推動意識形態工作責任制落實情況的調研報告精選三篇
意識形態，哲學范疇詞匯，是指一種觀念的集合。也可以理解為對事物的理解、認知，它是一種對事物的感觀思想，它是觀念、觀點、概念、思想、價值觀等要素的總和。以下是小編整理的推動意識形態工作責任制落實情況的調研報告精選三篇，僅供參考，大家一起來看看吧。
推動意識形態工作責任制落實情況的調研報告1
隨著我國進一步的教材改革，各個學科都突出強調要求學生自學、合作、探究，因此，有些內容刪去了，或是輕描淡寫一筆，而具體的內容，則要求學生自己去探索，這樣一來，給那些基礎較好，學習主動的學生留下了很大的學習空間，而對那些基礎較差而且學習較被動的學生來說，卻是很不利的。例如：《信息技術》課程中的一節——《網上自我防護與網絡》，如果按照課本上的內容來講，大概只需15分鐘就可以講完，但相信大部分學生仍然對“”不是很了解，甚至連作為老師的我，也只不過略知一二：有哪些危害?它都是用些什么技術“黑”人的呢?
信息技術這一學科是一門比較特殊的學科，不同與其它學科的是，這門課要給學生充足的時間去實踐、練習，基本上每節課講授20—25分鐘，其余的就是師生互動和學生練習的時間，也就是學生做練習，然后老師根據學生在聯系中出現的問題統一分析、講解。而在這20—25分鐘的練習時間里，不給學生定一個主題或一個目標，他們的練習結果是可想而知的：用20分鐘的時間確定題目，再用10分鐘的時間查找素材，然而，這種效率是非常低的。
因此，與其讓他們每節課那樣漫無目的地去練習，倒不如把一些學生們很感興趣但書上輕描淡寫的主題拿出來讓他們自己去講，即這樣一個過程：確定主題——從internet上搜索資料——做成自己的“講課”課件——同學們自己講(大家一起講)。
按照這一方式，我把“”這一課留給了學生，讓他們用5次課的時間做出自己的課件，然后在第六節課上大家一起講，一起學習，共同探討，成功地解決了powerpoint的練習和的學習這一問題。
經過這次成功的嘗試之后，我發現這種方式的講課是很有必要的：
首先，它充實了學生的課堂練習，使學生有目的地去實踐，更加直接地去接觸核心問題(每節課的重點問題)，解決問題，提高了學生的學習效率。
其次，它開闊了學生的視野，拓寬了學生的知識范圍，使學生不再局限于書本上的膚淺的知識，根據自己的愛好和能力，盡可能從internet這個大海一般無窮的寶庫里尋找自己需要的知識，適合于學生的縱向發展。
第三，通過學生自己講課，提高他們的學習興趣，在電腦室里，用多媒體設備加傳統講課方法，充分地體現出多媒體網絡教學的優越性，又不失傳統教育的精髓，而通過學生自己講課，不僅可以提高他們自己對所學知識的掌握程度，而且對他們的表達能力也是一個鍛煉的機會，提高學生的綜合素質。
通過此次成功的嘗試，筆者認為這種講課方式是可行的：
首先，有充分的時間保證，根據我們信息技術課的特點，教師講課時間和學生實際操作時間之比大約在1：1或者5：4，即：學生要有大部分的時間去自己實際操作，因為計算機學科是一門注重操作的學科，所以說，每節課學生都有20—25分鐘的時間去獨立操作，老師的每個課題都可以給學生4—5節課的時間去準備，
其次，有豐富的資料來源。電腦室里的每臺計算機(學生用機)都是和internet相連的，每個學生都可以在任何需要的時候(上課時)通過internet來查找資料，包括文本、圖片、聲音、動畫、視頻等等，而不再需要翻閱大量的書籍、報刊、光盤等那樣煩瑣了。
最后，有絕對的知識技術保證。根據我們新教材的安排，學生在入學初期就學習了word文本編輯技術，internet操作，熟練掌握了網上搜索技術，隨后緊接著學習powerpoint。因此，學生做起來已經是輕車熟路了，要做的只是把資料從網上搜索并下載下來，利用自己的創造思維，把資料合理的搭配起來，最后再講述出來，即便個別學生有什么問題，我們老師都可以隨時指導解決。
除了以為主題之外，我們還可以選擇其它的如“關于日軍侵華的歷史事件”、“關于地球上的生物演變過程”、“世界文明的發展歷程”等等，都可以拿來讓學生用所學的計算機知識做成課件來講授，既達到了練習的目的，又實現了研究性學習的過程。因此，在信息技術課程的基礎上，利用internet的龐大資源庫，發展“第二產業”，不僅提高了學生的練習效率，又增加了學生的知識范圍，是一種很好的課堂練習方式。
推動意識形態工作責任制落實情況的調研報告2
近年來，市***黨組認真學習貫徹習近平總書記關于意識形態工作的重要論述，自覺把意識形態工作作為黨組一項極端重要的工作，全面落實意識形態工作責任制，狠抓意識形態領域各項工作任務落實，真正讓意識形態工作起到了統一思想、凝聚人心、匯集力量的強有力作用。按照巡察工作安排，現將我局意識形態工作責任制落實情況作簡要匯報：
一、牢牢把握黨對意識形態工作的領導權和主動權
意識形態工作是黨和國家工作的重要組成部分，在中國特色社會主義事業全局中具有重要地位。習近平總書記指出，要牢牢掌握意識形態工作的領導權，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。為把意識形態這項關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全的極端重要工作落到實處，市***黨組始終堅持底線思維，以更有力的領導、更有效的舉措，把意識形態工作領導權牢牢掌握在手中。一是強化組織領導。成立了由局黨組主要領導親自抓、負總責的意識形態工作領導小組，統籌推進局系統領域意識形態工作；各基層黨組織按照局黨組要求成立了相應的領導組織，指定專人負責此項工作，做到了工作有人抓、有人管、抓有目標，管有方向，形成了黨組統一領導、黨政齊抓共管、班子成員分工負責的工作格局。二是完善工作制度。建立健全了落實意識形態“一崗雙責”制度，修訂完善市***黨組關于意識形態工作責任制實施細則，將意識形態工作納入到黨建工作責任制，納入到領導班子、領導干部目標管理，納入到黨的紀律監督檢查范圍，形成了橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。三是加強隊伍建設。按通知要求在局系統組建了36人“網絡輿情員”隊伍，主要針對各種媒體和網絡平臺發布的具有影響力的正面信息進行轉發和評論。系統內所有基層黨組織均落實了1名以上信息報送宣傳員。2015年以來，機關業務部門先后以集中培訓和崗位調訓的形式組織基層信息員培訓達200余人次，確保基層信息宣傳隊伍穩定。?
存在不足：
一是對意識形態工作頂層設計不夠。習近平總書記一再強調要堅持做到理論自信、制度自信、道路自信、文化自信，由于局黨組對“四個自信”的領悟不夠透徹，抓意識形態工作的總體設計、長遠打算還不明確，抓手不多，方法創新不足。
二是對意識形態工作認識理解有偏差，思想轉變不夠徹底。局屬個別基層黨組織未能將意識形態工作擺上重要議事日程，少數黨員干部對新形勢下加強意識形態工作的重要性認識還有差距，重視程度還有待進一步提高。個別黨員領導干部跟不上形勢發展需要，還認為意識形態工作是務虛不務實，對在中國特色社會主義進入新時代的大背景下如何強化黨對意識形態工作的領導權、如何探索做好意識形態工作的新舉措，無所適從，無從下手，思想掉不過個來，還存在用老辦法解決新問題，用新方法不會抓抓不好的現象。將民政工作與意識形態工作融合發展的思路不清，在理論武裝、干部教育、文化建設等方面存在“一手軟”現象，工作安排部署多，檢查落實少。
三是意識形態工作制度不夠健全。我局在意識形態領域雖然做了大量工作，探索出一些針對性的做法，但目前仍處在完善和打基礎階段，尤其是改革過渡期，個別事項尚未完全理順，經常表現出統籌部署科學性不夠強，個別任務交織重疊，責任目標不清晰，跟蹤問效不力等問題，致使基層單位普遍處于被動應付狀態，整個意識形態工作顯得較為疲軟和被動。
四是抓意識形態工作普遍存在上熱下冷現象。個別黨員領導干部和基層黨組織對黨的十九大指出的“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態”的重要性和“不斷增強意識形態領域主導權和話語權”的必要性，認識不足、重視不夠，在一定程度上還還存在“一手硬一手軟”的傾向，對意識形態工作的重視程度和推進力度存在逐級衰減的現象。
二、緊緊盯住意識形態工作的主攻方向
進一步明確意識形態工作的主攻方向，突出理論武裝、輿論導向、陣地建設、創新載體和典型引帶等重要環節，全方位推進各個領域的意識形態工作。一是強化理論武裝。隨著社會形式的多元化發展，我局堅持主動適應，積極采取分散學和微學習相結合、走出去和請進來相結合、系統學和重點學相結合、學原著和研討學等“四個結合”的模式，堅持用最新理論成果指導工作實踐，特別是對上級有關意識形態工作的最新指示精神，局黨組始終堅持“第一時間”進行傳達學習。黨的十九大召開后，由黨組成員帶隊，組成5個宣講組對27個基層黨組織，1000多名干部職工進行原文宣講，實現黨的聲音，黨的理論在民政系統全覆蓋。針對社會上對黨的扶貧攻堅政策存在的認識偏差，甚至過激言論，我局多次邀請市委黨校的理論專家和市扶貧辦有關人員對黨的政策進行解讀，組織系統內50多名科級以上干部對所有結對幫扶對象進行入戶宣傳摸底，及時澄清了人民群眾對黨的政策的錯誤認知。二是強化輿論導向。牢牢把握正確政治方向和輿論導向，深化主題主線宣傳，抓住“兩學一做”學習教育成果轉化，以“不忘初心牢記使命”主題教育為牽引，依托民政大講堂，認真抓好“我愛崗、我敬業、我奉獻，我幸福”等主題活動，進一步提升了黨的創新成果的傳播力、引導力、影響力公信力。不斷拓寬社會各界對民政工作的參與和監督，積極參加呼市電臺“民生有約”、“連心橋”等熱線節目，廣泛征求社會各界和民政服務對象的意見建議，認真解決群眾咨詢、投訴等問題。三是加強陣地建設。把意識形態工作落實到基層陣地管理之中，切實筑牢基層意識形態工作的“根據地”。通過參觀烏蘭夫紀念館、清水河老牛坡黨支部舊址等紅色陣地，積極打造具有“本土化”特色的輿論主戰場，結合黨建設標準化建設任務完成了兒童福利院、精神康復醫院、社會福利院多家單位的標準化陣地建設。通過搭建網絡“微陣地”，培育意識形態宣傳員，不斷延伸宣傳觸角，筑牢了抵制不良思想侵襲的人民防線。四是創新活動載體。堅持把意識形態工作和宣傳思想文化工作有機融合，不斷創新活動載體，突出精神引領，打造工作新亮點。以開展形式多樣、豐富多彩的各項活動為依托，深入進行精神文明創建活動。聯合市體育局舉辦了“市長杯”社區足球聯賽；舉辦了首屆“民政杯”足球聯賽；在局系統開展了“書香伴我行”主題讀書活動，在征集的文稿中精選了7篇上報市總工會；舉辦了“慶八一·雙擁杯”足球、羽毛球邀請賽。承辦了在我市進行的內蒙古自治區“第三屆內蒙古‘草原英才’高層次人才合作交流會暨“三社聯動”推進會”，以市民政福利園各服務單位為依托，向自治區觀摩團深入宣傳了我局以專業社工理念介入服務對象的工作方法，全方位展示了我市、我局近年來在社會工作人才隊伍建設方面取得的成績。抗戰勝利70周年紀念日前夕，組織開展了“參觀紅色教育基地、緬懷革命先烈”紀念活動，舉辦了抗戰老戰士座談會，慰問抗戰老戰士，征集抗戰書畫作品等活動。通過系列活動的開展，增強了民政干部職工的凝聚力和向心力，激發了在本職崗位上建功立業的榮譽感和責任感。
存在不足：
一是意識形態工作宣傳形式單一活力不足。通過對標對表，我局還存在宣傳思想工作的方法形式、傳播途徑需要進一步創新，宣傳工作影響力、滲透力、戰斗力還有待進一步提高。對意識形態領域發生的問題可能對民政工作帶來的影響預判不足。比如，基層單位，甚至是局黨組在政治理論學習中多是理論灌輸多、焦點辨析少，黨課教育宣講多、互動少，缺乏吸引力和凝聚力。新聞上稿偏低，尤其是在大媒體，大平臺進行宣傳滲透的文章少之又少。
二是意識形態制度執行力度不夠大。在落實《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》和“三會一課”制度要求上還存在班子成員主動意識不強，參加頻次不多、活動單一；個別黨支部在“三會一課”制度和黨建標準化銷號登記制度落實上依然存在“制度寫在紙上，掛在墻上”的現象，沒有真正按制度規定的數量、流程、標準做好登記銷號。
三是意識形態陣地建設需不斷完善提高。***黨組把做好意識形態工作作為重大政治責任，進一步加強了對各類媒體平臺、辦公區電子屏等宣傳陣地的管理，但隨著宣傳文化陣地、形式、內容的不斷更新，個別單位整體設施較為落后，經費保障重點不明確，沒有完全發揮宣傳教育和示范引導的作用。
四是人才不足，激勵不多。由于局屬基層黨支書記年齡普遍偏大，對一些新技能，新辦法缺乏足夠的精力去學習理解，導致基層意識形態工作難以順利展開。加之工作機制還不夠健全，對一些從事基層意識形態工作的人員深感自身勞動價值得不到充分體現和認可，直接影響到工作成效和質量的提升。
三、強化意識形態工作的責任落實
一是將主體責任落實到位。局黨組堅持對意識形態工作的全面領導，始終旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線，將落實意識形態責任制情況納入領導班子、領導干部年度考核內容，明確意識形態工作責任，即黨組主體責任、書記第一責任、分管領導直接責任、班子成員“一崗雙責”。各基層黨組織負責人堅決把抓意識形態工作責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，帶頭做、帶頭抓、帶頭管，確保意識形態工作深入開展。二是將部門責任落實到位。把能否真正起到統一思想、凝聚人心的作用作為衡量意識形態工作成敗的最重要標準，把凝聚人心作為意識形態工作的出發點和落腳點。局黨組年初通過組織召開黨建、黨風廉政建設工作專題會議，對系統意識形態工作進行安排部署，進一步明確責任目標和具體要求。局黨組成員與局屬各基層黨組織按層級簽訂責任書，要求局屬單位定期向分管領導匯報意識形態工作情況，確保意識形態工作主體責任落到實處。由機關黨委牽頭，相關配合，每半年對意識形態領域的工作進行檢查考核，進一步形成了黨組統一領導、黨政齊抓共管、相關部門分工負責的工作格局。三是將工作責任落實到位。為牢牢把握正確新聞輿論導向，加大對網絡平臺和各類意識形態陣地的管理，嚴格推薦民政新聞發言人制度，進一步建立有效的工作機制和工作流程，做到早監控、早報告、早處置，確保所有輿情信息處于可管、可控狀態。四是將監督責任落實到位。堅持有錯必糾、有責必查、有失必問的原則，結合形式主義、官僚主義專項整治活動，集中對“四官”行為進行排查清理，對抓工作不實、進展不快、效果不好的，及時進行約談、函詢問責，推動意識形態工作責任制落到實處。堅持每年利用黨建工作交流會分析討論意識形態工作，聽取各基層黨組織的工作匯報，研究解決存在的困難和問題。
存在問題：
一是意識形態工作責任制落實不夠到位。局系統廣大黨員干部雖能堅持意識形態工作有關制度規定，但個別基層支部抓意識形態工作主動性還不夠，定期匯報意識形態工作的習慣還沒有形成。局黨組每年都與各基層黨支部簽定《責任狀》，機關黨委結合系統實際也下發一系列的文件，明確相應的措施要求，但制度運行過程中經常會出現走樣變形的現象。比如，?“網絡輿情員”隊伍建設問題，個別單位對此項工作明顯不夠重視，單位輿情員對宣傳平臺使用管理不熟練，轉發率、評論率、影響力均偏低，直接影響到輿情隊伍整體作用的發揮。
二是意識形態隊伍整體建設水平較低。意識形態隊伍結構不夠合理，高素質專業人才缺乏，知識結構更新較慢，對新形勢、新環境、新事物的研判不足，網絡意識形態領域安全監管的能力欠缺，難以達到新時期宣傳意識形態工作的標準和要求，輿論引導的本領需進一步加強；業務培訓經常化、制度化機制未完全形成。
三是行業主管領域意識形態建設不實。我市登記的社會組織數量大且門類眾多，尤其是文化類、宗教類社會團體易出現意識形態風險點和薄弱環節，在事關大是大非和政治原則問題上，亟需時刻嚴格要求其劃清是非界限、澄清模糊認識。但目前現行的法規政策對社會組織的管理實體性規范較少、管理力度不夠大，程序性規范還不夠完善。
三、下步對改進意識形態工作的思考
一是嚴格各類媒體管控。堅持黨管媒體不動搖，進一步提高政治站位，把注重社會效益放在宣傳發聲的首位，把傳播好聲音、傳遞正能量作為主導思想。特別是要加強對新形勢下網絡媒體的有效監管，制定切實可行的措施，構建有效防范、安全可靠的管控機制，牢牢掌握網上輿論工作主動權。
二是落實意識形態工作責任制。繼續以加強和落實意識形態工作責任制為引領，把意識形態工作納入黨建工作責任制，將黨組核心領導作用發揮、貫徹民主集中制、黨組書記履行抓基層黨建職責等情況納入考核范圍。落實好基層黨組織書記述職評議制度，每年至少開展一次書記抓黨建述職會，督促局屬基層黨委、支部落實黨要管黨、從嚴治黨責任。
三是加強思想政治建設。牢固樹立“四種意識”，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。加強思想政治建設和思想道德建設，引導黨員干部強化黨性修養和鍛煉，堅守共產黨人的精神追求，堅定政治立場，嚴格落實政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，嚴格落實市委、市政府的決策部署，切實維護黨的政治紀律的嚴肅性和權威性。
四是深化意識形態學習。進一步堅定理想信念，以建設學習型組織為抓手，堅持“三會一課”，述學、講學、評學、考學等制度，豐富學習內容，創新學習形式，調動廣大干部學習積極性，引導他們認真學習、勤于思考、深入研究，真正把學習成果轉化為推動民政事業發展的思路舉措。始終把習近平總書記考察內蒙古重要講話精神作為學習重點內容，嚴格落實科級以上干部全年下基層不少于40天的調研制度要求，把解決思想問題與解決實際問題相結合、個人自學與集體研討相結合、傳統方式與網絡技術相結合，不斷改進學習方式、提高學習效率，提高領導干部的理論水平和工作能力，加強領導班子思想政治建設。
五是做好行業主管領域基層黨建工作。把非公企業和社會組織黨支部建設作為最重要的建設和抓手，指導符合條件的非公企業和社會組織按照“應建早建”原則，結合實際確定聯合黨組織覆蓋企業數量，不斷優化黨組織設置，提高單建率，提升覆蓋質量。選優配強非公企業和社會組織黨支部班子和黨務工作者，指導健全各項工作制度，加強對非公企業和社會組織的理論引導、思想引導、活動引導、培育引導和黨的建設引導，確保黨對非公企業和社會組織意識形態工作的領導權、管理權、話語權。
推動意識形態工作責任制落實情況的調研報告3
一、基本情況
（一）全市開發區整體情況
目前，全市擁有3個國家級開發區、16個市級開發區。開發區規劃總面積約34497.5公頃。其中，國家級開發區規劃總面積為25812.96公頃，占規劃總面積的74.8%，市級開發區規劃總面積為8684.54公頃，占規劃總面積的25.2%。
經過二十多年的發展，XX市開發區從小到大、由弱變強，招商引資成效顯著，收入利潤快速增長，成為首都產業發展的重要載體，充分發揮了引領輻射作用。截至20xx年底，19個開發區入駐企業約4萬家。開發區累計實現總收入約1.8萬億元，實現利潤約1500億元，應繳稅金約802億元。累計實現工業總產值6千余億元，約占全市工業總產值的44.5%。
（二）開發區土地利用現狀
根據開發區土地集約利用評價成果，以20xx年12月31日為評價時點，國家級開發區調查評價總面積為25150公頃，評價范圍內開發區土地供應率88.15%，建成率94.93%；綜合容積率1.12，建筑密度21.48%；工業用地綜合容積率0.79，工業用地建筑系數31.43%；工業用地固定資產投入強度5910.13萬元/公頃，工業用地產出強度16213.48萬元/公頃，高新技術產業用地產出強度29121.11萬元/公頃；市級開發區調查評價總面積為7079公頃，評價范圍內開發區土地供應率92.42%，建成率86.39%；綜合容積率0.45，建筑密度23.12%；工業用地綜合容積率0.52，工業用地建筑系數32.43%。工業用地固定資產投入強度2662.35萬元/公頃，工業用地產出強度3570.5萬元/公頃。
（三）開發區土地節約集約利用主要措施
一是加強規劃為引導，謀劃園區集約轉型。以《XX市城市總體規劃（20xx年-20xx年）》為依據，統籌全市產業功能區發展，充分利用建設中關村國家自主創新示范區的機遇，組織開展了中關村國家自主創新示范區空間范圍和布局規劃、中關村國家自主創新示范區研發服務和高新技術產業聚集區（海淀新區部分、昌平部分）規劃編制，構建“兩城兩帶、六高四新”的創新產業發展格局，打造北部研發服務和高新技術產業聚集區優化、南部高新技術制造業、戰略性新興產業聚集區拓展、全市其他多園區整合提升的新格局。
以《XX市“十二五”時期工業布局規劃》為依據，以開發區等重點園區為主要載體，進一步優化產業園區服務功能，進一步促進產業向園區聚集、向新城集中。
二是加強基礎研究，逐步完善用地標準體系。XX市先后出臺了《關于進一步推進北京工業開發區（基地）建設和發展的意見（試行）》、《關于北京工業開發區（基地）建設項目節約土地和資源的意見》，對工業項目用地容積率和建筑密度等方面提出具體要求，加快搬遷調整不符合首都資源環境承載能力和發展定位要求的產業，堅決淘汰“高污染、高耗能、高耗水”企業。發布了《關于XX市開發區開展生態工業園建設的意見》。各區縣也出臺了相關的支持政策，如XX區根據產業結構調整指導目錄（20xx年本），制定了區級項目準入標準。
在修編《XX市土地利用總體規劃（20xx-2020年）》時，全面落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔20xx〕3號）的精神和要求，將節約集約用地作為規劃修編的核心內容，明確到20xx年市域范圍平均每公頃建設用地的地區生產總值不低于360萬元；平均每公頃城鄉建設用地的二三產業增加值不低于500萬元。各開發區根據相關標準體系要求，結合自身發展狀況和產業結構調整的需要，分別制定了開發區項目準入標準和節約集約用地管理辦法，建立開發區項目入區評估和聯審機制。
三是發揮市場資源配置作用，逐步完善出讓體系。引入市場機制，積極實施工業用地招標、拍賣、掛牌方式出讓制度。XX市先后印發了《關于全面實行工業用地招標拍賣掛牌出讓的實施意見（試行）》、《關于工業用地倉儲用地招標拍賣掛牌出讓有關問題的通知》《XX市工業用地國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓程序（試行）》，對工業用地招標拍賣掛牌出讓具體程序和辦法進行規范。對生產經營性項目全面推行招標、拍賣和掛牌出讓，一律采取有償出讓方式供給土地。對非經營性用地改變為經營性用地的，約定政府可收回土地使用權，重新依法出讓。
四是加大批后監管，逐步建立動態跟蹤制度。按照“跟蹤儲備一批、簽約在談一批、開工建設一批、投產見效一批”的目標，落實“簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓生產”的要求，建立了相關部門聯動機制，充分整合信息資源，對已供土地進行全過程、多層次的跟蹤；注重開發區閑置土地資源盤活，加大閑置土地處置力度，通過采取收購、入股、合作、轉讓、退出、調劑、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優質項目轉移配置，鼓勵開發區對余量土地依法轉讓、以市場方式調整安排和企業“零增地”擴張，最大限度地提高開發區土地節約集約利用，如北京雁棲經濟開發區達能公司收購妙博士乳業公司，年產值從以前的不到4000萬元提升到3億元。
二、開發區土地集約利用存在的主要問題
（一）標準體系尚未完善，缺少法律政策支撐
通過對市級開發區的調研發現，本市缺乏針對不同空間區位、不同產業類型的有針對性的規范、科學的指導標準體系，在諸如投資產出強度、建筑密度、容積率等方面尚未形成統一標準。各開發區準入門檻及各項指標多由區內自行掌握，采取一事一議的形式確定。這樣，既不利于企業和開發區的雙向選擇，也不利于企業績效評價，不利于開發區管委會及各級土地行政主管部門的土地利用管理。此外，集體產業用地流轉及相關政策尚不完善，使得開發區進行產業項目建設時存在集體建設用地融資難、市政公共資源配置不合理、企業注冊手續繁瑣等問題和困難，導致開發區涉及集體建設用地方面土地開發率相對較低。
（二）缺乏對全市各類型產業用地的統籌規范管理
目前，我市3個國家級開發區、16個市級開發區范圍內入區企業實現總產值占全市工業總產值的比重不到一半，全市過半的工業產值仍是由國家級、市級開發區范圍以外的各類產業基地、功能園區內入駐企業實現的。目前XX市對產業用地的統籌管理和節約集約利用評價主要集中在3個國家級開發區、16個市級開發區，而對其余的各類產業基地、功能園區，尚未納入到產業園區的統籌管理中，缺乏統一的政策引導、評估、管理、考核、監測等問題。
（三）區域間的同質化競爭依然存在，缺乏全市產業布局規劃的統籌引導
調查中發現，部分開發區、產業基地、功能園區之間引進產業項目重復或類型相似，處于無序發展和同質化競爭態勢，缺乏全市統籌引導，不符合XX市中長期發展目標。目前，開發區的基礎規劃及產業引進任務主要在區縣政府，在地方經濟利益的驅動下，使得區域經濟發展訴求優先于開發區自身發展訴求。區縣政府在引進項目時首先考量的是經濟和財政收入，忽視了區縣的功能定位及全市產業結構、資源（能源）配置、環境保護等要求，導致現實中“規劃跟著項目走，項目隨著意志走”的現象依然存在，不利于開發區產業項目的布局優化、資源保護、節約集約發展。比如汽車工業等制造業，數個區縣紛紛引進，盡管在一定程度上帶動了區域經濟的發展，但土地集約利用度相對較低，而對能源特別是水資源、土地資源的消耗又較高，污染嚴重，需要進一步統籌規范。
（四）部分園區用地結構不合理，土地利用效率低下
開發區內老舊低效項目是導致開發區內地均產出差異大、經濟發展不平衡、土地利用效率低下的主要因素。部分開發區內大量用地被生活、綠化、公用建設用地和其他用途用地占用，也造成了單位土地工業產值偏低。個別用地規模大的項目對園區整體建設強度影響較大，比如某些行業，由于不宜采用多層廠房，導致占地規模大，影響園區整體建設強度。個別園區由于產業主導類型的特定發展規律，導致目前投入產出強度較低，影響了土地集約利用程度，比如生物醫藥行業，企業建設后需要經過幾年的試生產和產品檢測才能正式投產，導致用地效益暫時受到影響。另外，當前開發區產業用地主要是通過出讓方式提供給入區企業，當部分企業受市場取向、資金短缺、產業導向變化等因素影響面臨產業淘汰時，其土地使用權性質并沒有改變，在退出機制不完善的現狀下，如何清理騰退低效項目用地成為一項難題。
三、產業用地節約集約利用的建議
（一）進一步統籌城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃等，建立、健全和完善“體系建設”
一是建議市政府有關職能部門協調聯動，建立、健全和完善各類產業用地規劃管控制度、用地標準控制制度、節約集約用地鼓勵政策制度、土地集約利用評價制度、土地利用監測監管制度，重點探索因地制宜設定項目入區門檻，建立全市分區位空間、分行業類型的產業用地強度、用地效益指導標準體系；結合年度土地供應計劃，在產業用地供地安排上做到有的放矢，切實落實“優先保障內生增長優質資源的用地需求，優先保障高端、高輻射力產業發展用地需求”的土地供應導向原則。
二是進一步加強基礎評價體系。依托統計數據，開展全市范圍內各類型產業用地基礎評價工作，深入掌握全市開發區、基地、功能區的土地利用情況、開發建設情況、土地使用強度、土地投入產出效益等情況，通過產業用地綜合承載力的評價以及全市基于區域功能定位的橫向比較，有針對性提出政策建議，促進土地節約集約利用。
（二）探索形成集體建設用地合法合規利用及流轉機制
一是深入研究農村集體建設用地流轉試點政策，結合目前正在開展的農村集體土地確權登記發證、農村集體產權制度改革等工作，按照城鄉統籌發展的需要，探索農村集體土地的利用和管理的政策措施，完善農村集體建設用地合法合規利用的新機制，促進農村集體建設用地在符合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、國家用途管制、本市產業政策以及權屬清晰的前提下依法開發、建設、流轉。
二是系統梳理現有開發區內集體建設用地的使用情況，全面掌握開發區內集體建設用地的利用總量、結構和布局，使用質量和用地效益等基本情況。結合開發區土地利用標準和管理要求，對不符合相關要求的集體建設用地，本著尊重歷史，區別對待，分類處理的原則，探索研究包括農村集體建設用地使用權流轉在內的差別化土地利用管理政策。
（三）積極探索產業“退出”、“騰籠換鳥”機制
一是加強企業用地動態監測和批后監管。通過動態監測，掌握開發區用地管理基礎信息，科學評價用地質量效益，提出有針對性政策建議。通過批后監管，掌握不符合首都資源環境承載能力和發展定位要求、不能達到集約用地標準、經營不善以及“高污染、高耗能、高耗水”企業狀況，為逐步實現產業升級和騰退置換提供依據。
二是大力推進閑置土地清理處置，對供而未用、用而不足、強度不足、長期閑置等不同類型閑置土地區別對待，采取有針對性措施，鼓勵和引導企業“騰籠換鳥”，依法轉讓。如將高污染、高能耗、低產出的企業轉型為有特色的都市型企業、有品牌的特色企業、有核心競爭力的高科技企業，促進產業結構的升級；對達不到集約用地標準的企業進行跟蹤督促，如經過整改仍達不到用地標準的企業應逐步置換或退出；對閑置土地清理制定相應的獎勵措施，以促進有限土地資源取得最佳經濟效益和土地節約集約利用效益。
（四）繼續創新土地出讓和招商模式
一是實行產業用地彈性年期制度。為避免由于用地年期過長而導致土地資源浪費，通過“招拍掛”獲得土地使用權的，可根據產業成長周期、生命周期、企業規模和行業政策，確定合理的用地出讓年限，而不是一律以法定最高出讓年期供地，將有限的土地資源充分循環利用。
二是探索更多采取租賃方式，引導和推進招商模式由出讓土地向租賃標準化廠房轉變。對非生產性企業和投資少、規模小的一般工業加工項目不單獨供地，可采取租賃標準廠房的方式解決生產經營場所問題，以減輕企業資金投入。形成“出讓土地使用權、出租土地使用權、租賃標準廠房”并存的產業用地格局。
四、通過調研發現并需引起重視和下力量研究解決的問題
一是上述解剖、分析的19個開發園區是改革開放以來陸續批準并發展建設起來的。但現實情況中，全市未納入上述范圍，但具有各類產業功能的園區增加了很多。如位于XX區的未來科技城項目；位于XX區的花博會項目；位于XX區、正在籌建中的園博會項目；退出涉鋼產業的首鋼園區項目等。對上述各類產業園區應抓緊建立并完善政策引導、科學監測、業績考核評價等制度。
二是各類具有文化創意特色的園區紛紛建立，如位于城市核心區的XX區正在建設天橋文化演藝區，而向東直線距離不足三公里的XX區提出建立天壇文化演藝區。盡管這類具有文化創意特色的園區在大方向上均符合中央精神和全市中長期發展規劃，但作為產業功能園區，在市場需求及風險，政府主導下引入各類社會資金參與建設及管理等諸多方面缺乏深入、科學的論證、評估，仍存在同質競爭、無序發展的趨勢。