農村基層黨組織建設調研報告(錦集3篇)
《國家行政機關公文處理辦法》中規定：報告，“適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問”。以下是小編為大家收集的農村基層黨組織建設調研報告(錦集3篇)，僅供參考，歡迎大家閱讀。
農村基層黨組織建設調研報告1
習近平總書記指出，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”農村基層黨組織是黨和國家的農村政策與農民群眾利益的紐帶,基層黨組織的戰斗力如何、凝聚力強不強,關系到農民生活質量的改善與農村和諧發展的全局問題,也關系到黨群干群關系融治,社會秩序穩定等諸多方面。為此,進一步思考農村基層黨建工作的對策與措施,能為新農村建設提供堅強有力的組織保證。
一、正確認識加強農村基層黨組織建設的重要性
1．加強農村基層黨組織建設是協調推進“四個全面”的內在要求。實施“四個全面”戰略布局，農村基層黨組織肩負著重大使命與責任。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村。“小康不小康，關鍵看老鄉”“農村富不富，關鍵在支部”，要如期建成小康社會，并且做到小康路上“一個不掉隊”“一個不能少”，農村基層黨組織責任重于泰山、使命無比光榮。全面深化改革，特別是推進農業農村改革，都會涉及到千家萬戶的切身利益和觸動許多復雜敏感的問題，迫切需要農村基層黨組織做好凝聚改革共識、推動改革落地的各項具體工作。全面依法治國，推進農村治理法治化，增強干部群眾的法治觀念和法治素養，農村基層黨組織任重而道遠、路難又艱辛。全面從嚴治黨，更是抓好農村基層黨建工作的應有之義。據統計，我市現有農村基層黨組織XXX個，農民黨員XXX名，占全市黨員總數的XXX%，這么大的黨組織和黨員隊伍，如果抓不好、管不嚴、出問題，全面從嚴治黨要求就難以得到有效貫徹落實。
2．加強農村基層黨組織建設是推進新農村建設的題中之義。近年來，全市上下緊緊圍繞“XXX”發展定位，高舉“五化協同”發展大旗，扎實推進新農村建設步伐，農村經濟社會正在發生深刻而又可喜的變化。但是，也必須清醒地看到，當前農業農村工作也面臨著許多新情況、新問題，亟待我們認真研究、加以破解。如，新型農民合作組織、集體經濟組織、農業企業以及各類社會組織、服務組織大量涌現，如何有力有效地引領其健康發展；如，農村社會階層日益分化且呈多元化趨勢，利益訴求各不相同，如何調整這些利益訴求關系；如，農村人口流動規模大且十分頻繁，黨員居住分散等問題異常突出，如何提高黨員教育管理的實效性、針對性。要解決好這些問題，關鍵還得靠發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用。
3．加強農村基層黨組織建設是鞏固黨對農村領導的關鍵之舉。農村基層組織是帶有政權性質的組織，直接關系黨的執政根基。從全市的情況來看，我盟在農村的基礎是穩固的，但也有薄弱的地方。如，有的村黨組織軟弱渙散，帶頭人素質不高、能力不強，說話沒人聽、辦事沒人跟；有的村民主管理制度不落實，“三資”管理混亂、財務管理不嚴，群眾意見很大；有的基層干部作風不正、漠視群眾，黨員游離于組織之外等等。這些問題如果不認真加以解決，勢必削弱黨對農村工作的領導，影響到黨在農村的執政基礎。基礎不牢，地動山搖。因此，務必要把農村基層黨建工作作為打基礎、管長遠、惠全面的固本之舉牢牢抓在手上，以久久為功、持之以恒的姿態和作風抓實抓牢抓出成效。
二、我市農村基層黨組織建設存在的問題
近年來，全市各級黨組織著力在健全工作機制、創新工作模式、強化工作保障、務求特色實效上下功夫，充分發揮了基層黨組織服務群眾、推動發展、促進和諧、凝聚人心的作用，有力地推動了農村經濟社會等各項事業的持續健康發展。然而，由于多方面因素制約，農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的突出問題。
1．農村黨員干部隊伍缺少先進群體支撐，影響農村基層黨組織的戰斗力
一是XXX村干部隊伍結構不合理。據調查，全市XXX村黨支部書記中致富帶頭人、專業合作社組織負責人僅占XXX%。由于部分XXX村書記年齡偏大、培訓教育機會少等原因，基層黨組織領導班子或多或少存在政治不強、業務不精、技能不高和“雙帶”能力軟化等問題，僅僅滿足于守攤子，工作的積極性、主動性、創造性嚴重不足。部分XXX村還存在XXX村干部難選、難干、難管的“三難”現象，有時XXX村黨支部、領導班子不調整不行，調整后短期內又沒有合適人選。
二是農村黨員隊伍后繼乏人。在城鎮化進程中特別是隨著生態保護相關政策的深入實施，農村人口大規模向城鎮轉移，大批有一定文化知識和技能、頭腦相對靈活的中青年農民、農民黨員進城務工、經商。據統計，全市農村中60歲以上黨員占XXX%，35歲以下黨員占XXX%，高中及以下學歷黨員占XXX%，農村黨員干部隊伍缺少優秀群體的支撐，影響了農村基層黨組織的戰斗力。
三是農民加入黨組織的態度發生了變化。隨著生產方式和分配方式的變化，農民的價值觀念也相應發生了變化。相較于黨員稱號，富裕程度成為了農村衡量一個人的價值標準，進而也受到了農民的普遍認同。在調查中也發現，相當多的中青年農民認為入黨“政治上沒盼頭，經濟上沒甜頭”，不僅給個人和家庭帶不來什么好處，還得繳黨費、出義工，受組織紀律的約束，既失去了自由，又耽誤外出掙錢，向黨組織靠攏的態度不積極。
2．農民黨員居住分散、日常管理難的困境凸顯出農村基層黨組織服務功能亟待強化
我市地域廣闊，全市XXX個行政XXX村中屬純農業村的有XXX個、屬半農半牧XXX的有XXX個。牧民大多居住分散，戶與戶之間相距數十公里，且交通道路多以砂石路、自然路為主，要求黨員按時集中學習、按月繳納黨費存在一定困難。部分偏遠牧區，通訊信號不暢，一定程度上影響了黨的政策、決定的迅速傳達。服務群眾、凝聚人心是農村基層黨組織的重要功能，但多數農村基層黨組織主要靠財政轉移支付資金維持運轉，可以控制和支配的經濟與政治資源在逐步減少，農村公共產品和公共服務供給相對不足；一些農村基層黨組織存在著不會服務、不能服務、不愿服務的問題，公共服務能力薄弱。
3．村黨支部引領致富的能力還不強，推動發展的措施辦法還不多
截至2016年底，全市有XXX個村集體存在負債，占全市村的XXX%；有XXX個村沒有集體經濟收入，占全市村的XXX%；有XXX個村集體經濟收入在XXX萬元以內，占全市村的XXX%。究其原因：一方面是組織隊伍弱，缺乏發展村集體經濟強有力的“主心骨”。實地調研發現，大部分無集體經濟和負債村的村級組織隊伍普遍存在年齡偏大、文化程度不高、思想觀念僵化的問題。雖然他們具有豐富的群眾工作經驗，但傳統的思維定勢和發展觀念，以及農民對于集體資產“村干部會貪污挪用”“分到手就是自己的”等思想作祟，一定程度上影響了村集體經濟的發展。另一方面是自身動力不足，欠缺發展村集體經濟的“造血功能”。大部分無集體經濟和負債村遠離城市、交通不便、信息閉塞，本就原始積累不足，缺乏發展村級集體經濟的“第一桶金”；再加上資源難于集中、項目資金無法引進、發展人才難以留住，導致發展無項目、無門路、空著急。
三、優化農村基層黨組織建設的建議
農村基層黨組織建設要置于統籌城鄉發展這個大局中來謀劃，要圍繞社會主義新農村建設這個戰略任務來展開，新農村建設拓展到哪里，黨建工作就要延伸到哪里，真正使基層黨組織成為推動農村經濟社會發展的堅強堡壘。
1．突出抓好村“兩委”班子隊伍建設
一要進一步拓寬選人用人的視野。要堅持把黨性強、作風好放在首位，統籌抓好“選、育、管、用”四個環節，通過“兩推一選”等方式，把政治素質好、“雙帶”能力強、辦事公道、熱心為群眾服務的優秀分子選拔充實到“兩委”班子，給予“留得住、穩得住”的待遇，解決年齡老化、后繼乏人問題。
二要從實抓好村黨組織書記培訓。結合推進階段性重點工作，督促指導做好日常教育培訓，通過市級示范培訓、縣區集中培訓、鄉鎮直接培訓等方式，確保村黨組織書記每年至少培訓兩次，不斷提高他們引領發展、服務群眾的能力，努力把村黨組織書記培育成心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的“四有”干部。
三要繼續加強第一書記選派工作。合理確定村第一書記的角色定位，防止出現定位過高或過低的現象，精準選任第一書記。建立完善第一書記工作責任清單與權利清單，讓第一書記既對上級組織負責，又接地氣，對農民負責。同時，選任村第一書記應做好長期穩定規劃，規范人選任職、職責定位、崗前培訓、日常管理、考評激勵等工作，以保證政策的連續性，促進農村經濟健康發展。
2．突出抓好農村黨員選育工作
一要重視黨員發展工作，從根本上解決農村入黨積極分子數量下降問題。進一步解放思想，把那些具有一定特長的“致富帶頭人”“科技帶頭人”和“經濟能人”作為培養重點，加強對返鄉創業農民、回鄉高校畢業生、復員退伍軍人的培養，深化他們對黨的認識。深化實施“大學生村官”“黨支部書記助理”計劃，不僅要解決農村基層干部年齡老化、后繼乏人的問題，還要努力使大學生村干部“下得去、待得住、干得好、流得動”，加強跟蹤培養，完善政策措施，鼓勵大學生村干部帶頭創業。
二要加大教育培訓力度，提高農村黨員干部素質。健全讓黨員經常受教育的長效機制，著力開展以解決問題為導向、有現實針對性的教育培訓。根據農業產業結構調整、發展農村經濟和促進農民增收的需要，堅持對基層干部和黨員實行分類培訓。大力推進農村黨員干部現代遠程教育，充分發揮遠程教育的優勢，建立以針對性、實用性、開放式為重點的教育培訓機制。
3．突出抓好農村黨組織服務能力提升
一要以產業鏈為載體，創新基層黨組織設置方式。在實踐中以農村中種植、養殖和加工業等經濟組織為載體，選擇其中的某一種產業為單位建立以產業為紐帶的基層黨組織。根據調研，有些地區已經開始嘗試把基層黨支部建在產業協會上，同時根據產業生產的特點和黨員分布情況，在生產經營的不同環節上相應建立和生產經營相關的黨小組，讓黨員的生產經營模范作用在基層組織中得到充分發揮，以此提高基層黨組織的凝聚力，增強組織的號召力和戰斗力。
二要以黨員中心戶為紐帶，創新基層黨組織服務形式。鑒于我市牧區地域廣闊、黨員居住分散、黨組織服務半徑過大的實際，應大力推行“黨支部引領黨員中心戶，黨員中心戶帶農牧戶”服務模式，黨員按片區集中到黨員中心戶家中學習、議事，降低了交通成本，縮短了學習時間；發揮“方便、就近”的優勢，把黨的工作融入到在鄉鄰日常生活中，簡便易行、省時省力，可有效破解黨員學習集中難、組織活動參與難、黨員作用發揮難的“三難”局面。同時，要建立長效管理機制，通過完善工作保障、述職承諾、民主評議、考核獎懲等制度，促進黨員中心戶履職盡責、更好地發揮黨員模范帶頭作用。
4．突出抓好村級集體經濟組織實體的創辦工作
一要盤活集體“三資”，創新集體經濟發展模式。支持村集體牽頭興辦新型農村經濟組織，利用集體土地、房屋等資源通過集體自辦、招商引資等形式，大力發展農牧業產業、鄉村旅游接待服務、有償管理物業、異地置產置業等項目來增加村級集體經濟收入。建議將扶持企業發展的項目資金以股份的形式記入企業所在地XXX村集體，年終視企業經營狀況分紅XXX村集體，拓寬XXX村集體收入來源。賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退還及抵押、擔保、繼承權，健全“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體產權制度。
二要探索考核方式，建立項目化推進機制。實行發展壯大村級集體經濟“五個掛鉤”，即與黨建目標責任考核掛鉤、與村干部選任掛鉤、與優秀黨支部書記評選掛鉤、與黨員和集體評先評優掛鉤、與村干部績效報酬掛鉤，倒逼村“兩委”全身心投入到發展壯大村級集體經濟上來。實行“建賬、對賬、查賬、交賬、銷賬”的“五賬”工作法，定崗定責定人，查責任、查任務、查進度，將年度目標具體到項目、分解到人頭、落實到節點，形成精準化的目標體系、全覆蓋的責任機制。
農村基層黨組織建設調研報告2
農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。當前世情、國情、黨情、鄉情、村情都發生了深刻變化，對基層黨建工作產生了深遠影響。就連云港來說，農村正處于農民居住向社區集中、公共服務向鎮村集中、產業發展向規模經濟集中、土地流轉向合作組織集中、農民就業向企業和園區集中的“五個集中”過程中，農村基層黨組織建設面臨許多新情況、新問題和新挑戰，這些新問題的出現和解決不比老問題、遺留問題解決容易多少，要求黨建工作方式方法必須加以改變。為此，連云港市以基層組織建設年為契機，對全市農村基層黨組織建設開展調研，著力摸清當前農村基層黨組織建設的現狀，找準存在的矛盾和問題，研究解決的有效對策。
一、當前全市農村基層黨組織建設面臨的新情況、新問題
1、鄉鎮黨委管黨責任沒有完全落實
一是上級考核“指揮棒”重經濟、輕黨建，抓農村基層黨建的壓力不大、動力不足。從全市來看，黨建工作在整個經濟和社會事業發展目標考核體系中占比太低，一般僅為2%，而經濟指標的考核才是最“硬”的。同時，安全生產、計劃生育、信訪穩定、環境保護、食品安全、招商引資、財稅等每項工作實行“一票否決”，這在客觀上造成鄉鎮抓農村基層黨建“說起來重要，忙起來不要”。從開展黨建工作目標考核的地區來看，大多可操作性不高，區分度不夠，基本都能得分，甚至有個別地方連過場都不走，只要完成黨報黨刊的訂閱任務就得滿分。
二是鄉鎮黨委領導力量不足，抓農村基層黨建工作力量薄弱。隨著鄉鎮機構改革和撤鄉并鎮的深入推進，合并后的鄉鎮人口少的5—6萬，多的10多萬（城關鎮除外），但黨委委員一般只有9-11人，領導力量明顯不足。鄉鎮黨委的紀檢、組織、宣傳、統戰、政法五大委員各管一攤，工作協調配合少。加之，不少地方長期認為，抓黨建就是組織委員一個人的事。而分管黨建的副書記和組織委員又大多身兼數職，沒有足夠精力抓好黨建。
三是黨建工作經費嚴重不足，抓農村基層黨建工作缺乏基本保障。大多數鄉鎮財政的數字“很好看”，但可用財力卻“很有限”，在鄉鎮財力不足的情況下，往往是確保公共行政以及教育、衛生等事業性支出，壓縮黨建經費支出，有的地方出現黨建經費多年零投入。同時，為維持村級組織各項工作運轉，省政府對蘇北行政村實施了財政轉移支付，2011年為村均10萬元。但實際上，這部分資金先是被縣、鄉鎮財政截留或抵頂，然后由于合村并組大多不到位，各自然村獨立運轉，再分成幾份，僧多粥少，財政轉移支付的初衷難以實現，效果打了折扣。
2、農村基層黨組織建設后繼乏人
一是帶頭人不好選、不會干。一方面，雖然各地都普遍落實了村書記“一定三有”政策，但是與不少人的理想預期還是有一定差距，認為“收入不如打工的”、“政治上沒奔頭”、“權力不大、事事都抓”，是世上最難的工作崗位。因此，年輕、優秀的黨員寧愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病殘黨員中，又很難選出合適的人選，導致“村子越窮，人才越外流，人才越外流，村子越窮”的惡性循環，有些村甚至出現了班子“不調整不行，調整也不行；拿著放大鏡，找不到合適人選”的現象。另一方面，在換屆中，不少人依托家族勢力、空頭承諾等當選，許多素質不高、自我發展的能力不足，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增加收入方面辦法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比較嚴重。還有少數當選的人把當村支書看做短期行為，對3年任期滿了以后是否當選有嚴重的危機感，“一年看和學、二年小心干、三年等著換”。
二是后備人才數量少、培養難。農村黨員普遍年齡偏大、學歷偏低，客觀上造成了村干部后備力量的嚴重匱乏。目前，全市農村黨員137679名，其中55歲及以上的68157名，占49%；初中及以下文化程度的80003名，占58%，年齡老化、文化偏低、結構不合理的問題比較嚴重。主要原因是大部分農村青年都爭相“走出去”，導致許多村都成了人才“空心村”，在村內發展黨員找不到合適人選。這也和發展黨員不正常有一定關系，如個別村新發展黨員“近親繁殖”嚴重，多為現任村支書、村干部的親戚；少數村書記怕對自己形成威脅，連續幾年都不發展優秀青年入黨。
三是大學生村官扎根基層有困難。當前大學生村官難以發揮作用，既有自身原因，也有外部環境制約。有相當一部分大學生村官是在就業壓力和優惠政策引力下做出的選擇，大多在擔任一段時間村官后，通過考公務員、考研等途徑離開農村，缺乏在農村施展才華的抱負和理想。而且，大多數“村官”經歷單純，有的甚至根本沒有農村生活的經歷。加之農村人際關系復雜、利益糾葛較多，新來者很難在短期內被接納，深入不下去，有的大學生村官甚至怕去村里、不去村里。許多大學生村官剛到農村時，對工作有激情、有斗志、有想法，兩三年后，大多已失去了發展的激情與思路，混同于一般村干部和群眾。
3、農村黨員教育難開展、管理難到位
一是組織活動開展不正常。目前，農村“三會一課”等組織活動普遍不能正常開展，支部大會、黨員大會半年開一次就已經不錯了，平時只有發展黨員、重要事項需要討論時才召集，有的村只能通過發“誤工補助”吸引黨員參加活動。不少村正常每年就組織一次黨員冬訓，還要借臨近春節、外出務工黨員返鄉的機會，時間上還不能完全保證，有個別地方上午開會、下午總結，甚至半天就結束了。主要原因一方面是基層組織活動形式單一、內容單調，對黨員缺乏吸引力，一開會就是念一念報紙、發一發材料、看一看電視的形式已經讓黨員失去興趣。另一方面是農村黨員流動性大，外出務工黨員受到時間、空間的制約，“兩新”組織中黨組織活動受到企業主以及企業組織生產經營方式的制約等，都難以正常開展活動。此外，活動陣地服務事項少，功能不強、利用不足。有的選址偏僻，有的設施實用性不強，不能滿足黨員群眾的實際需要。如不少文體設施不實用、圖書室中書籍陳舊，農民平時利用很少，閑置率高。個別部門設立的辦公室和設施，純粹是花架子，占用資源、不辦實事，有的僅僅是掛塊牌子、貼條標語、應付檢查。
二是不少黨員缺少紀律約束。主要表現為：對新黨員是發展時有人教和管，發展后雖有人教、卻沒人管；對無職黨員更是“不得力、管不著”；對外出黨員是“流出地管不到，流入地管不了”；多數轉入村的離退休黨員認為自己資歷深、工資高、水平高，轉入村大多只是為逃避原單位的管理或少交黨費，主觀上不愿接受、行為上被動接受村黨組織的管理。同時，黨員“出口”不暢、甚至不通，苗頭性、小問題沒人管，一般不犯大的錯誤就“出不了黨”。少數黨員干部意識淡薄、素質不高，還有一些農村基層組織負責人，家長作風、僥幸作祟、黨紀無畏，不認真執行有關制度，甚至把“村里的變家里的”，腐化墮落。據統計，2006年以來被市縣鄉紀律檢查部門處理的村書記案件共525件，占村總數的36.8%，村書記已成為“高危崗位”。
三是基層民主落實不到位。不少基層黨組織貫徹落實民主制度不到位，保障黨員群眾民主權利流于形式，對黨員義務要求得多，權利保障得少。如有的村“兩委”思想不同軸，導致權力無序運行，出現了兩個極端，要么是村委會不能自覺接受村黨組織的領導，工作“兩張皮”，要么是村黨組織大權包攬、村委會可有可無。個別黨員干部民主素養不高，搞形式，走過場，對重大事項的決策依然是拍拍腦袋決策，一個人說了算，在一定程度上挫傷了廣大黨員的積極性。還有在換屆選舉中，有部分人依靠家族、宗族勢力的支持或是非組織行為的干預，利用民主形式進行博弈。這些人當選后，借機謀取個人或小團體私利，既不能維護大多數老百姓的利益，更不能為村里帶來發展和穩定，一定程度上留下了隱患。
4、農村基層黨組織設置方式不夠科學
一是合村并組不到位造成科學設置組織難。2001年“運動式”合村并組后，全市由原來的2111個村合并為1427個村，表面上村域規模擴大，村級人口增加，村級黨組織規模擴大，但實際上各自然村仍獨立運轉，多數村組不合財、不合心，村黨組織不合力。據統計，被合并的村中，有14個又分開運作，造成黨組織設置調整難。同時，全市黨員人數在50-100人之間的村有955個，100名以上的村有205個，50名以下的村只有267個；而從行政村黨組織設置上看，有13個村級黨委，587個黨總支，827個黨支部，有約39%的村應達到了設置總支或黨委的規格卻仍以支部的形式運轉。許多支部過于龐大，支部生活成本高，黨員不便集中，給黨員管理和黨員活動開展帶來了難度。
二是“兩新”組織黨建工作相對滯后造成科學設置組織難。當前，農村各種新經濟組織和社會組織發展迅速、大量增加，而黨建工作有些滯后。一方面，新經濟組織、社會組織中黨組織組建率還不高。以農民專業合作社為例，全市截至2012年6月底有953個，而其中建立黨組織的只有105個，且都是黨支部。由于企業黨員流動性大等一些不確定因素較多，已組建的企業黨組織穩定性較差，隨時可能出現“邊建邊癱”、“上午建、下午散”的現象。而且，黨組織活動受到企業主以及企業組織生產經營方式的制約等，難以正常開展，甚至“組織不如大戶、實力不敵大戶”現象時有發生。另一方面，各類黨組織之間關系沒有理順。有的新經濟組織、社會組織是屬于一個村的，而有的規模比較大、囊括了好幾個村，建立的黨組織也包括了幾個村的黨員干部，與村黨組織之間，往往職能交叉、人員交叉，他們之間的這種松散型的關系，給鞏固村黨組織的領導核心地位、加強基層組織建設帶來了許多難題。
三黨員流動性變大造成科學設置組織難。目前，農村黨員離土離鄉、經商務工日益增多，據統計，我市共有流動黨員6419名，占全市黨員總數的2.5%，“組織找不到黨員，黨員找不到組織”的現象時有發生，這給黨員教育管理工作帶來了相當大的難度，甚至導致了一些黨員游離于黨組織之外。流動黨員多分布于非公有制經濟組織，而非公有制經濟組織黨建工作相對滯后，一些流動黨員找不到組織，無法轉移組織關系，過不上正常的組織生活。而成立駐外黨組織往往受人員、機構、資金等要素的局限，組織大多傾向于同鄉會，活動大多等同于溝通會，成員大多是松散型，真正能夠發揮作用的駐外黨組織，難之又難，少之又少。
5、農村基層黨組織服務發展、服務群眾的能力不夠強
一是村級集體經濟普遍比較薄弱。據統計，2011年底全市村均債務71.4萬元，村均收入（扣除財政轉移支付資金）只有36.4萬元。許多村既沒有企業，也沒有積累，更沒有可資利用的資源，而且負債比較嚴重，“拆東墻，補西墻，墻墻都有洞”，村級運轉主要靠財政轉移支付來勉強維持，更談不上為民辦事。原因在于，一方面，農村基層黨組織的整體素質與農村科學發展的要求不相適應，發展思路不寬，缺乏機遇意識，引領發展能力和創新能力不強。另一方面，村級集體資產缺乏監管，導致集體資產流失嚴重，村一級合同管理比較混亂，甚至有的村發包土地一包就是50年甚至100年。而且個別地方以村養鎮現象相當嚴重，為維持正常運轉或出于完成財稅任務的目的，鄉鎮常會截留村級轉移支付資金，甚至向村里下達稅費上交任務。有的縣據說每個村至少每年要向鎮交30-40萬，多的要交上百萬。
二是村級組織化解群眾矛盾辦法不多、缺乏手段。一方面，對在農村改革和城市化進程推進中，出現的諸如征地拆遷政策沒有落實到位、土地補償欠合理、利益分配不均和失地農民未妥善安置等，往往是問題造成在各方、息訪責任在地方，而村級組織權力能力都有限，沒有辦法解決。另一方面，一些農民明知自己訴求不合理，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的態度，無端糾集家人親屬采取死纏爛磨的方式，制造事端、擴大影響，給政府施壓。而有的相關職能部門一味采取“疏”的辦法，缺少“法”的手段，打擊措施、教育力度又跟不上，以致于調處起來愈加困難。
三是有些上級政策落實起來有難度。目前，有些上級政策與基層現狀存在很多矛盾，不切實際，在基層很難實施。如要求村組織向老百姓收取“一事一議”、水利工程費和計劃生育罰款等，而老百姓認為“中央現在種地都不收錢了，還發錢給我們，你們（村干部）憑什么向我收錢”，對村組織產生抵觸情緒。又如，國家政策規定，農業保險、養老保險、新農合等均是自愿參加，但是實際執行中層層壓指標，搞“一刀切”，定指標、樹政績。在鄉村做通農民工作甚至強迫農民參加后，許多服務又跟不上，履行不了承諾，有的農業保險該賠償的不賠償，人為制造基層組織與農民之間的矛盾。許多村干部抱怨“黨的政策落實不相信基層組織，好事補貼直接到百姓，難事收錢落實到書記”，基層黨組織的威信在不斷地被非組織的因素侵蝕和削弱。
二、進一步加強農村基層黨組織建設的對策和措施
“基礎不牢、地動山搖”。要以基層組織建設年為契機，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，把創先爭優活動貫徹工作始終，充分激發基層黨組織內生動力，不斷提高基層黨的建設科學化水平，為全面建設小康社會、基本實現現代化提供堅強有力的組織保證。
1、全面落實基層黨建工作責任制，切實發揮好鄉鎮黨委抓農村基層黨建工作的“龍頭”作用
一要加強目標管理與考核體系建設。堅持“書記抓、抓書記”，實行縣區、鄉鎮、村三級黨組織負責人抓黨建工作述職制度，一把手輪流“過堂”。加大黨建工作在經濟和社會事業目標考核體系中的比重，必要時可組織專門考核。同時，建立黃牌警告制度，對農村基層黨建工作不合格的鄉鎮予以黃牌警告，鄉鎮黨委書記、副書記、組織委員取消當年評先評優資格。
二要健全鄉鎮黨委委員抓黨建工作責任體系。鄉鎮黨委成立黨建綜合辦公室，加大綜合協調力度，形成抓農村基層黨建工作的合力。采取簽訂責任狀、公布責任表等方式，明確各黨委委員抓黨建工作的職責，強化責任意識。同時，探索實行鄉鎮黨委委員履行崗位職責排名制度，由縣區紀委、政法委、組織部、宣傳部、統戰部等部門分別對對口鄉鎮黨委委員進行綜合排名，督促委員履行好崗位職責，管好自己的“責任田”。
三要建立健全黨建經費保障機制。把基層黨建工作經費納入本級財政預算，確保基層黨建工作的基本經費得到有效保障。在財政預算具體安排上，建立全市黨建工作專項資金，加大對基層黨建工作的投入。同時，整合打包農口、財政等部門支農資金，解決財政投入不足的問題。
2、堅持“雙強雙帶”標準不動搖，努力建設一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍
一要完善選拔選任機制。普遍推行公推直選的方式，打破地域、身份、職業界限，擇優選拔村黨組織書記。探索建立村黨組織書記任職資格制度，由市縣組織人事部門組織統一考試，按照一定比例頒發任職資格證書，實行持證執業、擇優聘用。積極探索面向社會公開選拔村黨組織書記的方法和途徑，分別選擇好、中、差三類村開展試點。鼓勵政治素質好、工作能力強、經濟發展能力強的村干部到經濟薄弱村或一般村任職，由強村向弱村輸出，帶動弱村快速發展。借鑒“預任村干部”管理模式，對村后備干部進行定期考評、任職預審和預任試用。
二要完善教育培訓機制。把村黨組織書記培訓納入全市干部教育培訓工作體系，統籌農委、人社、科技、工青婦等部門的教育培訓資源，市、縣（區）、鄉三級聯動輪訓村干部。每兩年，對所有村干部輪訓一遍，輪訓時間累計不少于一周，其中集中培訓不少于3天。組織村黨組織書記到發展環境相近的先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓。同時，推廣贛榆培養“村官大學生”的做法，安排、鼓勵優秀年輕村干部和村后備干部到高校參加脫產學歷教育。以各類開發區、工業集中區、現代農業園區和農民專業合作社為依托，建立大學生村官創業實踐基地，有針對性地組織他們開展實踐鍛煉。
三要完善激勵保障機制。完善配套政策，加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考試錄用鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。建立村黨組織書記考核獎勵制度和村級集體經濟發展獎勵制度，全面推行村黨組織書記基本養老保險制度，激發村書記干事創業熱情。優化干事創業的環境，為那些堅持原則、秉公辦事、敢抓敢管的干部撐腰，對那些蓄意打擊報復農村基層干部的人和事堅決查處。在法律允許的范圍內，賦予基層村干部在諸如工商證照辦理、土地、計生、稅收等方面一定的權限。對村級組織無法解決的疑難問題、歷史遺留問題，上級黨委政府積極配合、參與處理，為村干部減負。
四要完善考核約束機制。推行“雙述雙評雙承諾”制度，組織村干部既向鄉鎮黨委政府述職又向村黨員群眾述職；既接受組織考評又接受黨員群眾測評；既向鄉鎮黨委政府承諾又向村黨員群眾承諾。綜合采取誡勉教育、組織處置等手段，加大對不合格村黨組織書記處置力度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成差、作風不好、群眾反映強烈的，要及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，暢通出口，以此煥發村干部隊伍的生機和活力。
3、建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，持續增強農村基層黨員隊伍的生機活力
一要推進黨員教育上頻道、上互聯網、上手機。順應信息化發展的新形勢，建立全媒體、多渠道、廣覆蓋的黨員教育新模式，提高黨建工作科學化水平。整合農村黨員干部現代遠程教育網絡、黨建電視頻道、黨建網等資源，打造數字化黨建綜合平臺，推動黨員教育“進家入戶”，破解黨員教育管理的時空難題。與電信合作，為基層黨務工作者開通手機報，在智能手機上開發集多媒體消息、語音、短信、視頻、電視電話、微博分享等功能于一體的融合通信系統，為黨員搭建集宣傳、教育、服務為一體的“掌上課堂”。
二要把好黨員“入口”、暢通“出口”。探索建立入黨公開答辯、民主測評、公示票決制等制度，嚴格工作程序，注重群眾公論，提高黨員發展的“門檻”，并重點以35歲以下、高中以上文化程度回鄉大中專畢業生、致富能人、產業大戶、返鄉創業農民工等為發展對象，從源頭上改善黨員隊伍結構。同時，科學界定不合格黨員的具體標準，對確定為不合格的黨員，該限期改正的要限期改正，該誡勉的要誡勉，該勸退的要勸退，該除名的要除名，逐步形成優者留、劣者汰的黨員隊伍“出口”機制。在此基礎上，探討實行“黨員資格年審”和“黨員證”制度。
三要堅持發揮作用與量化考核相結合。根據職業和崗位特點，為各類黨員搭建發揮特長的平臺，繼續推進“三級聯創”、“設崗定責”、“為民服務代辦制”、“黨員服務承諾制”、“黨員先鋒崗”等活動，組織在服務型窗口工作的黨員佩戴黨徽上崗，黨員家庭掛出“共產黨員戶”牌子，引導黨員在聯系群眾的實踐中發揮主體作用。同時，實行“積分制”管理。將黨員服務發展、服務群眾、參與活動等目標要求量化計分、實時記分，年底將積分情況作為黨員年終民主評議、評先推優的重要依據，提升黨員教育管理效果。
4、探索優化基層黨組織設置，著力提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋
一要引導農村基層黨組織提格升級。總結贛榆縣西棘蕩村、贛馬鎮黑坡村等中心村黨委設置經驗，明確標準和程序，對黨員人數符合規定、經濟實力強、發展后勁足的村級黨組織，將黨支部提格升級建立黨總支，將黨總支提格升級建立黨委。在此基礎上，通過黨組織提格升級來提升黨組織的帶動力和影響力，統籌管理區域內的機關、站所、“兩新”組織、村、社區、學校、醫院等不同類型黨組織，探索構建區域性聯合黨組織，不斷整合區域資源，匯聚發展合力。
二要創新產業化黨組織設置模式。總結推廣贛榆縣泥鰍協會黨委、東海縣產業黨建聯動區、灌云縣高效農業黨工委、連云區紫菜園區黨支部等產業化黨組織設置經驗，突破鄉鎮、行政村的限制，實行產業“串”建，把支部建在產業鏈上、建在合作經濟組織中、建在經紀人隊伍里，進一步適應產業區域化布局、規模化發展的需要，實現黨建富民。
三要創新流動黨組織設置模式。總結推廣灌云縣外工委、灌南縣駐杭流動黨委、東海縣阿爾及利亞境外務工黨支部、贛榆縣青口鎮海上流動黨支部等經驗做法，加強流動黨組織建設。一方面，在流入黨員相對集中、就業地點相對固定的地區單獨組建黨組織，納入流出地上級黨組織管理范圍。對市外省內、省外國內流動黨員，在其集聚地單獨組建流動黨委等流動黨組織；對境外務工黨員，探索建立臨時黨支部、黨小組或駐外黨建聯絡站，加強境外務工黨員管理。另一方面，對流動黨員居住比較分散，暫且不具備單獨組建條件的，流入黨員按照行業相近、地域相鄰的原則，跨區域、跨行業聯合組建流動黨組織；流出黨員按照流向分類，由縣區自行劃分區域加強流動黨組織組建工作，有條件的縣區組建駐外黨委，下設若干流動黨支部或黨小組。
5、積極發展壯大村級集體經濟，不斷提升農村基層組織為民服務的實力
一要加大扶持力度，營造發展壯大村集體經濟的良好環境。市縣鄉三級財政可以每年拿出專項資金用于支持發展村級集體經濟，尤其要對那些發展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持；對于新辦村級經濟實體，實施階段性減稅、免稅政策；鼓勵鄉鎮從國稅、地稅地方留成中按一定比例返還到村，從而為村級集體經濟的發展營造寬松便利的創業環境。金融部門要把村級集體企業作為信貸的重點對象，優先發放，適當優惠，簡化手續。同時，要加強對村集體各種債權、債務和經濟擔保、合同資金的清理整頓。完善和落實舉債制度和化債獎勵制度，靈活運用清欠銷債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，努力使村級組織卸下歷史形成的債權、債務的沉重包袱。
二要強化規范管理，確保村集體經濟健康運營。建立健全各項工作制度，以制度管人，用制度管事，靠制度管權，扎實推進村級集體資產規范化管理，保障村級集體經濟的規范健康運營。如成立以鄉鎮農經中心為依托的招投標服務機構，對資源發包實行規范化管理。依托鄉鎮農經服務中心，理清現有經營性資產，杜絕集體資產流失。村級集體經濟還可以以合作社的形式進行經營管理，充分體現“民有、民管、民受益”的原則。
三要嚴格節約開支，確保村集體資產增值保值。堅持民主理財，嚴格對村集體經濟的財務收支、經費使用、賬目結算等財務制度執行情況進行監督審計，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現象的發生。同時，進一步健全農村財務“雙代管”、財務公開等制度，嚴格控制非生產性開支，杜絕村級集體經濟“跑、冒、滴、漏”。
農村基層黨組織建設調研報告3
農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，其執政能力的強弱直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到黨在農村執政地位的鞏固。為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，圍繞加強新形勢下村級組織建設這個課題，對我區部分鄉鎮和村進行了調研。現將調研情況綜述如下：
一、近年來農村基層組織建設取得的成效
最近幾年，全區各級黨組織緊緊圍繞區委關于全面加強黨的基層組織建設、開創基層工作新局面的要求，按照農村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。
1、加強了以黨支部為核心的基層組織建設，村級班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。
各鄉鎮領導班子齊全，政治素質和工作能力較強，村兩委班子建設不斷加強，目前3個鄉鎮中，共有13名選派干部在村(社區)擔任第一書記或鄉黨委副書記(其中3名為省、市選派干部，10名為區選派干部)。干部的知識和年齡結構進一步得到優化，各鄉鎮機關干部的大專文化程度均達到90%，45周歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結構也有較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村居干部收入的同時，建立了以報酬穩步增長、養老保險和醫療保險為主要內容的基層干部“三位一體”激勵保障機制，村干部工作積極性進一步增強。黨員干部教育培訓工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層干部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建設，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯系點，各鄉鎮都建立了直管黨員基本情況臺帳。發展黨員工作正常開展，各村做到兩年發展1名以上黨員，培養3名以上入黨積極分子的要求。
2、健全規范了各項規章制度，基層民主法治建設穩步推進。
黨建工作第一責任人制度得到基本落實。各鄉鎮都能較好地貫徹民主集中制原則，堅持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設置、“三會一課”，黨內組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學習培訓等教育管理制度。堅持黨組織的領導核心地位，支持村委會依法開展工作。較大多數村形成了黨組織統一領導、村委會民主管理、關系協調、運轉有序的村工作機制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定制度，基本做到重大事務“一事一議”。
3、加大了產業結構調整力度，農村經濟得到了迅速發展。
一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度。區委、區政府專門出臺了《關于進一步加快城郊型農業發展的若干意見》，進一步加大對農業產業化和農業龍頭企業發展的扶持力度，幾年來相繼建成了一批有發展潛力的基地和項目，如永強、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業發展態勢良好。二是進一步加快農村經濟發展平臺的建設。幾年來，我們相繼開展了土地整理、土地復墾等專項行動，策劃申報了以海口為主的5萬畝現代農業綜合開發示范區，目前規劃評審已通過，正加快推進建設步伐。海口臨港生態工業園、十里印刷包裝工業園、五里全民創業園、山口工業小區等平臺均呈現出良好的發展態勢，農村集體經濟隨著平臺建設的推進，也同步得到了較快提升，為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。
4、加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。
在“三級聯創”活動中，全面推行“雙向承諾”制，各鄉鎮、村黨組織全部在職黨員均進行
“雙向承諾”。“雙培雙帶”先鋒工程有效開展，三個鄉鎮都建立了一定規模、帶動作用明顯的示范基地。各鄉鎮、村基本建立了為民全程服務代理中心、站(點)。廣泛開展無職黨員設崗定責活動,充分發揮黨員先鋒模范作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉鎮、村基本建立了流動黨員管理臺帳，進行動態管理，對流出的黨員均發放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員干部與外出流動黨員結對承諾服務制度。
二、目前我區農村基層組織建設的現狀及存在的突出問題
幾年來，雖然全區各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當前我區農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在以下四個方面。
(一)部分基層干部的現有素質與加快農業農村發展的要求不相適應的矛盾。加快農業農村發展，需要基層黨組織強化領導和服務的作用，而部分農村基層干部尤其是經濟相對貧困地區的干部在這方面的素質相對較弱。主要表現為：從思想素質看，一部分基層干部傳統的思想觀念與農業農村加快發展的新形勢不相適應;從政治素質看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向;從能力素質看，少數同志工作水平和能力與所承擔的繁重任務不相適應;從作風素質看，一些基層干部的工作作風與群眾的期望和要求不相適應。
(二)農村經濟薄弱村轉化的艱巨性與農民實現共同富裕愿望的迫切性之間的矛盾。“既要有人辦事，還要有錢辦事”。農村基層黨組織只有在加快發展農村集體經濟，為廣大農民群眾辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領導地位，黨組織才有凝聚力、戰斗力和號召力。但目前，在我區還存在著很多經濟薄弱村，由于集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，黨組織在群眾中的威信不高。
(三)新時期農村基層組織建設的創造性與黨建工作的傳統方式發生碰撞。目前部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現象仍很突出;有的黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求;有的在評價農村基層組織建設的過程中，存在著“三重三輕”的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。
(四)農村思想政治工作的弱化與新形勢對農村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下，農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀念、價值取向和現實要求都已發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，又需要實用技術的武裝;既追求豐富的物質生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經濟對農村黨員尤其是廣大農民的思想價值觀念和道德文化水準，也產生了一些負面的影響。特別是少數富裕起來的農民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動，這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰。但近年來，農村的思想政治工作卻出現了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農民群眾的教育重視不夠;一些黨員干部在傳達上級的指示精神中也有層層打“折扣”，結果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。
從實踐來看，產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，主要可以概括為“三個不足”：一是農村改革發展勢頭迅猛，在干部和思想的準備上顯得不足;二是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰認識不足，相應的措施沒有跟上，也不配套;三是少數基層干部“兩手抓”的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現“兩張皮”的現象。
三、加強農村基層黨組織建設的思考及對策
近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極探索新形勢下農村基層黨組織建設的新路子。從幾年來農業農村改革發展的實踐來看，我認為加強農村基層黨組織建設應從以下幾個方面抓起：
(一)以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。
第一，在農村建設發展的全局中，必須首先把農村基層黨組織這個核心建設好。從大觀農村基層黨組織建設和經濟發展的實際來看，經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰斗有力，那里的工作就扎實有效，經濟建設就能迅速發展。反之，一些地方之所以長期發展不起來，經濟落后，就是因為這些地方的基層黨組織戰斗力不強，缺乏一個帶領群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子。實踐證明，基層黨組織強，一強百強;黨員干部作用好，一好百好;集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首先一條就是要把農村基層黨組織這個核心建設好、鞏固好，這是搞好農村工作、推動農村建設發展的關鍵環節和首要前提。
第二，在農村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經濟建設的關系處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務于這個中心。服務與被服務的關系是不能顛倒的，經濟建設為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解為黨的建設只是被動地圍繞經濟工作來搞。農村黨建工作如果停留在被動適應上，那么黨建工作搞不好，經濟工作也搞不好。黨建工作為經濟建設服務的作用：一是政治上的把關定向。“農業、農村和農民問題，關系著黨的執政地位的鞏固，關系著國家的長治久安，這不但是個重大的經濟問題，同時也是個重大的政治問題”。領導干部不了解“三農”是不稱職的表現，不重視“三農”是政治上不清醒的表現。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執行，確保農村經濟正確的發展方向。二是思想上的宣傳激勵。發揮黨的政治優勢，結合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩定、素質優良、作風過硬、戰斗力強的領導班子，為經濟發展選好配強能打硬仗的干部人才隊伍。四是創造優良的政治、社會環境。通過加強黨的建設，樹立良好形象，密切黨群、干群關系，以好的黨風帶一個好的政風、民風，為經濟發展提供良好的穩定向上的政治環境和社會環境。
第三，在農村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導向。黨的建設必須緊密聯系黨的基本路線，圍繞經濟建設這個中心進行，這個指導思想是明確的。但是，從最終的意義上說，黨建工作目標的實現，必須通過促進一個地區的經濟發展和社會的全面進步才能真正達到。基于這樣的認識，衡量黨建工作的效果，要堅持做到三看：一要看廣大黨員干部在思想上是否適應改革開放的新形勢，有沒有樹立起強烈的市場經濟的競爭意識和進取精神;二要看黨建是否促進了經濟發展，改革開放和現代化建設事業有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高;三要看各級黨組織有沒有把廣大人民群眾投身經濟建設主戰場的積極性、主動性、創造性最大限度地調動起來、發揮出來。在實踐中堅持這樣的檢驗標準，就把握了正確導向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。
(二)以發展農村集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰斗力牢牢構筑在發展壯大集體經濟上。
發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領群眾建設農村小康社會就大有希望。
一是把握方向，確定一條符合實際的發展路子。不論是一個區、一個鄉鎮，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發展思路抓起，有一個明確的發展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。那么，基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。
二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發展地區的成功經驗表明，能人經濟能有效地帶動一個地方快速發展。其基本做法就是區、鄉、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區有鄉鎮為典型，鄉鎮有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經濟發展的典型，又是基層組織建設的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大群眾的認可，其影響力遠遠超過了任何說教。因此，基層組織建設離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。
(三)以一把手為核心，切實加強村級領導班子建設。
在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰斗力的關鍵，是帶領群眾實現共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利;反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養后備干部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓發展的意識和能力，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。
(四)以加強激勵保障為重點，充分激發農村干部隊伍的積極性與主動性。
一是建立村干部報酬穩步增長的保障機制。按照精減、效能的原則，由區民政部門牽頭，會同有關部門對村工作人員編制數進行核定。在核定的編制數內，對在編村干部報酬實行補貼制度，對村干部報酬、養老保險、醫療保險等采取適當方式分級進行補貼，徹底解決村干部的后顧之憂。二是建立健全激勵機制。將村(社區)干部納入公選范圍。每年安排一定鄉鎮公務員指標和全額撥款的事業干部編制指標，定向招錄村優秀干部。其中錄用的優秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉鎮副科級干部人選。同時，全面實施基層黨員干部“素質提升工程”，定期推薦選拔優秀年輕的村干參加大專以上學歷教育。三是進一步完善獎勵機制。繼續開展“五個好”基層黨組織、先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設示范村創建，探索動態管理機制，進一步深化創建“基層組織建設先進區”活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。四是建立幫扶機制。根據各鄉鎮、街道推薦，定期選定若干經濟條件困難、工作基礎薄弱的村與區機關協調幫扶能力較強的職能部門開展結對幫扶活動。按照“優勢互補、經驗互學、發展共促、和諧共建”的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機關部門充分發揮部門優勢，為幫扶的村切實解決一些突出矛盾或重點難題，并將結對幫扶成果納入基層組織建設和領導干部年度考核。
農村基層黨組織戰斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質領導群體十分重要。在農村基層領導班子的配備上，應認真貫徹德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、群眾擁護的干部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鄉、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕干部的培養選拔。