貫徹民主集中制存在問題及整改措施范文(通用5篇)
民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。以下是小編整理的貫徹民主集中制存在問題及整改措施范文(通用5篇)，歡迎閱讀與收藏。
【篇一】貫徹民主集中制存在問題及整改措施
今年以來，我們公安邊防部隊深入開展了民主集中制專題教育活動，部隊各級黨組織和官兵都受到了教育，特別在民主議事、民主決策、“四個服從”以及集體領(lǐng)導(dǎo)等方面，都很好地落實了民主集中制的基本動作和基本要求，取得了良好的效果，有力推動了部隊各項工作項建設(shè)的發(fā)展，但在貫徹民主集中制過程中也存在一些需要不斷改進的地方，下面就存在的幾個問題，筆者談一些個人的看法：
一、貫徹民主集中制中存在的問題
民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是指導(dǎo)我們議事決策的最有力武器，在落實和執(zhí)行民主集中制過程中，由于主觀和客觀的原因，或多或少地存在一些與民主集中制要求不相適應(yīng)的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）沒有正確處理好民主與集中的關(guān)系。民主集中制，就是在民主基層上的集中，在集中基礎(chǔ)上的民主，兩者互相依存,缺一不可，然而，由于有些黨委班子對民主集中制中“民主”和“集中”認識偏差和理解不深不透等原因，不同程度地存在兩個方面的問題：一是民主不夠的問題。黨委班子的決策沒有充分地發(fā)揚民主，集中形成的決議，軍政主官可以輕易推翻，集體領(lǐng)導(dǎo)分工不分權(quán)等。二是集中不夠的問題。有些黨委班子搞“上有政策，下有對策”；班子成員“一人一把號，各吹各的調(diào)”；少數(shù)書記優(yōu)柔寡斷，該集中的不集中，不該集中的不集中，議而不決，決而不行等。
（二）沒有正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工的關(guān)系。提高貫徹執(zhí)行民主集中制水平，首先要加強集體領(lǐng)導(dǎo)，這一點是必須首先應(yīng)當遵守和堅持的。但是作為黨委班子，究竟怎樣界定屬于集體討論、研究、決策的事宜，也就是說哪些是屬于集體決策的問題，哪些是個人分工的問題，在工作運行中應(yīng)掌握在什么樣的“度”和界線范圍內(nèi)，有些黨委班子沒有很好的把握，雖然黨組織都制定了議事規(guī)則，但執(zhí)行過程中由于受主客觀多種因素的影響，有時不穩(wěn)定、不規(guī)范。這種不穩(wěn)定、不規(guī)范既表現(xiàn)在集體領(lǐng)導(dǎo)得不到較好體現(xiàn)的一個方面上，更表現(xiàn)在集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責(zé)落不實、不到位的另一個方面上，造成了集體領(lǐng)導(dǎo)成為無人負責(zé)的借口，產(chǎn)生了不負責(zé)任的現(xiàn)象，出了問題后，往往因“法不責(zé)眾”，使大事化小，小事化了，互相推諉扯皮，誰也不負責(zé)任。
（三）沒有正確處好多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系。少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制中非常重要的一項內(nèi)容，是集體決策和集體領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。但在具體實踐中，有的黨委班子常常片面理解這一原則，存在三個方面的認識誤區(qū)：一是搞簡單的多數(shù)。認為只要是大多數(shù)人的意見，就是正確的，少數(shù)人的意見就是不對的；二是對少數(shù)意見視為跟集體、跟黨委“不同聲音，不同步調(diào)”，帶有色眼鏡看少數(shù)人意見，久而久之，哪怕少數(shù)人的意見是對的，但“少數(shù)人”也越來越少，直到?jīng)]有。三是把少數(shù)服從多數(shù)當成是簡單的“服從”。有些委員認為，少數(shù)服從多數(shù)就是委員無論什么時候什么問題都要跟黨委書記副書記在“一條線上，在一個步子上”，委員只要跟著書記站在“一個隊列里”，就形成了多數(shù)，因此，在討論問題時，委員們總是要揣摩“一把手”的意圖，察看其臉色行事；進行決策時，往往按“一把手”的意思進行投票決策，體現(xiàn)出“服從”，但沒有真正做到少數(shù)服從多數(shù)。
（四）沒有正確處理好制度與人的關(guān)系。民主集中制是我們黨在建黨初期就確立了的組織制度，與之相配套的具體制度也陸續(xù)建立了不少。但在實踐中，有些單位執(zhí)行得好、有些單位執(zhí)行得不好，有些單位落實得好、有些單位落實得不好。這里的關(guān)鍵在于人，在人的思想政治素質(zhì)。在一個黨組織內(nèi)部，如果其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)差，民主集中制意識淡薄，或者對民主集中制的認識有偏差，或者思想動機不端正，那就既不可能認真執(zhí)行民主集中制，更不可能去積極探索和建立健全體現(xiàn)民主集中制的具體制度。即使有了比較健全完善的具體制度，也會使之流于形式、受到破壞。
二、貫徹民主集中制存在問題的原因分析
上述存在的一些問題，原因是多方面的，也很復(fù)雜，個人認為主要有以下三個方面：
（一）對民主集中制學(xué)習(xí)理解不夠深透。對于民主集中制的教育，部分黨組織教育力度不夠，重形式，輕內(nèi)容，重理論灌輸，輕具體實踐，重表面學(xué)習(xí)，輕深入研討，對民主集中制原則的真諦不了解，對它的科學(xué)性、實質(zhì)內(nèi)涵理解不深，對在新形勢下堅持貫徹民主集中制的重要性和必要性認識不足，在實際工作中沒有按照規(guī)定動作、規(guī)定要領(lǐng)、規(guī)定內(nèi)容、規(guī)定方法實施，習(xí)慣于按照老辦法、老想法、老套路開展工作，在貫徹執(zhí)行民主集中制時必然出現(xiàn)種種偏差。
（二）對民主集中制決策原則認識上有誤區(qū)。在實際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)同志把民主集中制的決策原則和方式理解為民主加集中。民主就是讓大家發(fā)表看法，集中就是“一把手”選擇“正確”的意見拍板決策；發(fā)表意見是委員們的義務(wù)，拍板決策是“一把手”的權(quán)利；只要經(jīng)過會議討論就是會議決策，凡是會議決定的就是領(lǐng)導(dǎo)集中的決定。這種認識的錯誤在于，它把民主與集中割裂開來看待，把多數(shù)決策原則同集中“正確”的意見即決策的內(nèi)容混為一談。這樣，決策便是反映和集中多數(shù)人的意愿變成了“一把手”個人的選擇判斷。顯然，思想認識上的混亂和混淆，是導(dǎo)致民主集中制中決策形式化的重要原因。
（三）貫徹民主集中制的法規(guī)不完備。民主集中制中的集體領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)限不明，責(zé)任不清，獎懲不嚴，致使決策權(quán)與決策責(zé)任相脫離，造成部分領(lǐng)導(dǎo)不顧后果，輕率決策，或濫用權(quán)力專斷決策，一旦決策失誤，又容易使部分領(lǐng)導(dǎo)推卸和逃脫責(zé)任。在這種不健全的責(zé)任制下，決策錯誤，名為集體負責(zé)，實際上誰也不負責(zé)任；或者堂而皇之地歸結(jié)為：交一點“學(xué)費”，而不觸動到?jīng)Q策者的切身利益，不損害決策者個人的任何利益。
三、確保民主集中制正確貫徹執(zhí)行的幾點對策
（一）加強對民主集中制的學(xué)習(xí)貫徹。要針對新形勢對黨委成員的要求，加強民主集中制的學(xué)習(xí)，盡快掌握其科學(xué)內(nèi)涵，懂得民主集中制的基本要求、基本動作、基本要領(lǐng)，做到對民主集中制的有關(guān)內(nèi)容，能夠記得住、說得清、會運用、能具體操作，學(xué)以致用，具體要做好幾個方面：一是落實學(xué)習(xí)制度。各級黨委認真落實在職黨員干部的各項理論學(xué)習(xí)制度，采取中心組學(xué)習(xí)、黨內(nèi)民主生活會、干部輪訓(xùn)和黨員輪訓(xùn)等形式，組織廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部接受民主集中制教育。二是加強民主集中制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在各種晉升培訓(xùn)中，把民主集中制教育列為主課，強化教育，使民主集中制教育形成日常教育、持續(xù)教育，使晉升職務(wù)的官兵都較好地掌握民主集中制的相關(guān)要求，從而更好地加以貫徹落實。三是結(jié)合活動，深化教育。各級黨委開展民主生活會、專題教育學(xué)習(xí)活動等有利時機，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)等方面的問題進行深人剖析整改，對民主集中制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)認真加以糾正，使學(xué)習(xí)效果充分體現(xiàn)在工作中。
（二）完善制度正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工的問題。為了解決黨委班子中存在的民主集中不夠、專制主義、不負責(zé)任等問題，應(yīng)該從制度上加以解決，具體來說，要抓好幾個方面的制度：第一，堅持會議決策制度。黨委班子就職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題，必須召開黨委會議，充分討論，集思廣益，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，作出決策。沒有通過會議的決策為無效決策。班子成員個人或少數(shù)對集體作出的決定如有不同意見，可以保留或向上級組織報告，同時建立必要的備案制度。第二，堅持規(guī)范集體決策程序。在決策前、決策中、決策后的整個決策過程中，都要建立一套比較規(guī)范的決策程序，體現(xiàn)科學(xué)化、民主化的精神。首先，提出議題。黨委在集體決策之前，要提出議題，使得班子成員有充分的思想準備。其次，調(diào)查研究。班子成員應(yīng)圍繞議題，深入實際，調(diào)查研究，收集信息，聽取方方面面的意見，準備論證材料。再次，會議決策。召開黨委會議，就議題展開充分討論，在認識基本一致的情況下，進行表決，作出決策。第三，堅持責(zé)任追究制度。黨委班子對集體領(lǐng)導(dǎo)中的失職、瀆職負責(zé)，班子成員對各自分管工作中的失職、瀆職負責(zé)。根據(jù)責(zé)任大小，分別受到黨紀、政紀處理。
（三）正確處理少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系。堅持少數(shù)服從多數(shù)是為了集中正確意見，也只有實行少數(shù)服從多數(shù)才有利于集中正確意見。因此，要正確理解以下以個方面的問題：一是正確認識真理和正確的意見的方向問題。有些時候，少數(shù)人的意見是真理，是正確的，但大多數(shù)情況下真理和正確的意見還是掌握在多數(shù)人手里，因為多數(shù)人觀察和思考問題往往比少數(shù)人更全面，更具廣泛性，多數(shù)人的意見有時也可能發(fā)生錯誤，但實行多數(shù)決定比實行少數(shù)決定形成正確決策的概率要高得多，因此，在決策上，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)這個原則。二是正確處理好不同意見的問題。把堅持少數(shù)服從多數(shù)與尊重少數(shù)不同意見有機統(tǒng)一起來。在一個班子里，委員們因所處的成長環(huán)境不同，所站的角度不同，經(jīng)驗水平不同，思考問題方式不同，討論分析某個問題時，有不同的聲音和意見，這并非壞事，相反，更有利于促進民主議事決策，因此，要尊重少數(shù)委員充分表達自己意愿的民主權(quán)利，并將其意見記錄在案，以備查考；尊重少數(shù)委員發(fā)表和保留不同意見的民主權(quán)利，鼓勵不同意見發(fā)表，有了不同意見，可以給書記和處于多數(shù)的委員比較，在比較中促使正確意見得以堅持，使不正確的意見迅速加以糾正；有了不同意見，可使書記頭腦清醒，避免家長制和“一言堂”作風(fēng)，看到存在問題，傾聽不同意見發(fā)表和申述理由，并積極理解其意見形成的依據(jù)和思路，盡可能地捕捉和汲取其中的合理因素，用以補充和調(diào)整多數(shù)委員意見中的缺陷和不足。這有利于集思廣益，避免黨委決策的片面性；也有利于少數(shù)委員接受多數(shù)委員的意見，即便達不成共識，也有益于使被否定意見的少數(shù)同志尊重和服從多數(shù)委員做出的決定。
（四）書記副書記要真正作好表率，正確處理好權(quán)與責(zé)的問題。在基層部隊中，軍政主官是部隊的領(lǐng)頭羊，是黨委班子的班長和副班長，因此，書記、副書記必須立足部隊建設(shè)的全局,以十分清醒的頭腦理清哪些問題需要黨委研究決定,哪些事項應(yīng)由行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門具體實施,始終把握住重大問題的決策權(quán),正確地處理好各種關(guān)系：一是處理好太事與小事的關(guān)系。古人云:“善弈者,謀勢;不善弈者,謀子”。善謀勢者,抓大事不包攬小事，做到統(tǒng)而不包,以適度的統(tǒng)與放駕馭好全局。二是處理好攬權(quán)和放權(quán)的關(guān)系。大權(quán)要攬，小權(quán)要放。對大事,對原則性問題,黨委書記副書記要敢于“攬”,敢于負責(zé),敢于決策,同時，要千方百計調(diào)動黨委成員和下級的積極性,使他們適其位,竭其力,展其才，獨當一面,從而落實自己“抓好全面”的責(zé)任。三是要區(qū)分責(zé)任，明確分工。對黨委作出的決議，書記、副書記要按照分工將任務(wù)分配到具體人，并把完成任務(wù)的標準、時限、措施、要求講清楚，進行定人，定位，定責(zé)，真正使責(zé)任明確，獎懲得當。四是要以身作則，表率示范。對黨委的決議，書記、副書記不僅要抓好督查檢查，更要模范地帶頭執(zhí)行，特別是對難度大、要求高的問題，書記、副書記要親自去抓，無論遇到什么情況，都必須知難而進，而決不能輕易或擅自改變黨委的決定，要以自己的模范行為影響和帶動“一班人”，保證把黨委的決議得以全面的貫徹落實。
（五）健全監(jiān)督制約機制，使民主制中制得以有效落實。建立健全監(jiān)督制約機制，是保證民主集中制貫徹執(zhí)行的重要措施。實踐證明，富有實效的、可操作的制度，是有效地執(zhí)行民主集中制的重要保證。因此，要抓好以下幾個方面的監(jiān)督機制：一是積極推行黨務(wù)公開。提高權(quán)力運行的透明度，接受官兵廣泛監(jiān)督，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，增強黨組織工作的透明度，保障黨委決策有效貫徹執(zhí)行，防止權(quán)力無為、濫用和私用；二是加強領(lǐng)導(dǎo)組織監(jiān)督。按照《黨員權(quán)利保障條列》、《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨的一系列制度，不斷把黨管干部體制、普通黨員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部監(jiān)督等有機結(jié)合起來，為部隊建設(shè)的各項工作把好方向、明確任務(wù)、提出要求，抓好監(jiān)督落實。三加強檢查指導(dǎo)監(jiān)督。對黨委做出的各項決定決議，要加強檢查監(jiān)督，跟蹤問效，防止出現(xiàn)打折扣、打“白條”或者落實不到位的現(xiàn)象，保證各項決策按照黨委的意圖抓好落實。
【篇二】貫徹民主集中制存在問題及整改措施
民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是增強黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的保證。堅持高質(zhì)量落實民主集中制，關(guān)系到×××隊伍各級黨支部決策的科學(xué)化、民主化。分析當前貫徹民主集中制存在的問題，對于創(chuàng)建模范黨組織活動具有重要的實踐意義。
一、當前貫徹民主集中制存在的問題
（一）民主制度不夠健全，閉門商定的事多，透明決策的事少。目前，我們實行的民主議事制度總體是規(guī)范的、可行的，但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，有些民主制度需要進一步規(guī)范和完善，有的制度較為抽象、缺乏可操作性。在對有關(guān)事項決策之前，班子成員深入調(diào)查研究不夠，掌握第一手資料較少，會議決策前經(jīng)常由幾個班子成員議定，沒有將發(fā)動群眾參與、采納群眾意見作為支部決策的必經(jīng)程序。
（二）議事機制不夠完善，人為操作空間大，監(jiān)督落實力量小。決策的監(jiān)督和保障機制不健全，制度的約束力不強，致使民主集中制在落實中人為操作的空間較大，決策監(jiān)督不到位、無人對決策失誤負責(zé)等問題。往往表現(xiàn)為，主官民主意識強的，民主集中制落實就好，主官不注重民主的，制度就得不到落實。同時，也導(dǎo)致少數(shù)班子成員“看書記眼色”行事，習(xí)慣于“一個聲音”說話，在會上唱“贊同歌”的多，發(fā)表不同意見的少。
（三）議事決策的法治意識不強，憑經(jīng)驗決策較多，依法決策不夠。支部決策經(jīng)常會涉及許多新政策新規(guī)定，由于一些班子成員黨務(wù)知識欠缺，法治素質(zhì)不高，依法辦事、依法決策的意識不強，對拿不準的事也不提前學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定和上級有關(guān)要求，而是憑工作經(jīng)驗辦事，有時在決策中還盡可能規(guī)避政策和法律規(guī)定，容易造成決策失誤。
二、存在問題的原因
（一）思想認識不高。一些同志對民主集中制精神實質(zhì)和重要性知之不多，對基本理論和基本制度一知半解。一些同志把民主集中制的地位看低，只要不影響自身的切身利益，民不民主、集不集中都無所謂，個別人甚至認為民主集中制大麻煩，擔心民主集中多了會誤事，會影響工作效率，加之隊伍重業(yè)務(wù)工作輕政治工作的思想普遍存在，沒有把貫徹民主集中制作為一項長期性、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作來抓，導(dǎo)致民主集中制流于形式。
（二）職責(zé)分工不明。部分支部書記沒有擺正自己在黨組織生活中的位置，把集體討論問題變成了書記定調(diào)、委員表態(tài)，或是大家討論、書記拍板，委員沒有真正行駛職權(quán)。有的基層黨組織甚至混淆黨內(nèi)關(guān)系、行政關(guān)系與個人關(guān)系，權(quán)利過分集中，搞“一言堂”，導(dǎo)致會議研究部分主次，變相操作時有發(fā)生。
（三）民主監(jiān)督不力。上級部門對民主集中制的監(jiān)督，主要通過檢查支部會議記錄本，并沒有深入查看問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。一些委員在民主生活會上不敢進行思想交鋒，同級監(jiān)督無法落實。一些基層單位不注重傾聽普通官兵的意見和呼聲，群眾監(jiān)督形同虛設(shè)。
三、加強民主集中制建設(shè)的幾點意見
（一）不斷完善各項民主制度，有效規(guī)范支部決策行為。一是建立調(diào)查論證制度。支部在決定重大問題前，要通過召開座談會、開展調(diào)查等形式，征求群眾意見，經(jīng)過分析論證優(yōu)選預(yù)案，確保決策的科學(xué)性。二是建立決策咨詢制度。對事關(guān)隊伍建設(shè)方向和技術(shù)性強的問題，要請專家學(xué)者、職能部門提供決策咨詢意見。三是建立聽證公示制度。通過意見聽證會等形式，確保基層民主權(quán)利在決策過程中的落實。除必須保密或時限太緊的問題，支部做出決策后，都進行公示，主動接受群眾監(jiān)督。
（二）完善貫徹落實機制，確保民主集中制落到實處。一是健全落實民主集中制問責(zé)機制。明確民主集中制的適用范圍、責(zé)任主體、落實程序和問責(zé)標準，使問責(zé)過程可以操作，問責(zé)結(jié)果可以檢驗，使民主集中制貫徹落實得到有效保障。二是健全落實民主集中制監(jiān)督機制。在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督作用的同時，重點在創(chuàng)新紀委實體化監(jiān)督機制上下功夫，全面落實紀委巡視、誡勉制度和質(zhì)詢等制度，保證監(jiān)督機制落實到位。三是全面推行“票決制”。對支部決定的有關(guān)重大事項以投票的方式做出決定，避免決策中的不正常現(xiàn)象。四是堅持好“三不一末”制度。讓班子成員充分發(fā)言，避免正副書記先定調(diào)子、其他成員看眼色行事等問題。
（三）按照法規(guī)辦事，提高支部依法決策的能力和水平。一要加強法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要把民主集中制教育和法規(guī)制度學(xué)習(xí)作為班子成員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的必修課，采取專題分析、個案剖析、現(xiàn)場觀摩等方法，將政策法律學(xué)習(xí)思考和解決實際問題結(jié)合起來，使班子成員成為貫徹落實民主集中制的明白人。二要加強政策的學(xué)習(xí)領(lǐng)會。決策中，對政策拿不準的，要先學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定，看上級有何要求、以往有何教訓(xùn)、自己該如何決策，不斷增強政策法規(guī)意識。三要落實責(zé)任追究。對因程序失缺、決策失準而造成嚴重后果的，要視情追究班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有效防止和減少決策失誤。
【篇三】貫徹民主集中制存在問題及整改措施
民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,也是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用的重要途徑,更是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的一項政治紀律,這一制度執(zhí)行的好不好,直接關(guān)系到黨和國家的盛衰、興亡、前途和命運,關(guān)系到企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定.從近幾年來公司基層組織貫徹執(zhí)行民主集中制的情況來看,應(yīng)該說還是比較好的,從整體上講,黨員、干部的民主意識明顯增強,多數(shù)同志認識到,堅持民主集中制原則,充分發(fā)揚民主,是增進班子團結(jié),增強班子凝聚力、向心力,充分調(diào)動干部積極性的重要前提,是實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要手段,是落實集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)的重要措施,是發(fā)揮集體智慧的重要途徑.正是因為多數(shù)同志認識到了這一點,所以,民主集中制這一根本組織原則在基層基本上得到了貫徹和落實.但是,我們也要清醒地看到,基層組織在執(zhí)行民主集中制方面還存在著許多不可忽視的問題,有待于在今后的工作中加以解決.
一、存在的主要問題
（一）個人說了算現(xiàn)象依然存在.據(jù)了解,有的領(lǐng)導(dǎo)事必躬親,事無巨細,大事小事一把抓,不當“班長”當“家長”,什么事情都得由他來拍板,由他說了算.
（二）擅自改變集體意見現(xiàn)象時有發(fā)生.個別領(lǐng)導(dǎo)對已經(jīng)集體研究決定的事項想變就變,不把集體研究決定事情當回事,隨意性很大.
（三）以我為中心的思想尚存在.少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部尚未真正樹立起立黨為公,執(zhí)政為民的思想,研究決定問題以我為中心,以對自己是否有利為標準,有利的就采納,不利的就不予理采,一切按自己的想法作決策,使民主成為一種擺式.
（四）討論問題不能充分發(fā)揚民主.有的領(lǐng)導(dǎo)在討論決定問題時,心情急燥,不讓他人充分發(fā)表意見,有時甚至不讓人把話講完,總認為自己是對的,聽不進不同意見,尤其是反對意見,導(dǎo)致了“忠言逆耳”想象的存在.
（五）班子會議準備不充分.有的單位召開班子會議幾乎沒有什么準備,更沒有把會議議題事先告訴與會人員.因此,與會人員大多沒有思想準備,會上很難提出較為成熟的意見.
（六）黨內(nèi)民主生活不正常.這些年來,基層組織雖然按上級的要求召開了民主生活會,但會議質(zhì)量不高,多數(shù)同志沒有真正拿起批評與自我批評的武器,沒有進行積極的思想斗爭,只是輕描淡寫地談一些雞毛蒜皮的小事,不敢觸及思想實際,不敢揭短；有的把民主生活會開成工作總結(jié)會,或者說是慶功會,只講工作,不談思想,只談成績,不講缺點,只提希望,不作批評,你好我好大家好；有的單位卻把民主生活會開成爭吵會,同志間相互攻擊,互相指責(zé),我說你不好,你說他不對,不從自身找原因,專揭他人身上短,聽不進批評意見,個個爭的面紅耳赤,結(jié)果不僅不解決問題,反而鬧得不團結(jié),給工作帶來影響.
（七）執(zhí)行制度不嚴.這些年來,許多單位在建章立制方面應(yīng)該說做了不少的工作,每個單位都建立了一系列規(guī)章制度,而且還比較全面,如哪一類問題應(yīng)由班子集體研究決定、多少元以上經(jīng)費支出要由集體研究決定等.但是,有的單位在執(zhí)行過程中卻大打折扣,按制度規(guī)定應(yīng)由集體研究決定的事情,個別人就隨便答應(yīng)了,事后也不與其他班了成員通氣,沒有真正按制度規(guī)定辦事.
上述問題,對于有些人來說也許是司空見慣,不值一提的.但是,只要仔細一分析,就不難看出問題的嚴重性.我認為,作風(fēng)不民主,不僅會造成決策失誤,在一定程度上還會挫傷其他班子成員的工作積極性,有的還影響了班子的團結(jié)和統(tǒng)一,如不及時加以解決,勢必會給黨和人民事業(yè)帶來損失.
二、主要對策
（一）加強理論學(xué)習(xí),進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)
廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)如何,直接決定著民主集中制建設(shè)的水平,而領(lǐng)導(dǎo)干部思想素質(zhì)的提高,很大程度上是通過和依靠理論學(xué)習(xí)得以實現(xiàn)的.因此,首先要加強馬克思主義理論和鄧小平理論的學(xué)習(xí).廣大黨員干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有全面準確地掌握鄧小平理論的科學(xué)體系和立場、觀點、方法,才會有共同的理想和信念,才會有共同評判是非得失的標準,才能為加強民主集中制建設(shè)打下堅實的思想基礎(chǔ).
（二）進一步建立健全各項民主制度
1、要進一步健全和完完善民主生活會制度.對于民主生活會,集團公司已有明確的規(guī)定,要求基層組織每年至少要召開兩次.但從近幾年的情況看,這項制度還沒有真正落到實處.據(jù)了解,有些單位一年只開一次民主生活會,有的單位雖然按規(guī)定召開了民主生活會,但會議質(zhì)量不高,達不到應(yīng)有的效果.由于黨內(nèi)民主生活不正常,致使一些單位內(nèi)部矛盾突出,班子成員之間誤會較多,并造成了不良影響.面對這一狀況,我們應(yīng)從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn),認真按照上級的要求,堅持經(jīng)常召開民主生活會,經(jīng)常開展談心交心活動,經(jīng)常開展批評與自我批評,努力使黨內(nèi)民主生活不斷走上正常化、規(guī)范化的軌道.
2、建立“一把手”與班子成員溝通制度.在開會討論決定重大事項前,作為一把手,要在會前主動與其他班子成員溝通,相互交換意見,通過溝通,了解大家對問題的看法.如在溝通中發(fā)現(xiàn)對將要提請會議討論決定的事項有較大分歧,可暫緩提請會議討論,以避免不必要的爭論,引起誤會,影響團結(jié).總之,個別溝通是貫徹民主集中制不可缺少的環(huán)節(jié),只有及時溝通,才能達成比較一致的共識.同時,溝通也是增進班子團結(jié)的一劑良藥,它給人們一種相互信任的感覺,對調(diào)動班子成員的工作積極性,形成凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力有較大作用.
3、建立健全安民告示制度.實行會前安民告示制度,是提高會議質(zhì)量的一項重要手段.因此,不論是黨政班子會議,還是民主生活會,一般都應(yīng)提前2至3天發(fā)“安民告示”,把會議要研究解決的主要問題告訴參會人員,讓參會人員事先有個思考的時間,繼而在會上提出一些建設(shè)性意見,從而達到發(fā)揚民主,集思廣益的目的.
4、建立健全民主監(jiān)督制度.貫徹民主集中制的一個重要內(nèi)容就是發(fā)揚民主,強化監(jiān)督.加強黨內(nèi)外民主監(jiān)督是有效的“防腐劑”.這個問題解決好了,領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力也就不會失控了.
（三）下大力氣抓好已有制度的貫徹和落實
這些年來,全公司各級黨組織在政治、組織、紀律等各方面已建立起一整套較為系統(tǒng)的制度,這些制度有效地規(guī)范著黨員、干部的行為,對保證民主集中制的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了重要作用.從這些年黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象看,主要問題不是無章可循,而是少數(shù)人有章不循,丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng).這說明我們在維護、執(zhí)行已有制度方面力度不夠.今后,應(yīng)重視建立和健全執(zhí)行制度的組織機制,加強督促檢查,提高執(zhí)紀水平,維護制度的權(quán)威性,使黨內(nèi)各項民主制度真正落到實處.
（四）要加強調(diào)查研究
深入基層,深入群眾,開展調(diào)查研究,了解掌握第一手資料,是充分發(fā)揚民主的重要途徑,因此,要加強民主集中制建設(shè),必須強調(diào)調(diào)查研究.也就是說,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要抽出一定的時間做調(diào)查研究工作,廣泛聽取群眾的意見與要求.只有這樣,討論研究問題才能心中有數(shù),有的放矢,才能更好地集中正確的意見.
【篇四】貫徹民主集中制存在問題及整改措施
按照有關(guān)通知精神，現(xiàn)將我委貫徹執(zhí)行民主集中制情況簡要匯報如下：
一、堅持重大事項議事規(guī)則
為認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，工委按照區(qū)委組織部的統(tǒng)一部署認真貫徹重大事項議事規(guī)則。凡研究重大問題均履行了規(guī)定程序。一是重大問題完全按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則實會集體議事，沒有以個別征求意見等形式代替集體議事和會議表決的現(xiàn)象。二是對涉及重大問題堅持會前協(xié)調(diào)，發(fā)展黨員，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子人選問題，沒有臨時決定緊急召開班子會議研究重大問題的現(xiàn)象。三是研究重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)都能按要求參加會議，充分發(fā)表意見，會議主持人沒有首先表明態(tài)度，誘導(dǎo)決策的現(xiàn)象。四是對于重大問題的表決都是在會議中表決，沒有通過征求與會人員意見的形式作出的決定，并且在會議討論中沒有匆忙表決的現(xiàn)象，更沒有幾個重大問題一并表決的現(xiàn)象，而且對每個班子成員的表決都有會議記錄，并對表決的重大問題都形成會議紀要上報了區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)組織部。一年來對于重大問題的研究，我們基本上保持了人員百分之九十五以上到會率，而且做到會前溝通協(xié)調(diào)，會上充分討論。在討論的環(huán)節(jié)上采取，一匯報、二看材料、三討論發(fā)表意見，諸如重大項目問題、車輛的使用問題、管理制度問題等都由分管領(lǐng)導(dǎo)先匯報情況，有必要的提出相關(guān)材料，大家閱后進行討論，發(fā)表意見。
二、制定完善了各項相關(guān)制度
為了更好地貫徹執(zhí)行民主集中制，我們還建立完善了一系列相關(guān)制度。
1、完善民主生活會制度。按照區(qū)委組織部的要求，每年定期召開一次民主生活會。工委負責(zé)會前征求群眾意見，重點督促和幫助領(lǐng)導(dǎo)班子及成員找準黨性黨風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，認真開展批評與自我批評。
2、完善單位公車使用制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合本單位工作實際，制定了車輛使用制度，凡用車須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意方可使用，嚴禁公車私用。
3、完善個人重大事項報告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項向區(qū)紀檢、監(jiān)察部門和組織部門報告，其他干部重大事項向紀委和本委主要負責(zé)人報告。
4、完成談心談話制度。一是定期談話，委書記與班子成員每季度談話一次，班子成員間也要每季度進行一次談心。二是不定期談話，領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整工作崗位、受到獎勵、批評時，干部退休時一把手都要主動找他們談話，做到民主與集中的有機結(jié)合。
5、建立財務(wù)管理制度。執(zhí)行一桿筆審批制度，規(guī)定重大項目開支及500元以上開支須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定。
三、存在的不足和努力方向
雖然我們對貫徹執(zhí)行民主集中制有一定的認識，也做了蠻多工作，但離加強黨組織建設(shè)的需要和區(qū)委的要求還有一些差距。主要表現(xiàn)在：1.認識需要進一步提高；2.制度有待于進一步完善和規(guī)范；3.民主生活會要進一步提高質(zhì)量，務(wù)求實效。對此，我們要正視不足，努力改進，切實把貫徹執(zhí)行民主集中制工作落到實處，工委的各項工作做好，為實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府提出的建設(shè)目標而做出應(yīng)有的貢獻。
【篇五】貫徹民主集中制存在問題及整改措施
民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是科學(xué)的合理的有效率的制度。這一制度能否得到正確地貫徹執(zhí)行，直接關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。因此，認真研究分析當前在貫徹民主集中制方面存在的問題及其原因，并根據(jù)新形勢、新要求，采取新的對策，對于進一步加強黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有著十分重要的意義。
一、民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問題及其原因
黨的十一屆三中全會以來，我們黨在恢復(fù)和健全民主集中制方面做了大量工作，使這一制度在改革開放中不斷充實和完善起來。從目前情況看，黨的各級組織貫徹民主集中制總體上講是好的，但也存在不少問題，應(yīng)引起高度重視。違反民主集中制的現(xiàn)象，概括起來，主要有以下幾個方面。
一是獨斷專行、個人說了算。其表現(xiàn)是：對重大問題的決策和重要干部的任免，本來應(yīng)該召開正式會議，集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻根本不召開會議討論，或雖提交會議討論，也只是走走過場，最終按自己的意志決定。
二是各行其是，不執(zhí)行決議。其表現(xiàn)是：多數(shù)人集體決定了的事情，有些人我行我素，拒不執(zhí)行，甚至“你有政策、我有對策”，陽奉陰違，另搞一套，致使集體討論作出的決定、決議無法實行。這里既包括委員會的成員不執(zhí)行自己參與制定的決議，也包括下級組織對上級組織以至中央的決議、決定拒不執(zhí)行。
三是程序倒錯，運行機制紊亂。其表現(xiàn)是：對于決策，本應(yīng)按照正常程序，決定前認真調(diào)查研究，爭取各方面意見；決策中反復(fù)醞釀，充分討論；決策后無條件執(zhí)行。但事實上卻是搞臨時動議，未經(jīng)充分醞釀討論，倉促草率地作出決定，而在執(zhí)行時又議論紛紛，使決策無法貫徹執(zhí)行。
四是混淆體制，使用范圍不清。主要表現(xiàn)是：在實行委員會制的地方，應(yīng)該按民主集中制的少數(shù)服從多數(shù)決策，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻把首長負責(zé)制的決策機制搬到委員會中來，搞重大問題書記拍板、一錘定音。還有一種情況是實行首長負責(zé)制的地方，決策時應(yīng)該在大家充分發(fā)表意見后首長及時拍板，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻一味等待多數(shù)人的意見統(tǒng)一。前者導(dǎo)致了個人專斷，后者影響了工作效率。
民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的這些問題，原因是多方面的，也很復(fù)雜，除一般歷史和社會的根源以及環(huán)境條件外，比較直接的內(nèi)在的原因主要是：
1.民主集中制教育不到位。對于民主集中制的教育，在我們黨內(nèi)應(yīng)該說是相當重視的，但教育的力度不夠。長期以來，對民主集中制的教育文件傳達多，系統(tǒng)教育少；原則說教多，分析解惑少；書本灌輸多，通過實踐予以觀念滲透少。在教育宣傳上雖然投入了很大精力，但是效果不能令人滿意。
2.民主集中制制度不健全。我們黨對民主集中制的制度條文規(guī)定不少，這里的主要問題是有關(guān)制度在某些方面還比較籠統(tǒng)、抽象，或者說界限不具體、不明晰、缺乏可操作性，特別是對實行程序缺乏系統(tǒng)、嚴密的規(guī)定。與此相應(yīng)的監(jiān)督制度也不健全。這是民主集中制得不到有效貫徹執(zhí)行的一個重要原因。
3.民主集中制理論不完善。我們黨關(guān)于民主集中制的理論，在很多方面是科學(xué)的明確的，但仍有不完善之處。有些理論，由于我們?nèi)狈ι钊氲难芯浚率挂恍├碚撚^念、基本概念都未能給予準確、具體的科學(xué)界定，以致常常被誤解和曲解。在理論研究上，我們長期以來重視規(guī)范研究，輕實證研究；重抽象研究，輕具體研究；且研究基本上停留在對黨的有關(guān)決議、規(guī)定的闡述上，理論研究不深勢必導(dǎo)致認識上出現(xiàn)偏差，實踐操作中出現(xiàn)傾斜，民主集中制也就勢必不能得到有效地貫徹執(zhí)行。
4.民主集中制的實施環(huán)節(jié)抓的不實。對于民主集中制的實施環(huán)節(jié)，我們黨是明確的和重視的，問題在于抓的不夠。比如：對于發(fā)揚黨內(nèi)民主，強調(diào)了發(fā)揚民主的重要性，但對具體落實缺乏相應(yīng)的硬措施；對于維護中央權(quán)威，雖然也是反復(fù)強調(diào)，但對那些“上有政策、下有對策”的事仍然制止、糾正不力；在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)紀方面仍然是薄弱環(huán)節(jié)。可見，民主集中制的實施環(huán)節(jié)抓的不好，也是影響民主集中制有效貫徹執(zhí)行的重要原因。
二、確保民主集中制貫徹執(zhí)行的對策
***同志在黨的十五大報告中指出：“在市場經(jīng)濟條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展。”（注：《中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會文件匯編》第48頁。）如何通過完善和發(fā)展民主集中制，以達到有效地貫徹實施，我認為應(yīng)采取以下幾個方面的措施：
（一）深化民主集中制的教育
第一，深化民主集中制重要性的教育。要把民主集中制能否得到貫徹執(zhí)行提到有關(guān)黨和國家前途和命運的高度來認識。國際共產(chǎn)主義運動史和我們黨的歷史一再證明，民主集中制堅持的好，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達，否則就會受到挫折。正如鄧小平所說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)。”（注：《鄧小平文選》第1卷，第303頁。）因此，正確認識堅持和發(fā)展民主集中制的重要性和必要性，對于增強黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持、發(fā)展和貫徹民主集中制的自覺性和責(zé)任感，有著重要的意義。
第二，深化民主集中制基本理論的教育。要把民主集中制作為一個系統(tǒng)的理論來把握。一要認真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制的論述，深入了解民主集中制的由來和發(fā)展，充分認識民主集中制在建黨原則上的重大意義；二要深入學(xué)習(xí)《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》和黨中央有關(guān)民主集中制的一系列條文規(guī)定，掌握民主集中制的具體內(nèi)容和規(guī)范要求。這是完善和發(fā)展民主集中制的前提和基礎(chǔ)，也是正確貫徹民主集中制的前提和基礎(chǔ)。
第三，注入現(xiàn)代文化教育。民主集中制作為現(xiàn)代文化的一部分，要根植于人們的頭腦中需要現(xiàn)代文化的鋪墊，沒有一定的現(xiàn)代文化素養(yǎng)，就很難確立民主集中制觀念。比如，在黨員干部頭腦中，封建傳統(tǒng)文化影響較多，現(xiàn)代文化知識較少，就會自覺不自覺地以人治、專制的面孔出現(xiàn)，做出違背民主集中制的事來。因此，大力加強對黨員、干部現(xiàn)代科學(xué)文化知識的教育，使黨員思想觀念適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，這是確立民主集中制觀念的必不可少的條件。
第四，教育中要旗幟鮮明地反對對民主集中制的錯誤認識和貫徹執(zhí)行中的錯誤傾向。在是否要堅持民主集中制問題上，前一個時期曾出現(xiàn)過四種錯誤認識。一是“過時論”，認為民主集中制是戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已經(jīng)不合時宜；二是“對立論”，認為民主集中制與市場經(jīng)濟的要求是相悖的、對立的；三是“替代論”，主張實行首長負責(zé)制代替民主集中制；四是“淡化論”，受國際影響，認為對民主集中制應(yīng)逐步淡化。這幾種觀點雖然說法不同，但目的是一致的，都是要取消民主集中制。實踐證明，這些認識都是錯誤的有害的，必須予以澄清和批判。同時，還要教育黨員、干部高度重視民主集中制執(zhí)行中存在的個人專斷和極端民主化兩種錯誤傾向，深刻認識這兩種錯誤傾向的嚴重危害性，以便在工作中認真加以糾正，以保證民主集中制的有效貫徹執(zhí)行。
（二）健全民主集中制的制度
健全民主集中制的制度，是完善和發(fā)展民主集中制的題中應(yīng)有之義，也是貫徹民主集中制的重要保證。鄧小平指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。過去執(zhí)行民主集中制方面發(fā)生的各種錯誤，究其原因，主要是因為“沒有形成嚴格的完善的制度。”因此，加強制度建設(shè)十分必要。
健全民主集中制的制度，根據(jù)當前制度建設(shè)的現(xiàn)狀，今后，一是要繼續(xù)健全完善民主集中制的基本制度；二是大力建立健全民主集中制的具體制度；三是努力探索在新的不同經(jīng)濟組織和機構(gòu)中，黨組織貫徹民主集中制的具體制度和程序。加強制度建設(shè)的一個基本目標，就是建立健全一套保障民主集中制貫徹執(zhí)行的法規(guī)制度。可以設(shè)想就民主集中制制定一個專門條例，形成嚴密的制度體系，使民主集中制進一步規(guī)范化、程序化，具有可操作性。
健全民主集中制的制度，應(yīng)注意解決好三個方面的問題，一是解決制度中不盡完善的問題，使制度具有完整性。比如對集體領(lǐng)導(dǎo)制度，應(yīng)著重探索、改進集體決策的程序、方式，不斷豐富制度的內(nèi)容，使之與市場經(jīng)濟的快節(jié)奏、高效率相統(tǒng)一。二是解決制度過于原則化的問題，增強制度的可操作性。在這個問題上，應(yīng)著重研究有關(guān)民主集中制貫徹執(zhí)行的程序性規(guī)定，比如決策程序，就要明確對議題的確定、會前準備、議事規(guī)則、表決方法、決策的實施和監(jiān)督檢查等。這樣執(zhí)行起來就會有較強的可操作性，便于把制度的內(nèi)容落到實處。三是解決制度類別不分問題，使制度具有層次性。由于在市場經(jīng)濟條件下，黨組織所處的地位和任務(wù)不盡相同，所處的層次也不完全一樣，環(huán)境和條件也有差別，所以，要研究探討不同層次、不同類別的貫徹民主集中制的具體制度。這樣才能使民主集中制不致于流于形式而得不到貫徹。
（三）完善民主集中制的理論
第一，正確認識民主集中制的含義。從民主集中制的基本內(nèi)容來分析，關(guān)于民主集中制的實質(zhì)，應(yīng)該理解為少數(shù)服從多數(shù)。比如，在四個服從原則中，少數(shù)服從多數(shù)是基礎(chǔ)；在民主選舉原則中，少數(shù)服從多數(shù)是前提；集體領(lǐng)導(dǎo)，也是要服從多數(shù)人的意見等等。可見，沒有少數(shù)服從多數(shù)就沒有民主集中制。從違反民主集中制的表現(xiàn)看，不論是獨斷專行、個人說了算，還是分散主義和極端民主化，包括違反民主集中制的運行程序等，從本質(zhì)上講，都是違背少數(shù)服從多數(shù)原則的。既然少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制最本質(zhì)的規(guī)定性，那么，關(guān)于民主集中制的含義可以概括為：民主集中制是以少數(shù)服從多數(shù)為基礎(chǔ)的集中制。這樣界定民主集中制，其實踐意義就在于只要我們在貫徹執(zhí)行民主集中制時，抓住少數(shù)服從多數(shù)這一最本質(zhì)的規(guī)定性，就能使其得到較好的落實。
第二，明確闡示民主集中制的運行程序。過去，一般把民主集中制的運行程序解釋為民主、集中先后相繼的兩個階段，這在理論上是不科學(xué)的，在實踐上也無法運作。從理論上講，民主集中制的運行程序應(yīng)分為準備、決議、執(zhí)行三個階段。準備階段，即作為某項決定，在正式召開會議之前，進行認真調(diào)查研究，征求各方面意見，醞釀協(xié)商，形成決定、決議的草案階段；議決階段，即準備工作做好之后，召開正式會議對議題或議案展開討論，各抒己見，然后按一人一票的原則進行表決階段；執(zhí)行階段，即決議一經(jīng)按多數(shù)人意見作出，都要在組織上和行動上服從和貫徹執(zhí)行，使之見諸于實踐的階段。嚴格按這樣一種運行程序辦事，對于黨組織的建設(shè)、干部任免、領(lǐng)導(dǎo)決策，都有極其重要的意義。
第三，科學(xué)界定民主集中制的使用范圍。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，這是從整體意義上講的。一個組織實行什么樣的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是由這個組織的性質(zhì)、任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)體制所決定的。不能認為任何性質(zhì)的組織，都必須實行民主集中制。從領(lǐng)導(dǎo)體制角度看，實行委員會制的地方，委員會的形成和委員會的決策，都必須嚴格實行民主集中制，而實行行政首長負責(zé)制的地方，就不是按民主集中制決策，因為行政首長只能為自己的意志負責(zé)而不能為他人的意志負責(zé)，因而只能按自己的意志決策。當然，行政首長必須有民主作風(fēng)、走群眾路線，這是正確決策的前提。在實行首長負責(zé)制的地方，黨組織自身無疑要實行民主集中制，是黨員的行政負責(zé)人，同樣要服從黨組織的管理和監(jiān)督。致于要求首長負責(zé)制的單位重大問題要集體決策，自然要采取民主集中制的決策方式，但應(yīng)明確，這時行政首長只是決策主持人，集體決策，要有集體負責(zé)。
第四，要分清民主集中制和群眾路線兩種領(lǐng)導(dǎo)方法的不同功能和作用。作為領(lǐng)導(dǎo)方法的民主集中制和群眾路線，是兩個完全不同的概念，有各自不同的內(nèi)涵，如果混為一談，在實踐中是非常有害的。民主集中制和群眾路線的不同功能和作用在于，按民主集中制原則決策時，要求集中多數(shù)人的意見，但從認識論的角度看，這個意見不一定正確，有時真理可能在少數(shù)人手里，但決不能以個人或少數(shù)人的意見正確而否定多數(shù)人的意見；按群眾路線的方法決策，要求集中正確的意見，而不管贊成這個意見的人是多數(shù)還是少數(shù)。少數(shù)人意見正確，就按少數(shù)人意見決策。可見，在貫徹民主集中制時，決不能用群眾路線的工作方法取而代之，如果把集中正確的意見強加在民主集中制上，在理論上是欠科學(xué)的，在實踐上也不利于民主集中制的貫徹執(zhí)行。從實行范圍看，可以理解為，民主集中制是委員會制的決策方法，群眾路線是首長負責(zé)制的決策方法。
（四）抓好貫徹民主集中制的重要環(huán)節(jié)
第一，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，這是貫徹民主集中制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。實踐證明，民主集中制的貫徹執(zhí)行程度，歸根到底取決于黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀。因此，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行，首先要解決好發(fā)展黨內(nèi)民主這一主要矛盾。進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，要充分發(fā)揮黨員在民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面的作用，積極疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動，從而增強黨員的榮譽感和責(zé)任感，調(diào)動黨員的積極性和主動性。
第二，切實維護中央權(quán)威，這是貫徹民主集中制的中心環(huán)節(jié)。維護中央權(quán)威，是民主集中制的一個重大問題，是全黨和全國人民最高利益所在。鄧小平指出，“四個服從”最重要的是全黨服從中央，“黨中央、國務(wù)院應(yīng)當是有權(quán)威的，有能力的。沒有權(quán)威不行啊。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第312頁。）維護中央權(quán)威，一要在思想上政治上同黨中央保持一致，在組織上維護中央的集中統(tǒng)一，在行動上認真貫徹執(zhí)行中央的方針政策。二要牢固樹立全局觀念，在局部與全局發(fā)生矛盾時，自覺從全局出發(fā)，維護國家整體利益。三要正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分中央和地方管理的責(zé)任和權(quán)限，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
第三，嚴格實行集體領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，是黨的最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持這個制度，對于發(fā)揮集體智慧和領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，提高決策水平和辦事效率，有效地貫徹黨的路線、方針、政策，具有重要意義。從另一個角度看，民主集中制執(zhí)行不力，最突出的就是個人專斷，不堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須把堅持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)當作貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。堅持和實行好集體領(lǐng)導(dǎo)，一要重大問題由黨委民主討論決定，黨委決定重大問題必須嚴格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。二要把集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)結(jié)合好，正確處理班長和委員之間的關(guān)系，充分發(fā)揮每個成員的積極性和責(zé)任心，使黨委能夠依靠集體的智慧做出比較符合實際的決策，實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)。三是進一步健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的保障機制，對書記和委員的權(quán)限、責(zé)任進行嚴格界定，對集體領(lǐng)導(dǎo)的程序進行細化，特別是對于重大問題，既要明確包括哪些內(nèi)容，又要嚴格實行表決。
第四，加強監(jiān)督和執(zhí)紀，這是貫徹民主集中制的保證環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查執(zhí)紀是民主集中制的最終保障機制。只有將民主集中制原則納入有效監(jiān)督，違反民主集中制受到檢查追究處分的情況下，民主集中制貫徹的其他條件才能發(fā)揮有效的作用，形成導(dǎo)向機制。所以***同志指出：“今后務(wù)必切實健全嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督制度，不管什么人，只要違反民主集中制，就要受到批評，破壞民主集中制的，就應(yīng)該給予必要的紀律制裁。”加強監(jiān)督，要進一步建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，形成科學(xué)合理有效的自下而上和自上而下雙向監(jiān)督體系；要建立和完善紀委向同級代表大會負責(zé)、接受上級紀委領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管理體制，充分發(fā)揮紀檢機關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的主導(dǎo)作用；要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的制度，鼓勵民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴格紀律，對違反民主集中制的問題，應(yīng)提醒的提醒，該批評的批評，該處分的處分。執(zhí)行紀律必須體現(xiàn)剛性原則，使黨的紀律真正起到威懾和約束作用。