【農(nóng)村村委會(huì)公章】對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村委會(huì)選舉情況的分析
——對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村委會(huì)選舉情況的分析
去冬今春以來(lái)，全國(guó)多數(shù)省份進(jìn)行了或正在進(jìn)行新一屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。根據(jù)我們對(duì)近期以來(lái)的換屆選舉工作的調(diào)查與思考，認(rèn)為，各級(jí)黨委、政府對(duì)村委會(huì)換屆選舉給予了高度重視，領(lǐng)導(dǎo)方式趨向規(guī)范化和科學(xué)化；民政部門(mén)在推進(jìn)村委會(huì)換屆選舉工作上積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)新；村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)程度提高，自主競(jìng)選的法律和政策空間明確，選舉正在進(jìn)一步深入。盡管還存在大量現(xiàn)實(shí)而棘手的難題，然而，總體而言，當(dāng)前的村委會(huì)選舉的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，村委會(huì)選舉的發(fā)展則面臨更深層次的提升和轉(zhuǎn)型。
如何構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)生機(jī)和活力的基層群眾性自治組織是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的自主自治力量，選好當(dāng)家人的村委會(huì)選舉則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將分別對(duì)近年來(lái)村委會(huì)換屆選舉的基本情況和經(jīng)驗(yàn)、面臨的新情況、新問(wèn)題以及存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行概括分析，并針對(duì)這種狀況提出相關(guān)政策建議。
一、村委會(huì)選舉的基本情況和經(jīng)驗(yàn)
1998年村民委員會(huì)組織法修改并正式頒布以來(lái)，村委會(huì)選舉進(jìn)入一個(gè)法律規(guī)范期和平穩(wěn)運(yùn)作期。從各省情況來(lái)看，通過(guò)選舉，廣大農(nóng)民選擇出了一批德才兼?zhèn)洹⒛贻p有為、能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠引導(dǎo)農(nóng)民致富建設(shè)新生活的優(yōu)秀人才進(jìn)入村委會(huì)班子。村委會(huì)選舉開(kāi)始成為農(nóng)民政治生活中的一件平常事，不少地方的農(nóng)民開(kāi)始切實(shí)實(shí)踐這一政治參與渠道，草根民主與草根群體聯(lián)系變得日漸緊密和制度化。概括而言，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村委會(huì)選舉的駕馭能力提高，依法依規(guī)操作成為主流認(rèn)識(shí)和行動(dòng)指南；第二，選舉競(jìng)爭(zhēng)性逐漸加大，干部群眾的民主法治意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，有利于引導(dǎo)、規(guī)范競(jìng)選的制度空間得到拓展；第三，各地結(jié)合實(shí)際情況，在現(xiàn)有政策法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行了大量積極的、極具價(jià)值的制度創(chuàng)新。
第一、黨委、政府科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)村委會(huì)選舉的能力進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)前幾屆村委會(huì)選舉的演練，尤其是各級(jí)黨委、政府對(duì)于村委會(huì)選舉的意義和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)有了更深的認(rèn)識(shí)，因此，在領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)村委會(huì)選舉方面，黨委、政府建立了一系列的制度化的方式推進(jìn)選舉，使得工作的規(guī)范性和駕馭選舉的能力極大提高。首先，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、民政實(shí)施、各相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制。各省委、省政府一般在選舉年中都把村委會(huì)選舉工作納入本年度的省委、政府的重要工作計(jì)劃，建立起各層級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭的村級(jí)組織換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等推進(jìn)工作。其次，突出抓好選舉前的調(diào)研工作，把握農(nóng)村基層社會(huì)的主要矛盾和變化，從而有針對(duì)性的出臺(tái)選舉工作通知和選舉方案。近幾年，通過(guò)調(diào)研把握社會(huì)變化，成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要措施。不少地方不僅領(lǐng)導(dǎo)組織基層調(diào)研，還借助學(xué)術(shù)單位聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，共同商討應(yīng)對(duì)方案和預(yù)案，取得良好的效果。再次，宣傳發(fā)動(dòng)和試點(diǎn)、培訓(xùn)工作制度化，既使得換屆選舉的法律法規(guī)深入人心，調(diào)動(dòng)了村民依法參與選舉的熱情，又確保了選舉指導(dǎo)人員能夠依法依規(guī)辦事，在充分把握當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的重難點(diǎn)問(wèn)題和基本形勢(shì)的基礎(chǔ)上，高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)的推動(dòng)工作。最后，普遍建立選舉督查和信訪機(jī)制，運(yùn)用多種形式強(qiáng)化督查力度，糾正違法選舉的問(wèn)題，接受村民的信訪，確保對(duì)選舉進(jìn)程的有效監(jiān)控。另外，各地建立的村委會(huì)選舉信息反饋系統(tǒng)等，也極大的增強(qiáng)了黨委、政府和主管部門(mén)對(duì)于選舉工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。
第二、依法選舉從意識(shí)走向行動(dòng)，選舉的本身的意義得到回歸。經(jīng)過(guò)這些年的反復(fù)選舉的錘煉，鄉(xiāng)村“政治家”正在成長(zhǎng)并隨著一次次的選舉活動(dòng)逐步成熟。選舉內(nèi)在的意義不是選出一個(gè)好人來(lái)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，而是把選擇領(lǐng)導(dǎo)自己的人的自由權(quán)給予選民，從而建立選舉人和被選舉人之間的合法的代理關(guān)系與紐帶聯(lián)系，保障選民的利益。差額選舉的內(nèi)在意義就是存在競(jìng)選，而競(jìng)選行為則為選民提供了自由選擇的權(quán)利和空間，這正是鄉(xiāng)村政治家們發(fā)揮作用的制度空間。近幾年的選舉中，不少省份開(kāi)始面對(duì)競(jìng)選的現(xiàn)實(shí)，制定了競(jìng)選規(guī)則和候選人競(jìng)職演說(shuō)制度等，這為懷著不同利益目的的鄉(xiāng)村政治家實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)提供了契機(jī)。大量的關(guān)于賄選和不正當(dāng)拉票等案例的出現(xiàn)表明，這些鄉(xiāng)村政治家的政治意識(shí)正在強(qiáng)化，他們的很多行為往往處于現(xiàn)有法律法規(guī)的空白處或者模糊處則說(shuō)明他們實(shí)際上對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)有深入的研究。因此，我們應(yīng)該摒棄一些傳統(tǒng)觀念，如，某候選人懷有不正當(dāng)目的積極拉票等，鄉(xiāng)村政治家參與競(jìng)選都有利益動(dòng)機(jī)，缺乏利益動(dòng)機(jī)的選舉只不過(guò)是一個(gè)木偶戲，重要的在于如何通過(guò)法律法規(guī)的改進(jìn)和選舉前后的制度化機(jī)制將其利益動(dòng)機(jī)和公益融合起來(lái)，擴(kuò)大兩者的共容利益基礎(chǔ)，限制個(gè)人利益動(dòng)機(jī)對(duì)于公益的背離。同時(shí)，指導(dǎo)選舉的政府部門(mén)也開(kāi)始將依法選舉更加落實(shí)，在選舉中的各個(gè)程序技術(shù)方面，一般都制定了基本的規(guī)定，在操作中予以執(zhí)行。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨的話從反面印證了這種狀況。他說(shuō)現(xiàn)在法律規(guī)定這么多，搞得干部束手束腳，難以動(dòng)彈，而老百姓則隨便活動(dòng)。顯然，指導(dǎo)選舉的政府工作人員的依法辦事和選民依法選舉是同步發(fā)展的。正是在法律框架內(nèi)各方圍繞自身利益的選舉行動(dòng)，最終才能造就民主選舉的持久機(jī)制，回歸選舉本身的自由選擇的意義，防止無(wú)利益動(dòng)機(jī)的選舉最終必然走向選民厭選、競(jìng)選者賄選的惡性循環(huán)。愛(ài)思范文http://fanwen.is97.com