防止返貧監測和幫扶工作實施方案范文(精選5篇)
實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。以下是為大家整理的防止返貧監測和幫扶工作實施方案范文(精選5篇),歡迎品鑒!
第1篇: 防止返貧監測和幫扶工作實施方案
按照_縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于做好2020年防止返貧鞏固提升脫貧質量工作的通知》要求,我鎮為持續鞏固脫貧成果,建立完善穩定的防止返貧長效機制,現制定如下方案:
一、扎實開展動態調整工作
嚴格按照縣脫貧辦要求,每月開展動態調整工作,切實做好脫貧戶的動態監測工作,嚴格審核數據質量,做好系統內貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。
二、做好貧困戶分類管理
按照相關文件精神,將脫貧戶分為一般監測戶、重點監測戶、邊緣脫貧戶三類,進行分類管理。
對家庭有較大的醫療、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,隨時關注,能享受的政策“應享盡享”,家庭中有勞動力的,積極推進產業扶貧或推薦就業。對家庭無較大的醫療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,鞏固已享受的政策,繼續推進產業扶貧,加強勞動技能培訓,鼓勵自主就業。對于無返貧風險的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活、生產上的關心和幫助,繼續享受原有政策,幫助其建立良好的生活習慣并進行感恩教育。
三、建立“回頭看、回頭幫”返貧監測機制
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進行持續扶持,按照“在攻堅期內原有支持政策保持不變”的規定,繼續落實相關政策,對原安排幫扶項目未實施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續實施,確保其穩定脫貧;對原享受政策的脫貧戶堅持脫貧不脫政策的原則繼續享受原政策。
對已經脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進行跟蹤,準確掌握其脫貧后的生產生活狀況,持續增強其“造血”功能,加大對脫貧戶的技術和產業扶持,打牢不返貧的產業基礎,讓脫貧戶有持續、穩定收入,切實做到讓貧困群眾思想觀念有轉變、環境條件有變化、勞動技能有提升,有穩定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。
對摘帽村已實施的產業幫扶,繼續給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時繼續探索發展新路徑,打造新產品,促進資源良性發展。對未完成的基礎設施和基本公共服務項目,繼續按原有政策加強建設,同時充分發揮村規民約作用,發揮鄉賢道德感召力量,弘揚中華優秀傳統文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風,為群眾穩定脫貧致富創造良好的環境。
第2篇: 防止返貧監測和幫扶工作實施方案
按照省、州要求，為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監測，探索建立穩定脫貧長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，結合我縣工作實際，特制定本方案。
一、工作目標
建立健全防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測，全面完成“大排查”發現問題整改工作，常態化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續穩定達到脫貧退出標準,有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。
二、監測對象
(一)脫貧監測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。
三、監測內容
重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況，對監測對象的住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業、生活狀態等變化情況進行監測。
四、監測方式
根據《州防止致貧返貧監測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉、村三級聯動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監測、靶向預警的防止返貧監測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數據平臺(以下簡稱為“大數據平臺”)上完善相關信息數據。監測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。
五、監測步驟
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關行業部門和鄉(鎮)研究制定相關行業部門初步監測對象的標準。各行業部門和鄉(鎮)根據標準，將“兩不愁三保障”實現情況不夠穩定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發到各行業部門和各鄉(鎮)。
第二步:訪?？h級攻堅辦統籌組織力量對照初步監測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩定實現情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發現其他家庭生活實際困難的農戶，應納入初步監測對象并入戶核實。
第三步:評。根據走訪核實的情況，鄉(鎮)組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(鎮)組織人員在國家系統中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監測戶。對監測過程發現的新增監測對象，及時按程序在國家系統補錄。待省扶貧開發局將國家系統中已標注的脫貧監測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況，2020年每月對監測對象進行一次動態監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，鄉(鎮)初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預警監測對象，并根據其實際困難反饋至相關行業部門。
第六步:補。各行業部門要根據預警監測對象實際困難情況，會同鄉(鎮)制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業部門在大數據平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數據平臺中批準銷號。銷號后，各行業部門應將相關情況在本行業信息系統內及時更新。
六、時間安排
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監測和幫扶工作實施方案的制定，以及監測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態監測，全面完成預警監測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態監測，對新發現的預警監測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
七、工作要求
(一)強化組織領導。各鄉（鎮）、各部門要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合本地實際，制定本鄉（鎮）、本部門防止返貧監測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態幫扶機制和限時辦結制度。
(二)認真組織實施。縣攻堅辦要加強工作統籌，認真組織相關行業部門和鄉(鎮)分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩定脫貧長效機制。各行業部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(鎮)要認真做好監測對象的摸底和動態監測工作，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續整改?？h紀委、縣攻堅辦要加強監管指導，將防止返貧監測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
第3篇: 防止返貧監測和幫扶工作實施方案
為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監測，探索建立穩定脫貧長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效。根據《省防止返貧監測和幫扶工作方案》和《州防止返貧監測和幫扶工作實施方案》文件精神，結合我縣實際制定本方案。
一、工作目標
建立健全防止返貧監測和幫扶機制，及時、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因災、因病、因突發事故導致致貧的基本信息，提高全縣穩定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保穩定脫貧不返貧。對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測，全面完成“大排查”發現問題整改工作，常態化開展扶貧對象“回頭看，回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續穩定達到脫貧退出標準，有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。
二、監測對象
?。ㄒ唬┟撠毑环€定戶:年人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。
?。ǘ┻吘壱字仑殤?年人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。以及因大病、特殊病、自然災害、意外事故等有致貧風險的非建檔立卡農戶。
三、監測內容
按照“兩不愁三保障”標準，對監測對象住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業、生活狀態變化情況進行監測。重點監測收入不穩定、政策性收入補助高、因突發事件（包括大病、特殊病、災害事故等），導致有返貧風險的貧困戶和致貧風險的農戶。
四、監測方式
縣、鄉、村三級聯動，建立自下而上、從上到下的雙向監測。對脫貧不穩定的脫貧戶和有致貧風險的邊緣人口對照“兩不愁三保障”標準進行精準監控。對于預警的監測戶、邊緣戶，因戶施策，及時制定有針對性的幫扶措施，對標補短，堅決防止返貧致貧。并將監測摸排情況在省脫貧攻堅大數據平臺（以下簡稱為“大數據平臺”）上完善相關信息數據。注：確定的監測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。
五、監測步驟
第一步:排。各鄉（鎮）組織力量，對已脫貧戶實現“兩不愁三保障”不夠穩定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶進行全面摸排并作為擬監測對象。縣脫貧辦匯總后對擬監測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發到縣級行業部門和各鄉（鎮）。注：2019年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶和邊緣戶不納入排查范圍。
第二步:評。根據走訪核實的情況，鄉（鎮）組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監測對象的名單報縣級脫貧攻堅辦審定。
第三步:訪?？h脫貧攻堅辦統籌組織力量對照初步監測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩定實現情況是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發現其他家庭生活實際困難的農戶，應納入初步監測對象并入戶核實。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉（鎮）組織人員在國家系統中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監測戶。對監測過程發現的新增監測對象，及時按程序在國家系統補錄。省扶貧開發局將國家系統中已標注的脫貧監測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況，2020年每月對監測對象進行一次動態監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，鄉（鎮）初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監測對象，并根據其實際困難反饋至相關行業部門。
第六步:補?？h級行業部門要根據預警監測對象實際困難情況，會同鄉（鎮）制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶，要對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標；對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，縣級行業部門在大數據平臺中提出銷號申請；縣級脫貧攻堅辦組織核實后，在大數據平臺中批準銷號。銷號后，縣級行業部門應將相關情況在本行業信息系統內及時更新。
六、幫扶內容
（一）明確幫扶責任。各鄉（鎮）要針對邊緣戶落實確定幫扶責任人，及時開展走訪入戶，了解邊緣戶家庭情況和實際困難并共同商定幫扶措施。同時，駐村幫扶單位要結合“兩聯一進”群眾工作，將轄區內邊緣戶的幫扶工作納入脫貧攻堅和“兩聯一進”群眾工作統籌推進。〔責任單位：縣委組織部、各鄉（鎮）〕
?。ǘ┊a業就業消費扶持。對有勞動能力、有發展產業意愿的監測對象給予項目資金、技術等必要的幫扶措施，幫助其穩定發展產業；對具備勞動能力和就業意愿的監測對象，加強技能培訓，提高就業能力，精準提供就業崗位，或通過開發公益性崗位兜底安置實現就業；對需要銷售扶貧產品的監測對象，積極搭建銷售平臺，主動做好產銷對接，大力開展消費扶貧行動，用好“扶貧”公益性集體商標標識，多渠道觖決農產品運賣難問題；對有特殊困難的易地搬遷群眾，著力解決好搬遷群眾的產業、就業問題，讓搬遷群眾無后顧之憂?！藏熑螁挝唬嚎h科技和農業畜牧局、縣人力資源和社會保障局、縣發展改革和經濟商務信息化局、縣扶貧開發局、各鄉（鎮）〕
（三）安全住房保障。對邊緣戶唯一住房存在安全隱患的，在政策支持范圍內，優先安排項目，或縣住房和城鄉建設局給予一次性補貼措施予以解決。脫貧監測戶若因各種災害導致住房出現安全隱患問題，縣住房和城鄉建設局統籌協調相關部門，多渠道籌措資金予以解決?！藏熑螁挝唬嚎h住房和城鄉建設局、各鄉（鎮）〕
?。ㄋ模┗踞t療保障。對重病、長期慢性病、殘疾等因病有致貧風險的邊緣戶，縣衛健、醫保部門在政策允許的情況下，參照建檔立卡貧困戶“十免四補助”和“三保三補三基金”醫療保障政策，組織實施有針對性的醫療救助措施?！藏熑螁挝唬嚎h衛生健康局、縣醫保局、各鄉（鎮）〕
?。ㄎ澹┝x務教育保障。對于家庭經濟困難，特別是家庭教育支出過高的邊緣戶，在政策允許范圍內，參照建檔立卡貧困戶的扶持政策給予教育資助?！藏熑螁挝唬嚎h教育局，各鄉（鎮）〕
（六）飲水安全保障。對于邊緣戶中存在飲水困難的，縣水務局要及時制定解決方案，籌措資金予以解決，并達到當地飲水安全評價標準?！藏熑螁挝唬嚎h水務局、各鄉（鎮）〕
（七）兜底政策保障。合理運用脫貧攻堅期內低保漸退幫扶政策，對脫貧攻堅期內有產業、就業扶持，使家庭人均純收入超過低保標準的脫貧監測戶視具體情況實行漸退幫扶，繼續享受6-12個月低保；對無業可扶、無力脫貧的實行脫貧不脫政策。對無勞動力的邊緣戶、特殊困難戶做好低保制度與防貧政策的有效銜接，符合條件的納入“扶貧車間+托管”救助金的救助對象。對符合低保、特困供養條件，應及時納入低保、特困供養范圍，做到應保盡保。〔責任單位：縣民政局、縣扶貧開發局、各鄉（鎮）〕
七、時間安排
?。ㄒ唬┓桨钢贫?。3月中旬前完成《縣防止返貧監測和幫扶工作方案》的編制工作，并報州脫貧攻堅辦備案。
?。ǘ┰u定錄入。4月1日前，各鄉（鎮）將擬納入監測對象名單報縣脫貧攻堅辦，4月10日前，縣脫貧攻堅辦收集匯總鄉（鎮）反饋信息，會同行業部門分析研判，組織力量完成對新增監測戶和邊緣戶對象進行核查評定工作。4月中旬前，在省、州指導下，組織各鄉（鎮）完成新增監測對象的信息錄入工作。
?。ㄈ头鲮柟?。4月至12月，每月開展一次動態監測，及時完成新增監測戶和邊緣戶對象的對標補短和幫扶救助，確保查漏補短工作全面完成。
八、工作要求
（一）強化組織領導。要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合本地實際，制定防止返貧監測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態幫扶機制和限時辦結制度。
?。ǘ娀ㄆ诤瞬?。要加強工作統籌，組織相關行業部門和鄉（鎮）定期排查，動態管理，確保及時發現、及時幫扶、及時分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，堅決防止已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧?？h級行業部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。鄉（鎮）要認真做好監測對象的摸底和動態監測工作，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助。
?。ㄈ娀讲閱栃АＲ獔猿謫栴}導向，堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部心無旁騖投入到脫貧攻堅工作中去。加強監管指導，將防止返貧監測和幫扶工作開展情況納入日常工作考核范疇，要確保責任落實、工作落實、政策落實。對監測不到位、落實不到位、幫扶不到位，直接影響脫貧質量的，縣紀委監察部門要強化監督、加大問責力度。
第4篇: 防止返貧監測和幫扶工作實施方案
為深入貫徹落實中、省、市、縣關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要求，進一步健全我鎮防返貧致貧監測預警和動態幫扶工作機制，持續鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線，根據略陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室《關于印發略陽縣鎮防返貧致貧監測預警和動態幫扶工作方案》（略脫貧辦發〔2021〕8號）精神，結合我鎮實際，制定本方案。
一、監測方法
（一）監測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風險的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶；三是因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的戶。
（二）監測內容。持續跟蹤收入支出情況，監測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因突患重病、受自然災害、出現意外事故導致基本生活出現困難等。
（三）監測對象認定程序。通過農戶申報、鎮村干部走訪排查、相關行業部門篩查預警、信訪及媒體監督反饋、省市縣監測預警平臺實時分析和應急專項排查等途徑，對各渠道摸排反饋的預警信息，由村兩委核實研判、鎮級審核上報農戶信息清單，經縣扶貧辦審核通過后，由鎮級信息員按照名單錄入全國扶貧開發信息系統和省市監測預警工作平臺。
1.農戶申報。向工作對象敞開大門，根據監測對象識別納入標準，農戶直接向村兩委申請，農戶遞交申請5個工作日內，經村兩委核實研判、鎮級審核確認后，將確定的監測預警對象上報縣扶貧辦。
2.鎮村排查。由鎮脫貧辦組織駐村工作隊和村兩委每月至少開展一次入戶走訪排查，重點核實行業部門、信訪及媒體監督反饋、系統平臺推送的可能出現返貧致貧風險的農戶，并實時跟蹤農戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災因意外事故出現生活困難情況，對排查出來的對象經村級研判、鎮級審核后，鎮脫貧辦將確定的監測預警對象上報縣扶貧辦。
3.信訪及媒體監督。對信訪、扶貧監督電話，以及各級媒體反饋的相關問題線索，鎮脫貧辦組織各村核查研判，并將確定的監測預警對象上報縣扶貧辦。
4.平臺分析。根據《鎮鞏固脫貧成果防返貧致貧監測預警處置工作實施方案》（發[2020]31號）確定的方式開展，利用市監測預警平臺實時分析脫貧戶家庭指數，按照返貧風險程序不同，確定監測預警對象，以“紅色、黃色、藍色”分級推送監測預警信息；對省市縣監測預警平臺分析反饋的信息，鎮脫貧辦及時組織村四支隊伍核查研判，并將確定的監測預警對象上報縣扶貧辦。
5.應急專項排查。針對災情等突發情況，鎮脫貧辦將縣應急管理局提供受災群眾對象名單反饋各村，組織各村核查研判，并將確定的監測預警對象上報縣扶貧辦。
（四）監測對象的管理。監測預警對象實行線下臺賬和信息系統同步管理。鎮、村要分級建立幫扶臺賬，準確記錄監測預警對象的基礎信息、風險類型、監測責任人、幫扶措施和風險消除情況等內容，幫扶臺賬每月要動態更新。鎮脫貧辦每月組織各村開展一次動態管理和風險消除評估，及時將新納入的監測預警對象信息錄入全國扶貧開發信息系統和省市監測預警平臺，已消除風險的在系統中進行標記，實現動態清零，監測對象的家庭成員自然變更每月在信息系統進行動態調整。
二、預警處置
各村要綜合利用現行行業扶貧政策、社會保障政策、社會扶貧力量等優勢資源，堅持缺什么補什么的原則，按照《鎮鞏固脫貧成果防返貧致貧監測預警處置工作實施方案》（發[2020]31號）要求，針對監測預警對象的返貧致貧風險分類落實幫扶措施，鞏固脫貧成果，防止返貧致貧。
?。ㄒ唬┦杖胂禄L險戶：主要包括建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶存在收入連續兩年以上下滑、每年下滑幅度較大的，收入與上年同期相比下滑幅度較大的，或家庭剛性支出較大的情況。由各村及幫扶人負責，制定切實有效的幫扶措施，可采取產業發展、創業就業、開發公益崗位等方式增加收入。
?。ǘ┘彝プ児曙L險戶：主要包括農戶家庭遭受重大災害、交通事故等造成房屋損毀、家庭成員意外傷亡或家庭財產重大損失的,以及其他突發事件導致家庭陷入困難的情況。由各村將名單報鎮脫貧辦，鎮脫貧辦匯總后報縣脫貧辦及相關部門落實解決幫扶措施，各村四支力量對此類戶做好后續發展規劃，防止主要勞動力遭遇變故導致戶下收入或“兩不愁三保障”出現不達標情況發生。
?。ㄈ┲夭』蛑貧堬L險戶：主要包括農戶家庭成員突發重大疾病或重度殘疾，導致家庭陷入困難的情況。由各村報鎮脫貧辦匯總，分類上報縣衛健局、醫保局、民政局、縣殘聯，落實健康扶貧政策、兜底保障政策，同時各村四支隊伍對此類戶落實好后續發展規劃，確保不發生返貧、致貧現象。
?。ㄋ模┊a業發展失敗風險戶：主要包括建檔立卡戶家庭發展產業過程中，出現自然災害、經營不善、市場影響、產品滯銷、或其它原因,導致產業發展預期收益差，對家庭生活影響較大的情況。由各村負責，一是充分發揮村產業合作社帶動及能人大戶帶動發展機制，轉變發展途徑，幫助發展短中產業、暢銷產業；二是發揮好三產平臺作用，依托農村電商網絡等平臺、消費扶貧、訂單扶貧等模式，拓寬銷路，加快滯銷產品的銷售；三是落實金融扶貧等政策，解決產業發展資金瓶頸，鼓勵發展產業。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立鎮防返貧致貧監測預警和動態幫扶工作專班，鎮黨委書記任組長，鎮長、黨委副書記任副組長，黨委其他班子成員、各村四支隊伍、鎮鄉村振興辦為成員，專班設在鎮鄉村振興辦，鎮鄉村振興辦干部負責專班工作日常事務。各村要高度重視，強化組織領導，細化落實責任，落實專人，確保此項工作有序推進。
?。ǘ娀瘏f調聯動。各站所要積極與上級部門對接，有問題及時反饋鎮鄉村振興辦和各村，各村要對監測預警對象戶內幫扶措施成效及存在的普遍性、傾向性、影響大的問題進行認真研究、及時解決。
?。ㄈ娀綄z查。各村要充分發揮職能，把防返貧致貧監測預警和動態幫扶工作列入重要工作任務。鎮政府對防返貧致貧監測預警和動態幫扶工作列入年終成效考核，并成立督查組，對各村工作落實情況進行督導檢查，對工作不實不細、信息不精準、監測不到位、幫扶措施不力、效果不明顯的，將予以通報。
第5篇: 防止返貧監測和幫扶工作實施方案
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》、《中央農村工作領導小組關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》、《貴州省關于健全防止防貧動態監測和幫扶機制的工作方案》和《黔西南州關于健全防止防貧動態監測和幫扶機制的工作方案》，按國家和省、州、市關于健全防止返貧監測和幫扶機制工作的新部署、新要求，結合我鎮實際，制定本工作實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于防止返貧監測和幫扶工作的系列重要指示精神，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重要工作任務，認真落實“四個不摘”要求，常態化做好防貧監測和幫扶，樹牢底線思維，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。
二、工作目標
過渡期內，通過健全防止返貧動態監測和幫扶工作機制，從制度上預防和解決返貧問題。圍繞農戶收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開展動態監測，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入監測幫扶，補齊短板，消除風險，做到易返貧致貧人口早發現、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住不發生規模性返貧的底線。
三、監測范圍和對象
?。ㄒ唬┍O測范圍。以2020年國家扶貧標準線的1.5倍為底線，按照省確定的農村居民人均純收入低于6320元以下的農村家庭（含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉為城鎮戶籍但沒有享受到城鎮居民相關保障措施和待遇的家庭）為我鎮2021年的監測范圍，以后每年根據省、州、市確定的監測范圍進行調整，實事求是確定監測對象。年人均純收入計算周期以其履行認定程序時間點往前推算一年。
（二）監測對象。以家庭為單位，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因學因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致其基本生活出現嚴重困難戶，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。監測對象主要分為以下三類：
1.脫貧不穩定戶。指的是建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在監測范圍以內，且存在返貧風險的農戶。
2.邊緣易致貧戶。指的是一般農戶中，年人均純收入在監測范圍以內，且存在致貧風險的農戶。
3.突發嚴重困難戶。指的是年人均純收入超出監測范圍，但因學因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難，且存在返貧致貧風險的農戶。
監測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準，對“戶
在人不在”“人在戶不在”的情況，以實際共同生活的家庭成員為準。家庭成員存在擁有享受型轎車或大中型貨車及挖機等、財政供養人員、擁有商品房（或門面房）、經商辦企業等情形的，原則上該戶不納入監測，特殊情況由村民代表會議組織評議認定。
?。ㄈ┓乐挂幠Ｐ苑地?。各村（社區）、各業務部門要實時監測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災以及疫情等各類重大突發公共事件帶來的影響，全力防范大宗農副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業和社區融入等方面的風險隱患，發現解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現象，及時排查預警區域性、規模性返貧風險，制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住防止規模性返貧的底線。
四、監測方式和監測程序
?。ㄒ唬┍O測方式。健全監測對象快速發現和響應機制，細化完善農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等監測方式，?互為補充、相互協同。及時掌握分析媒體、信訪等信息，拓寬風險預警渠道。
1.農戶自主申報。進一步加強政策宣傳，提高群眾對防止返貧相關政策知曉度。農戶存在返貧致貧風險的，可采取線下向村（社區）提出納入監測對象申請，或線上通過“全國防返貧監測信息系統”APP端口、省鄉村振興局官網、12345服務平臺、手機二維碼等方式在線申報。
2.干部摸底排查。堅持集中排查和定期走訪相結合，充分發揮制度優勢，依靠村組干部、駐村工作隊、網格員、結對幫扶力量等，對照監測范圍，結合我鎮常態化、制度化開展的“四逐四準”工作，原則上每季度至少開展一次集中排查；結合群眾反映和部門數據比對情況等各方線索，及時靶向入戶排查，進行常態化預警。
3.部門篩查預警。由鎮指揮部牽頭，聯合鎮級其他業務部門，按照“部門篩查、統一交辦、入戶核查、結果反饋、跟蹤督辦”的程序，每月歸集部門預警信息，及時將預警信息反饋到各村（社區）核實。
（二）監測程序。細化完善監測對象識別程序，新識別監測對象嚴格按照六個步驟進行。第一步∶線索搜集。通過農戶線上和線下自主申報，基層力量定期排查和日常走訪，行業部門數據信息篩查等三種方式，以及媒體、信訪等渠道綜合搜集線索，建立臺賬。第二步∶入戶核實。由鎮指揮部組織村組干部、駐村工作隊、結對幫扶力量等，對發現的線索進行入戶核實，收集相關資料，初步進行返貧致貧風險研判。第三步∶農戶申請及承諾授權。村干部協助指導擬符合納入監測對象的農戶填寫申請書，簽訂承諾授權書。農戶應承諾提供的情況真實可靠，并授權依法查詢家庭資產等信息。第四步∶村級評議及公示。各村（社區）圍繞“擬符合納入監測對象”進行民主評議，形成識別對象初選名單，進行村級公示，公示時間不得少于5天。經公示無異議后報鎮扶貧站，對不符合納入條件的由各村（社區）做好情況說明。第五步∶鄉級核查、研判及公示。鎮扶貧站對各村上報的名單進行核查，核查方式主要以入戶核查和召開集中研判會為主，確定全鎮擬納入監測對象的名單并在鎮、村進行公示，公示時間不得少于?5天。經公示無異議后報市級鄉村振興部門審定。第六步：市級審定及納入監測。市級復審方式主要以部門數據對比為主，同時兼顧入戶核查。由市級鄉村振興部門牽頭，聯合市級相關行業部門開展信息比對、會商研判，可根據需要組織人員進行對擬納入監測對象全覆蓋審定，綜合審定后，書面批復鎮級，并組織指導鎮級錄入全國防返貧監測信息系統。
(三）監測幫扶。在上級部門的指導下，由鎮指揮部組織村組干部、駐村工作隊、結對幫扶力量等，結合監測戶類型和返貧致貧風險，制定針對性幫扶計劃，建立幫扶臺賬，落實幫扶措施，并在村級進行公開公示。對嚴重突發性事件導致農戶存在返貧致貧風險的，經村級研判確認后，可提前采
取幫扶干預措施，待識別程序完善后納入監測對象。
(四）動態管理。堅持“及時有效、準確真實、動態管理”
原則，對監測對象常態化開展動態管理，包括監測對象識別、風險消除標注、人口自然增減、落實幫扶措施和跟蹤幫扶成效。結對幫扶人要在納入監測對象、標注風險消除“一頭一尾”兩個環節做好信息采集，并在監測期間做好跟蹤幫扶。根據省、州、市鄉村振興局工作安排，全鎮每季度集中開展一次監測對象動態管理工作。
?。ㄎ澹╋L險消除。對收入持續穩定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固、返貧致貧風險已經穩定消除的監測對象，在履行完“村（社區）提名、入戶核實、村級評議及公示、鎮級審核及公示、市級審定”程序后，在全國防返貧監測信息系統中標注為“風險消除”，不再按“監測對象”進行監測幫扶。對風險消除穩定性較弱，特別是收入不穩定、剛性支出不可控的，在促進穩定增收等方面繼續給予幫扶，風險穩定消除后再履行相應程序。對無勞動能力的監測對象，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”，持續跟蹤監測。
五、完善幫扶政策
?。ㄒ唬娀咧С?。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，
可使用行業政策、鎮級財政銜接推進鄉村振興補助資金等，對所有監測對象開展精準幫扶。
?。ǘ﹫猿志珳适┎?。按照缺什么補什么的原則，根據監測對象的風險類別、發展需求等開展針對性幫扶。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱;對風險復雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶;對有勞動能力的，堅持開發式幫扶方針，促進穩定增收;對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，民政辦要納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，按照監測幫扶工作做好兜底保障;對內生動力不足的，持續扶志扶智，激發內生動力，增強發展能力。
?。ㄈ┘訌娚鐣头?。繼續發揮東西部協作、對口支援、中央單位定點幫扶等制度優勢，動員社會力量積極參與，充分應用好“四險一金”（新市民安居險、新市民就業險、鞏固脫貧成色險、農民扶助金）制度，對我鎮監測對象開展幫扶。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。要充分認識健全防止返貧動態監測和幫扶機制的重要意義，把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，嚴格落實“四個不摘”要求，壓實各部門工作責任。堅持省負總責，州、市抓落實，鄉鎮黨委政府負主體責任的工作機制，由鎮指揮部牽頭抓總，制定工作實施方案，統一組織實施。各村（社區）指揮所履行工作專責，相關部門根據職責做好信息預警、數據比對和行業幫扶，共同推動政策舉措落地落實。
?。ǘ┘訌姴块T協作。建立健全行業部門預警監測和幫扶工作聯動機制。中心校、人社、民政、危改、水務、移民、公安、農服中心、安監站、市監分局、綜治服務中心、自然資源所等行業部門落實篩查預警責任，涉及“兩不愁三保障”及飲水安全保障的部門落實幫扶主責。分批分級有序推進相關行業部門信息系統實時聯網。充分利用“云上貴州”數據共享交換平臺，強化行業數據信息共享共用，共同開展部門篩查預警和監測幫扶。定期研判規模性返貧風險隱患，研究制定應對措施，督促指導各村（社區）抓好落實。鎮級扶貧站要及時制定防止規模性返貧工作預案，以及針對監測對象的落實扶措施。
（三）規范操作程序。各村（社區）要嚴格按照防止返貧
監測識別、監測幫扶、風險消除等工作程序抓好落實，監測對象的納入要有相關記錄和檔案資料，要全程公開，接受監督，確保結果公開、公平和公正，嚴禁優親厚友和提供虛假信息。
（四）優化監測幫扶。探索建立處級干部包鎮、科級干部包村、駐村工作隊、村支“兩委”和一般干部包組帶戶的“三級包?！北O測幫扶體系，駐村工作隊和村支“兩委”作為日常走訪排查、行業預警線索核實的主體，包村科級干部對預警線索核實內容的真實性負責。鎮指揮部要嚴格按照《中共黔西南州委辦公室黔西南州人民政府辦公室<關于印發黔西南州2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案>的通知》(州黨辦發〔2021〕9號)文件要求，做到脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶幫扶責任人全覆蓋。督促幫扶責任人每月至少到監測戶開展一次走訪，重點圍繞基礎信息、幫扶措施制定落實、?家庭收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全、風險消除等開展跟蹤監測幫扶。
?。ㄎ澹娀嘤栃麄?。鎮指揮部要圍繞防止返貧動態監測和幫扶工作的最新政策及工作要求，組織開展業務培訓，全面提升基層干部業務水平和工作能力。要充分利用入戶走訪、村民大會等方式，采取多種形式，進一步加強政策宣傳，提高農戶政策知曉度。
（六）嚴格督查考核。國家和省、州、市已將防止返貧動態監測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容，納入鄉村振興戰略實績考核范圍，強化考核結果運用，鎮村級二級對動態識別監測結果的真實性承擔主體責任。并據此考核追責。鎮指揮部和其他相關部門要加強監督檢查，創新完善工作方式，及時發現解決突出問題，對弄虛作假、失職失責，造成規模性返貧的，嚴肅處理，追究問責。
?。ㄆ撸p輕基層負擔。鎮指揮部和各業務部門要依托全國防返貧監測信息系統，運用好國家脫貧攻堅普查結果，進一步完善監測對象基礎數據庫，不重復建設。強化大數據運用推動防返貧動態監測和幫扶工作，統籌利用信息資源，避免重復填表報數采集信息，切實減輕村級工作負擔。按照統一安排，開展集中排查，防止層層加碼。