城市行政體制改革系列調查報告范文(通用15篇)
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【篇一】城市行政體制改革系列調查報告
一、我市文化產業發展概況
近年來，隨著加快實施“文化強市”戰略，我市文化產業得到較快發展，對經濟發展的影響力和帶動力逐年提高，在經濟社會發展和滿足人民群眾文化需求中發揮著越來越重要的作用。
1、文化產業初具規模
我市現擁有安美文化藝術中心、合肥國家動漫產業基地等國家級文化產業基地2個，省級文化產業基地4個，1個市級文化娛樂試點街區，產業集群效應初步顯現。產業分布行業廣泛，新聞傳媒、出版物流、演藝娛樂、文化旅游、創意設計和體育產業等初具規模，多種所有制文化產業競相發展。文化產業對經濟的貢獻率顯著增強，據統計，XX年我市文化產業擁有固定資產92.5億元，比上年凈增10.15億元，占gdp的比重達到4.2%，比上年上升0.3個百分點，分別高于全省、全國1.9個和1.7個百分點，分別高于鄭州、南京0.1個和0.9個百分點，增速達29%，快于全省文化產業增加值11.5個百分點，占全省文化產業增加值的比重為31.7%。XX年實現文化產業增加值55.23億元，占全市gdp的比重達4.34%。
2、產業結構逐步改善
從文化產業的核心層、外圍層和相關層三個層次看，我市文化產業結構漸趨合理，文化產業核心層的分量明顯突出。據XX年普查，合肥市文化產業的核心層、外圍層和相關層增加值之比為60.5：9.0：30.5，直接從事文化活動的“文化服務”業占絕對主導地位(文化產業的核心層、外圍層)，各行業實現文化產業增加值30.99億元，占全部文化產業增加值的比重近七成，為69.5%，比上年增長26%;提供文化用品設備及相關文化產品生產和銷售活動的“相關文化服務”業(文化產業的相關層)增長明顯較快，各行業實現增加值13.64億元，占全部文化產業增加值的比重為30.5%，比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經濟、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術為主的核心層文化產業，在全省文化產業中所占的比重逐年提高，引領優勢明顯。
3、文化企業實力增強
國有文化企業發展迅速，廣電系統近3年來經營創收平均增幅達15%以上，XX年經營創收總額達2億元，比XX年凈增4000萬元，增幅達25%，在安徽省地市廣電行業中穩居第一;文化系統截至XX年底，國有資產達3億元;合肥晚報XX年經營總收入1.47億元，廣告收入9900萬元，發行收入3440萬元，總資產已達2.2億元。
民營文化企業充滿活力，新的文化業態不斷出現，涌現出“琴港演藝”、“璀璨明珠”、“阿里巴巴”、“安美文博”、“杏花印務”、“中設會展”、“儒林書業”等一批龍頭文化企業。截至XX年12月，我市網吧、音像、歌舞娛樂等社會文化經營戶近3000家，從業人員2萬余人;印刷、打復印、出版物批零等經營戶1100多家，從業人員2.2萬余人，年產值38.8億元;各類體育經營場所700多家，從業人員5000多人，固定資產投入8.5億元。
4、文化事業持續發展
以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，公共文化設施網絡布局初步完善。一批文化體育場館和重點文化設施興建，公共文化服務體系初步建立。XX年——XX年，合肥市市級財政投入文化基礎設施建設資金超30億元。文藝創作精品迭出，一批作品在全國、全省獲獎。文化活動惠澤民眾，形成了“廣玉蘭”藝術節、文化新春廟會等群眾文化活動品牌，成功舉辦了第16屆世界美術大會、第二屆中國書法蘭亭獎評選活動、“兩博會”、“文博會”等文化會展、文化活動。體育事業蓬勃發展，群眾體育、競技體育、體育產業規模逐步擴大，獲得了XX年全國體育大會舉辦權。
5、體制改革不斷推進
近年來，我市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，進一步理順了政府與文化企事業單位的關系，實現了政企、政事分開，政府文化管理職能得到切實轉變;二是完成了宣傳文化系統5家經營性事業單位的“事轉企”改革和四家電影放映單位現代企業制度改革，啟動了文博圖等公益性事業單位內部“三項制度”改革，專業藝術院團目前正按照“出人、出戲、出效益”的思路積極推進改革。這些舉措進一步激發了文化事業和文化產業發展的活力，形成了文化事業繁榮發展、文化產業快速崛起的良好局面。
二、我市文化產業發
展存在的主要問題
從調研了解的情況看，我市文化產業發展雖取得了一定成績，但總體還處于起步、探索、培育階段，相對于《合肥文化產業發展規劃(XX—)》中提出的到文化產業增加值在地區生產總值中的比重達到8%以上的目標，相對于人民群眾日益增長的文化需求，我市的文化產業發展任重道遠，一些影響文化產業發展的問題亟待解決。
1、管理機構有待加強和理順
文化產業是文化與經濟的融合，涉及多個行業和部門。目前我市尚未成立專門的、統抓統管的文化產業管理機構，致使一些政策和項目的落實乏力推進。從政府管理部門來說，XX年市政府機構改革，經有關部門批準，市文化局作為全市文化塊面的管理機關，單獨設立了文化產業處，指導、協調全市文化產業工作，有獨立的人員編制和財政經費，XX年文化和廣電合并后，取消了獨立的文化產業處及相應的編制和財政經費，相關工作納入局科技處(文化產業處)，在處室工作職能中，百分之九十是原廣電局科技處工作職責，涉及到文化產業的職能大大削弱，和現在各級領導對文化產業的高度重視及市場的迅猛發展勢頭極不相稱。
2、文化產業總量和比重偏低
我市文化產業雖然門類較齊全，但主體“小、弱、散”，整體實力和綜合競爭力比較薄弱。與長沙和昆明兩城市相比，XX年長沙、昆明文化產業增加值分別實現171.56億元和84.4億元，占gdp的比重分別是9.5%和6.1%。而我市實現增加值為44.63億元，占gdp的比重為4.2%，明顯低于長沙和昆明。因此，不論是從產業規模還是從經濟總量中的比重來看，我市文化產業發展尚顯滯后。
3、文化產業發展格局不均衡
雖然我市新興文化產業發展迅猛，但是總體實力弱小。以公有資本為主體的新聞出版、廣播影視和文化藝術等傳統文化服務業增加值(核心層)占據了大半壁江山，而在已經處于一般競爭性和完全競爭性、國家已經向非公有資本完全放開的文化創意、網絡游戲、廣告會展等高科技、高附加值以及文化旅游、文化休閑娛樂、文化經紀等高成長性新興文化服務業(外圍層)方面，我市與文化產業發達城市長沙相比還有很大差距。從核心層、外圍層、相關層增加值的比例看，XX年我市為60.5：9.0：30.5，長沙為35.6:39.1:25.3，全國平均為42：18：40，合肥的三層次結構與長沙乃至全國有明顯的差異。相比之下，以新興文化服務業為代表的外圍層，占有比重低于長沙30.1個百分點，增加值比長沙少63.04億元,我市新興文化產業仍處于弱小的產業發展階段，透視出我市文化產業結構不均衡，新興產業發展空間亟待開拓。
4、文化產業和產品存在特色危機
合肥的歷史文化底蘊深厚，科教人才資源豐富，三國名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“合肥名片”。同時，作為省會城市，合肥還有著融匯安徽各地文化的優勢地位。但是，合肥的文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發利用，具有地域文化特色的文化業態尚未形成。現有的文化產品多處于粗放型經營，缺乏文化產品的宣傳推廣和后續的配套經營。大多數文化產品缺乏創意和創新，缺少能夠體現合肥地域特色和人文風情的文化精品。
5、配套扶持政策有待完善
近年來，政府支持和鼓勵文化產業的決策受到文化企業的普遍認同和歡迎，出臺的一系列政策，如市委、市政府《關于加快現代服務業發展的意見》(合發〔XX〕22號)、市政府《關于印發合肥市加快發展現代服務業的若干政策(試行)的通知》(合政〔XX〕89號)，特別是《合肥文化產業發展規劃(XX—)》等，對我市文化產業的發展起到了很好的推動作用。但是，到目前為止，尚未出臺具體的、專門的文化產業發展配套政策;文化產業發展的統計指標體系沒有建立，許多統計數都是XX年的普查數據;政府扶持、政策傾斜、稅收及土地優惠的"力度還遠遠不夠;文化市場、行業規范和投融資等體系還不健全;在為文化企業提供技術創新、信息咨詢、市場拓展、人才培訓等方面還沒形成完整、多層次、全方位的服務平臺，特別是民營文化企業的待遇尚待提高。
6、文化產業精英人才缺乏
一是缺乏文化創意人才。文化創意人才是文化產業最核心的生產要素，是奪取文化產業發展制高點的決勝因素。文化產業需要高層次復合型人才，尤其需要既通曉文化產業內容、又具有自主創作能力的本土人才，既懂產品研發又懂藝術創作的實用專業人才，以及在國內外有影響力的高層次文化領軍人才，而現有的人才儲備遠遠不夠;二是缺乏文化經營人才。文化經營人才是文化產業發展的領軍人物，他們的數量和質量決定了文化產業發展的規模和質量。我市的文化經營人才屈指可數。
三、發展我市文化產業的建議
黨的xx大明確提出“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”。這為文化產業發展指明了方向。文化是城市的靈魂，是城市文明和社會進步的標志，是現代化城市建設的重要內容。文化對經濟發展與社會進步的促進作用顯而易見，可以說，沒有文化的發展繁榮，就難以實現經濟的可持續發展與社會全面進步。因此，針對存在的問題，就進一步促進我市的文化產業發展，提出以下建議：
1、確立文化產業的支柱地位
世界各國的發展實踐表明：人均gdp達到1000美元，即進入到文化消費的快速啟動階段;人均gdp超過3000美元，即進入文化消費的快速增長階段。XX年，合肥人均gdp達到3853美元;XX年，合肥人均gdp已超過5000美元，這預示著合肥文化消費的快速增長階段已經到來，文化產業進入到一個新的發展戰略期。因此，我們應該進一步解放思想，用大的氣魄，把文化產業的發展作為促進我市經濟社會全面發展的戰略舉措來抓，把文化產業作為支柱性、戰略性產業加以推動，確立文化產業在全市的支柱產業地位，力爭到XX年把文化產業發展成為增加值占全市gdp8%以上的支柱產業，成為經濟結構優化與經濟社會協調發展的重要推動力量。
2、設立專門機構，推動產業發展
文化產業的發展涉及方方面面，是一項系統工程。現有的工作機構已經適應不了產業發展的需求，尤其是協調不了各種關系，必須建立健全新的領導體制和工作機制。建議成立合肥市文化產業發展領導小組，由市委或市政府主要領導擔任組長，宣傳、文廣、財政、規劃、國土等部門負責同志為成員。領導小組可參照蕪湖的經驗，定期召開協調會和企業家座談會，協調重點項目的推進落實，聽取意見，改善投資及政策環境。在政府職能部門設立文化產業辦公室，具有獨立的人員編制和財政專項經費，具體實施和落實文化產業發展的各項工作，行使政府對文化產業發展的日常協調推進和統一調控、監管職能。
3、修訂完善規劃，扎實有力推進
我市的文化產業規劃目前還停留在行業規劃和部門規劃層面，缺乏權威性、持久性和可操作性，需要進一步修訂和完善。建議在xx規劃制定中，將文化產業真正放到支柱產業的戰略地位，作為全市戰略規劃的重要組成部分納入現代化濱湖大城市總體規劃，統籌考慮、合理布局，提升文化產業發展規劃的層次。同時，強化規劃的貫徹力度，由市委、市政府來推動落實，用規委會、土委會的工作力度來大力扶持文化產業的發展。
4、培育龍頭骨干，做大做強文化企業
文化產業要成為支柱產業，既要有鋪天蓋地的中小企業，又要有頂天立地的大企業。建議政府對我市各類文化企業有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業如“櫻藝緣”動漫、綜藝、“音谷”(與中科院聲學所合作)等科技含量高，有較長產業鏈，能夠形成企業集群的好項目，通過出臺土地、稅收、規劃、金融等相關優惠政策，進行重點培育和扶持，將其打造為上市公司，按現代企業制度及股份制方式運作，形成一批有實力、有影響的文化企業;二是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業單位，進行必要的經營體制改革。例如三個專業演出團體，如果還在“國”號概念上兜圈是走不出困境的，必須轉變思想和機制，通過產權交易、共同投資、公司化運作等形式，掛大靠強，實施重組，實現新生，及至做活做強。
5、實施大項目戰略，發揮項目帶動作用
強化項目帶動，發揮大項目的集聚效應和規模效應。一是借助外力，積極引進境內外戰略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經營策略和營銷人才優勢的外來文化投資企業落戶合肥，有重點地打造象蕪湖方特這樣的產業航母;二是確定重大項目，實施定向招商。結合老城區改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街;將具有一定歷史價值和文化底蘊的類似于“合鋼”這樣的老企業，其所閑置的部分廠房，可以作為合肥早期工業文明遺址保留下來，并在此基礎上進行相應的文化產業開發，改造成為具有文化、藝術特色的創意產業集聚區，等等。可采取政府先投入，做大做強后，再退出方式，如無錫尚德公司那樣，政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環使用，支持新的企業發展。通過大項目的實施，既能做大做強文化產業，也能帶動周邊傳統餐飲業、商業、旅游業的繁榮，形成文化搭臺，多方唱戲，各方共贏局面。我市應抓住XX年舉辦全國體育大會的契機，有力帶動文化產業的大發展。
6、設立專項基金，成立文化產業投資公司
設立文化產業發展投資基金，使其以戰略投資者的身份，以股權投資的方式參與骨干文化企業的組建和發展。盡快組建文化產業投資公司，像城建投資公司那樣對基金進行管理和運作。文化產業發展投資基金可多渠道籌措，一是幫助骨干企業盡快上市融資;二是大項目、大工程可通過發行企業債券融資;三是可以廣泛動員社會資本投資于文化產業;四是可以通過財政設立文化產業發展專項資金，通過項目補貼、貸款貼息、獎勵、融資擔保等方式支持文化產業發展。同時，加大對文化企業的信貸支持力度。引導各類風險投資機構進入文化產業領域。成立文化產業風險投資公司、小額貸款擔保公司以及風險擔保公司，按照市場經濟的要求，采取政府引導、資本運作、扶優扶強的模式，進一步優化文化產業投資結構，解決文化企業融資難問題。
7、建立和完善扶持政策體系
目前我市的文化產業政策體系還不完善，沒有出臺專門的、具體的文化產業政策。而外地許多城市已走在我市的前面，例如，蕪湖市從XX年起，市財政每年預算安排不少于1000萬元動漫產業發展專項資金，專門用于對動漫產業的獎勵。建議市政府吸納各地經驗并結合我市實際，盡快研究制定較為系統、操作性強、細化的文化產業發展政策。例如比照高新企業進行稅費減免;享受比工業用地更優惠的土地使用政策;在信貸融資、資產處置方面按股份制和上市公司進行資本運作;在人才問題上構建合理的引進、培養、使用和獎勵機制;建立我市文化產業統計指標體系，在知識產權保護和文化產品審批權限等方面參照先發地區做法等。
調研組認為，合肥的文化產業發展已進入機不可失、時不我待的機遇期，我市應像抓工業立市那樣抓文化產業，像合肥大建設那樣，狠抓文化產業的大發展，一定會有力助推我市經濟發展，也必將有力提升城市文化品位，對貫徹落實科學發展觀，實現全面協調可持續發展有著重要而深遠的意義。
【篇二】城市行政體制改革系列調查報告
前言：xx年在武漢呆了5個月，寒假回家又住了半個多月，分別體驗了大城市xx、中小城市xx、xx和小城鎮xx河的生活，通過耳濡目染和參觀交流，使我對于新常態下城市化發展有一些新的思考，一言以蔽之，要以城市化引領城鎮化，以城鎮化促進城市化，實現新型城鎮化和城市化同步并行發展，而不是一味的以gdp和城市規模為標準，也就是說城市有城市的樣子，城鎮有城鎮的特色，鄉下有鄉下的本色。
一元復始，萬象更新。伴隨著xx年的腳步，城市化似乎已經呈現欣欣向榮之勢，可是當所有地方都是高樓大廈、車水馬龍，所有地方都濃煙滾滾、黑水奔騰，這就是我們想要的的城市化嗎？
正如武漢城市口號所言，武漢的確是每天都不一樣，就以我所在的武漢大學為例，最近五年新建了圖書館總館、萬林藝術博物館、校門口牌坊也換了，還建了珞xx站地下通道，我們充分享受了城市化帶來的種種便利和福利，并且心安理得，可是，另一方面，我們卻又“享用”著著霧霾、帶有味道的自來水，圖書館平時要搶位子坐，校園里車流不息，以及沒完沒了的施工場地這些很奇葩、很矛盾的現象。
同樣的情形在麻城市和xx縣城出現。麻城市建了南站和北站兩座火車站，是xx省僅次于·xx和xx的第三大交通樞紐，可是僅有的一座汽車站卻破敗不堪、連正規安檢程序都省略了；聯通郊區xx鎮和市區的唯一一座大橋卻只能單行一輛車，以至于我們的車過橋排隊排了一個小時。同樣，在羅田縣城一方面我很欣喜的看到義水外灘的新建為城市增色少，看到寬闊的綠化帶和還算清澈的河水，可是另一方面，公園偏僻一點的地方卻到處尿跡斑斑，方圓一里路難找到公廁；還有母校xx一中操場上修葺一新，貼滿了花花綠綠的宣傳畫，可是后山上卻堆滿了垃圾。
那么在鄉鎮又是怎樣的一番景象呢？xxx鎮作為通向大別山國家森林公園的交通要道，近年來，隨著旅游業的興起，沿線建了很多農家樂，跨馬墩水庫大壩頭還建了小公園，可是一家挨著一家、毫無特色可言的農家樂到底是形象工程還是切切實實為居民謀取實惠我表示懷疑，還有就是古色古香的亭子旁邊不遠處卻堆滿了垃圾，春節期間商家攤位都擺到了正路上，這些又是否文明呢？
以上所列舉的只是城市化大潮流的冰山一角，但是通過這些現象，我們可以認識到城市化在取得一系列成績的同時還面臨著一系列問題，還有很多事需要去做。
第一，經濟發展和環境保護并重。今天的xx河就是明天的xx，今天的羅田麻城就是明天的`xx。但是如果xx，xx也像xx那樣交通擁堵不堪，霧霾遮天蔽日，天空濃煙滾滾，我們的城市化又有什么必要呢？我們的未來又有什么希望呢？現在回鄉尚且能夠見到青山綠水，藍天白云，呼吸著清新的空氣，享受著鳥語花香，可是倘若依然沒有反思，繼續這樣發展下去，若干年后，我不知道還能不能見到這一切。就以城鎮生活垃圾為例，我想我們可以借鑒武大經驗，因為武大是武漢生態相對完整同時環境保護比較好的一張名片。第一，提高公共衛生意識和素質。武大師生素質整體上比較高，大家都比較自覺；可是在鄉鎮只要你不把垃圾倒在別家門口是沒有人管你的，可是你能指望鄉鎮居民像武大師生那樣自覺嗎？文明意識和環保意識的培養至關重要；第二，加強配套設施建設。武大有保潔人員，有眾多垃圾箱、垃圾車和吸塵車等一系列配套設施，而在鄉鎮即使有垃圾箱，堆滿了也常常沒有人定期清理。第三，加強公共衛生管理。村一級乃至鄉鎮一級基本上沒有公共衛生管理措施，更不用說實施了。
第二，改善交通，建衛星城鎮。交通擁堵很大一方面原因是城區人口過于集中。城市功能過于集中，以xx為例，以縣城為中心城區，以附近鄉鎮為衛星城，實現公交化、一體化，這樣就可以大大減少中心城區交通·和環境資源壓力。同樣，在xx鎮，是不是可以再建一座大橋，或者干脆就以xx鎮為xx市副城市中心之一，將市圖書館、博物館、福利院這些公益福利場所建在這里，既方便又安靜還可以有效緩解城區交通壓力，豈不是一舉多得？xx縣城東餅子鋪新建了縣圖書館，山水相依，場地開闊，同時又為大別川百里生態畫廊增光添色，這一經驗值得xx借鑒。
第三，加強規劃，綜合治理。這方面需要向新加坡和迪拜學習，它們在城市建設之初就定位于國際化大都會，迪拜的道路可是同時通行十幾輛車·，假如xx有這樣的前瞻性和規劃，也就不會到處是工地了，如果一開始就規劃好，城市不就要安靜很多嗎？資源浪費不是要少很多嗎？只要充分發揮主觀能動性，把握好整體與局部這一對矛盾，同時積極學習先進經驗，我們一定能建設美麗城市。
結語：回憶過去，九十年代，xx縣城只有破破爛爛幾條大街，xx鄉也只有兩排刷滿了大紅宣傳標語的磚瓦房，大街上遍地都是摩托車，三輪車、麻木、還有驢子拉車，21世紀xx年代的今天家家戶戶早已蓋上樓房，甚至是小別墅，大街上到處都是小汽車，三輪車和麻木基本上看不到了，這是城市化帶來的進步和成績，表明我們城鄉人民物質生活水平獲得了較大的提升，盡管我們依舊面臨著層出不窮的新問題。展望未來，在大城市規模不斷擴大，中小城市逐漸和大城市接軌，公交化，高鐵化的同時，也希望依舊有更多的珞珈山水出現，有更多的“中國達沃斯小鎮“出現，有更多的莊園出現，有更多的詩意的棲居場所出現。
【篇三】城市行政體制改革系列調查報告
［摘要］隨著我國城市建設發展進程不斷推進，現階段國內大部分城市實施的“兩級政府、三級管理、四級落實”的社區管理體制已不符合新時期的實際需求，在具體的管理過程中依舊面臨著諸多問題，很多城市已開始逐漸探索城市社區管理體制改革路徑。探索現代化城市社區管理體制屬于一項長期性的工程，需要通過有針對性的措施來確保這一目標的實現。文章分析了社區管理對城市建設的重要意義，并提出了城市社區管理體制改革的對策。
［關鍵詞］城市社區；管理體制；改革路徑
0前言
社區屬于城市中的重要組成部分，同時也是政府部門強化社會管理工作創新的出發點與落腳點。近年來城市化建設逐漸推進，社區作為城市管理工作的基層組織，其地位變得越來越重要，所承載的功能也更加廣泛。在新形勢下，過去的社會管理體制難以符合新時期的要求，所以我國必須要進一步深化城市社區管理體制改革，不斷創新社區管理體制。這不僅是社會建設發展在現實層面上的體現，同時也是構建服務型政府的客觀需要。
1社區管理對城市發展的重要意義
西方發達國家的城市建設發展經驗表明，城市社區管理水平直接決定了城市文明的創造，所以是否能夠探索出符合我國城市社區發展實際情況的管理體制在很大程度上影響到我國城市化建設。要創建文明城市，首要工作在于創建文明社區，對城市實施綜合治理，推動社區管理體制改革與創新。總的來說，社區管理對城市建設發展的重要意義表現在以下四個方面：首先，有助于促進城市化建設進程。在社會經濟飛速發展的今天，城市管理工作也面臨著十分繁重的任務，而僅僅憑借政府部門難以有效管理，如果繼續沿用過去那種政府包攬一切的城市管理模式無法取得好的效果。所以應當進一步優化城市社區管理工作，確保城市管理的相關措施得以貫徹落實，促進城市化建設水平的不斷提升。其次，有助于保證城市社會發展的和諧穩定。社區屬于社會的細胞，構建和諧社區是社會主義和諧社會建設目標實現的`基礎和前提。在十一五規劃中首次明確提出，社會主義和諧社會的建設應當強化社會建設，健全社會管理體制。做好城市社區管理工作，有效協調社區中各居民的關系，有效化解各種矛盾問題，確保社區內部成員之間的和諧融洽，保證基層社會穩定，能夠有效維持國家的長治久安［1］。再次，有助于推動社會主義精神文明建設。城市社區是深入開展群眾文化、衛生、體育以及各項科普活動的重要陣地，同時也是宣揚健康生活方式、反對封建迷信的戰略陣地，城市社區在社會主義精神文明建設過程中發揮著不可替代的重要地位。所以，促進社區管理體制創新改革，是確保城市文明發展的有效舉措。最后，有助于促進政治體制改革以及民主化進程。城市社區管理體制改革符合我國政府體制改革的要求。另外政治民主化代表著人民群眾更加廣泛地參與到社會公共管理和政治生活中來。城市社區管理中人民群眾的積極主動參與有效的實現了基層民主自治，是社會主義民主政治的直接體現，也必然會促進我國政治民主化進程。
【篇四】城市行政體制改革系列調查報告
作為最年輕的直轄市，西部大開發的龍頭城市，長江中上游的政治、經濟、文化中心，重慶正在成為眾多打算到西部工作的求職者的首選。優惠的政策，美好的前景正在吸引者眾多優秀的人才。那么，到重慶求職需要了解哪些情況呢？
一、住房
由于地處內陸，房地產業起步較晚，加之重慶市城市人口的平均收入水平不高，重慶的房價在西部乃至全國來說都是偏低的。但最近這一年，由于重慶潛在的發展前景，房價從以前元左右的均價飆升到現在3500元。不過，相對于北京、上海等地的房價來說，這已算很便宜的了。
對于剛來重慶的求職者，更多的是選擇租房。在重慶租房是一件比較簡單的事情。首先你不必像在北京一樣把許多錢花在房產中介身上，如果你看好了地段，完全可以自己去打聽，有的房主會直接在住房附近張貼求租廣告，而且租金還可以討價還價。一般來講，房租要比京、滬、穗等城市低得多，一套兩室一廳60平米的住房的租金大概在300元―500元左右。如果要求較高且地處各區的中心地段，如渝中區的解放碑、沙坪壩區的三峽廣場、江北區的觀音橋、南岸區的南坪等地，水、電、氣、電話、家電、家具一應俱全的，每月房租在1500元以上。
二、交通
重慶市區交通十分發達，有數十路公共汽車在市區和近郊運營，每天在5:30至晚間21:00之間，可以方便地乘坐上公共汽車。近年來，為了方便市民出行和旅游者觀光，還開通了小公共汽車、空調車和環線觀光車以及高峰車等。公交車分普級車和中級車（空調車），普級車起價1元，空調車起價1.5元。如果買公交月票IC卡的話，可憑卡乘坐市內60條月票線路，涉及1250輛公交車。公交月票IC卡每月認購價為40元，可乘坐90次。您現在閱讀的文章來自“中國人才指南網”，請記住我們的永久域名：/
除了公共汽車外，出租車也是重慶不可或缺的交通工具。重慶出租車以本地產的“長安羚羊”車為主，可乘坐4人，白天起步價5.00元（3公里內），晚上9點后起步價為5.9元，超出3公里的每公里按1.8元計價。
三、飲食
重慶的飲食十分豐富，菜品屬于川味，以麻辣為主，尤其以火鍋為最。當然，除了火鍋外，街頭快餐業較為發達，如果吃飯簡單的話，街頭隨處可見面館或食店，你可以選擇快餐盒飯也可以吃些面食、米線之類的。但千萬要記住，如果你不太吃辣的話，最好先告訴服務員少放辣椒或不放，否則你是難以下咽的。當然，吃飯的費用也不是很高，一碗面或者米線只需3元錢，一份不錯的盒飯也不過三五元，如果你想吃的豐盛一些的話，20元內就能滿足了。
四、人際
到外地求職不得不了解外地人的脾氣性格，重慶人熱情豁達、火爆耿直，幽默風趣。我到過很多陌生的城市，問路是常事，我習慣于向女性詢問，莫名其妙地怕了男人使壞。而重慶人，只要見你是外地人，就會不厭其煩地給你講如何走，如果你還不知道，他還會義無反顧地送你一程。重慶人幾乎不見吵架的，他們嫌吵罵太嘮叨費事，扯不清就干脆打一架了結。可見，重慶人就是喜歡直截了當，從不拖泥帶水。因此，你要是到重慶求職，有什么困惑就要大膽地問，而不要擔心碰壁。
五、招聘信息
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【篇五】城市行政體制改革系列調查報告
一個城市的產生和發展都是以一定的文化氛圍為背景的，城市的建設更離不開文化，文化可以說是一個城市發展的靈魂，城市文化社會實習調查報告。當今社會隨著經濟的飛速發展和人們生活水平的不斷提高，城市的旅游文化日益成為一條亮麗的風景線。旅游文化是城市文化的一個重要的方面，對城市的發展起著不可替代的作用。因此，針對我們所在的深圳市的城市文化的情況進行了一次社會實習調查，對深圳的城市文化進行了比較全面的分析。
本次社會實習我們采取問卷調查的方式，開始大家積極主動的編輯問卷調查的問題，制定具體的活動方案，然后去深圳的園博園主題公園進行問卷調查，這次的問卷調查大家幾乎都是第一次做，所以開始的時候真的有些緊張，而且還有好多的顧慮。后來我們分成了幾組 ，兩個人一起做，這樣就好多了。我們大家在雨中向前來參觀的`游客進行問卷調查。最讓我們高興和欣慰的是，雖然天正在下雨，可是還是有很多的游客愿意停下來為我們完成調查問卷。最后我們整理，分析，總結問卷調查，發現了許多以前知道的，還有許多不為我們大家知道的有關城市文化的問題。
我們的問卷主要側重的是兩種人群：外來的游客和深圳本地的居民。這兩種人群對于我們的問卷的回答有所不同。外來的游客之所以來深圳，主要是因為他人的介紹還有媒體的宣傳，對于他們本身對深圳的城市文化知之甚少，盡管是這樣，但是當問起他們對于深圳的第一感覺和來過之后的感受時，大部分的人都會說很喜歡這里，城市的環境很好，人很熱情，最重要的一點是經濟發達。而深圳本地的居民由于生活在這里，對于這個城市已經很熟悉了，對于它的一些環境，政策，城市的發展的看法都有他們的見解和想法，而提出自己想法的人，大多數都是一些知識階層的人群。與此相比，老年人和民工則沒有太多的主張。我們經過整理和分析可以總結出深圳城市文化的特色：
1．特區城市，建市較晚，城市的發展環境比較優越：
2. 城市的自然環境和人文環境很好，外來人口多，城市的發展多元化；
3. 城市的發展理念創新，緊跟世界潮流；
4. 人才聚集，科技創新；
5. 城市的旅游發展的很不錯，各類景點很多；
但是，事情沒有十全十美的，人們對于深圳的看法也是仁者見仁，智者見智的，也有一些人還提出了一些不滿意的地方，希望有所改善。如：
1. 城市部分交通有待改善；
2. 有的文化景點的商業性太強，有點使文化太商業化的感覺；
3. 希望政府和企業能有機的配合，不要只靠其一；
4. 合理的調整景點的收費標準，以適應更多的人群。
通過對深圳的城市文化發展的分析，我們都感觸很深，明白了深圳之所以可以如此發展的原因所在，明白了這個城市文化的魅力所在。同時，我們也不難看出幾乎所有的城市的發展都是大同小異的。我們可以總結出城市文化的發展的因素：
第一：城市的環境的優劣，地理位置的因素；
第二：城市的人文氣息和文化氛圍；
第三：城市的經濟發展狀況和人們素質的高低比例；
第四：城市的旅游文化的發展情況；
第五：政府的主導，企業的支持，獨特的發展理念等等。
縱觀世界城市文化的發展，我們也不難找到以上幾點，城市的發展是文化發展的動力，而文化的發展是城市發展的源泉。
【篇六】城市行政體制改革系列調查報告
3月國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了要用時間基本建成法治政府的目標，要“轉變政府職能，深化行政管理體制改革”，并提出了五項具體工作任務。現在時間已過一半多，離越來越近。回顧這幾年，我們在行政體制改革上取得很大成就，但影響和制約行政體制改革進程的原因也有很多，既有觀念上也有體制機制上的原因，既有政府自身也有政府之外的原因。分析這些原因并研究相應的對策，對于加快推進行政體制改革進程，確保如期實現基本建成法治政府的目標無疑具有重要的意義。本文以改革行政管理方式為視角，從貴州改革行政審批制度，推進政府管理創新的實踐出發，分析存在的問題，并在此基礎上提出進一步完善行政管理方式的對策。
一、實踐例證：貴州改革行政審批制度，推進政府管理創新的實踐
《行政許可法》頒布實施后，貴州省政府高度重視，精心組織，周密安排，并以此為契機，規范行政權力，進一步提高依法行政水平。按照分清主次、突出重點、抓好省級、以點帶面、逐步深入、全面推進的工作方針，有效地組織完成了全省有關行政許可“三項清理”的工作。對有關行政許可規定、行政許可事項、行政許可實施主體組織力量進行了清理，督促抓好行政許可法的配套制度建設，在行政許可法實施前完成了相關的廢止和修改的有關工作，并及時向社會公布，保障了行政許可法在全省的順利實施。此次共清理全省現行有效的地方性法規98件、省政府規章159件、省級規范性文件111件。通過清理，共取消了地方性法規設定的行政許可事項77項，取消省政府規章設定的行政許可事項43項，廢止省政府規章27件。在清理工作的基礎上，推進職能轉變和管理創新。全省及時下發關于建立實施行政許可配套制度的通知，對各級行政機關行政許可配套制度建設工作作出部署和安排，督促、指導地、州、市和省直部門抓緊做好本地、本部門配套制度建設和“統一受理，統一送達”窗口建設，努力推進政府職能轉變和管理方式創新。例如，貴陽市南明區本著“整治發展軟環境，建設服務性機關”的理念，在全面清理的基礎上最大限度減少行政審批、許可、核準、備案等事項，通過保留、調整、合并、取消等方式，使行政審批事項成功“瘦身”，將30家職能部門的行政審批事項由原來的"180項減少到現在的120項，簡化了辦事程序，方便了企業和群眾。
二、行政管理方式存在的問題分析
貴州政府以轉變工作方式為重點，在貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革以及政府信息化建設中取得很大進步，改進工作方法，創新行政管理方式，進一步規范了行政權力，提高依法行政水平。但是，由于長期受傳統行政管理方式的影響，與市場經濟體制的要求相比，目前在行政管理方式上還存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等很多問題。客觀地說，政府行政管理方式的改革還有很長的路要走。
1. 管理主體存在局限，觀念滯后
傳統集權管理模式下甚至普通工作人員，擁有占絕對數量的公共信息，這種信息不對稱性與權力相結合，容易形成官本位思維。“官本位”觀念這一思維還存在于行政機關文化中，導致一些行政人員服務意識淡漠、工作效率不高、有法不依、執法不嚴等現象還不同程度地存在。推委扯皮;相互制肘;手續繁鎖;拖拉延誤;人浮于事;文山會海;瞎指揮;怕負責任，不負責任;服務態度差;鋪張浪費。同時，不出風頭為為政的要訣使得一些行政人員在行政活動中思想僵化、保守，不敢開拓、創新，行政活動缺乏應有的彈性和活力。行政管理中愛做官樣文章，辦事拖拉，機構臃腫，人浮于事，決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標的實現。
【篇七】城市行政體制改革系列調查報告
關于撤銷中小城市區級建制的構想――城市行政體制改革系列調查報告之一
內容提要
本文在調查研究的基礎上，分別描述了我國中小城市區級政府機構的功能和政權組織機構及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區級建制的建議，并具體列舉了有關理由加以論證，對于我國中小城市的行政體制改革具有一定的參考價值。
城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個層次與方面充分而有序地展開。城市是一個區域內政治、經濟、文化的中心，是一個多重結構組合而成并受多種因素影響的復雜系統。城市的特性決定了它在經濟體制改革和政治體制改革中的關鍵作用。“十三大”對城市改革作出了總體設計，但眾多具體步驟還需進一步從理論上加以說明及在實踐中不斷深化。為配合城市行政體制改革的進程，我們近兩年來對江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚州、南通、鹽城、淮陰等七個中小城市區級建制的設置與作用作了一些調查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內蒙等省十多個城市組織的“城區工作探討會”的大力支持。通過事實調查和資料分析，我們認為中小城市區級建制沒有存在的價值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口。
一、中小城市區級政府機構功能描述
我們的調查是從區級政府機構的功能人手的，因為功能及其實現是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設置必須具備并能發揮一定的功能，而且是其它行政組織不可替代的功能．從我們所調查的七個城市及”城區工作探討會”十多個城市提供的資料看，區級政府機構的功能基本相同，大致可歸結為以下五種：
1．城市市政管理功能
城市市政管理占區政府工作量的三分之一，內容主要有：（1）公用基礎設施的建設與維修，包括街巷里弄道路的翻修，居民公宅的維修、拆遷，公共廁所的修建，下水道的鋪設，城市垃圾、糞便的處理等；（2）環境保護，如“三廢”的處理，“三害”的防治等；（3）交通、市場管理，包括交通秩序的維護，交通要道違章建筑、堆放物的拆除和清理，市場物價、品種、銷售場所的規定與管理等；（4）城市美化，主導工程是綠化，包括開辟綠地，植樹栽花，城市雕塑，盆景花壇，園林小景的建造等。
2．城市服務功能
發展城市的社會公益事業，為社會提供優良服務，是城市功能的另一主要方面。各區政府所做工作體現在：（1）社會公共福利事業，包括敬老院、托兒所、幼兒園的開辦，烈軍屬照顧、社會救濟、殘疾人福利、待業人員安置等；（2）教育、科技，衛生及于計化生育工作，包括小學教育、區級醫院、衛生站（所）管理，科技交流與協作，科普宣傳，計劃生育政策的宣傳落實等；（3）第三產業，包括飲食業、旅館業、各種維修業務及商業網點的開設，個體戶的管理，咨詢業等。
3．城市保衛功能
這方面區政府的工作包括：（1）普法宣傳、教育；（2）社會秩序維護，治安保衛值勤；（3）以街道里弄對失足青少年的幫、教、改為主的社會綜合治理；（4）民事糾紛的調解；（5）配合公安部門打擊刑事犯罪和經濟犯罪活動等。
4．精神文明建設
這雖說不上是一大功能，但確實是目前各區政府著力抓的一項重要工作。包括；（1）形勢、政策的宣傳；（2）”四有”、“五四三”教育；（3）學英模、學先進，創“三優”活動；（4）軍（警）民共建精神文明活動：（5）群眾文體，如興建群眾文化館所、文體活動中心、圖書館（室），開展多層次多類型的群眾文化體育活動等。
5．經濟管理功能
自黨的工作重心轉移到經濟建設上來，經濟工作成了城市工作的中心內容。從調查情況看，所有城市的區政府都一分重視經濟活動，通常由政府中一名主要負責人管理經濟。各區皆有自己所屬的區、街工業，年總產值一般達千萬元以上，高的上億元。區政府對所屬城區的管理和服務，很大程度上依賴區屬工業的發展。
二、中小城市區級政權組織機構及工作人員配備狀況
區級建制的機構設置、人員配備及相互關系狀況是我們調查的另一大目標。調查表明，區級政權組織機構構成及人員配備有如下特點。
1．麻雀雖小，五臟懼全
我國現行憲法規定，除縣級市外，市可設區，作為一級國家政權是國家機構的基層組織。因此，區相當于縣級機構（縣級市與直轄市除外），黨委員會、人民政府、人民代表大會常務委員會、人民政協委員會四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機構，總計四五十之多。
2．上下對應，機構龐雜
由于長期形成的機構組織上下一一對應的慣例，使得區政府政權組織各類機構繁多。黨委系統有辦公室、組織部、宣傳部、紀檢委、科協、人武部、退委會、退休科協等機構。群眾團體有工會、共青團、婦聯等。區政府最為龐大，有區政府辦公室、財務科、民政局、工業局、城建局、文教科、衛生局，勞資科、人事科、商業局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛國衛生運動委員會辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區還設有計經委、協作辦、體改辦和眾多臨時性機構（配有正式編制），如五講四美三熱愛辦公室、老齡工作委員會、綠化領導小組、拆遷辦公室等十多個。
3．工作人員超編
各區的正式編制一般都在150－200人之間（少數廈高達200人以上）。但由于各種臨時性機構林立以及人浮于事，互相扯皮現象嚴重，每個區都從街道委員會、區矚企業中抽調若干以工代干性質的臨時工作人員，這類人數量很大，約占全部工作人員的三分之一。使得區級機關十分龐大。
三、撤銷中小城市區級建制的理由
首先，界定一下中小城市的概念，理論標準是50萬人口以下稱中小城市。但從城市總的情況看， 100萬人口以上城市與100萬人口以下城市在其運行、管理各方面存在較大差異，而100萬以下則無明顯差別，故以100萬為界劃分大中城市比較符合現實。我們這里所說的中小城市，即揩100萬人口以下的城市。
問題的提出始于對區級建制存在的合理性及其價值的懷疑，最初的理由很簡單，第一，中小城市既具有人口密集，工業集中，經濟、政治、文化相對發達等城市特征，但交通、住房等社會問題不如大城市突出，規模也相對小得多。中小城市機構設置與行政管理有何特點，以往極少注意，談到城市無論大小部一樣，這從理論上講不太科學。有的中小城市僅相當于大城市的一個區，甚至無論地域還是人口都不如大城市的一個區，是否也要象大城市那樣劃分若干個小城區？第二，已有一些城市進行了改革，把原來三個區或四個區合并成兩個區甚至一個區，不僅不影響城市的管理，而且有利于城市整體協調與功能發揮。有些小城市，人口僅二、三十萬，又不轄郊縣，也要設立一個所謂的"“城區”，增加一個層次，實無必要。第三，很多區領導和工作人員抱怨手中無權，于工作別扭，認為市領導不肯放權，對區的工作不重視。我們走訪的許多市領導的意識中似乎并不存在區，除了召開人大、政協會議或黨代會外，市政領導與區的聯系很少，而與各部委辦、主管局之間的關系則十分密切，矛盾癥結何在？帶著
上述問題，我們對區的結構一功能進行了深刻分析，發
現了弟四點理由，也是最根本、最關鍵的理由：區級政權組織作為國家政權系統的一個組成部分，并不具備屬于自身的獨立功能。目前區政權組織所做的工作只是城市功能的不正常或畸形表現。
現代城市政府的功能到底是什么？有人說是管理，有人說是服務，其實并不矛盾，在一種意義上是管理，另一種意義上就是服務。究其實質，城市政府的作用就是＊過有效的管理達到為居民創造一個優美、舒適的工作、學習、生活的環境這樣一個服務目的。但是，如果粗略劃分，兩者還是可以區別的，并且，這種區分對城市機構的設置具有很大的指導意義。據此，我們將前文所描述的區政府功能作了一些有意義的調整，類歸為管理和服務兩大部分。
上表左邊是目前區政府履行的主要職能．共五大部分，右邊則是我們依據行政管理原理對中小城市總體功能的分類。一經綜合調整，就比較清楚地看出，右邊第一大類即管理功能，基本屬于國家行政事務管理活動范圍，是需要國家行政推行或干預的直接性國家行政事務。這類功能雖然區政府有所體現，但科學意義上應由市政府具備，因為城市是一個相對集中的整體，無論是城市的發展規劃或模式設計，還是對政治、經濟、文化、衛生、科技、教育等行政事務的管理，都具有嚴密的系統性，需要總體考慮。尤其是城市總體規劃，是城市為適應現代化發展需要而日益重視和必須具備的重大功能。人為劃分成不同的區，造成不必要的條塊分割，嚴重影響城市總體功能的實現，區對上述各種功能只是一種名義上的或者是部分的因而也是畸形的實現。如區政府履行城市市政管理功能維修公用基礎設施時，僅負責本區范圍內各街巷里弄小道的翻修，拓建，所有交通干道、支線都歸城建、市政工程部門管：又如文教系統中，所有中學、中專、職校、干校等全由市政府管理，只有小學由區政府負責。完全是人為因素破壞了教育管理的系統性。最典型的是經濟管理，區名義上執行這一功能，但實際上只擁有數量極少的區屬企業（街道工廠實行間接管理）。規模稍大，經濟效益稍好的企業全由市里收管。即使是數量極少的這部分區屬企業，也不應由區政府按現在的方法管理。在調查中，幾乎所有的區領導都介紹了他們是如何抓經濟的，把這看作是工作中心轉移的標志，這是一種誤解，當然，也是現行管理體制的弊端所在。正確的做法應該是區政府如何創造條件，為經濟活動提供優質服務，而不是眾多領導圍著幾個小廠團團轉。象上述區政府功能的畸形化幾乎在各項管理中都存在。由此，我們可以解釋一個長期以來尤其是機構改革以來爭論不休的對區級政權是否要放權的問題。區級政權組織一直抱怨自己作為一級國家政權，權力得不到保障，不僅不是一級財政，而且各方面都無相對獨立的權力，于是紛紛要求市里給予放權，有些城市確實這么做了。但是，我們認為，這里不存在是否放權的問題，打破既成事實造成的傳統觀念，我們就可發現，上表右側第一類管理功能部分的權不僅不能下放給區，而且要從區里全部收回到市，即管理功能上交。
上表右側第二大類是服務功能，這部分內容屬于社會性具體事務。過去我們很少把行政事務與社會事務加以區別，結果一切由國家行政系統包辦代替，不僅違反了社會事務管理活動的規律，而且是造成國家行政機構龐大的重要原因之一。現代科學行政管理原則要求國家行政活動應減少到最低限度，把屬于社會事務性活動交還社會，實現社會自我管理。
此文篇幅有限，對這一問題不作理論上的詳細分析。從調查情況看，服務功能類的活動，雖然名義上屬于區政府，卻都是由街道、居委會具體實施的。例如服務類第一種功能一社會公共福利，絕大多數是街道居委會承擔的。象敬老院，托兒所，幼兒園，各城市一直交由街道管理（市立機關、單位托兒所不在其列，然而這正是需要改革的。各機關、單位應將此類事務全部交由社會辦理，集中精力抓本職工作）。而計劃生育工作，民事糾紛調解，形勢、政策、法制宣傳，軍（警）民共建精神文明活動等則完全是街道居委會所為。即是說，第二類功能本來就不是區政府履行的，應該全部下放給街道、居委會，這從行政管理規律上來講也是科學的。所以我們主張：服務功能下放。
經過科學分解，區政府功能一部分上交給市，一部分下放給街道居委會，本身因此而失去了存在的價值。
四、撤銷中小城市區級建制的優點
以上分析，使得撤銷中小城市區級建制的優勢顯而易見。
首先，有利于城市的總體設計和功能發揮。撤消了區，消除了人為的塊塊分割，使城市成為一個整體，不僅減少了區與區之間的矛盾，還為市政府對城市管理與發展制定總體規劃、統盤考慮提供了可能，有利于城市功能的高效發揮。
其次，有利于行政機構的精干合理。區級政權組織原本就存在眾多弊端，表現在機構重疊、職責不分，從而引起互相扯皮、人浮于事、效率低下，如環保局、愛衛會、“五四三”辦公室等部門職責權限無法劃清；又如房管局、城建局、房屋建筑辦公室、拆遷辦公室之間的關系也很難處理；還有老干部局與老齡工作委員會、科協與退休科協及科技同等扯皮機構，根本談不上科學性、合理性、撤銷區級建制，可望從根本上鏟除弊端。
再次，有利于行政效率的提高。行政系統的層次劃分要合理，在任何情況下越少越好，不僅是減少了機構和人員，更重要的是加快信息傳遞，降低由于層次轉換所產生的信息誤差，以提高行政管理的效率，撤銷可有可無的區級建制，正符合這一原則。
又次，還可減少行政人員過巨，節約行政經費。根據1984年資料，我國100萬人口以下的城市就有281個，如果按50萬人至100萬人口的城市平均設4個區， 20萬至50萬人口的城市設2個區， 20萬以下平均設1個區，僅1984年全國就有450至500個區。若按每個區正式在編人員和臨時工作人員相加250人計算，共有行政人員11～12萬之多。假設其中三分之一被充實到市或街道居委會，還可減員7～8萬，這是一個保守的但已非常可觀的數字。
最后，有利于發揚社會主義民主，體現人民自治原則。社會主義民主的實質性內容是人民當家做主，這一點已由憲法規定，但具體實現方式并未完全解決。目前進行的政治體制改革，從總體上說就是一個政治民主化問題，其中一個很重要的內容就是在可能范圍內采用自我管理的自治方式更直接地體現民主原則．取消區級建制后，相當一部分功能轉交給人民自治組織的街道居委會（街道雖是區政府的派出機構，實質上已轉化為人民自治組織的領導協調機構），這樣做的結果不僅直接體現了人民自治原則，而且通過人民群眾自我管理過程，鍛煉了人民群眾的自治能力，培養了民主精神，增強了民主意識，提高了行使民主權利的自覺性和主人公的責任感。
五、具體辦法與措施
綜合各方情況，特別是許多市、區實際部門工作同志的意見，我們對撤銷區級建制后的城市機構設置及人員安排提出以下幾點構想。
1．在市府設立城區工作委員會。區撤銷后，一部分功能上交給市，市府可通過設立城區工作委員會來承擔。城區工作委員會與目前機構改革相適應，成為市府直接領導下的部委辦機構，將城建局、環保局、城市規劃
辦公室、市政工程公司、房地產局等各履行城市建設、管理功能的部門統一歸口領導。由于上述機構各市原先都已設置，不必增加很多編制或設立新
機構。需要說明的是，設立城區工作委員會只是那些實行市管縣新體制的城市才有必要，未實行市管縣體制或無郊縣的市由于市政府工作僅面向城市本身，則可不必設立這樣的機構。
2．強化街道居委會組織。服務類功能下放后，現有的街道居委會就不太適應了，需要強化。街道辦事處目前是由少數區政府在編的國家工作人員和一些靠事業、企業經費開支的非國家工作人員組成，居委會則純粹是群眾自治組織。我們所說的強化主要是指街道辦事處，一般每個區統屬4～5個街道辦事處，全市平均也不過數十個，可作為城區工作委員會派出機構直接歸其領導，從管理幅度看也不為寬。街道辦事處可比現在規模擴大三分之一至一倍，以保證區下放功能的履行。居委會體現了我國社會主義制度的特色，在國家管理實施中起著不司“替代的重要作用。區級建制取消后，居委會將更為重要，需加強居委會地位、作用的研究探索，改革、充實、完善這一群眾自治組織，充分體現我國社會主義制度的特色。
3．處理好區級政權組織工作人員去向。隨著區級建制的撤銷，人員的安置將是一大難題。根據測算分析，可作如下安排：（1）三分之一左右充實到市府有關部門和街道辦事處，以加強力量；（2）三分之一到企業和經濟實體，尤其是第三產業中擔任管理工作，或直接到生產第一線：（3）剩下的三分之一，一部分到齡的老同志按國家規定和黨的政策辦理離退休手續，一部分去各級黨校、干校學習和培訓，還有一部分臨時抽調借用的一律回原工作單位。當然，人員安置過程中要做艱苦細致的思想工作，以減少阻力，保證改革的順利進行。
最后說明兩點，（1）可結合城市試點改革及國家公務員制度的頒布實施，選擇條件較好的中等城市先行試驗，待取得成功后再逐步推廣，（2）我們所調查的僅是100萬人口以下的城市，至于100萬人口以上的大城市是否也可“如法炮制”，有待進一步深入的調查研究。
【篇八】城市行政體制改革系列調查報告
城市行政體制改革系列調查報告
城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個層次與方面充分而有序地展開。城市是一個區域內政治、經濟、文化的中心，是一個多重結構組合而成并受多種因素影響的復雜系統。城市的特性決定了它在經濟體制改革和政治體制改革中的關鍵作用。“十三大”對城市改革作出了總體設計，但眾多具體步驟還需進一步從理論上加以說明及在實踐中不斷深化。為配合城市行政體制改革的進程，我們近兩年來對江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚州、南通、鹽城、淮陰等七個中小城市區級建制的設置與作用作了一些調查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內蒙等省十多個城市組織的“城區工作探討會”的大力支持。通過事實調查和資料分析，我們認為中小城市區級建制沒有存在的價值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口。
一、中小城市區級政府機構功能描述
我們的調查是從區級政府機構的功能人手的，因為功能及其實現是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設置必須具備并能發揮一定的功能，而且是其它行政組織不可替代的功能.從我們所調查的七個城市及”城區工作探討會”十多個城市提供的資料看，區級政府機構的功能基本相同，大致可歸結為以下五種：
1.城市市政管理功能
城市市政管理占區政府工作量的三分之一，內容主要有：(1)公用基礎設施的建設與維修，包括街巷里弄道路的翻修，居民公宅的維修、拆遷，公共廁所的修建，下水道的鋪設，城市垃圾、糞便的處理等;(2)環境保護，如“三廢”的處理，“三害”的防治等;(3)交通、市場管理，包括交通秩序的維護，交通要道違章建筑、堆放物的拆除和清理，市場物價、品種、銷售場所的規定與管理等;(4)城市美化，主導工程是綠化，包括開辟綠地，植樹栽花，城市雕塑，盆景花壇，園林小景的建造等。
2.城市服務功能
發展城市的社會公益事業，為社會提供優良服務，是城市功能的另一主要方面。各區政府所做工作體現在：(1)社會公共福利事業，包括敬老院、托兒所、幼兒園的開辦，烈軍屬照顧、社會救濟、殘疾人福利、待業人員安置等;(2)教育、科技，衛生及于計化生育工作，包括小學教育、區級醫院、衛生站(所)管理，科技交流與協作，科普宣傳，計劃生育政策的宣傳落實等;(3)第三產業，包括飲食業、旅館業、各種維修業務及商業網點的開設，個體戶的管理，咨詢業等。
3.城市保衛功能
這方面區政府的工作包括：(1)普法宣傳、教育;(2)社會秩序維護，治安保衛值勤;(3)以街道里弄對失足青少年的幫、教、改為主的社會綜合治理;(4)民事糾紛的調解;(5)配合公安部門打擊刑事犯罪和金融犯罪活動等。
4.精神文明建設
這雖說不上是一大功能，但確實是目前各區政府著力抓的一項重要工作。包括;(1)形勢、政策的宣傳;(2)”四有”、“五四三”教育;(3)學英模、學先進，創“三優”活動;(4)軍(警)民共建精神文明活動：(5)群眾文體，如興建群眾文化館所、文體活動中心、圖書館(室)，開展多層次多類型的群眾文化體育活動等。
5.經濟管理功能
自黨的.工作重心轉移到經濟建設上來，經濟工作成了城市工作的中心內容。從調查情況看，所有城市的區政府都一分重視經濟活動，通常由政府中一名主要負責人管理經濟。各區皆有自己所屬的區、街工業，年總產值一般達千萬元以上，高的上億元。區政府對所屬城區的管理和服務，很大程度上依賴區屬工業的發展。
二、中小城市區級政權組織機構及工作人員配備狀況
區級建制的機構設置、人員配備及相互關系狀況是我們調查的另一大目標。調查表明，區級政權組織機構構成及人員配備有如下特點。
1.麻雀雖小，五臟懼全
我國現行憲法規定，除縣級市外，市可設區，作為一級國家政權是國家機構的基層組織。因此，區相當于縣級機構(縣級市與直轄市除外)，黨委員會、政府、人民代表大會常務委員會、人民政協委員會四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機構，總計四五十之多。
2.上下對應，機構龐雜
由于長期形成的機構組織上下一一對應的慣例，使得區政府政權組織各類機構繁多。黨委系統有辦公室、組織部、宣傳部、紀檢委、科協、人武部、退委會、退休科協等機構。群眾團體有工會、共青團、婦聯等。區政府最為龐大，有區政府辦公室、財務科、民政局、工業局、城建局、文教科、衛生局，勞資科、人事科、商業局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛國衛生運動委員會辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區還設有計經委、協作辦、體改辦和眾多臨時性機構(配有正式編制)，如五講四美三熱愛辦公室、老齡工作委員會、綠化領導小組、拆遷辦公室等十多個。
3.工作人員超編
各區的正式編制一般都在150-200人之間(少數廈高達200人以上)。但由于各種臨時性機構林立以及人浮于事，互相扯皮現象嚴重，每個區都從街道委員會、區矚企業中抽調若干以工代干性質的臨時工作人員，這類人數量很大，約占全部工作人員的三分之一。使得區級機關十分龐大。
【篇九】城市行政體制改革系列調查報告
[摘要]轉變政府職能，深化行政體制改革，是推進依法行政、建設法治政府的根本要求。在推進依法行政，建設法治政府的進程中，如何借助信息技術手段，改革政府內部管理，密切政府與公眾的關系，加速政府行政管理方式的革命性變革，已成為擺在我們面前的一項十分緊迫的課題。
[關鍵詞]行政管理方式；行政體制；改革
3月國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了要用時間基本建成法治政府的目標，要“轉變政府職能，深化行政管理體制改革”，并提出了五項具體工作任務。現在時間已過一半多，離越來越近。回顧這幾年，我們在行政體制改革上取得很大成就，但影響和制約行政體制改革進程的原因也有很多，既有觀念上也有體制機制上的原因，既有政府自身也有政府之外的原因。分析這些原因并研究相應的對策，對于加快推進行政體制改革進程，確保如期實現基本建成法治政府的目標無疑具有重要的意義。本文以改革行政管理方式為視角，從貴州改革行政審批制度，推進政府管理創新的實踐出發，分析存在的問題，并在此基礎上提出進一步完善行政管理方式的對策。
一、實踐例證：貴州改革行政審批制度，推進政府管理創新的實踐
《行政許可法》頒布實施后，貴州省政府高度重視，精心組織，周密安排，并以此為契機，規范行政權力，進一步提高依法行政水平。按照分清主次、突出重點、抓好省級、以點帶面、逐步深入、全面推進的工作方針，有效地組織完成了全省有關行政許可“三項清理”的工作。對有關行政許可規定、行政許可事項、行政許可實施主體組織力量進行了清理，督促抓好行政許可法的配套制度建設，在行政許可法實施前完成了相關的廢止和修改的有關工作，并及時向社會公布，保障了行政許可法在全省的順利實施。此次共清理全省現行有效的地方性法規98件、省政府規章159件、省級規范性文件111件。通過清理，共取消了地方性法規設定的行政許可事項77項，取消省政府規章設定的行政許可事項43項，廢止省政府規章27件。在清理工作的基礎上，推進職能轉變和管理創新。全省及時下發關于建立實施行政許可配套制度的通知，對各級行政機關行政許可配套制度建設工作作出部署和安排，督促、指導地、州、市和省直部門抓緊做好本地、本部門配套制度建設和“統一受理，統一送達”窗口建設，努力推進政府職能轉變和管理方式創新。例如，貴陽市南明區本著“整治發展軟環境，建設服務性機關”的理念，在全面清理的基礎上最大限度減少行政審批、許可、核準、備案等事項，通過保留、調整、合并、取消等方式，使行政審批事項成功“瘦身”，將30家職能部門的行政審批事項由原來的180項減少到現在的120項，簡化了辦事程序，方便了企業和群眾。
二、行政管理方式存在的問題分析
貴州政府以轉變工作方式為重點，在貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革以及政府信息化建設中取得很大進步，改進工作方法，創新行政管理方式，進一步規范了行政權力，提高依法行政水平。但是，由于長期受傳統行政管理方式的影響，與市場經濟體制的要求相比，目前在行政管理方式上還存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等很多問題。客觀地說，政府行政管理方式的改革還有很長的路要走。
1. 管理主體存在局限，觀念滯后
傳統集權管理模式下甚至普通工作人員，擁有占絕對數量的公共信息，這種信息不對稱性與權力相結合，容易形成官本位思維。“官本位”觀念這一思維還存在于行政機關文化中，導致一些行政人員服務意識淡漠、工作效率不高、有法不依、執法不嚴等現象還不同程度地存在。推委扯皮；相互制肘；手續繁鎖；拖拉延誤；人浮于事；文山會海；瞎指揮；怕負責任，不負責任；服務態度差；鋪張浪費。同時，不出風頭為為政的要訣使得一些行政人員在行政活動中思想僵化、保守，不敢開拓、創新，行政活動缺乏應有的彈性和活力。行政管理中愛做官樣文章，辦事拖拉，機構臃腫，人浮于事，決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標的實現。
2. 管理手段原始、效率偏低
高成本，低效率，以犧牲效能為代價，頗具粗放管理方式特點的傳統行政管理方式還存在。許多政府部門和地方仍習慣以“內部文件”“行政命令”等隨意性大、透明度低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等問題時有發生。在行政過程中，屢屢出現內部文件的權威大于部門法規政策，部門和地方規定大于國家法律法規的現象，甚至有時依據內部決定或領導口頭指示就可以改變或變通既定規則的執行。遇到問題，大多采用開會研究、逐級下達、層層上報的工作方式，耗費大量的行政經費，“文山會海”和“公文旅行”等現象，浪費人力、財力。此外，在具體的行政管理實踐中，政府仍然對社會經濟事務進行具體的干預，行政審批事項過多過細，辦事程序過于繁瑣。行政手段運用過多，法律手段和經濟手段運用不夠等。
3. 政府管理和被管理的對象仍以單向的層階式的關系為主
傳統的領導方式注重以“任務”為中心，政府官員是標準的“行政人”，實行的是一種缺乏人性的標準化管理。管理者和被管理者之間是被動的，是“政府調控市場，市場引導企業”那種單向的層階式作用關系。行政程序是通過各級代表會議，將意見集中向上反映，形成規章制度和政策法規，然后層層下達，管理者與被管理者是信息不對稱，單向的層階式的方式為“暗箱”操作提供了可能。其局限是組織的高層不能與基層進行直接的協調和溝通，不僅減緩了信息的傳遞速度，還容易造成信息的過濾、堵塞、失真或扭曲。
三、創新行政管理方式——建“高效”之政府
顯然，我國行政管理方式依然存在著與依法行政基本原則和規則不相符合的方面。努力促進各級政府管理方式的根本性改變，勢在必行。
1. 全面清理現行的行政法律規范和各種類型的行政許可制度
切實貫徹實施行政許可法，改革行政許可方式，目前最迫切的任務是全面清理現行的行政法律規范和各種類型的行政許可制度。對于國家宏觀調控必須的、符合社會主義市場經濟需要的予以保留和進行完善，對于帶有計劃經濟色彩的、不符合社會主義市場經濟需要的則予以清除和撤消。真正把政府不該管的事交給企業、市場、行業組織和中介機構，按公民自治、市場調節、行業自律、行政監管的順序來設定和實施許可，實現“廉潔而高效”。對取消的審批事項，要認真研究新的管理方法，積極運用監管、檢查、備案等管理手段，建立后續監管制度；對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度；對需要調整的審批事項，要制定嚴格的審批程序，形成制度規范。
2. 加強間接管理、協調服務和事后監督等手段的運用
【篇十】城市行政體制改革系列調查報告
行政體制改革研究論文
【摘要】：在一個國家形成與發展的過程中，行政體制在不斷地發展，它規范著市場主體的行為，為市場主體提供一個標準，并對此進行監督管理，同時提供公共服務。我國的行政體制發展到今天，已經進行了多次改革，本文將通過交易費用的角度來分析我國歷次的行政體制改革。
【關鍵詞】：交易費用；行政體制；改革制度
一、交易費用的概念
在我們的實際生活當中，不管進行哪一種交易行為，我們得花時間了解與我們交易者的信息，并且要掌握即將要承擔交易損失的風險程度。因為只有掌握了這些必要的信息，我們才能在盡可能地保證自己的權益。在經濟學上，我們把進行這些交易所要付出的成本稱為為交易成本。
科斯是第一個提出“交易費用”這一概念的經濟學家。科斯首先解釋了企業存在的原因，從而提出了自己的觀點：市場的運行是付出成本的，通過建立一個組織體系，并把統籌資源的配置權集中到某個管理者手中，從另一方面來說就縮減了產業經營費用。科斯還指出，企業要想擴大規模，就要使企業在公開市場上所需的交易費用與在內部達成交易所需的額外成本相同。當企業想要擴張時，企業內部交易的邊際成本隨著企業內部每追加一筆額外的交易而遞增。這是因為當企業內部交易增加時，企業家所面臨的未知性增加，企業家憑自我感覺、經驗和判斷對資源進行配置，這就降低了資源的使用率，也使得企業不能無限制地擴大最后完全替代市場的作用。
二、交易費用的劃分
我國行政體制執行過程中能夠所需要的成本劃分為：行政成本、協調成本、決策成本、信息成本與尋租成本這五類。
（一）行政成本
行政成本是在政府進行某項行政活動過程中對資源的占有和利用時產生的損失。這是政府為維持行政工作所必不可少的`部分，但卻不會直接地產生經濟效益。有人曾把龐大的政府機關稱為“吃飯財政”， 政府結構不合理，職能不清晰會造成行政成本偏高，政府人員過多，職能分工不明確，不能高效率地工作，但這部分人卻仍然拿著國家給的工資，這些行政人員憑借自身的特權對這部分資源進行消耗，但同時卻無所作為。當政府把過多的支出消耗在行政成本上，本來用于公共建設的預算外資金被擠占了，但公共財政支出并不能因此減少，政府官員為了自身利益，必然會出現行政效率的局面。
一直以來，我國行政支出就是財政支出的主要方面，這不僅加大了政府財政壓力，而且使得行政人員不能高效地工作，在物力資源浪費的同時，也出現了人力資源不能充分利用的局面。因此，降低行政成本可以直接推動行政體制改革。
（二）協調成本
在市場上，交易雙方在進行交易行為時必然要進行溝通和協調，以滿足自身利益的最大化，把這一行為放到政府層面上，政府在履行其職能時必然會涉及到各組織、各人員之間的合作，這就必然會產生協調成本。而政府辦公的效率受到協調成本的直接影響。因此，降低協調成本是行政改革的主要動力。
（三）決策成本
中央和地方在制定政策、審核批準決策都直接影響著決策執行的成本。政府執行效率都受到決策制定的經濟性、準確性、合理性與可行性等方面的影響。因此，降低決策成本，減少決策失誤，使決策更具有科學化是行政體制改革的重要任務。
（四）信息成本
由于市場信息的不對稱性，政府在與外部對象交易的過程當中，將會導致交易成本過高。因此公開信息利用新技術，降低信息的獲取與共享成本是行政改革的新興動力。
（五）尋租成本
尋租成本是政府官員憑借自己的特權對產權進行強制干涉，形成了非公平性、非競爭性的重新分配局面，滿足了自身和一部分特定主體的利益，但同時也產生了交易成本，并造成社會資源配置低效和社會總福利損失。那些行為當中有的甚至是不合理、不合法的，會極大地造成了經濟資源配置的扭曲。因此，制止腐敗現象，降低尋租的成本，提升政府形象是當前行政改革面臨的急切問題。
三、我國的行政體制改革過程
改革開放以來，我國進行七次行政體制改革。我國進行第一次行政管理體制改革是在1983年，其主要內容是精簡機構和撤銷閑置的工作崗位，提高行政效率，以此來縮減行政費用。1988年，我國進行了第二次機構改革，核心工作是促使政府同市場經濟發展相配套，于是要求實現政府職能轉型。這次改革還明確了個政府部門的職務，極大地促進了政府的執政效率。 1993年，我國又進行了第三次行政管理體制改革，要求對宏觀管理部門和專業管理部門的關系進行協調，以此來促進社會主義市場經濟的發展。由于亞洲金融危機的沖擊，我國在進行了第四次行政管理體制改革，使得投資管制、金融準則、外貿體制等領域更加規范化。，又進行了第五次行政管理體制改革，這次改革的核心任務是提高政府的宏觀調控和國有資產的管理能力。，我國進行了第六次行政管理體制改革，主要是實行大部制的改革，將原來冗雜的機構進行了統一合并，完善民生職能和社會公共服務，以此來提高社會管理能力。，政府換屆的同時也進行了第七次改革，核心任務是政府政權的進一步簡放，使大部制改革穩健運行，逐步形成職能明確、各司其職的行政體制，樹立良好的政府形象，建設一個高質量高水平的政府。
國家的行政體制是伴隨著社會的發展和經濟地不斷增長逐步制定的。作為一種公共物品，它劃分了人與人之間的利益關系，形成了一定的利益格局，當這種利益格局不能符合大多數人的需求時，便需要進行變革。人們從交易費用的角度來權衡利弊，當這種制度的變革能夠帶給自己的利益大于所要付出時，他才會有所行動，若是這種變革所要付出的費用過大，不能滿足自己的利益，他便不會去做。隨著經濟的不斷發展，多重社會群體和階層逐漸形成，多元利益需求不斷涌現。在改革當中，會涉及到利益的重新分配與調整。受益者為了維護自己的權益，對改革加以阻撓。，他們將會通過非正當競爭手段維持其特權優勢地位，擠占市場自由競爭的空間，這在無形之中增加社會的交易成本，但同時也使得社會總福利受到損失；而改革中利益受損者一般處于劣勢地位，由于組織比較松散、力量薄弱還尚不能形成利益集團，缺少必要的發言平臺。因此，各階層間的利益沖突與權益糾紛增加了社會治理的成本和難度。這些利益既得者和利益受損者會對改革造成正面或負面的效應，使改革達不到預期效果。
參考文獻
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【篇十一】城市行政體制改革系列調查報告
行政管理與行政體制改革
摘 要：提高行政管理的有效性是行政管理體制改革的必然要求，是實現政治文明的重要一環。我國行政管理中遇到的諸多問題和困惑，也提出了現實挑戰。必須重點致力于幾個環節和步驟，即要著力于探尋行政管理的規律和方法，樹立科學的效率觀;深化行政管理體制改革，降低組織與管理成本。
關鍵詞：管理效果;現實意義;管理創新措施
行政管理及其有效性主要以科學、效率、效果、效益為基本著眼點，立足于改革和創新，重在實效。它涵蓋著不同的層面，涉及到方方面面，是當前我國整個改革進程中日益引起人們關注的熱點，也是改革總體推進中一個至為重要的環節。隨著社會化大生產的深入展開，對日常行政的指揮、監督、控制成為強烈的必需，科學化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質的高低，在極大程度上影響著政務效率與質量。對新時期行政管理科學化問題的探討具有十分重要意義。
一、行政管理要達到理想的管理效果
管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經無數人的努力，步步演變，才走向科學化。從最初的經驗管理發展到工業化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進入科學管理時期，科學管理是由組織、協調、合作、發揮每個人最高的效率，實現最大的富裕等多種要素結合而成的。現代行政管理正在發生一系列的趨勢性變化，行政體制的改革逐步深入。首先是從流行程序管理變為倡導目標管理。其次，是從單一管理發展為分層管理。再次，是從剛性管理發展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性，管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達到理想的管理效果。第四，從無風險管理發展為危機管理。
不僅僅是管理模式在變，管理的指導思想也在變。如“鯰魚效應”和“木桶原理”，面對被管理者的差異與管理環節問題的差異，最薄弱的那一個環節，可能會導致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優秀管理者應從最薄弱環節改進入手，去提升整體的管理績效。只有經常性檢查，經常性抓落實，抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現代科學還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發展成為一個學習型的組織，已是十分迫切的問題。傳統的管理認為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應付全部的挑戰。
二、現行行政管理存在的誤區
當前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領導就是開會、管理就是收費、協調就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現，是一認識誤區，在這種指導思想下進行管理將貽害無窮。首先，將開會布置任務，理解為科學決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會海”連綿，管理者開了會就等于事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策一切都是空的.，管理的效能無從體現。其次，管理的中心任務是什么，把管理權限混同于單項財權行使、賺錢的行為，這是極端簡單化的表現。的確，好的管理可以產生經濟效益與社會效益，但管理不是為了收費了事。這是管理導向的錯誤，會造成管理可有可無，機構形同虛設，人浮于事，最終斷送了事業。再次，協調就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現。當然，協調是需要將方方面面的利益進行平衡，對各方傾向、意見進行妥協，但絕對不是一喝了事。還有一種管理誤區就是多定制度，認為有了制度就有了管理。從而導致規章多如牛毛，有否貫徹執行則無人問津。
這種錯誤的認識容易造成“文山”現象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢?其實，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執行這些規章，這需要監控、需要調研，這都是管理題中之義。制訂過多的規章等于沒有規章，因此，規章過濫也會影響管理的效能。
三、加快行政體制改革是促進政府管理創新的基本措施
1.推進政府職能的轉換，推進行政層次和行政機構改革
政府首先要明確自己的身份：一是公共產品和公共服務的提供者;二是良好社會環境的刨造者;三是人民群眾公共利益的維護者。而不應該受某些利益集團的左右。
在這個前提下。改革和完善政府職能要突出理順“四個關系”;理順政府與企業的關系;理順政府與市場的關系;理順政府與事業單位的關系;理順政府與社會中介組織的關系。不能“缺位”。針對當前政府工作存在的“錯位”現象。要強凋由“經濟管制型”轉變為“公共服務型”，即轉到為市場主體服務和創造良好的市場環境上來。
2.推進與行政管理相關的宏觀管理體制改革
在推進行政管理體制改革中。不可避免地會涉及到與之相關的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據打造公共服務型政府的要求，應建立、健全公共財政體制，科學界定中央政府與地方各級政府之間的財政責任，并相應調整收支關系。
3.推進與行政管理體制改革緊密相關的社會管理和政治體制改革
隨著市場化以及參與經濟全球化的影響，我國的社會結構已經并正在繼續發生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前。應該說社會體制改革是滯后于經濟體制改革的。如何推進社會體制改革，協調多元力量之間的關系，以最充分地調動一切積極因素，就成為制度創新的新課題，在探索社會運轉和社會服務新機制，形成一套與經濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應的新型社會治理模式方面做出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識的增強和政治參與積極性的提高，對發展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略也提出了新的要求。
參考文獻：
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【篇十二】城市行政體制改革系列調查報告
《“一滴水的歷程”中國重點城市飲用水水質調查報告》日前在北京發布。
報告是21世紀經濟報道與浩澤凈水聯合發起的“凈澤計劃”公益項目的成果之一。研究人員歷時一年，實地調研7個城市，綜合調研20個重點城市，對城市飲用水水源的基本情況、水源地水質和水污染情況、保護和水污染治理情況等實施了詳細調研分析。
報告選取中國20個重點城市(地區)作為考察對象，其中實地調研北京、上海、廣州、西安、三江源、重慶和長沙7座城市(地區)。這些城市覆蓋了中國大部分地區，人口密集、經濟較為發達。調研飲用水水源的形式包括地表水、地下水等;為便于更好的比較，調研組還對水資源極度緊缺的新加坡供水系統進行了實地調研和訪談。報告以實地調研、專業人士訪談、檢索的方式開展，數據于政府主管部門、企業公開公布的信息、專業人士提供資料及研究論文、調研組實測數據。報告將相關數據與實地檢測數據結合，更好接近真實現狀。
報告顯示，在我國，目前水質狀況有五大規律：
水庫水質好于河流水，地表水水質好于地下水，河流上游水質好于下游，河流干流水質好于支流，工業企業較少地區水質好于密集區。
此外，影響城市自來水水安全有3個關鍵環節，第一是水源地水質，也就是原水的"品質;二是從自來水廠的出水水質，水源地到自來水廠凈化工藝處理后的水質;三是從自來水廠到供水管網水龍頭出水水質。
【篇十三】城市行政體制改革系列調查報告
我們周圍環境與我們的生活有著十分密切的關系，就像是魚和水那樣，密不可分，誰也離不開誰。為了我們能夠對我們身邊的環境進一步了解，能更加有針對性的對我們周邊受污染的環境進行有效的治理。我特意設計了一份調查問卷對我們周邊的人進行了民意調查。本次調查是采用了問卷調查的方式和問卷是發電子版到受訪者的郵箱并提醒她、他進行填寫的方式進行的。本次發出問卷是35份，收回33份，最后有效的問卷有32份。調查的范圍涉及了個高校的在校大學生，是比較具有代表性的調查。
通過調查發現我們現在的學生或者是市民對保護環境的意識還是不夠的。調查顯示真正知道世界環境日或者有意識去關注環境污染指數的受訪者只有50%。主動去關注污染方面的文章也就更少了，只有47.5%。然而在他們身邊環境的受污染程度是達到6 %的。而這些污染的環境有45% 是來自工業三廢的影響的。而剩下的55%是由生活所排放的廢棄物造成的，主要是白色污染，由于伴隨人們生活節奏的加快，社會生活正向便利化、衛生化發展。為了順應這種需求，一次性泡沫塑料飯盒、塑料袋等也開始頻繁地進入人們的日常生活。這些使用方便、價格低廉包裝材料的出現給人們的生活帶來了諸多便利。但另一方面，這些包裝材料在使用后往往被隨手丟棄，造成“白色污染”。白色污染是我國城市特有的環境污染，在各種公共場所到處都能看見大量廢棄的塑料制品，他們從自然界而來，由人類制造，最終歸結于大自然時卻不易被自然所消納，從而影響了大自然的生態環境。其主要的表現形式是使用一次性的塑料袋，一次性飯盒，一次性筷子等難降解的化學物質做成的包裝材料。這種新型功能的塑料，其特點是在達到一定使用壽命廢棄后，在特定的環境條件下，由于其化學結構發生明顯變化，引起某些性能損失及外觀變化而發生降解，對自然環境無害或少害。例如淀粉填充塑料，首先其所含淀粉在短時間內被土壤中的微生物分泌的淀粉酶迅速分解而生成空洞，導致薄膜力學性能下降，同時配方中添加的自氧劑與土壤中的金屬鹽反應生成過氧化物，使聚乙烯的鏈斷裂而降解成易被微生物吞噬的小碎片被自然環境所消納，同時起到改良土壤的作用。
我們都知道在去年奧運年的時候國家就已經實行塑料袋的禁用。但是在我的調查數據中顯示35%的人群還沒有真正地去執行。不過我們知道這是需要一個過渡期的。對于政府社在環境保護方面做法和成效方面。55%的受訪者的態度是政府的環保的監管力度還是有待提高和改進。
對于受訪者反應的種種問題。他們也提出了自己的見解。首先我們要多了解有關知識 ，向身邊的人宣傳環保知識，協助政府做好工作。其次，我們的生活中的廢棄物要分類回收。盡量使用可循環再用的日用品。還有就是盡量避免使用一次性塑料用品。要愛護植物，愛惜我們周圍的環境。不要吃野生動物也是為保護環境獻力量的一種做法。在個人方面要注意，平時不去做污染環境的事情;多參加一些環境宣傳活動;時刻記住保護環境，人人有責。對于政府部門方面，應采取有力，有效，有法可依的方法，改變群眾觀念，開展少而精的宣傳活動，依靠群眾，走群眾路線，為人民辦實事，辦好事，實際行動是最好的方法。
總的來說，環境污染有一半以上人類活動的結果，我們人類應該負起一定的責任。只有先保持環境，才可能走可持續發展道路，目前我國環境污染嚴重，形勢相當嚴峻，我們必須認識到保護好環境是發展工業的前提，保護好環境也就是保護好我們賴以生存的地球，所以環保要從我做起，從小事做起。我們不可能說等到環境被破壞的無法治理的時候才來引起我們的注意。我們要知道加強學生熱愛人類家園的觀念，保護大自然不受污染，是促進和推動環境保護工作的奠基性工程。
大氣資源、水資源、土地資源等等，都是讓人類得以生存的物質基礎;而森林資源、礦藏資源等資源又為人類的不斷發展提供物質，創造出地球上高度的人類文明。但是，人類在開發利用環境資源的同時，也對自己的生存環境產生了一系列環境問題。
在我們身邊就有很多污染環境的污染物，例如說：大量的`生活廢棄品，塑料袋(也稱白色垃圾)，一次性木筷，一次性飯盒，果皮紙屑。污染物對環境來說，毫無疑問，肯定有很大的危害，例如動物的腐爛的尸體會影響環境衛生，而且還會滋生細菌。飯店、餐館認為很衛生的一次性木筷，使用后隨便一扔，影響了市容，破壞了環境。
現在像我們柳疃鎮、青鄉鄉，最近電網部門紛紛撤除噴水機器的使用。噴水機的使用對環境的污染更加惡化、污染了水資源對人們的身體健康危害甚大。人類的活動會使大量的工業、農業和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。又例如說，我們北部渤海灣受到工業、印染廠的廢棄物排放大量魚蝦死亡，地區農民上海捕魚，魚的體內含有大量化學物質對人們的身體健康造成了危害。據資料統計，目前，全世界每年約有4xx年頒布的中華人民共和國水污染防治法中為“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象稱為水污染。水的污染有兩類：一類是自然污染;另一類是人為污染。當前對水體危害較大的是人為污染。水污染可根據污染雜質的不同而主要分為化學性污染、物理性污染和生物性污染三大類。
最近，我發現政府部門、昌邑環衛局開始大力整治環境，沿街排查污染源，青鄉街也定點安置了便民垃圾桶，替代了原來垃圾圍繞街道，臭氣熏天的狀況。各個村莊開始整治村內環境的污染源，使街道、村莊煥然一新!而這不是主要的，更重要的是我們每個人自覺保護環境，保護我們賴以生存的家園，為了我們更為了我們的后代，樹立好榜樣，奠基好基礎，讓我們的家園更加美麗、更加豐富多彩!
【篇十四】城市行政體制改革系列調查報告
2．1利用社區現有建設資源
無論是從目前我國的財政能力出發，還是從我國政治體制改革的實際情況出發，城市社區建設最關鍵的資源應當是社會，城市社區若強調拓展、優化以及整合內部資源，社區系統就可以獲得進一步的平衡，從而實現有效運轉。第一，對于社區建設資源來源單一化的現狀，可以通過市場化運作的手段來廣泛吸納民間資金，構建政府、社區以及社會三方共同投入的社區建設投資機制，充分發動社會各界開放已有資源，通過款物資助以及智力投資等不同手段來參與到社區建設中；第二，對于社區內部資源的閑置現狀，要積極組織進行調研工作，掌握社區內企事業單位的具體情況，了解社區內部資源的存儲量，同時根據調研結果來對社區規模進行調整，形成人力物力資源得以更加優化配置的現代化社區，促進社區內部資源利用效率的提升；第三，對于社區資源利用效率較低的問題，在充分調查研究的前提下，結合社區居民的具體需求以及社區資源的實際特征，推出具有特色的便民服務以及文化教育服務等項目，降低不必要的資源損耗。
2．2積極轉變政府管理職能
城市社區管理體制改革必須要進行統一規劃，明確規定市、區、街道、社區的相關職能定位。政府職能定位要堅持從控制轉變為引導，堅持落實政企分開、政社分開以及政事分開的基本原則，把企業經濟功能還給企業，還給市場，把剝離出的社會職能還給社會、還給社區，從全能政府轉變為有限政府，讓政府從過去掌舵與劃槳的角色轉變為只掌舵而不劃槳的單一角色，慢慢的推進政府、市場、社會之間的權利分離，進而構建三元社會管理主體結構。詳細來說，現階段轉變政府職能應當從下面幾點著手：首先是真正尊重城市社區屬于基層群眾性自治組織的地位，能夠積極主動的維護這一地位，同時將培育社區自治組織當成是政府的重要工作任務來抓，政府部門避免直接干預社區自治范圍中的各項事務；其次是應當遵循城市管理重心下移的實際情況，合理的下放權力，提升社區自身的組織協調能力；最后應當避免條塊分割，采取條塊結合的管理模式［2］。
2．3建設專業社區工作者隊伍
城市社區工作人員隊伍的綜合素質在很大程度上決定了社區管理效率，而社區管理效率又在很大程度上影響著政府與人民群眾的溝通，影響著人民群眾對社區的認可度以及自身參與社區建設的積極性。所以，必須要堅持從以下幾個方面來強化社區工作者隊伍建設工作：首先應當推進城市社區管理人員職業化發展，適當增加社區管理人員的薪酬待遇，推進社區管理工作職業化，進一步探索社區管理人員職業資格準入機制，促進其工作效率的提升，另外還可以從增加社區管理人員待遇，在物質方面給予城市社區工作管理人員以保障，讓其能夠安心開展好本職工作；其次是合理引入市場機制，實施社區管理崗位面向社會公開招聘，逐步擴大社區工作人員的來源，真正打造一支年輕化、專業技能強以及知識結構合理的管理人員隊伍；最后應當做好對社區管理人員的培訓工作，結合社區管理工作的實際需求，采取多元化的方式培訓社區管理人員，從而促進社區工作人員自身綜合素質的提升。
2．4健全社區組織管理法律制度
第一，應當通過法律的形式來確定社區管理委員會等決策組織的法人地位，給予其相應的權利和義務，依法規定其和政府行為的邊界，避免其成為行政部門的附屬部門；第二，應當借助于相關規章制度，給予城市社區相關工作委員會或者執行機構一定權力。比如說對于城市社區的治安、衛生以及公共設施的保護，應當確保相關職能機構可以行使好自身的管理、檢查以及監督處罰等權力，確保社區組織能夠充分發揮出實際作用，避免存在過去居委會那種“看得見卻管不了”的情況；第三，應當是建立完善相關制度規范，確立社區中相關組織的職權范圍和相互關系，構建對各個組織機構對工作的內外監督機制。地方政府應當充分結合當地的實際情況來制定出社區組織管理的地方性法規，不斷強化社區居民的法治觀念，提升執法力度，確保社區居民合法利益的實現［3］。
3結語
毋庸置疑的是，我國城市社區管理體制改革過程中具有多種模式可以選擇，但也應當充分的認識到，社區管理體制改革屬于一項長期性復雜性的工程，新體制的建立以及舊體制的轉化過程中必然會出現很多矛盾與問題，所以必須要堅持循序漸進的原則。現階段，宏觀社會結構依舊處在轉型發展的關鍵時期，轉型發展的過渡性也決定了微觀社區管理體制的過渡性，隨著近年來我國政府管理體制改革的逐漸推進，城市社區管理體制也必然應當緊隨其后，對地方性的工作來說，應當在積極借鑒吸取已有模式的前提下，緊密聯系地方實際情況，大膽創新，從制度上確保社區管理體制改革的最終實現，在反復的實踐中探索出一條科學有效的發展道路。
主要參考文獻
［1］王新濤．城鎮化背景下我國城市管理綜合執法體制改革探析———以河南為例［J］．黨政干部學刊，（2）：24－27．
［2］沈瑞英，周霓羽．行政體制的改革視閾下城市社區自治模式探析———以B市某花園社區為例［J］．中共福建省委黨校學報，（11）：77－84．
［3］張本效，夏晶．城市管理體制改革的余杭路徑［J］．城市問題，2016（11）：77－82．中國管理信息化ChinaManagementInformationization8月第20卷第15期Aug.，2017Vol．20，No．15
【篇十五】城市行政體制改革系列調查報告
當今的中國發展變化日新月異，人們物質文化生活水平不斷提高，在經濟迅猛發展的同時，各個城市也開始以建設生態宜居城市為口號，對城市的環境加以保護改造，為了使人們關心身邊的生活環境，樹立良好的城市形象，就此，我對沈陽市生態環境建設問題進行了調查。
調查方法
實地考察，采訪居民，搜集間接資料，上網查閱相關資料。
調查情況
，市委、市政府提出的建設生態宜居美麗沈陽的目標，按照沈陽市創建國家中心城市發展總體規劃、生態文明先導區建設規劃，沈陽市林業局狠抓了造林綠化暨青山工程、森林防火、產業發展等重點工作，成績斐然，使沈陽按照計劃一步步成為一個綠美城市。
一 .造林綠化總量有突破
20，沈陽市造林綠化克難攻堅，按期保質保量完成了省、市政府下達的造林綠化任務和工程進度。20，根據全市造林綠化的重點、難點、熱點，逐步建立起“政府主導，部門配合，企業引領，全市積極參與”的造林綠化新機制。沈陽市2014年完成全口徑造林任務41.43萬畝，完成全年計劃任務的103.5%。其中：經濟林產業帶15.82萬畝，完成計劃任務的100.8%。全市共建設經濟林重點示范基地91個，栽植面積1.9萬畝，占經濟林產業帶造林總面積的12.1%。
經濟林產業帶建設共流轉土地4.45萬畝，占經濟林總面積的28.3%，上滴灌設施2.35萬畝，占經濟林總面積的15%。全市企業、大戶、聯戶及各類經營組織累計完成經濟林產業帶10.28萬畝，占經濟林總面積的65.45%，投入資金1.14億元。
二 .青山工程的進展順利
2013年，市林業局認真貫徹《沈陽市2013年青山保護工作計劃》，扎實推進青山保護工程建設和青山保護稽查工作，召開青山工程工作會議，制定下發
《2013年沈陽市青山保護稽查工作方案》。積極與國土、交通、民政、鐵路等部門溝通協調，在全市范圍內集中開展破壞山體和山體以外林地及其它工程違法、違規使用林地專項打擊行動，查處并辦結19起行政案件。
2014年，邀請省青山局、省國土廳有關專家，在市林業局召開了閉坑礦山生態治理工程設計方案專家組審定會議，先后對康平、法庫、遼中、東陵區的閉坑礦生態治理設計方案進行了認真的評審，并提出了修改完善意見。沈陽市計劃編制完成的《礦山生態治理設計方案》共有6個，涉及23個閉坑礦山項目，面積677畝，目前為止已全部通過專家組評審。
三. 野保和自然保護區管理見效
上半年，對市萬柳塘、勞動公園、二臺子、新民等非法鳥市和非法獵捕鳥類的行為執法檢查共計18次，其中與市森林公安局配合執法11次，解救放飛野生鳥類2300余只。上半年，全市共救助各類野生動物210只，這其中國家一級保護野生動物2只，國家二級保護野生動物85只，非國家重點保護野生動物123只。
2014年3月1日，沈陽市正式開展野生動物疫源疫病重點時期監測工作，7個監測站的14名監測員每日對各自監測區域巡查一次，并匯報情況。向遼寧法庫獾子洞國家濕地公園、遼寧遼河七星國家濕地公園和遼寧遼中蒲河國家濕地公園的所在地方政府發函，要求盡快完善國家濕地公園的機構建設、落實管理人員和安排濕地公園建設資金，開展濕地公園試點建設工作，爭取五年試點期內完成各項建設工作并通過國家林業局試點驗收。
四. 林業資源管理成效明顯
2013年，市林業局集中組織開展森林資源綜合執法檢查，完成3個縣的檢查工作，辦理審批業務21847件。分解下達林木采伐限額，開展采伐限額管理系統培訓，啟用國家林業局林木采伐新的系統。完成“十二運”輸變電項目的征占林地報批工作。完成59825立方米病枯死林木清理工作。全市10個地區林地保護利用規劃全部修訂完成，并通過省林業廳專家組評審。
開展鞏固退耕還林成果專項整治行動，嚴禁砍伐退耕還林林木，嚴禁在退耕還林地內種植高棵作物。妥善處理省級信訪案件2起，市級舉報案件10起，國檢取得較好效果。完成涉及5個國有林場7.297公里道路建設項目，完成1256戶國有林場職工危舊房改造。
五.緩解霧霾影響
霧霾形成的一個重要氣候因素就是靜穩天氣。沈陽夏季空氣對流強，污染物就容易擴散，到冬天，控制沈陽的常常是靜穩天氣，空氣流動慢，而這也是沈陽秋冬季霧霾較重的主要原因。關鍵仍在于綠化，近年來沈陽正在大面積對城市補綠，通過大面積植綠補綠，可以有效地使中心城區空氣流動更活躍。按照計劃，至，沈陽中心城區人均公園綠地面積達到12平方米以上，綠地率達到40%以上，綠化覆蓋率達到45%以上。除了產業結構升級采用清潔能源等，要多種樹，盡可能保留濕地和公園，增加新建設、開發地區的綠化率，讓溫差帶動空氣流通，減緩霧霾。
加強沈陽生態城市建設的建議
第一，有完善的法律及管理體系。發達國家的經驗表明，以立法為先導，是創建生態城市、發展循環經濟的極為有效的舉措。歷史上很多城市化政策措施缺乏嚴密、科學的立法規制，實踐中帶來諸多問題。生態城市建設管理立法必須首先尊重生態學基本規律。當代的城市發展和環境立法理念不能單純局限于人類絕對中心主義思想，人也是生態的一部分，實現人與自然的和諧共生，這一點已經獲得全面的共識。沈陽市作為轉型中的老工業基地，在創建綠色樣板城，轉變經濟增長方式，發展循環經濟中，亟待出臺相對完善、具有可操作性的有關綠色政府創建的法律法規體系，提供強有力的法律制度保障。
第二，加強城市生態環境建設。循環經濟理念的提出并被各方面普遍接受，為實現可持續發展提供了一條新的探索途徑。 即“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。轉變經濟發展方式，發展循環經濟成為新時代科學發展觀的重要體現。尤其針對沈陽等東北老工業基地振興的大背景，更有現實意義。循環經濟觀要求運用生態學規律，不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態承載能力。沈陽市擬創建的環境建設樣板城是具有高標準、新內涵的新型綠色城市。環境建設樣板城的內涵不僅局限于生態環境建設，更主要的是從轉變經濟發展方式，走循環經濟可持續發展道路。環境建設樣板是資源節約型、環境友好型的新型社會形態;是高度發達的物質文明與精神文明的表現形式;是自然與社會高度和諧發展的產物。
第三，鼓勵廣泛的公眾參與。在國外成功的生態城市建設過程中，政府都盡可能鼓勵廣泛的公眾參與，無論是規劃方案的制定、建設項目的實施，還是后續的監督監控，都有具體的措施保證群眾的廣泛參與。倡導并落實一個城市成為生態城市的基礎是對其市民進行環境教育，培養其環境責任感。美國生態學家雷吉斯特提出的生態城市建設的十項計劃中，第一項就是普及與提高人們的生態意識。巴西的庫里蒂巴市對此十分注重，兒童在學校受到與環境有關的教育，而一般市民則在免費環境大學接受與環境有關的教育。并且，國外生態城市建設的管理者都主動與市民一起進行規劃，有意與一些行動小組特別是與環境有關的小組合作，使他們在一些具體項目中成為合作伙伴;同時，又使他們保持自由，可以評價市政當局的某些決策。這種做法，在很多城市收到了良好的效果。可以說，廣泛的公眾參與是國外生態城市建設得以成功的一個重要環節。
結束語
我們要以科學發展觀為指導，統籌人與自然的和諧發展，在生態環境建設的戰線上，不斷探索，通過這些努力，讓沈陽市未來的生態環境越來越好，水更清，山更綠。