【4月份稅收征期】稅收管征規(guī)范化建設(shè)匯報交流材料
稅收管征規(guī)范化建設(shè)匯報交流材料
鼓樓區(qū)地處福建省省會福州市的中心城區(qū)，是福州市政治、文化和經(jīng)濟(jì)活動中心，因其地理位置和歷史條件特殊，使得鼓樓局的稅收管征工作獨具特色和難點。一是全局干部職工178人，年組織收入十余億元，管轄著包含各種所有制形式、涉及各種行業(yè)的納稅戶17000余戶，其中個體工商業(yè)戶近8000戶，管理一線人員人均管戶200余戶，工作量非常大，由于人少事多，管征難度大，納稅管理很難做到有針對性，難以及時、充分地滿足納稅人的各種涉稅要求；二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，納稅人的經(jīng)營業(yè)務(wù)頻繁，涉稅活動增多，各種涉稅申請事項和服務(wù)需求不斷增加，同時，鼓樓區(qū)的納稅人接納信息較快、法律意識較強，對稅務(wù)人員規(guī)范管征和依法行政的要求不斷提高。如何解決好這些突出的管征矛盾，無疑是擺在鼓樓局全局干部職工面前的一大課題。
2001年，鼓樓局新的領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，深刻認(rèn)識到加強管征基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)對組織稅收收入及依法治稅的重要影響，確定了以系統(tǒng)、完善的制度體系為基礎(chǔ)，以信息建設(shè)為依托，以提高人員服務(wù)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)為關(guān)鍵，以嚴(yán)格績效考核管理為保證，以實現(xiàn)征管業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)手段創(chuàng)新、樹立良好地稅形象為目標(biāo)的總體思路，并摸索出了一套結(jié)合鼓樓局實際的基層管征規(guī)范化經(jīng)驗。基礎(chǔ)管征工作的加強和完善，大大推動了全局各項工作的發(fā)展。我們的主要做法是：
一、建章立制，規(guī)范各項管征制度建設(shè)
制度建設(shè)是規(guī)范管征行為、實現(xiàn)依法治稅的基矗新在實際工作中，我們在認(rèn)真總結(jié)原有管征制度基礎(chǔ)上針對各項管征制度不夠完善，有時無章可循，稅務(wù)管理人員稅收管征隨意性較大，責(zé)任不明確等現(xiàn)象，結(jié)合管征實際以及納稅人的意見、建議，及時建立和完善了各項涉稅事項辦理規(guī)程和相應(yīng)的配套管理制度，使各項涉稅工作均能做到有章可循、有據(jù)可依。
（一）在制定和執(zhí)行制度的程序上，實行制定制度程式化管理，專門組織人員成立制度編寫小組，指定專人負(fù)責(zé)，并擬定了包括起草、審核、會稿、審定、簽發(fā)等一整套工作程序，在著手制定制度前，都組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各項政策法規(guī)，開展好調(diào)研，聽取干部意見，保證每一項制度制定的嚴(yán)肅性和規(guī)范性；對具體涉稅流程進(jìn)行改革，針對原先涉稅事項由管理人員直接受理，辦結(jié)后直接通知納稅人領(lǐng)取，程序存在的不透明、缺乏監(jiān)督、隨意性大、資料易丟失等問題，改為由辦稅大廳涉稅受理窗口統(tǒng)一受理、登記后，報送管理部門辦理，待辦結(jié)后再送回窗口統(tǒng)一送達(dá)納稅人，克服了上述存在的問題。
（二）在制度的內(nèi)容上，我們遵循科學(xué)、合理、簡明、實用的原則，做好文理推敲，優(yōu)化制度內(nèi)在結(jié)構(gòu)，力求制度便于執(zhí)行，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后各部門新的工作職責(zé)和納稅人要求，涉稅事項管理制度確定了各相關(guān)部門的涉稅受理項目、辦理范圍及審批權(quán)限，明確了每一件涉稅受理事項的流轉(zhuǎn)程序，規(guī)定了涉稅事項申請受理所需的資料，并制作成告知書，及時告知納稅人。
（三）在制度的修訂和配套管理上，結(jié)合上級的新要求和納稅服務(wù)新的發(fā)展需要，及時對制度進(jìn)行修訂，定期對制度進(jìn)行梳理和補充，及時廢止了一批不適應(yīng)形勢發(fā)展要求和與新征管法不一致的制度，同時，根據(jù)確定的新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，對代辦、導(dǎo)辦服務(wù)，預(yù)約申報、購票服務(wù)等新的與涉稅受理相配套的服務(wù)舉措均制定相應(yīng)的制度加以規(guī)范。
經(jīng)過幾年的努力，目前我們已經(jīng)形成了以涉稅受理所依據(jù)的稅務(wù)登記管理、發(fā)票管理、減免稅審批等八項制度為主線，包含稅收執(zhí)法、業(yè)務(wù)管理、文明服務(wù)、效能考核、行政管理在內(nèi)的基層工作綜合制度體系，基本涵蓋了基層工作的方方面面，通過這些制度，既保證了涉稅受理工作的順利開展，也為基層規(guī)范化建設(shè)提供了強有力的保障。
二、以人為本，提～部服務(wù)意識、責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)
好的制度和機(jī)制，需要人去執(zhí)行，要提高涉稅事項辦理質(zhì)量，人的因素是關(guān)鍵，同樣，要提高基層管理水平，實現(xiàn)稅收工作的規(guī)范，根本也在于人。只有提高了干部的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，涉稅事項才能及時、準(zhǔn)確地得到辦理，各項管征工作才能順利開展，所以我們把對干部的教育和培訓(xùn)做為工作的重點，采用多種形式，努力造就一支“作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練”的一流隊伍。
（一）加強教育，培養(yǎng)良好的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)風(fēng)氣
涉稅事項受理牽涉到從稅務(wù)登記、稅務(wù)變更、發(fā)票管理、納稅檢查到稅收減免、納稅注銷等諸多業(yè)務(wù)范圍，而且隨著納稅人納稅意識的提高，對涉稅服務(wù)的需求也越來越高，僅征收分局和稅政科接聽的納稅人咨詢電話每天平均就達(dá)30多條，干部業(yè)務(wù)水平的高低，直接決定了涉稅受理質(zhì)量的好壞、首問制的落實及整個局的形象。因此，我們對干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)十分重視，局里除專門組織干部對涉稅制度及相關(guān)辦稅流程進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)外，2001年至今，還先后采取了以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、個別輔導(dǎo)、邀請老師授課和實地觀摩等多種學(xué)習(xí)形式，舉辦了新征管法學(xué)習(xí)、新會計制度準(zhǔn)則、企業(yè)所得稅匯算、計算機(jī)知識等80余場相關(guān)的培訓(xùn)和專題講座，同時，還投入資金購買各類業(yè)務(wù)書籍，制定制度鼓勵干部自學(xué)和參加各類學(xué)歷教育，實行優(yōu)秀稅收調(diào)研論文獎勵制度，鼓勵干部參加論文編寫，對包括涉稅事項受理等在內(nèi)的管征工作提出意見和建議，提高了干部的學(xué)術(shù)水平及運用學(xué)術(shù)成果指導(dǎo)稅收工作實踐的能力。另外，結(jié)合稅收執(zhí)法資格考試、競爭上崗、業(yè)務(wù)技能比武等，不斷增強干部自覺學(xué)習(xí)的動力，提～部的工作能力。我們還十分注重后備人才的培養(yǎng)，通過綜合業(yè)務(wù)考評，從中挑選一批業(yè)務(wù)能力強的干部，在涉稅服務(wù)窗口設(shè)立“人才庫”，進(jìn)一步鍛煉他們處理各類復(fù)雜問題和矛盾的能力，從而大大提高了涉稅受理的質(zhì)量和窗口的服務(wù)水平。
通過建立一整套的考學(xué)、評學(xué)、述學(xué)機(jī)制，現(xiàn)在全局已形成了良好的學(xué)習(xí)需求，涌現(xiàn)出一批勤于學(xué)習(xí)的典型，近年來，我局干部先后在省市局組織的征管能手選拔、征管法考試、稅收優(yōu)惠政策考試、計算機(jī)能手考試中名列前茅，體現(xiàn)出較強的綜合業(yè)務(wù)能力。干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)逐步