、誰考察誰負責、誰主持會議討論決定誰負責，出現“帶病提拔”的要倒查追責。要建立換屆風氣問責制度，對風氣不正、監督查處不力、造成惡劣影響的，嚴肅追究黨委和有關部門主要領導責任。
第四，圍繞從嚴治黨要求強保障。要堅持黨管干部原則，強化黨委的領導和把關作用，做深做細換屆人事方案和干部思想工作，減少換屆“震蕩”，保證換屆平穩有序、換出活力。一要強化主體責任。××書記特別強調：無論什么地方，如果出現對換屆工作領導不力、失職瀆職的問題，都要嚴肅追究當地黨委和紀委、組織部門主要負責人的責任；對換屆中出現嚴重違規違紀的，除“一案雙查”外，還要上查一級。各級黨委要切實加強對換屆工作的統一領導，成立換屆領導機構和工作班子，抓好組織實施。黨委書記要履行第一責任人責任，組織部門要發揮職能作用，當好參謀助手，加強與紀檢機關和宣傳、統戰、政法等部門的協作配合，加強與人大、政協有關部門的溝通聯系，共同做好換屆工作。二要強化工作統籌。按照自下而上、適當集中和黨委換屆在前的要求，統籌好市縣鄉換屆工作和同級黨委、人大、政府、政協、紀委領導班子換屆工作，統籌考慮上下級和同級領導班子換屆人事安排，對黨委書記、紀委書記、組織部長等重要崗位的干部提前調整到位，避免換屆時大批量集中調整和黨政“一把手”同進同出，確保換屆思想不散、秩序不亂、工作不斷。三要強化思想引導。換屆是干部集中調整期，也是思想活躍期。要及時掌握干部的思想動態和心理預期，把思想政治工作做細致，教育引導領導干部正確對待個人進退留轉，自覺服從組織安排。換屆前，市縣鄉要召開一次專題民主生活會，組織部門要對所聯系管理的領導干部進行全覆蓋談心談話。對換屆中調整下來或選舉中落選的干部，黨委書記要親自談話。要牢牢把握正確輿論方向，加強正面引導，防止造謠傳謠。
三、強化戰略意識，全面提升干部隊伍履職能力和水平
隨著各級領導班子換屆，一大批干部特別是年輕干部將走上新的領導崗位。從長遠看，我們不僅要把干部選出來、用起來，還要切實加強日常教育、培訓和管理監督，實現政治生態良性循環，推動各項事業持續健康發展。
一要筑牢思想根基，重點抓好黨史學習教育。樹立正確黨史觀，準確把握黨的歷史發展的主題主線、主流本質，更好正本清源、固本培元；旗幟鮮明反對歷史虛無主義，理直氣壯弘揚黨史的浩然正氣和英雄之氣，增強歷史自覺、保持戰略定力、筑牢信仰之基；自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅定維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導。強化問題導向，逐條列出問題，逐項整改到位，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民；把實事辦實，推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民；聚力開創新局，將學習教育和推動發展結合起來，以推動高質量高速度發展的實際成效，檢驗學習教育效果。
二要提升專業素養，重點抓好新常態新理念培訓。干部隊伍既要革命化，又要專業化。從我市班子隊伍現狀看，存在專業化能力不足、現代化素養不高、功能結構不平衡的問題，導致一些“一把手”難選，專業性較強的領導崗位干部難選，駕馭復雜局面、關鍵時刻能“鎮得住場面”的干部難選。要著眼于落實“十四五”規劃任務，有針對性地加強干部教育培訓，提高“謀劃全局、推動發展，改革創新、破解難題，防范風險、維護穩定，依法執政、依法辦事”的能力，促進干部能力與崗位要求相適合、干部專業特長與班子功能結構相匹配。
三要嚴格行為約束，重點抓好干部日常管理監督。要堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴肅黨內政治生活，經常拉袖子、扯耳朵，引導黨員干部對標高線、堅守底線，始終集干凈與于事于一身、勤政與廉政為一體。要堅持把功夫下在平時，健全干部經常性提醒教育機制，加大提醒、函詢和誡勉力度，認真查處審計、信訪舉報、監督檢查、個人事項報告中發現的問題，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要突出領導干部這個重點，加強權力運行制約和監督，按照法定職權必須為、法無授權不可為的要求，建立權力清單和責任清單。推動領導班子完善議事規則和決策程序，嚴格落實“三個不直接分管”要求，提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。
四、強化擔當意識，確保抓換屆與抓發展兩不誤兩促進
今年，是“十四五”開局之年。中央、省委反復強調，要圍繞發展抓換屆，抓好換屆促發展，決不能因為換屆影響發展。各級黨組織和黨員干部要妥善處理抓換屆與抓發展的關系，敢于擔當，狠抓（公號“筆桿子公文庫”整理編輯）落實，確保換屆平穩開展、日常工作有序推進。需要強調的是，市委、市政府把今年確定為項目推進年，各縣（區）要和市里統一步調，也把今年作為項目推進年。
一是要緊扣中心抓落實。這次集中換屆后產生的領導班子，肩負著帶領群眾率先全面實現高質量發展的重任，必須把“一心為民、干在實處”作為基本行事準則，緊緊圍繞市委確定的“三個加快建設”戰略定位、“四區驅動”戰略抓手及六大重點工作，勇于擔當，拼搏進取，狠抓落實。
二是要加強領導抓落實。各縣（市、區）黨委要及時成立相應的換屆領導機構，建立銜接緊密、運轉有序的工作機制。要增強風險意識、憂患意識，對可能出現的問題抓緊研判，做好各方面預案，牢牢把握換屆工作的領導權、主動權。統籌好人事安排、精心組織大會選舉、統籌好其他組織的領導班子建設，合理布局實施，按照時間節點精準制定“施工圖”，實施掛圖作戰，確保換屆工作有力有序推進。要依法按章辦事。
三是要改進作風抓落實。健全完善市縣鄉三級聯動作風監督網絡，嚴格落實中央八項規定和省、市十項規定，持續開展專項整治，防止“四風”反彈回潮。推進干部能上能下，大力整治為官不正、為官不為、為官亂為等問題，營造良好干事創業環境。深入開展“走基層”“雙聯”“雙報到”等活動，積極為群眾辦實事、解難題，塑造為民務實新風尚。全市各級換屆工作領導小組成員及所有參與換屆的工作人員要熟悉掌握有關配套政策文件，確保換屆工作全面規范、全程規范、全員規范。
四要營造氛圍抓落實。通過開展換屆專題談心談話、強化政治宣傳、建立換屆輿情監測管控和應急處置機制，引導廣大領導干部講政治、顧大局、守規矩。要把換屆工作與慶祝建黨100周年、開展黨史學習教育、落實巡視整改、推動改革發展穩定等各項工作有機統籌起來，確保換屆期間思想不松、秩序不亂、隊伍不散、工作不斷。要教育引導廣大干部始終守初心、擔使命，以實際行動踐行忠誠干凈擔當。
省市縣三級聯動督導發現問題的整改方案篇3
2021年是縣鄉人大換屆選舉之年。今年以來，全國、省人大常委會先后三次組織開展縣鄉人大換屆選舉工作專題調研，主要目的是廣泛聽取基層意見建議，總結提煉上一輪換屆選舉工作經驗，分析存在的問題和面臨的困難，為新一輪縣鄉人大換屆選舉工作做好準備。筆者為以上三次調研提供了部分素材，全程參與了市人大常委會聯工委開展的調研工作，掌握了一些第一手資料，結合自己的思考，形成如下調研報告，以供工作參考。
一、上一輪xx市縣鄉人大換屆選舉工作的主要特點
上一輪縣鄉人大換屆選舉工作是十八大之后的首次換屆，也是在嚴肅查處xx賄選案之后的首次換屆，xx市縣鄉人大換屆選舉工作風清氣正，黨的領導空前強化，紀律規矩始終挺在前頭，整個換屆選舉工作嚴格依法、平穩有序。
1.黨的領導全面強化。中共中央中發〔2015〕18號、省委x發〔20xx〕x號、x發〔20xx〕x號文件明確要求，要把黨的領導貫穿于換屆選舉工作全過程和各方面，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為換屆選舉工作提供堅強的政治和組織保證。省委、市委召開了高規格的縣鄉人大換屆選舉培訓會、動員會，區縣(市)委常委會會議均進行了專題部署，成立了以區縣(市)委書記、鄉(鎮、街道)黨委(黨工委)書記任組長的換屆選舉領導小組，切實強化黨的領導，為換屆選舉工作提供了強有力的組織保障。
2.紀律規矩挺在前頭。市、縣、鄉黨委和紀檢監察機關認真落實中央、省委要求，履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴格落實換屆紀律規定，切實預防換屆選舉中的不正之風、腐敗問題，對違紀違規違法行為實行“零容忍”。區縣(市)、鄉鎮、科局簽訂了《嚴守換屆紀律公開承諾書》，選舉工作人員集中學習了中組部干部監督局關于換屆風氣監督工作專題輔導通稿，觀看了警示教育片。各區縣(市)委均成立換屆風氣督導巡察和換屆選舉工作指導組，分階段進行換屆風氣督查，在選舉日進行重點督查;區縣(市)人大常委會也成立督導組，在選民登記、提名確定候選人、投票選舉階段，對落實換屆紀律和履行法定程序情況進行督查。
3.人選把關空前嚴格。上一輪縣鄉人大換屆選舉工作程序和人選把關空前嚴格。首先經過代表資源摸底、組織人選推薦、x多個部門聯合審查、組織綜合評價;然后根據結構比例和聯合審查情況調整候選人;再經過征求意見、考察公示、區縣(市)委常委會審核通過等組織程序;最后才進入法律程序，于選舉日十五日前公布了初步代表候選人，選舉日七日前公布了正式代表候選人。通過一系列程序，確保把住代表“入口關”，守住換屆選舉法律關。
4.人民民主充分彰顯。面對流動人口多和人戶分離的現實問題，為充分彰顯社會主義民主，縣鄉換屆選舉工作人員通過大量細致的工作保障選民參選，采取選民自行登記與上門登記選民相結合的辦法開展選民登記工作。對于剛滿十八周歲的、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的、新遷入本選區的選民進行重點登記，對于選民工作單位與戶口所在地不一致、流入流出的選民進行書面核實登記等等。在人大代表推薦過程中，選舉委員會廣泛征求了各民主黨派、工商聯、無黨派，以及各戰線、各單位和鄉鎮村居等基層組織的意見，認真研究聯名提出的代表候選人，形成具有廣泛代表性的人大代表建議人選庫。
二、新一輪縣鄉人大換屆選舉工作面臨的困難和問題
上一輪縣鄉人大換屆選舉工作還存在著一些老問題，新一輪縣鄉人大換屆選舉工作又面臨著新形勢新情況新問題，新老問題交織將是即將進行的縣鄉人大換屆選舉工作亟待研究解決的困難。
1.精準登記選民難度不斷加大。因為外出務工人員增多、人員流動頻繁等原因，選民戶籍所在地與經常居住地、房產所在地、主要工作地不一致的情況比較普遍，造成登記選民的工作量較大且無法做到精準。2016年換屆時，盡管派出所提供的戶籍人口數據基本能夠確定本轄區的選民人數，但越來越多“人戶分離”情形，容易造成選民漏登錯登重登。精神病人、殘疾人、流入人口、下落不明以及刑役人員等“五類人員”資料不齊全，導致選民篩查、摸底工作更加困難，精準度降低。
2.選舉組織難度依然不減。主要存在“四難”：一是工作責任落實難。換屆之年干部大調整，鄉鎮人大干部變動頻繁，甚至出現培訓一茬更換一茬的現象，參加培訓的干部調離了崗位、新來的干部不熟悉業務，工作責任難以落實，客觀上給換屆工作增加了難度。二是避免違法行為難。鄉鎮通常采用流動票箱進行投票，如果工作人員民主法治意識和工作責任心不強，易發生操縱選民投票或者圖方便擅自填寫選票等違法行為。三是書面委托投票難。選舉法規定，委托投票必須書面委托，且每一選民接受的委托不得超過三人。但是農村外出務工人員，大多沒有書面委托的習慣，書面委托實際上難以實行，流動人員的選舉權利難以保障。四是選民積極性調動難。農村選民整體文化水平較低，對人大換屆選舉的重要性認識不足，認為自己投不投一票無關緊要，在外務工人員很難回鄉參加選舉，在家的選民在填寫選票時不嚴肅，隨意性很大，隨大流的較多。散居在城區的一些無業市民，集體觀念相對淡薄，沒有“物資激勵”或者“發放補貼”就難以調動積極性，參選率和選舉質量難以保證。
3.信息化手段運用嚴重不足。在選民登記、候選人情況介紹、候選人與選民見面、投票、選舉結果公告等各環節，基本上還是采用沿襲多年的“人工+紙質”傳統手工作業模式，耗費巨大的人力物力財力，且難以保證各項數據的準確性。隨著“互聯網+”技術的飛速發展，不少偏遠農村都通了網絡，微信、微博、短視頻等新興媒體已經深入千家萬戶，但換屆選舉工作沒有充分應用新技術新方式。
4.代表標準、結構要求與代表素質間的矛盾凸顯。代表標準過高、結構要求過嚴與選出的代表履職水平不高之間的矛盾不容忽視。一方面代表標準過高與代表素質間存在矛盾。2016年的換屆選舉被稱為“史上最嚴換屆選舉”，主要體現在候選人標準的把關上。基層人大干部和選民對執行的個別標準表示困惑不解，比如只要公安部門有過打牌賭博記錄的、有信訪反映的對象一律不得列為代表候選人初步建議人選名單;在國家計劃生育政策發生重大變化的情況下，依然執行“1990年以來有違反計劃生育行為的，不得作為黨代表、人大代表、政協委員候選人”的規定等等。這些標準客觀上將一部分本就稀缺的優秀候選人排除在外。另一方面代表結構要求過高與代表素質間存在矛盾。個別政策過于強調代表結構和比例，在具體落實中不可避免地產生“只能選某人”“為了湊結構而選”的現象，造成一些能力水平高、群眾威信高的人當不上代表。市、縣人大常委會聯工委作為代表服務聯絡部門的感觸最深，五級人大代表的整體履職能力水平明顯下降，在安排代表發言或者參加活動時，經常性地難以找到合適代表，雖然不斷地強化代表履職培訓工作，但是“舉手代表”“開會代表”仍然不在少數。
5.換屆選舉輿論氛圍不夠濃。在縣鄉人大換屆選舉過程中，輿論造勢仍顯不足，沒有在全社會形成宣傳、關注換屆選舉，學習、踐行社會主義民主精神的良好輿論氛圍。對于一些選舉過程中的關鍵環節，沒有很好地發揮多形式、多角度的宣傳，導致群眾對換屆選舉的神圣性、嚴肅性、法定性認識不夠。比如在候選人公示上，大多就是用一張紅紙公布簡單的信息，且僅限于在村(社區)公示欄張貼，宣傳形式比較單一，真正關注并仔細閱讀相關內容的選民少之又少;部分選民對候選人情況的了解僅限于投票時村干部的簡單說明等等。
三、對新一輪縣鄉換屆選舉工作的幾點建議
1.堅持黨的領導，強化多部門聯動合作。切實提高政治站位，進一步深化對“堅持黨的領導”“黨管代表”的認識，突出地方黨委對換屆選舉工作的總攬作用，重點把方向、把原則，履行最終決定權。充分發揮人大常委會、推薦單位、聯審部門黨組織作用，形成“地方黨委總抓總攬、組織部門牽頭、人大常委會主導、相關部門整體聯動、多方積極參與”的換屆選舉工作格局，避免出現基層反映的“人大一家熱鬧，其他部門當看客”的現象。進一步明確由人大常委會負責代表資源摸底、代表結構比例把握、繼續提名人選推薦、代表履職考核等有關業務工作，盡最大可能統籌兼顧代表結構和代表素質，避免“各顧各”“兩張皮”現象。
2.運用信息化手段，改進換屆選舉組織工作。一是改進選民登記工作。建立選民登記信息化網絡管理系統，提高選民登記的便捷性和準確性，讓選民從“要我登記”向“我要登記”轉變。建議利用大數據開展選民登記，可參照新冠肺炎疫情期間全國推廣的健康碼，由全國人大開發選民登記APP或微信小程序，改變以往人工登記方式，提高登記率，減少工作量;可以探索與公安人口管理系統對接，明確統一標準，實現數據共享，避免流動人口漏登、錯登、重登問題。二是改進計票、數據統計工作。當前xx市縣鄉開展選舉工作，絕大部分還是使用的傳統人工手段，基層普遍缺人員、設備和技術，建議在新一輪換屆工作啟動前，著力解決該問題。三是改進候選人見面、投票方式。因xx市不少鄉鎮、農村地處偏遠，真正落實候選人見面工作難度較大，流動票箱投票也存在著成本高、效率低的問題，可以探索運用視頻見面、電視會議、手機短信、微信投票等信息化方式進行改進。
3.明確法律界限，全面提高選民參選率。主要明確流動人口選民登記和委托投票兩個問題。一是明確流動人口選民登記辦法。目前，由于選舉法沒有規定流動人口選民登記程序，全國人大常委會《關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》第九條對外出選民的登記辦法已經脫離了工作實際，造成流動人口參選存在“兩多兩少”現象，即在原籍參選的多，在現居住地參選的少;委托他人投票的多，本人參加投票的少。建議修改為：“選民在一次選舉中，可自愿選擇在戶口所在地或在現居住地登記。”這樣，無論在何處登記都更便于操作。二是放寬委托投票的限制。選舉法對委托投票規定較嚴格，在實際執行過程中困難重重，很多在外務工、經商、就學的選民不愿意或者無法回家參加投票選舉，一人代投超過三人的情況比較多，甚至委托投票成為片面追求高參選率的工具。如果從基層實際和提高真實參選率出發，建議在選舉法修改時適當放寬對委托投票人數和形式的限制。
4.突出工作重點，加大換屆選舉工作宣傳力度。同級黨委和換屆工作領導小組要強化輿論引導，把換屆選舉輿論宣傳作為一次強化全民“四個自信”、尊崇人大代表權利、保障人大代表履職的良好契機，不斷增強全民參與政治生活的主人翁責任感和人大代表為民代言的神圣感。一是要突出重點宣傳手段。市、縣人大常委會和宣傳部門，應堅持傳統和新興媒體相結合，既要依靠電視臺、農村小廣播、橫幅、標語、宣傳車、村務公開欄等傳統手段，更要運用微信、短信、短視頻等多媒體方式進行宣傳，牢牢把握代表選舉工作新聞輿論宣傳的主動權。二是要突出重點宣傳對象。加強對青年群體、流動人口、異地務工人員、偏遠山區群眾、老弱病殘等弱勢群體的宣傳力度，做到全覆蓋、無死角。三是要突出重點宣傳環節。圍繞換屆選舉各階段工作，有針對性地進行宣傳。在選民登記階段，重點宣傳選民的條件、選民登記方法和注意事項等;在推薦確定代表候選人階段，重點宣傳選民如何推薦代表候選人、代表候選人的條件、如何推薦符合素質和結構要求的代表等;在組織投票階段，重點宣傳如何寫票投票、如何接受委托和委托投票等;還應宣傳破壞選舉的行為方式和法律責任，警惕和防范境內外敵對勢力對換屆選舉的干擾破壞等。5.堅持統籌兼顧，把好代表“入口關”“結構關”和“履職關”。一是把好“入口關”要堅持“誰推薦誰負責”原則。在代表提名推薦階段，應明確推薦單位責任，推薦單位黨組織應當召開會議認真研究，不能簡化程序。進一步細化13種不得提名的情形，便于推薦單位對擬推薦人選做好初期審查和考察;進一步明確黨委組織部門承擔代表候選人考察審查工作責任，對考察結果負責。二是把好“結構關”要明確界定標準。身份界定應根據新時代新情況新身份進一步更新和明確，否則在實踐中難以把握，比如對于農村合作社負責人、規模較大的個體戶、外賣員、快遞員等身份的認定，應給予更加明確的細分標準。三是要站在“更利于為民代言”，而不是片面地站在“更方便完成選舉任務”的角度，統籌好“履職關”和“入口關”“結構關”的關系。20xx年換屆選舉時，x個部門聯合審查的尺度、標準、責任還不夠明確，導致個別部門在操作過程中為回避責任使本已很嚴厲的標準再一次加碼，客觀上導致相當一部分履職較為突出、有很強代表性的人才被排除出代表候選人之外，一定程度上忽略了素質關、履職關，比如出現了個別黨政領導干部可以屢次得到提拔重用卻無法通過代表聯合審查的“怪象”。這一問題應在新一輪換屆選舉中引起高度重視，予以統籌考慮，加以優化改進。
省市縣三級聯動督導發現問題的整改方案篇4
“召開市縣巡察工作推進會，就是總結交流經驗做法，研究解決存在的問題，深入推進市縣巡察高質量發展”。12月4日，貴州省市縣巡察工作推進會在安順召開，來自各市(州)和部分縣(市、區)巡察機構負責同志70余人通過“看”“聽”“說”的方式，親身感受巡察工作給基層黨組織帶來的變化，深入了解巡察助力改革發展和推動鄉村振興的生動實踐。
今年以來，全省市縣巡察機構按照黨中央和省委關于打贏“兩場戰役”、奪取“兩個勝利”的決策部署，緊緊圍繞高質量發展主題主線，堅守政治定位，突出問題導向，抓實問題整改，深化標本兼治，以高質量的巡察監督助力全省經濟社會發展和決戰決勝脫貧攻堅。截至11月，貴州所有貧困縣全部摘帽出列。
普定縣白巖鎮韭黃村曾因村級黨組織軟弱渙散，不能發揮戰斗堡壘作用，導致人心不齊，產業發展滯后，成片韭菜無人管理、雜草叢生，產品賣不出去等現象。問題發現后，巡察組立即將問題反饋給白巖鎮黨委和韭黃村黨委，要求立行立改。
韭黃村黨委趁熱打鐵，舉一反三抓整改，先后探索“四駐四聯”模式，織密為民服務組織網；制定“紅綠燈”條款引導村民革除陋習、崇德向善；完善“一約六會”制度，擴大村民民主自治效果，問題得到逐個銷號落實。
“巡察措施有力，巡察整改到位，巡察成效明顯，值得學習借鑒。”對村級黨組織巡察可“聽”的生動故事、可“看”的豐碩成果、可“談”的經驗做法、可“查”的機制制度、可“訪”的群眾感受，讓前來參觀的每位同志都有深刻的感受。
走進安順經濟技術開發區幺鋪鎮阿歪寨村，讓前來參觀的同志感受更加深切。“如此變化，真讓人無法想像。”
阿歪寨的“變形記”，源于一場脫貧攻堅專項巡察。此前，經開區黨工委采取“巡鄉巡村”的方式，對阿歪寨村黨支部開展專項巡察時，發現村兩委軟弱渙散，群眾意見大，村務不公開、不到位、不透明等問題。
“針對巡察中發現的問題，經開區實行提級整改，把區、鎮、村三級的整改責任‘捆綁’在一起，既推動鎮村兩級真改、實改，防止片面改、表面改等整改不到位問題，找出問題根源，堵塞漏洞，構建剛性有力、管用有效的制度體系和監管機制。”阿歪寨通過一系列的整改措施，讓這個貧困村“破繭成蝶”。
“巡察干部要深入一線、深入群眾，面對面傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿，做好深入細致的思想政治工作，以解民憂、紓民怨、暖民心的實際行動，不斷夯實黨長期執政的政治基礎，使橋梁更加暢通、紐帶更加牢固。”貴州省紀委監委負責同志表示。
截至目前，貴州省市州巡察黨組織1023個，覆蓋率達99.13%。縣(市、區)黨委巡察黨組織7526個，覆蓋率達92.51%；巡察村(社區)黨組織16107年，覆蓋率達92.96%。巡察貧困鄉(鎮)506個，發現扶貧領域問題5618個；巡察貧困村6694個，發現扶貧領域問題17702個。
省市縣三級聯動督導發現問題的整改方案篇5
市縣巡察是黨的巡視工作重要組成部分，是黨內監督的重要制度安排。習近平總書記多次作出重要指示，強調要做深做實做細市縣巡察，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。
日前，趙樂際同志在武漢主持召開市縣巡察工作推進會。會上，湖北、安徽、福建、黑龍江等4省黨委巡視工作領導小組組長，重慶市委巡視辦主任和湖北咸寧、河南林州等市縣黨委書記作了交流發言，介紹實踐經驗，互相學習借鑒。
準確把握市縣巡察定位作用
巡察本質上是政治監督，根本任務是保障黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實到底。發言的同志一致認為，巡察工作必須緊緊圍繞黨和國家工作大局加強監督檢查，督促基層黨組織、黨員干部自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，以實際行動做到“兩個維護”。
安徽省委巡視工作領導小組組長劉惠介紹，該省貫徹落實習近平總書記視察安徽“全面建成小康社會，一個不能少，特別是不能忘了老區”的重要講話精神，省市縣三級聯動完成對31個貧困縣、有扶貧任務的1067個鄉鎮和3000個建檔立卡貧困村的巡視巡察全覆蓋。福建省委巡視工作領導小組組長劉學新說，習近平總書記在參加今年全國兩會福建代表團審議時，對做好革命老區、中央蘇區脫貧奔小康工作作出重要指示，福建堅決貫徹、迅速跟進，在全省部署開展老區蘇區脫貧攻堅專項巡察，以精準監督助推精準脫貧。
民心是最大的政治。市縣巡察必須落實以人民為中心的發展思想，著力發現和推動解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風，推動管黨治黨責任傳導到黨組織的神經末梢，讓群眾感受到黨的關懷就在身邊、正風反腐就在身邊。黑龍江省委巡視工作領導小組組長王常松說，2018年以來，根據巡察發現問題線索，黑龍江省查處群眾身邊腐敗和作風問題8715個。河南省安陽市林州市委書記王寶玉則用信訪數字的變化，說明巡察推動解決群眾反映強烈突出問題的成效——全市信訪總量2018年較2017年下降了46%，已巡察過的村（社區）信訪量下降了74%。
總結運用市縣巡察實踐經驗
實踐、認識、再實踐、再認識，是把握工作內在規律、推動工作取得實效的必由之路。黨的十九大以來，各地認真貫徹落實黨中央部署要求，積極探索、扎實推進市縣巡察，積累了不少寶貴經驗，這次交流發言中即有體現。
“我們將打好三大攻堅戰等落實情況，作為巡視巡察的重要內容，及時糾正落實中的溫差、落差、偏差……”湖北省委巡視工作領導小組組長王立山介紹的經驗，也是各地普遍采取的做法。大家都認識到，必須緊緊圍繞黨中央決策部署開展巡察，做到黨中央決策部署到哪里，巡察監督就跟進到哪里，這樣才能精準有效發揮政治監督的保障作用。
一體推進巡視巡察，完善上下聯動機制，是推進巡察高質量發展的有效手段。重慶市委巡視辦主任王建東說，該市制定了巡視帶巡察工作指導意見，明確市委巡視組帶思想認識、帶組織方式等“六帶”任務，有效提升了巡察質量。湖北省咸寧市則制定了《巡察配合巡視工作意見》，“我們將中央和省委巡視反饋的精準扶貧等問題整改落實情況作為重點，開展專項巡察，推動解決了異地扶貧搬遷配套不到位等問題。”咸寧市委書記丁小強說。
各地情況千差萬別，巡察工作不能“一刀切”，必須因地制宜，切合實際，才能不斷提高針對性和實效性。如黑龍江省就靈活運用巡察方式，在程序上能簡則簡，對體量較小、問題較少的巡察對象，將進駐動員會簡化為書面通知，將巡察反饋意見簡化為問題清單；在形式上靈活多樣，深入田間地頭、農家炕頭，與老百姓說“莊稼話”、嘮“農家嗑”，引導群眾真實反映問題。
破解制約巡察工作高質量發展的突出問題
問題導向是巡察工作的重要方法論，深入推進市縣巡察，必須進一步強化問題意識、問題導向，研究解決制約巡察工作高質量發展的突出問題。
巡察和巡視都是政治監督，但巡察面向基層，不能照抄照搬巡視做法。政治監督越到基層，越要具體、實在，聚焦基層黨組織、黨員干部中長期存在的問題，聚焦群眾反映強烈的突出問題。如安徽省出臺指導意見，要求著力發現違反換屆紀律、惠民政策優親厚友等問題，把政治監督做深做實。
針對市縣巡察大多在地域相對較小、熟人相對集中的環境下開展監督的特點，各地從加強教育引導、健全工作規程、完善制度機制等方面著手，下大力氣破解熟人社會監督難問題。如福建省各設區市探索出“成建制”“半建制”“組合式”等交叉巡察方式，精準發現問題，確保巡深察透。重慶市先后對16個區縣的32個巡察對象開展交叉巡察，發現問題和線索數量為常規巡察的3倍以上。
發現問題的目的是為了推動解決問題。巡察發現問題后，如何有效壓緊壓實被巡視黨組織整改主體責任，做好“后半篇文章”，是迫切需要解答的問題。湖北省建立健全巡察整改督辦機制，部署開展回訪督察和大起底大檢查；河南省林州市建立縣級領導干部跟蹤督辦分管系統巡察整改制度，按照“誰的問題誰買單”的原則，明確涉及民生的水電氣路等重大問題的整改責任……各地結合實際，均在壓實整改責任方面做出積極探索。
落實巡察工作主體責任
“凡是巡察工作成效好的地方，都是黨委履行主體責任實、書記抓得緊的地方。”在這次大會上，湖北省的發言引起了與會同志的強烈共鳴。千難萬難，壓實責任就不難。各地在交流發言中一致表示，必須堅決落實巡察工作主體責任，把巡察工作作為管黨治黨的重要任務、重要載體來抓。
省區市黨委要負起統籌領導責任。從發言情況來看，各省區市積極采取措施，把市縣巡察工作納入本地區巡視工作總體規劃，有針對性地加強指導督導，督促市縣黨委把巡察工作主體責任落到實處。
市縣巡察，市縣黨委要履行主體責任，市縣黨委書記要履行第一責任人責任。如何壓實這份責任？各地也探索了不少辦法。如黑龍江省抓考核督查，把巡察村級黨組織開展情況作為考核市（地）政治生態建設和黨建工作的重要內容，開展專項檢查，建立通報約談制度。重慶市要求區縣定期報備巡察進展、書記聽匯報等情況，每季度集中分析梳理突出問題，點對點向區縣巡察工作領導小組負責人發整改通知。
各地在交流發言中一致表示，將深入貫徹落實黨中央決策部署和這次會議精神，進一步總結實踐經驗，研究解決存在的問題，推動市縣巡察工作高質量發展，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
省市縣三級聯動督導發現問題的整改方案篇6
同志們：
經市委、市政府研究，今天我們召開全市縣域經濟高質量發展工作推進會。為開好這次會議，昨天下午祖明、玉民、金啟、月坤4名同志分別帶隊，對各縣(市、區)產業集聚區高質量發展工作進行了現場觀摩，并形成了觀摩點評材料，與全市縣域經濟高質量發展經驗交流材料（書面）一并印制下發，其中總結了各地很好的經驗做法，也找到了問題和不足。希望同志們相互學習、認真借鑒，研究出臺具有更強針對性的措施和意見，進一步推動我市縣域經濟高質量發展。全省縣域經濟高質量發展工作會議召開后，我市迅速行動，不等不靠，積極作為，按照全省統一要求，積極開展工作，取得了初步成效，實現了良好開局。下面，根據會議安排，我講以下幾點意見。
一、充分認識推進縣域經濟高質量發展的重大意義
全省縣域經濟高質量發展工作會議，是在我們即將完成第一個百年目標，全面建成小康社會，決戰決勝脫貧攻堅的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議強調，要深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，堅定不移貫徹新發展理念，以縣域治理“三起來”為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，著力壯大實體經濟，促進城鄉繁榮，優化生態環境，鞏固脫貧成果，激活內生活力，在新起點上推進縣域經濟高質量發展。
首先，要充分認識到縣域經濟高質量發展是鞏固脫貧成果、推進鄉村振興、實現城鄉融合發展的必然選擇。習近平總書記指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。”黨的十九大以來，黨中央國務院、省委省政府高度重視縣域經濟發展。現階段推動縣域經濟高質量發展，關乎著第一個百年目標實現，關乎著能否完成脫貧攻堅任務、打好打贏脫貧攻堅戰，關乎著在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的基礎上能否順利推進鄉村振興，使脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接、順勢而為、乘勢而上，促進城鄉融合發展。縣域經濟高質量發展是一個全面協調的發展，是一個全面貫徹新發展理念的發展，是一個城鄉融合、整體推進的發展。改革開放40年來，我國縣域經濟得到了極大發展。從土地承包、穩定農業生產、增加農民收入，到解決溫飽的問題，再到決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，每一步的發展都與縣域經濟發展緊密相連。河南省也按照黨中央國務院要求，順勢提出并強力推進產業集聚區發展，實現了強縣目標，取得了不同層面、不同產業發展的豐碩成果。縣域經濟發展到了今天，面對生態環境、資源約束和人民群眾對美好生活的期盼，我們必須推進縣域經濟高質量發展，實現新的更好、更高層次的發展。
第二，要充分認識到縣域經濟高質量發展是穩增長、惠民生的重要基石。就我市而言，大量的人口在縣域，主要增長動力也在縣域。做好縣域經濟高質量發展，是新時代做好穩增長與惠民生的一個重要基石。當前，我們能否做好縣域工作，能否以高質量發展的要求，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，對縣域經濟高質量發展也是一個重要考驗。同時，在新時代推進縣域經濟高質量發展，是促進農業農村現代化、破解“三農”難題的一個重要載體，是促進轉型發展的一個重要因素，是穩增長惠民生的現實需要。
第三，要充分認識到縣域經濟高質量發展是新時代建設區域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。我們要在新時代建設區域中心城市，就必須進一步壯大我市的縣域經濟，充分發揮縣域經濟在整體經濟發展中的支撐作用。而未來我市在新時代現代化區域經濟建設中，縣域經濟的支撐作用也將會越來越凸顯。總體上，我市和全省一樣，縣域經濟高質量發展處在一個關鍵階段，也就是通過縣域經濟高質量發展的引領，促進縣域經濟社會整體實力進入新的發展階段，在做大總體規模的前提下，更加惠及民生，更加注重生態建設，更加協調推動，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
二、準確把握我市縣域經濟高質量發展面臨的機遇和優勢
(一)我市縣域經濟高質量發展面臨的機遇。一是國家層面，當前，黨中央國務院更加重視縣域經濟發展，更加關注縣域經濟發展，出臺了一系列促進縣域經濟發展的政策措施。2014年，習近平總書記到我省視察時作出了關于縣域治理“三起來”的重要指示，明確了縣域治理的目標任務、動力所在和路徑選擇，為我們推動縣域經濟高質量發展指明了發展方向，提供了根本遵循。李克強總理在今年的國務院政府工作報告中提出，今年要重點支持“兩新一重”建設，加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力。國家不僅從政治上高度重視縣域經濟發展，更從國家政策措施上給予縣域經濟發展新的動力。二是省委省政府層面，河南省為了落實習近平總書記視察河南時的重要講話精神，落實總書記提出的縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”，出臺了促進縣域經濟高質量發展的指導意見。這個指導意見具有鮮明的目標導向、政策導向、改革和要素配置導向，是一個在新時代落實黨中央國務院要求，具有很強指導性和操作性的政策性文件。三是國家部委層面，為應對疫情帶來的影響，國家發改委近日印發了《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，主要目的是把縣城打造成縣域經濟高質量發展的龍頭，提出了四大領域17項重點支持與扶持的政策，給我們帶來了很好的發展機遇。在上一輪縣域經濟發展中，我們見識早、行動快，抓住了發展機遇，形成了今天的發展基礎和條件。新時期，只要我們搶抓發展機遇，用好發展經驗，用活發展政策，就一定能夠在新一輪縣域經濟高質量發展中取得新成效。
（二）我市縣域經濟高質量發展面臨的優勢。一是我市主導產業特色突出的優勢。目前，人們提到商丘，印象最深刻的是商丘各縣都有自己特色鮮明的產業，都有自己特色鮮明的農產品，也都有特色鮮明的歷史文化和遺址遺跡。可以說，商丘從產業到文化、到農產品、到生態環境，處處彰顯著縣域經濟特色。這就是我們當前推動縣域經濟高質量發展最穩固、最廣泛的基礎。二是我市發展均衡的優勢。商丘目前發展最顯著的特點就是各縣（市、區）均衡發展，自然資源稟賦基本相同，產業培育的基礎條件基本相同，形成的產業集聚基本相同，產業集聚發展路徑基本相同。我市共有6個貧困縣，其中有5個國定貧困縣、1個省定貧困縣。在脫貧攻堅工作中，大家認真落實“6633”晉位爭優目標，下足繡花功夫，一起實現了脫貧摘帽。這對我們整體推進縣域經濟高質量發展，形成整體發展實力是一個非常明顯的優勢。三是我市城鄉協調、三次產業比例協調發展的優勢。近幾年，我市強力推進脫貧攻堅，通過農村改革、農村產業發展、產業扶貧帶動、拓展就業渠道、培訓技術工人帶動脫貧，促進了全市農業產業化快速發展，推動了城鄉協調發展，城鄉面貌發生了深刻變化。同時，我市統籌推進一二三產業發展，一產在不斷壯大規模、提升質量的前提下，占比實現了逐年下降；二產在由小到大、由散到聚、由大到強的轉變中不斷提升發展質量；三產通過發揮我市的區位、交通、人口優勢，實現了持續發展，從而形成了“三二一”的產業發展格局。這一優勢對于推動縣域經濟高質量發展至關重要。同時，從一組發展數據看，也表明了我市縣域經濟發展的協調性。從經濟總量上看，為貫徹市委提出的“四個總”要求，在第五屆人民代表大會第一次會議上確定了“4233”的奮斗目標，到2021年底經濟總量達到3000億元，一般公共財政預算收入200億元。截至2019年底，我市經濟總量為2911.2億元，永城市經濟總量超過了600億元，睢陽區、夏邑縣、虞城縣和民權縣經濟總量超過了300億元，寧陵縣181億元，其他幾個縣都超過了200億元，持續保持了良好發展態勢；永城市一般公共財政預算收入超過45億元，示范區超過20億元，還有5個縣（區）超過10億元。在產業集聚區發展方面，永城產業集聚區晉升為三星級，民權、睢縣、虞城、夏邑、柘城等5個產業集聚區晉升為二星級，永城、夏邑、虞城、柘城等4個產業集聚區進入全省表彰的20個優秀產業集聚區行列，產業集群發展的整體性和協調性進一步增強。全市服務業“兩區”全部實現晉星，其中夏邑、永城商務中心區和民權特色商業區晉升為四星級，柘城、虞城特色商業區和睢縣商務中心區晉升為三星級，寧陵、梁園特色商業區晉升為二星級，走在了全省前列。所有7個縣（市）在全省高質量發展考評中均排在前60名，持續保持了縣域之間協調發展的良好態勢。四是我市區位、交通、教育、人力資源的優勢。2016年9月6日鄭徐高鐵開通后，我市經濟社會發展發生了很大變化，尤其是重大項目建設和招商引資工作變化比較明顯。比如，2017年全市新建3億元以上項目64個，同比增長28%；2018年全市新建3億元以上項目74個，總投資492億元，大項目數量創歷史新高；2019年全市新建3億元以上項目73個，總投資729.7億元，大項目投資總額創歷史新高。2017~2019年，全市實際利用省外資金分別完成631.5億元、736.3億元、759.2億元，同比分別增長8.3%、5.6%、3.1%。我市是人口大市、教育大市，擁有6所高校和一批職業院校，每年都能向社會輸出一批高素質的各類人才，成為推動經濟社會高質量發展的強大動力。五是經濟高質量發展的后發優勢。近年來，各縣（市、區）充分發揮后發優勢，堅持以現代化標準和未來發展為目標要求，堅持干一件成一件，推動經濟社會發展取得了令人鼓舞的顯著成效。各產業集聚區高度重視高新技術產業發展，堅持以高新技術產業強鏈補鏈，引進落地了一批高新技術產業項目，高新技術產業初露端倪。前幾天，通過觀摩示范區便民服務中心建設工作，我們感覺耳目一新。示范區便民服務中心裝修裝飾完全符合環保要求，功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一網通辦、最多跑一次等要求，助力經濟社會高質量發展的后發優勢明顯。我們要看到這些優勢、用好這些優勢、發揮好這些優勢，進一步堅定發展信心，在新一輪發展中繼續保持跨越發展態勢，實現縣域經濟高質量發展。
（三）清醒認識我市縣域經濟發展中存在的問題和不足。一是人均水平低。經濟社會高質量發展更看重均衡發展、人均指標。我市人均水平低最根本的是發展不充分的問題。2019年全市人均GDP39719元，居全省第15位，僅為全省(56388元)的70.4%、全國(70892元)的56%，比全省低16669元，比全國低31173元。我市人均財力還比較弱，2019年只有永城市人均財政收入（3629元）高于全市平均水平（2343元），其余6縣在1000~1600元之間，均低于全市平均水平。二是創新能力較弱。全市研發經費支出占GDP比重2016年0.58%，到2018年0.9%，研發經費投入偏低。這是與我市經濟社會發展程度相關聯的，是與我市企業的發展質量和創新意識相關聯的。企業研發機構偏少，創新載體不足，全市僅有9.3%的企業單位有研發機構，企業核心技術攻關和持續創新能力較弱。我市每萬人專利授權數比較少，2018年我市每萬人專利授權數為3.9件，比全省平均水平（8.6件）少4.7件，分別比鄭州（31.2件）、洛陽（13件）、許昌（14.4件）少27.3件、9.1件、10.5件。每年畢業的商丘籍大學生有4萬多人，但每年接收回商大學生檔案不足2萬份，回商大學生中約50％的又到外地就業了，同時我市本地培養的大學生留在商丘就業的也不夠多，我們一直在失血。這說明商丘的吸引力還不夠強，提供的就業崗位還不夠好。三是投資的效益和質量還不高。目前，全市各產業集聚區畝均投入不足100萬元，畝均稅收8.7萬元，遠低于全省平均水平，粗放型發展現象較為突出。四是交通等重大基礎設施還不適應高質量發展的要求。我市交通等重大基礎設施建設還存在明顯短板，對外交通嚴重滯后于經濟發展，與周邊地區的交通聯系相對閉塞，省際間交通聯系方式單一、通道較少，內部交通也不便捷，制約了縣域經濟持續快速發展。五是部分黨員干部的思想觀念、工作能力亟待轉變和提升。部分黨員干部以開放加快發展的意識不強，舍我其誰的擔當意識還有待提升，搶抓機遇謀劃推進發展的能力有待進一步增強。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施切實加以改進。
三、抓住關鍵，奮力推動縣域經濟高質量發展走在全省前列
在今年4月份開展的全省縣域經濟高質量發展觀摩活動中，戰營同志代表商丘市作了典型發言，這是全省18個地市唯一一個市級發言；睢縣、民權縣接受了全省觀摩，受到大家的一致好評。可以說，我市在前一階段的縣域經濟發展中走在了全省前列。我們要進一步堅定信心、抓住關鍵、奮發有為，確保在新一輪縣域經濟高質量發展中走在全省前列。
圍繞貫徹落實省委省政府推動縣域經濟高質量發展的指導意見，務必明確我市縣域經濟高質量發展的階段性目標：到2025年，基本實現“三高四提五突破”，即：縣域城鎮化率、城鄉居民收入、二三產業比重增幅高于全省平均水平，產業集群發展、城鄉人居環境、縣級基本財力、基礎設施水平顯著提升，現代產業體系、新型城鎮體系、科技創新體系、城鄉公共服務體系、生態環境治理體系建設全面突破，把全市7個縣（市）建成產業先進、活力充沛、城鄉繁榮、生態優美、人民富裕的強縣。全市生產總值超1000億元的縣（市）力爭達到1個、超500億元的達到3個以上；財政一般公共預算收入超50億元的縣（市）達到1個，其他縣力爭全部超20億元；城鄉居民收入差距進一步縮小；縣域生態環境質量總體改善。實現上述目標，要重點實施“五大行動”“五大工程”，推動“四項改革”，健全“三大系統”，把全市縣域經濟發展提升到新的水平。
（一）加快實施“五大行動”，培育縣域經濟發展新優勢。一是加快實施產業集聚區“二次創業”行動。要按照高質量發展要求，推進產業集聚區管理體制市場化改革。積極推行產業集聚區“管委會（工委）+公司”“政區合一+公司”、純公司化等多種形式的管理運營模式，用改革適應發展，以靈活的體制機制提高政府投資效益，提升招商引資的質量和效益，提升社會化服務的效率和效能，進一步營造良好的發展環境。要建立科學的考核機制。要完善以畝均論英雄的工作推進機制，以考核的指揮棒倒逼產業集聚區高質量發展。力爭通過3~5年的努力，工業用地新上項目畝均稅收達到15萬元以上，現有項目通過智能化改造、綠色化改造和企業技術改造畝均稅收也要達到15萬元以上，達到全省平均水平；新上項目按照全省頒布的新標準來核定投資強度和產出效益。要高水平做好新一輪產業集聚區規劃修編。堅持高質量發展的根本要求，堅持質量第一、效益優先，進一步明確產業定位、發展方向、階段性發展目標和工作重點，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經濟版塊。依法清理無效和低效利用土地，通過“騰籠換鳥”引進新項目、賦予新動能。加快落后產能和低效企業“騰籠換鳥”，為先進產能騰出環境容量和市場空間。要探索實施“飛地經濟”。借鑒長三角、粵港澳大灣區、京津冀地區先進制造業以及科研成果轉化的先進經驗，在項目落地和建設過程中，打破各縣（市、區）、經濟功能區等限制，利用規劃、建設、管理和稅收分配等調節機制，實現共享、共贏發展。二是加快實施產業集群提速行動。以現有主導產業為基礎，以提升核心競爭力為目標，以產業鏈式布局為方向，突出龍頭企業帶動，推進產業集群發展，到2025年，10個百億級產業集群力爭主營業務收入全部超過500億元，不斷壯大食品、先進裝備制造、紡織服裝制鞋3個千億級產業集群。目前，除了寧陵產業集群總量相對較小外，已有5個百億級產業集群主營業務收入超過400億元，通過未來5年的快速發展，我們有信心、有能力實現這一目標。目前，除永城產業集聚區稅收達到31億元，民權產業集聚區達到6.5億元，其他都在3億元左右，發展的質量和效益有待進一步提升。永城市要充分發揮好全省重要的化工產業園區的優勢，堅定不移推進年產20萬噸乙二醇、年產10萬噸聚甲醛、45萬噸醋酸酯等項目，以資源優勢延伸產業鏈、提升價值鏈，推進煤化工產業鏈集群式發展，向價值鏈更高、生產安全更可靠、產業產品的價值鏈方向發展。同時要緊緊盯住糧食核心競爭力，矢志不渝地堅持引進具有國際國內影響力和市場網絡的大型知名企業，推動面粉精深加工業做大做強。夏邑縣要以印染產業園為載體，加快紡織服裝向附加值更高、價值鏈更高的成品發展方向邁進，力爭實現產業集聚區主營業務收入超1000億元目標。持續推動招商引資向招商選資轉變，強化與恒天集團的合作，引進更多優質項目落地發展。虞城縣要進一步發揮環保電鍍產業園平臺作用，吸引更多的高端產品、高端用戶和創新型電鍍企業落戶，形成以生態電鍍為引領的高端化、智能化、綠色化產業集群。同時要加快生態食品產業園發展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推進食品產業集群發展。要促進工量具產業煥發出新的生機，推動更多制造業企業在虞城落戶。寧陵縣要適應市場需求變化，不斷改善農資化工的產品結構，推動農資化工產業的整體提升和集群發展。同時，要依托牧原集團，大力發展生豬養殖和屠宰加工業，注重上下游產業鏈式布局，盡快形成集群效應，充分發揮帶貧致富、促進城鄉融合發展的作用。要抓住電子信息終端產品制造產業集群發展的機遇，注重培養、強化引領，力爭形成新的產業集群。柘城縣要在金剛石制品、工業產品轉化，大顆粒人工鉆石的創新研發、生產，人工合成金剛石等方面持續用力，久久為功，延伸金剛石及微粉產業鏈，提升價值鏈，不斷壯大產業規模，鞏固提升生產地位。同時要不斷壯大生物制藥產業集群。睢縣制鞋產業要在現有產能的基礎上，通過創新以及設計研發機構的引入和鞋材市場的導入，引領制鞋產業從設計、到材料供應、到制作到包裝、銷售集聚發展。同時，依托金振源電子，努力在制造業精深加工走特精專之路上創造出新業績。民權縣要堅持在制冷制造方面持續發力，堅持以科技創新為引領，圍繞英諾制冷機制造、光電耦合器產業園，推動制冷產業零配件向高端化方向發展。同時，推動冷鏈運輸制造業企業加快落戶。睢陽區要緊緊抓住光電玻璃電子產業園即將投產的機遇，圍繞光電玻璃，積極引進以玻璃為原料的產品加工企業，推動玻璃產品產業化集群發展。梁園區要緊緊圍繞健康產業發展，積極引進醫藥制造、醫藥物流、醫藥包材和體育運動、健身器材等企業，推動產業集群上規模、上水平。同時要加大對數字經濟等新業態的培育支持力度，加強與北航合作，利用地理空間和數字經濟對傳統產業進行改造，力爭在新經濟發展中走出一條特色發展之路。示范區要聚焦先進裝備制造新城發展，堅定不移加快新能源汽車及其配套產業園建設，力爭實現新能源汽車生產基地和零部件配套生產的目標。同時要加快電子信息等新產業的培育發展。三是加快實施現代服務業發展行動。堅持以樞紐經濟為引領，以現代物流業和電商業為先導，加快推進現代服務業發展。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉量增長58%，居全省第二位，全市電商產業保持了良好發展態勢。各縣(市、區)要依托“三環九放射”市域快速通道，完善集疏運網絡和物流體系，推動物流業鏈式布局、集群發展。要緊緊圍繞服務業“兩區”構建新產業，發揮縣城的引領作用，促進現代金融、中介服務等業態集聚發展，形成促進現代服務業加快發展的生態鏈，推動產業產品向中高端發展。目前，我們在產業發展中遇到的優惠政策落實不及時、不到位等問題，都與中介服務不到位等緊密相關。要以縣為單位制定未來五年的文旅發展規劃，發揮各自的歷史文化和生態資源優勢，打造一批優質景點，塑造一批優質線路，創建一批國家（省）級鄉村旅游、森林康養、生態旅游、體育旅游、中醫藥健康旅游示范基地。四是加快實施優勢農業發展行動。要緊緊抓住糧食這個核心競爭力，在堅決扛穩糧食安全重任的同時，通過“四專”不斷調整優質小麥品種的種植面積，擴大“四專”的范圍，增強糧食就地轉化能力，提高糧食種植效益，增加農民種糧收入。要持續在延長糧食產業鏈條上下功夫，不斷提升糧食價值鏈，使糧食成為推動縣域經濟高質量發展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養業發展，加快現代畜牧業發展步伐。要在精深加工方面持續發力。我們現在面臨的最大問題就是農產品加工轉化率比較低。各縣要按照市里的統籌安排和統一布局，以高效種養業和綠色食品業轉型升級“1＋6＋3”三年行動計劃為抓手，制定好縣域優勢農業高效發展的工作方案，在市里統籌推進花生、辣椒發展的基礎上，明確一批重點培育的優勢農產品，以優勢農產品的規模種植和精深加工，不斷提高效益，增加農民收入。各縣要依托自己的優勢農產品招大引強，爭取引進一批像中糧、正大、益海嘉里、魯花等有影響力和市場整合力、具有國際國內營銷網絡、研發創新能力強的食品精深加工企業落戶，發揮市場培育、技術創新、裝備投入的龍頭帶動作用，促進優勢農產品尤其是精深加工業加快發展，增強農產品轉化率和市場抗風險能力。到2022年，各縣至少建成1~2個省級現代農業產業園；到2025年，3個以上的縣爭創國家級特色農產品優勢區，每個縣爭創10個省級以上農業產業化龍頭企業和10個“三品一標”農產品品牌。同時，各縣要抓好高標準農田建設，穩定糧食產量、確保糧食安全。五是加快實施創新能力提升行動。要打造引領高質量發展的載體，力爭2025年商丘高新區、經開區以“一區多園”形式創建成國家級高新區、國家級經濟技術開發區。要加快“雙創”綜合體建設和運營，5個省級高新技術開發區要率先建成與主導產業相匹配的“雙創”綜合體并投入運營，積極引進“雙創”團隊，建立柔性人才隊伍，在產品研發、技術升級、新產品孵化上創造條件，真正實現產業集聚區“二次創業”。要加快引導企業創立省級以上工程技術研究中心、企業研發中心、重點實驗室，力爭用5年時間使設立各類研發機構的企業達到企業總量的20%左右。要加快異地孵化器建設，充分鼓勵各縣依托主導產業和科學院所建立異地創新孵化基地，多措并舉加快發展。要積極鼓勵商丘各職業院校，立足我市產業基礎和特色優勢產業，設立專業和教研機構，繼續走好企業用工、學生培養、教學研一體發展之路。要大力扶持商丘農林科學院，力爭創辦成在國內有影響、在區域能夠發揮重大作用的一流農業科研院所。
(二)加快實施“五大工程”，構建城鄉融合發展新格局。一是實施宜居宜業縣城優化工程。持續強化中心城區的輻射帶動作用。以建設美麗縣城為目標，統籌推進新區開發與舊城更新，以文明城市、衛生城市、園林城市創建為載體，不斷優化城市的生產生活生態空間。繼續以信息化和現代化的管理手段，優化縣城的精細化管理。推動產城融合發展，支持具備條件的產業集聚區建設產城一體的新型城區。要用好新一輪國土規劃編制的機遇，強化縣城的龍頭帶動作用，真正把縣城打造成縣域經濟高質量發展的龍頭，打造成城鄉要素融合的樞紐。到2025年，永城市常住人口超50萬，各縣城常住人口全部超30萬。二是實施特色小鎮和特色小城鎮發展工程。各縣(市、區)都要充分發揮自身自然資源優勢和歷史文化優勢，堅持規劃引領，抓住新一輪國土規劃編制的機遇，科學編制特色小鎮和特色小城鎮產業發展、空間布局、基礎設施、公共服務等“多規合一”發展規劃。要立足資源和發展實際，統籌推進特色小鎮和特色小城鎮建設。特色小鎮是具有一定資源稟賦或產業基礎的綜合體，是利用產業新培育起來，以產學研和生產為一體的新的小鎮，區別于行政建制鎮和產業園區，不具備行政區劃功能，比如梨園小鎮、工量具小鎮。特色小城鎮是具有自然資源稟賦、歷史文化和產業特點的建制鎮，具備行政區劃功能。到2025年，各縣都要建成像夏邑龍港灣田園小鎮、寧陵梨花康養小鎮等2~3個現代服務類、農業田園類特色小鎮，建成像永城芒山小鎮、夏邑會亭鎮、民權莊子鎮等1~2個特定功能型、工業發達型、城鄉融合型特色小城鎮，努力把特色小鎮和特色小城鎮打造成基礎設施和公共服務設施向農村延伸、吸納農村人口轉移就業、帶動城鄉融合發展的重要載體。三是實施美麗鄉村建設工程。持續深化“千村示范、萬村整治”工程，全面完成農村人居環境整治三年行動目標任務，切實抓好96個省級農村人居環境整治示范村創建。繼續實施“廁所革命”，真正把農村改廁打造成轉變農民生活習慣、改善農村人居環境的民心工程。農村垃圾、污水要實現全收集、全處理，建立循環利用示范點，推動實現鄉村林果化、庭院花園化。加強自然歷史文化特色村和自然風貌特色村保護，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續推進“四美鄉村”建設，全市每年創建1個“四美鄉村”示范縣（市），各縣每年創建2個“四美鄉村”示范鄉鎮、30個“四美鄉村”。四是實施城鄉基礎設施互通互聯工程。依托“三環九放射”，各縣要完善以縣域為單位的國道、省道、縣道、鄉道四級路網，進一步暢通縣城到鄉鎮、鄉鎮到農村、城鎮與城鎮之間的道路聯系，實現交通網絡互聯互通。配套建設物流和客運場站，按照客運零換乘、貨運無縫銜接的要求，打造多式聯運場站。各縣要持續爭創國家和省級“四好農村路”示范縣。要強力推動城鄉客運發展，推動城鄉客運一體化運營，將客運網絡深入到每個自然村，以縣為單位形成網絡，同時在全市形成縱向聯系緊密、城鄉一體化的客運網絡。要深入推進“引水入商”工程，打造縣域水源“四水同治”的網絡體系。要堅持電力先行，依托全市智能堅強電網總體布局，用好“引電入商”主供電網絡，構建起支撐未來縣域高質量發展的電網體系。要深入推進“引金入商”工程，進一步加快金融服務業在縣域的聚集和發展。同時，要抓住未來的發展機遇，加快5G網絡建設。五是實施城鄉公共服務補短板工程。優化公共服務資源配置，推動教育一體化布局，優質資源向農村下沉延伸覆蓋。推廣虞城、柘城教育體制改革和整合資源的經驗，在縣城建有2～3所寄宿制高中，所有鄉鎮建有1～2所寄宿制中學、2～3所寄宿制小學的基礎上，增加鄉村普惠性學前教育資源，每個鄉鎮辦好1～2所公辦中心幼兒園，中心村辦好1所幼兒園和教學點。統籌推進城鄉師資隊伍，全面實施“縣管校聘”。要強化在脫貧攻堅中形成的醫療服務體系，使村衛生室標準化建設持續向全部行政村推廣。要積極推進農村民政事業發展，加強對留守兒童的關心保護，加大敬老院建設力度，加快補齊農村公共事業短板。
(三)推動“四項改革”，持續增強縣域發展新動能。一是推動要素市場化配置體制機制改革。要素市場的體制機制改革重在土地流轉。要加快探索以鄉鎮為單位的集體建設用地上市工作，激活農村土地市場，解決好未來鄉村振興、縣域經濟高質量發展、農村產業發展錢和地的問題。建立金融向農村流動體系，用好國家脫貧攻堅、鄉村振興的金融政策，積極發展農村金融，支持農村信用社、郵儲銀行等金融機構在農村發展壯大。搭建工商資本向農村流動的載體，通過土地流轉、農業綜合體和租賃等形式，建立人才和資本向農村流動機制。二是推動擴權強縣和行政區劃改革。深化擴權強縣改革，把省市項目建設、資金使用等部分經濟管理權限，直接下放到縣一級，進一步落實好永城市級經濟管理權限、措施和要求，探索下放以夏邑為主的部分市級經濟管理權限。要適時推進區劃調整，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、合村并鎮，優化鄉鎮規模結構，對于常住人口5萬人到10萬人的重點鎮，探索賦予縣級經濟管理權限加快發展。據統計，全市5萬人以上的鄉鎮55個，除了永城的閆集達到10萬人之外，其他鄉鎮都不到10萬人。要積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。三是推動城鄉融合發展體制機制改革。深入推進農村土地利用綜合改革、承包地“三權分置”改革、宅基地“三權分置”改革、集體產權制度改革，放活經營權，釋放發展潛能，發揮最大效益。打通城鄉要素流動通道，促進城鎮資本向農村聚集。探索建立教育、醫療、科技、農業等領域城鄉人才合作交流機制，推進城市工作人員定期服務鄉村，加快推進城鄉基本公共服務的標準化、均等化。爭創國家、省級城鄉融合發展試驗區，在更大范圍內釋放帶動效應。四是推動開放型經濟體制改革。繼續深化以行政審批制度改革為主要內容的“放管服”改革，實行外資企業準入清單制，抓好投資審批平臺與市、縣、鄉政務服務網對接，實現一單規范、一網通辦，提高項目落地和建設的便利性。同時開展縣域營商環境評價，以更科學的方法、更務實的措施、更深入的改革優化營商環境。抓住中央支持中西部地區申報綜合保稅區的政策機遇，創造條件，加快綜合保稅區申報，推動具有商丘特色的保稅貿易發展，同步開展保稅加工招商。鼓勵我市優勢企業借“一帶一路”走出去發展，支持和鼓勵國外先進的農產品加工業以及制造業落戶我市發展。創新舉辦“中國·商丘國際華商節”，使華商節成為我市對外開放的重要品牌。
(四)健全“三大系統”，加快構建綠色發展新體系。一是健全綠色生態生產生活系統。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以生態優先、綠色發展為導向，加快打造山水湖田林草生命共同體，統籌構建森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統，努力構建良好的生態屏障。以“一河七湖三濕地”為主脈，實施黃河故道生態建設提升工程，規劃建設貫通全境的生態景觀廊道。以“一帶一網兩環五區多廊道”為主要內容，扎實推進森林商丘建設，鞏固森林城市創建成果，建設具有平原特色、豫東風貌的生態系統。推進綠色生產，深化產業集聚區循環化改造、企業綠色化改造，大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業。積極推進縣域靜脈產業園建設，提高資源、能源使用效率。倡導綠色生活，減少垃圾總量，生活綠色化，建設城市慢行系統，盡量減少機動車出行，構建步行生活圈。全面創建節約型機關、綠色社區、綠色商場、綠色建筑及綠色出行城市。二是健全生態治理系統。生態系統治理、生態環境改善是縣域經濟高質量發展的根本要求，也是衡量縣域經濟高質量發展的重要指標。要堅持經濟發展與生態保護同步推進，大力開展環境治理、生態修復等工作，持續保持良好發展態勢。以實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效“四大行動”為抓手，著力抓好現代環境治理體系建設。抓好黃河故道生態廊道、市縣內河水系治理，建設線性開放式綠道綠廊。開展產業集聚區污染防治第三方治理示范，推廣工業污染地塊“環境修復+開發建設”模式。全面實施農村大氣污染、水環境污染和面源污染治理工程，建設綠色美好家園。做好中央生態環境保護暗訪督察工作，不斷提升我市生態環境保護工作水平。三是健全綠色發展的保障系統。完善生態文明建設考核機制，強化指標約束和指標引導，建立一整套有利于縣域生態環保的價格、財稅、投資和土地政策，確保綠色發展。建立生態補償機制，讓保護環境的受益，損害環境的受罰。構建覆蓋廣泛的生態環境監測網絡，健全區域間污染聯防聯控和環境應急聯動機制。創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家級生態文明示范縣。
四、堅持統籌推進，確保縣域經濟高質量發展見實見效
推動縣域經濟高質量發展是一項系統性工程，必須齊抓共管、統籌推進，將工作措施一步一步變成現實，努力推動我市縣域經濟高質量發展走在全省前列。
（一）加強組織領導。堅持和加強黨對縣域經濟高質量發展工作的組織領導。市級成立推進縣域經濟高質量發展領導小組，每個縣（市）明確一名市領導負責聯系和指導。市有關部門要制定配套政策措施，加強指導、服務。各縣（市）要發揮主體作用，成立工作專班，明確責任分工，創新工作機制，狠抓工作落實。
（二）完善配套政策。完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，支持縣（市）穩步提高財政保障能力，落實“三保”責任。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，完善城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。積極盤活土地存量，充分發揮城鄉建設用地增減掛鉤政策優勢，促進土地要素在城鄉間有序流動。緊跟上級政策，結合商丘實際，隨時對縣域經濟發展情況進行評估，并適時調整目標任務和政策措施。
（三）優化推進機制。持續踐行“馬上辦抓落實”9+1工作機制，用好“三·五”基層工作日、重點項目聯審聯批周例會、城市重點項目建設周例會、服務企業五項工作制度等制度，發揮“12345”馬上辦便民服務熱線體系作用，用務實管用的辦法解決發展問題、凝聚發展合力。
（四）強化評價考核。完善縣域經濟高質量發展考核指標體系和評價辦法，對重點開發區、農產品主產區縣（市）實施分類考核、綜合評價，增強考核針對性和激勵導向。定期開展推進縣域經濟高質量發展工作督導，確保省委省政府和市委市政府決策部署落到實處。
同志們，通過今天的會議，希望各縣（市）能夠在原有的基礎上相互學習、共同提高，圍繞新目標奮發有為，繼續發揚干在實處、走在前列的精神，把縣域經濟高質量發展的各項工作抓實抓好。