扶貧資產管理工作實施方案(合集四篇)
資產管理業務是指資產管理人根據資產管理合同約定的方式、條件、要求及限制，對客戶資產進行經營運作，為客戶提供證券、基金及其他金融產品，并收取費用的行為。以下是為大家整理的扶貧資產管理工作實施方案(合集四篇),歡迎品鑒!
【篇1】扶貧資產管理工作實施方案
為切實加強我縣扶貧資產管理，確保長期穩定發揮效益，助推高質量打贏脫貧攻堅戰，全面鞏固脫貧成果，根據《陜西省扶貧辦等七部門關于加強扶貧資產管理工作的指導意見》《渭南市脫貧攻堅領導小組辦公室關于建立健全脫貧攻堅長效機制的通知》《渭南市扶貧資產管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關文件要求，結合我縣實際制定本方案。
—、目標原則
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“縣級統籌、部門負責、鎮村抓落實”的工作機制，進一步建立健全扶貧資產管理制度和運行機制，完善帶貧益貧機制，做到扶貧資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規范，確保扶貧資產的完整性、安全性和長效性，切實維護所有者、經營者和受益者合法權益。
（一）尊重民意，保障權益。完善民主議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民主決策、民主管理、民主監督，保障群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
（二）因地制宜，分類指導。結合我縣實際，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實行縣級統籌、項目主管部門負責、鎮村落實的管理機制。
（三）科學運營，安全有效。根據扶貧資產不同類型，采取不同的經營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監督管理等重要環節，建立管護臺賬，科學規范實施扶貧資產管理，提高扶貧資產經營管理水平，確保經營性資產得到保值增值，公益性資產高效運轉，扶貧效益持續發揮。
（四）公開透明，強化監管。堅持公示公告制度，將扶貧資產運營管護、收益分配、資產處置等情況，通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產運管情況向社會公開，接受群眾監督，提高資產運營透明度，確保扶貧資產管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規處置扶貧資產及收益等各類行為的監督檢查。
二、工作安排
（一）強化排查，摸清底數。扶貧、發改、財政、交通、水務、農業農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛健、供電、供銷聯社及城投公司等相關單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業扶貧資金、蘇陜協作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產，扎實開展排查，摸清項目底數，為扶貧資產管理打下堅實基礎。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進行核實統計。
責任單位：縣級各項目主管部門
完成時限：5月27日前
（二）確定權屬，加快移交。在扶貧項目竣工手續健全的基礎上，各項目主管單位應加快扶貧資產的確權和移交。到戶類扶貧資產原則上歸屬于個人，所有權確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項目主管單位實施的村級扶貧項目所形成的資產，及時將資產移交到村，所有權屬于村集體經濟組織，并納入“三資”管理平臺；對企業補助類扶貧項目，按照項目編制方案，將相應比例的權益移交到村進行管理；對跨村實施的項目能量化到村的將權屬量化到村集體，無法量化到村或產權無法清晰界定的，由縣級項目主管單位與鎮（辦）共同確定產權歸屬，或者由鎮級統一管理，產權或收益明確到村；對跨鎮扶貧項目形成的資產，由縣級項目主管部門統一管理，產權或收益明確到村。產權歸屬國有資產的按照國有資產管理規定進行管理；上級相關行業部門對扶貧資產產權歸屬有明確規定的，從其規定執行。
責任單位：縣級各項目主管單位負責落實，縣扶貧辦、發改局負責督促推進
完成時限：5月28日前
（三）建立機制，強化管護。按照“受益權與管護權相結合”原則落實扶貧資產管護主體，明確責任單位和具體責任人管護責任；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產，須建立行業扶貧資產管護方案，明確管護措施和責任；移交到鎮（辦）、村管理的扶貧資產，由鎮（辦）、村負責制定管護方案。公益性資產可通過開發公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護；重點加強對經營性扶貧資產管理，規范入股分紅方式，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產保值增值。堅決糾正產業扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產管護費用優先從經營收入中列支，根據實際需求縣財政適當予以補助。
責任單位：縣級各項目主管部門、鎮（辦）、村負責落實，縣發改局、扶貧辦負責督促推進
完成時限：5月30日前
（四）建立臺賬，動態管理。扶貧資產實行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮級臺賬和村級臺賬，主要內容包括資產名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項目主管單位、鎮（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負責建立單位內部臺賬，統一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮（辦）形成鎮級臺賬，鎮（辦）負責分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產“四級臺賬”實行動態管理，資產的項目主管單位年末根據資產增減變化情況進行相應調整，并報縣扶貧辦、縣發改局備案。
責任單位：縣級各項目主管單位負責、鎮（辦）配合，縣扶貧辦督促推進。
完成時限：5月30日前
（五）及時入賬，嚴防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎上，按照“誰實施誰記賬”的原則落實賬務登記工作。縣級項目主管單位直接實施的項目，由本單位負責賬務登記；由鎮級或村級所實施的項目，由鎮（辦）、村完成相應的賬務登記工作，或由鎮級按照“村財鎮管”模式登記入賬。形成固定資產的，資產接收者還須同時登記固定資產賬；扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產，也要做相應的會計記錄。縣級各項目主管單位、鎮（辦）、村要按有關會計制度完善財務賬目，做到賬賬相符、賬實相符，完整反映扶貧資產的增減變化和使用情況，嚴防扶貧資產流失。
責任單位：縣級各項目主管部門、鎮（辦）、村負責落實，財政局負責指導督促
完成時限：6月30日前
三、保障措施
（一）成立組織機構。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效，確保扶貧資產管理規范有序，決定成立白水縣扶貧資產管理工作領導小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔任，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔任，扶貧、發改、財政、交通、水務、農業農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文旅、衛健、電力、供銷聯社及城投公司等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負責扶貧資產管理日常工作。
（二）完善管理制度。為確保扶貧資產管理有法可依，由縣扶貧辦負責制定《白水縣扶貧基礎設施項目移交和后期管護管理辦法》，縣財政局負責制定《白水縣扶貧資產登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產管理辦法》，縣發改局負責督促指導日常工作開展，各縣級項目主管部門和鎮（辦）、村負責完善“扶貧資產管護方案”，切實保障我縣扶貧資產移交、管護、登記和長效運營全過程精細化管理，促進扶貧資產的保值增值。
（三）加強監督審計。縣扶貧辦負責全縣扶貧資產的統籌管理，扶貧、發改、財政、交通、水務、農業農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛健、供電、供銷聯社及城投公司等相關單位負責各自實施的扶貧資產的長效監管；鎮（辦）、村按照所有權負責日常管理；縣審計局要適時開展扶貧資產經營專項監督審計，確保資金使用安全、資產運營規范。
四、工作要求
（一）提高思想認識。加強扶貧資產管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮（辦）、部門要進一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴格時限和要求，逐項落實扶貧資產規范管理任務，切實解決重建輕管問題，確保扶貧資產產權明晰、管理規范、長期穩定發揮效益。
（二）落實工作責任。縣扶貧辦要發揮好牽頭作用，強化統籌協調、政策支持和推進落實。各縣級項目主管單位要主動擔負起扶貧資產管理的主體責任，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，完善工作方案，細化到具體項目，夯實工作職責，落實扶貧資產管理各環節責任。各鎮（辦）要全力配合做好扶貧資產的接收、管護和日常管理工作。
（三）嚴肅追責問責。各縣級項目主管單位、鎮（辦）、村要加強風險防控,加大日常監督力度，預防各類違規違法違紀行為發生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產等違法違紀行為從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。
【篇2】扶貧資產管理工作實施方案
為進一步規范和加強扶貧項目資產管理，為貫徹落實中央、省、市關于扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的重要作用，全面加強和規范扶貧項目資產管理工作，進一步確保資產保值增值，發揮長期帶貧益貧效益，有效銜接推進鄉村振興，保障扶貧項目的可持續性和穩定性，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入落實書記在市調研時的重要講話指示精神，始終堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。立足鄉村振興新形勢、新要求，全面梳理盤點我縣十八大以來投入各類資金形成的扶貧資產，扎實推動扶貧資產提質增效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。
二、目標任務
全面摸的十八大以來扶貧資產底數，對扶貧資產所有權一次確權到位，并納入國有資產及農村集體資產管理體系，明確所有權、經營權、收益權、分配權、處置權、監督權等，提高資產收益，實現保值增值；解決扶貧資產底數不清晰、管理制度不健全、利益聯結機制不完善、扶貧資產運行不高效、資產損失甚至流失等問題；建立健全產權明晰、權責明確、主體具體、運營高效、管理規范、操作精準的管理體系和運行機制，確保資產不流失、權益不懸空、監管不斷線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供有力支撐。
三、基本原則
——政府主導，群眾參與。按照縣級統一安排，各鄉（鎮）人民政府要協同相關部門開展扶貧資產的摸底、登記、確權工作，引導貧困群眾參與扶貧資產的管理、監督，確保扶貧資產長期有效發揮效益。
——因地制宜，分類施策。立足本鄉（鎮）、本部門資源和基礎條件，穩步開展扶貧資產清產核資、登記確權、監督管理等工作，針對不同扶貧資產類型，采取相應的經營和管理模式，做到科學管理。
——安全高效，防范風險。加強扶貧資產風險管控，防范資產閑置、流失、損失、浪費等問題，確保扶貧資產保值增值，提高扶貧資產整體運行績效，充分發揮帶農益農作用。
——公開透明，接受監督。落實公告公示制度，對扶貧資產確權、運營、后續管理及收益分配等，實行全過程公告公示，自覺接受社會和群眾監督。
——健全制度，規范運行。建立健全扶貧資產管理制度體系，優化工作流程，創新管理機制，優化利益聯結機制，確保扶貧資產規范有序運行。
四、操作指南
（一）資產分類。扶貧資產是指黨的十八大以來使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業發展（含資產收益）、易地扶貧搬遷以及捐建捐贈的扶貧項目資產等，全部納入管理范圍。
扶貧項目資產按屬性分類，可分為公益性資產、經營性資產和到戶類資產。
公益性資產主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等，包括用于公共服務的教育、科技文衛、體育、環保、廣播電視、道路交通、供水飲水、電子商務、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點配套公共服務、公益林、農田水利等方面形成的扶貧資產。要建立相應的后續管護制度，明確管理主體，落實管護責任，確保正常運行、持續發揮作用。屬行業部門管護的，由相關行業部門落實責任單位和責任人。屬鄉（鎮）管護的，由鄉（鎮）明確責任人。屬村集體管護的，由村集體落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等辦法，優先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。公益性資產管護經費可由村集體經營收益、縣財政資金統籌解決。
經營性資產主要為具有經營性質的產業就業類項目固定資產及權益性資產等，包括用于經營的房屋、廠房、設備、工具器具、農業基礎設施、旅游電商服務設施、倉儲物流設施、村級光伏電站、村集體興辦的企業（產業基地）及其所持有的其他經濟組織的資產份額（股權資產、債權資產)、無形資產等。要明晰產權關系，防止資產流失和被侵占，確保持續有效發揮效益，對長期閑置的要進行盤活使用，對合同協議簽訂不規范的要規范完善，對虧損或效益不佳的要改善經營方式、提升管理能力和盈利水平。
經營性資產所有者直接經營扶貧項目資產的，在明確經營責任和經營目標的前提下，自行對資產進行運營管護;經營性資產采取托管、租賃、合作等方式經營的，依法、依規、依責確定實施主體。資產所有者必須與經營主體之間簽訂合同，明確雙方的權利和義務，對收益、期限、運行費用、風險承擔、管護責任、幫扶責任等事項在合同中進行約定。管護經費根據運營方案及合同約定原則上從經營收益中列支。
到戶類資產主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發展所形成的生物性資產或固定資產等，包括戶用光伏、易地搬遷安置住房、個戶安全飲水設施（如人工井）、設備、圈舍、農機具等。依法維護其財產權利，由其自主管理和運營，確保所聯結脫貧人口的權益和收益。相關部門要做好技術指導和后續幫扶。
（二）資產確權。扶貧資金投入形成的資產，原則上按照項目報賬結果作為入賬依據。
扶貧項目資產確權按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、有利于全面推進鄉村振興、有利于資產運營管理、有利于資產長期可持續高效發揮效益的原則，合理界定扶貧項目資產權屬。
投入到戶項目形成的資產歸項目受益戶所有，所有權確權到農戶；投入到村項目形成的資產所有權確權到村；跨村投入形成的資產，所有權按投資比例確權到村；投入到鄉（鎮）項目形成的資產所有權確權到鄉（鎮）。教育、衛生、民政、電信等領域投入和跨鄉（鎮）實施項目形成的資產按照國有資產管理的要求，產權原則上屬于國有資產，由縣財政部門按照國有資產管理有關規定負責管理。各行業部門對資產管理工作已出臺相關規定的，按照各行業部門規定執行。
經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍。村集體經濟組織作為項目實施主體獨立實施的，產權確權到村；與市場經營主體(農民合作社、龍頭企業、股份公司等)合作實施的(包含資產收益),按照合作時簽訂的合同約定和資金投入主體進行確權，同時注重形成物化資產；采取租賃或發包的方式與市場經營主體合作的，產權確權到出租方或發包方。
扶貧項目資產由多個村投入形成的，按照資金投入占比確權到村；由鄉（鎮）統一組織實施的，確權到鄉（鎮）；由縣級統籌建設實施的，確權到相應的縣級行業主管部門，如光伏扶貧集中電站、易地扶貧搬遷集中安置點的扶貧車間及可供出租的房屋、商鋪等。
到戶類資產，支持原建檔立卡貧困戶生產發展、生活條件改善形成的資產等，全部確權到戶。
（三）資產登記。各部門、各鄉（鎮）在確定扶貧項目資產權屬的基礎上，資產所有者要按照移交清單或其他證明資料，對本區城內已經形成的扶貧項目資產逐一登記造冊。
扶貧項目資產登記按年度分級分類分項登記造冊。縣、鄉（鎮）、村要分別對本級區域內的所有扶貧項目資產按照公益性、經營性、到戶類分類，對照明細清單分年度逐條逐項登記造冊，建立真實、合法、準確、完整、統一的扶貧項目資產管理臺賬。對于同一項目分年度實施(如硬化道路)或同一項目分部門投入可進行合理合并(如產業園區的水、路等可能來自不同部門投資，可按資產管理主體適當合并）。
扶貧項目資產登記，要登記資產的名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、經營人、收益權人、收益分配及處置等相關內容，確保內容無遺漏、數據無差錯。扶貧項目資產實施動態管理，縣、鄉（鎮）、村三級信息要及時更新，確保賬賬相符、賬實相符。
（四）資產管理。扶貧項目建設結束驗收合格后，從交付使用、運行管理、發揮效益到滾動發展等全過程進行資產管理，確保資產正常運轉、實現保值增值。按照所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合的原則，縣人民政府統籌管理縣域內所有扶貧資產，被確權為行政事業性國有資產的要錄入縣財政局資產管理系統，實行動態管理，相關單位要實行資產月報、年報制度。
歸屬于村集體所有的扶貧項目資產全部納入縣農業農村部門農村“三資”管理平合，其他扶貧項目資產按相關規定進行登記管理、經營性資產、公益性資產登記造冊的同時納入財務會計賬簿核算。
到戶類資產按資金投入進行初始登記，不再動態調整，由權屬主體自主管理和運營。
縣財政局牽頭，會同縣鄉村振興、縣農業農村等部門制定完善相關制度，加強資產歸屬、使用、經營、維護、收益、處置等工作指導。縣級行業主管部門和鄉村兩級要管好用好確權的所屬資產。
縣級要組織各鄉（鎮）和相關部門做好扶貧項目資產運行情況核查工作，每年上半年對上一年度的扶貧項目資產運行情況和經營性資產收益分配情況進行核查，確保扶貧項目資產有人管、管得好、有效益。
（五）收益分配。扶貧項目資產收益分配，村級統籌項目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉（鎮）審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經村民會議或村民代表會議討論決定，按規定進行公示，公示無異議后報鄉（鎮）人民政府審核、縣級行業主管部門備案。鄉（鎮）統籌項目所得要經鄉（鎮）黨政聯席會議研究決定后，將收益分配方案在鄉（鎮）及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。縣級統籌項目收益所得要報縣級政府常務會審議決定，審議通過后在縣級政府門戶網站及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。
扶貧項目資產收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉村振興及項目運行管護等，重點用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設立鄉村公益專崗(如環衛、保潔、保綠、治安、護林、護路等農村公益性崗位開發)、獎勵補助、脫貧不穩定戶和邊緣戶幫扶以及村級公益性事業建設和擴大再生產等。
政府債務資金形成的項目資產，納入國有資產管理。約定債務本息由項目收益償還的，產生的收益應優先用于償還債務本息，在未全額償還債務前，不得轉讓、拍賣、置換、抵押、擔保、報損和報廢。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關規定執行。
（六）資產處置。扶貧項目資產可依法合理流動，扶貧項目資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要根據權屬履行相應的程序。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，嚴格按照相關法律法規執行。
對屬于村集體的扶貧項目資產的處置，由村“兩委”會同產權主體提出處置意見，經村民代表大會同意，報經鄉（鎮）審核，資產行業主管部門審批，審批結果抄送縣財政局、縣鄉村振興局、縣農業農村局等扶貧資產管理部門；對屬于國有資產的扶貧項目資產的處置，按國有資產管理有關規定執行。
扶貧項目資產的處置結果在本行政區域內公告公示，處置收入納入村集體(或單位)收入統一管理，統籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興。
對扶貧項目資產進行轉讓或采取租賃經營、股份經營、聯營等方式而發生權屬轉移的，須進行資產評估；因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產損毀的，監管主體須及時查清原因，明確責任，分類處置有關資產。損毀資產能夠修復、改造的，扶貧項目資產監管主體要督促指導產權所有人采取相應措施，盡快恢復使用功能；確實無法修復、改造利用的，按有關規定予以資產核銷；因人為因素造成扶貧項目資產損毀的，嚴肅追究相關人員的責任。
五、職責分工
（一）縣鄉村振興部門負責協調指導扶貧資產分類管理工作，會同農業農村、財政、審計、統計、水利、發改、交運、林業、農機、畜牧、教科、衛健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯、商務、手工辦等有關部門統計梳理、界定各類扶貧資產，縣鄉村振興部門根據相關行業主管部門報送的扶貧項目資產統計表匯總并建立扶貧項目臺賬和扶貧資產動態管理臺賬。
（二）縣財政部門負責梳理黨的十八大以來扶貧資金安排情況，形成扶貧資金臺賬（資金來源、資金文號、資金額度、資金類別、資金投向），指導健全資產收益扶貧工作機制，負責扶貧資金監督檢查和績效管理等工作；縣農業農村部門負責組織開展農村集體扶貧資產清產核資、登記確權等工作；縣審計部門負責扶貧資產審計監督工作；縣發改、交運、水利、林業、農機、畜牧、教科、衛健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯、商務、手工辦等部門負責本系統本領域扶貧項目的指導、實施、驗收、監督、資產管理等工作，負責指導鄉（鎮）開展扶貧資產核算、登記、運營、管護等相關工作。各級各有關部門要認真履職，加強工作統籌謀劃、指導監督和政策支持，形成扶貧資產齊抓共管的強大合力。
（三）各項目實施單位要將驗收合格的扶貧項目所形成的扶貧資產，通過簽訂移交文書方式正式交付項目歸屬對象，明確產權歸屬。
（四）各鄉（鎮）黨委和政府是本鄉（鎮）扶貧資金投入形成資產管理的責任主體，具體負責扶貧資產后續管理、效益發揮、收益分配、登記入賬、防止資產流失等方面的監管工作。有關部門、各村委具體負責本單位、本村扶貧資產管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。
六、任務分解
（一）時間要求
2021年9月1日——10月31日，集中開展扶貧資產摸底清查工作，對十八大以來扶貧資產分類、登記。
2021年11月1日——12月31日，集中開展扶貧資產確權、管理、規范、總結等工作。
（二）任務分解
各行業部門、各鄉（鎮）要對黨的十八大以來投入各類資金實施項目，所形成的扶貧資產進行清產核資，分類、分年度登記資產明細，全面建立扶貧資產相應層級的動態監管臺賬。
1.光伏扶貧項目形成的資產由縣發展改革局負責；
2.易地搬遷扶貧項目形成的資產由縣鄉村振興局負責；
3.文化設施扶貧項目形成的資產由縣文化和旅游局負責；
4.國體總局對口援建形成扶貧項目和縣內衛生室、設施器具等扶貧項目形成的資產由縣衛健體局負責；
5.學校、幼兒園等教育設施扶貧項目形成的資產由縣教科局負責；
5.水利設施扶貧項目形成的資產由縣水利局負責；
6.通村道路設施扶貧項目形成的資產由縣交通運輸局負責；
7.危房改造扶貧項目形成的資產由縣住房城鄉建設局負責；
8.特色種植基地、農產品加工、設施農業、農田水利基本建設、農村衛生廁所等項目形成的扶貧資產由縣農業農村局負責；
9.生態造林扶貧項目形成的資產由縣林業局負責；
10.畜牧飛禽類扶貧項目形成的養殖基地、圈舍及生物性資產由縣畜牧業發展中心負責；
11.農業機械化扶貧項目形成的資產由縣農業機械發展中心負責；
12.手工業扶貧車間及手工業扶貧車間設備的購置形成的資產由縣手工辦負責；
13.旅游扶貧項目形成的基地、設施資產由縣文化旅游產業服務中心負責；
14.利用金融貸款資金形成的扶貧資產由縣金融事務服務中心負責；
15.養老、日間照料中心、社會福利院等形成的扶貧資產由縣民政局負責；
16.殘疾人康復護理中心、殘疾人適配器具發放形成的扶貧資產由縣殘聯負責。
17.電商產業扶貧資產由縣招商投資促進服務中心負責；
18.通訊網絡、電力設施扶貧資產由縣工信局、縣供電公司負責。
19.社會捐贈、捐助形成的扶貧資產由縣工商聯負責；
20.其它扶貧資產由相應主管單位負責；
21.各鄉（鎮）扶貧資產由各鄉（鎮）人民政府負責。
七、保障措施
（一）加強組織領導，強化工作職責。扶貧資產管理是一項管長遠、管大局的重大制度安排，各級各有關部門要統一思想，加強統籌協調和督促指導，抓好工作落實。縣級人民政府統籌落實扶貧資產管理工作的領導責任主體，各鄉（鎮）、各有關行業扶貧部門是實施扶貧資產管理工作的直接責任主體，村級、項目實施單位是扶貧資產管理工作的具體責任主體，按照職責分工建立扶貧資產動態管理臺賬，落實任務分工，強化監督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，努力提升資產使用效益。
（二）建立長效機制，強化運行監管。各鄉（鎮）、各有關行業扶貧部門要進一步完善扶貧資產核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產管理長效機制，要按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求，確保扶貧資產安全運行、保值增值。要重點關注扶貧資產管理中遇到的新情況、新問題，加強研究，探索創新符合國家改革方向，具有地方特色的好經驗、好做法。
（三）樹立風險意識，強化防控機制。各鄉（鎮）、各有關行業扶貧部門要堅持問題導向，強化風險意識，及時發現和糾正扶貧資產在產權歸屬、經營主體選擇、收益分配、運營管理等方面可能出現的苗頭性、傾向性問題，避免扶貧資產發生閑置、浪費、損失、甚至流失等，做到問題“早發現、早預防、早整改”，嚴防區域性、系統性風險。
（四）注重宣傳引導，強化輿論氛圍。各鄉（鎮）、各有關行業扶貧部門要采取高音喇叭、板報、簡報、抖音、快手等多種方式加強正面宣傳引導，提高政策知曉度，體現扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營，在管好用好扶貧資產各個環節中營造良好的社會氛圍。
【篇3】扶貧資產管理工作實施方案
?為進一步加強和規范全市扶貧資產管理，確保扶貧資產安全運行、保值增值，結合我市實際，制定了《關于進一步加強扶貧資產管理實施方案》。現解讀如下：?
一、出臺背景??
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據省政府辦公廳《關于進一步加強扶貧資產管理的意見》（晉政辦發〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產底數，切實抓好我市扶貧資產管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。?
二、目標任務??
在全市范圍內，全面開展扶貧資產核查和管理工作，構建資產底數清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規范的扶貧資產管理制度，摸清2016年以來扶貧資產底數，對扶貧資產所有權一次確權到位，納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監督權、處置權等，提高資產收益，實現保值增值。?
扶貧資產管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。?
三、主要內容?
1.資產管理內容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。?
2.資產管理類型。主要為基礎設施、公共服務、產業發展、易地扶貧搬遷四大類。?
3.資產管理職責。按照“所有權與監管權相統一，受益權與管護權相結合”的原則，縣級人民政府統籌管理縣域內所有扶貧資產,縣級相關行業主管部門和鄉村兩級要管好用好確權的所屬資產。?
4.資產收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉鎮審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。?
5.資產分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產進行清產核資，分類、分項、分年度登記資產明細，全面建立扶貧資產動態監管臺賬。全面摸清以資產收益方式投入企業、合作社等市場化經營主體的扶貧資金數額，做好登記工作，并加強跟蹤監管。扶貧資產檔案管理實行“一賬統管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統一管理。確保賬賬相符、賬實相符。?
6.資產明晰確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產一次確權到位。扶貧資產所有權者要擔負起扶貧資產運營管護的直接責任，嚴格按照相關政策制度管理和運營資產，確保扶貧資產效益最大化。?
7.資產后續管護。扶貧資產登記確權后，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產管護主體，建立相應后續管護制度，每項資產按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產的監管。?
8.資產啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產，管護主體要立足當地實際，盤活用好扶貧資產。?
9.資產依規處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規定履行相應的報批手續，公布處置結果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得用扶貧資產進行抵押擔保。?
四、完成時間??
6月20日前完成扶貧資產登記確權，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結上報。?
五、工作保障??
從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監督管理和及時總結推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區結合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
【篇4】扶貧資產管理工作實施方案
為進一步加強和規范我縣扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產保值增值,發揮長期效益,結合我縣實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產,進一步發揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(二)工作目標。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產所有權一次性確權到位,納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監督權、處置權等,提高資產收益,實現保值增值。
(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產確權、管理、監督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產類型,采取相應的經營和管理模式,做到科學管理；堅持安全高效原則,加強監管,防范資產閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產確權、運營、后續管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監督。
二、加強組織領導
為做好扶貧資產管理工作，我縣成立扶貧資產管理專項工作領導組：
各鄉鎮長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業部門。
三、工作內容及任務分解
（一）資產管理范圍
扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業發展(資產收益)以及易地扶貧搬遷類資產等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關單位
（二）資產管理分類
基礎設施類：包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;
公共服務類：包括教育、文化、體育、衛生及綜合服務等;
產業發展類：包括農林牧業產業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等;
易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：農經局及使用扶貧資金的相關單位
（三）資產登記
建立扶貧資產清單。按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》有關要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產全面進行清產核資，建立扶貧資產清單。組織相關部門深入鄉村，進行全面核查，分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態監管臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。此項工作在2020年6月底前完成。
牽頭單位：農經局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉鎮、村
（四）資產確權
扶貧資產確權登記。扶貧資產一次性確權到位。村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產，所有權歸屬村集體，納入農村“三資”管理；鄉鎮實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產，單村實施項目資產所有權歸屬項目所在村集體，村級聯建項目形成的扶貧資產按投資比例界定各聯建村的所有權；教育衛生等領域扶貧資產,按照教育衛生體制改革要求確定產權歸屬;縣直部門實施縣級扶貧項目形成的扶貧資產，所有權歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關規定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產權不明晰的,由專項工作領導組按照相關規定和項目實際情況,確定產權歸屬。
使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果報專項工作領導組審核。
牽頭單位：農經局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉鎮、村
（五）資產經營使用
1.扶貧資產由資產所有權者負責經營，經營方式包括自主經營、委托經營、合作經營、承包或租賃經營等多種方式經營，采取民主決策程序，確定經營方式，擇優選擇經營主體，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執行相關法律、法規及制度規定。
2.經營者應從有特色產業優勢、財務管理健全、經營狀況良好、經濟實力較強的企業、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、產業大戶等新型農業經營主體中擇優選定，優先選擇扶貧龍頭企業和扶貧農業專業合作社。
3.扶貧資產的經營必須根據資產類別及經營方式有針對性的制定風險防控措施，扶貧資產的經營需達到項目設計時確定的經濟效益，生態效益和社會效益等績效目標，績效不達標的必須及時整改，確保經營效益，項目經營要優先吸納本地貧困勞動力就業，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業脫貧增收。
4.扶貧資產經營者對資產負有保值增值責任,享有依法經營的自主權，承擔項目經營風險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經營風險；除由村集體經濟組織作為經營主體的項目外，貧困村不承擔項目經營風險。
牽頭單位：相關鄉鎮
配合單位：農經局及相關村委、經營主體
（六）資產收益分配
1.扶貧資產收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉鎮審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉鎮人民政府審核,最后報縣級行業主管部門備案。
2.扶貧資產收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發展壯大村級集體經濟及公益事業等。資產收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現行標準穩定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
牽頭單位：相關鄉鎮
配合單位：農經局及相關村委、經營主體
（七）資產監督管理
按照所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合的原則，各扶貧資產管理方，要根據各自權責和職能對資產履行管理和監督職能。
1.對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產,屬行業部門管護的,由相關行業部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。
2.扶貧資產所有者要建立健全扶貧資產清查制度、臺賬制度、評估制度、經營制度等管理制度，保障扶貧資產的安全、完整，維護建檔立卡貧困戶的合法權益，負責扶貧資產經營者選定和日常管理。扶貧資產經營者要負責扶貧資產的日常維護或維修，執行財務會計制度、年度資產報告等制度。
3.資產收益分配方案、受益對象、實施主體、經營方式、經營期限等信息及時向社會公開，接受社會監督，確保群眾對扶貧資產及收益分配的知情權、參與權、監督權。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產履行監督職能。
牽頭單位：農經局
配合單位：相關鄉鎮、村委、經營主體
（八）資產盤活和處置
1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當地實際,盤活用好扶貧資產。基礎設施類和公共服務類資產,鄉鎮（縣級行業主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業人員對該資產進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規報廢拍賣；產業發展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業務托管、合作經營及改制重組等方式,提升資產運營管理水平和盈利能力。
2.扶貧資產處置包括扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規定,進行資產評估并履行相應的報批手續,處置結果在本行政區域內公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統一管理,統籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得以扶貧資產為村集體、鄉鎮人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。
牽頭單位：相關鄉鎮
配合單位：農經局及相關村委、經營主體
四、保障措施
(一)強化責任落實。各行業主管部門、各鄉鎮要統一思想,加強統籌協調和督促指導,抓好落實。各行業主管部門和鄉鎮人民政府要落實主體責任,按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求,統籌部門、鄉、村的工作力量,按照職責分工建立資產臺賬,落實工作任務,強化監督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。
(二)建立長效機制。要進一步完善扶貧資產核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行、保值增值。定期對扶貧資產管理使用情況進行監督檢查，發現管理中遇到的新情況、新問題,加強研究,分類指導,做到“早發現、早預防、早整改”。
(三)嚴肅執紀問責。對扶貧資產管理中發現的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法追究刑事責任。
(四)加強宣傳引導。要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,在管好用好扶貧資產各個環節中營造良好的社會氛圍。