工商查詢_發(fā)揮工商職能引導(dǎo)個(gè)私經(jīng)濟(jì)參與公有制改革調(diào)研報(bào)告
近年來，我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好的增長勢頭，其中一個(gè)重要因素就是個(gè)私經(jīng)濟(jì)參與國有集體企業(yè)改制、重組，從而把能量集中釋放出來。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，工商部門作為個(gè)私經(jīng)濟(jì)的主管部門，通過綜合發(fā)揮職能，引導(dǎo)個(gè)私經(jīng)濟(jì)參與公有制改革大有作為。
一、我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)參與公有制改革現(xiàn)狀
我市企業(yè)存在的突出問題是企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱，生產(chǎn)受市場影響大，缺乏穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。個(gè)私經(jīng)濟(jì)積極以改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，參與國有集體企業(yè)改革。不僅活了國有集體企業(yè)界的存量資產(chǎn)、解決了下崗職工再就業(yè)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)本身也實(shí)現(xiàn)了低落成本擴(kuò)張，壯大了規(guī)模，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。個(gè)私經(jīng)濟(jì)對我市財(cái)政貢獻(xiàn)已超過1/3。近年來我市民間投資的增長速度加快。
民間投資主體的實(shí)力不斷增強(qiáng)。民間投資，是指國有經(jīng)濟(jì)投資和外商投資以外的投資，包括集體、個(gè)體、聯(lián)營、私營和非國有股份制企業(yè)等經(jīng)濟(jì)類型。一般說來，其中的主體力量是個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)成份。民間投資的結(jié)構(gòu)也漸趨合理。隨著市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的延伸和國企改革的深化，民間投資不再局限于傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，正在向基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、金融保險(xiǎn)、外經(jīng)外貿(mào)等領(lǐng)域?qū)で笮碌陌l(fā)展空間。
二、問題及原因
1、政府部門轉(zhuǎn)變職能、減少行政審批、放寬準(zhǔn)入條件等環(huán)節(jié)上存在問題。國務(wù)院雖然廢除了大量審批事項(xiàng)，但與之相匹配的還有部門和地方上的相應(yīng)的一大堆文件待廢除。據(jù)國家行政學(xué)院杜鋼建教授的保守估計(jì)，中央政府大概有2萬項(xiàng)，省級政府有1萬多項(xiàng)，地（市）級約有5000-6000項(xiàng)。每一項(xiàng)審批的背后，多多少少都蘊(yùn)含著權(quán)力濫用的可能性，蘊(yùn)含著利益獲取的可能性。顯然，這與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是極不協(xié)調(diào)的，非下決心動(dòng)大手術(shù)采取斷然措施不可。
2、原企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)很少得到有效利用。以商標(biāo)權(quán)為例，事實(shí)證明，注冊商標(biāo)在企業(yè)改革、開拓企業(yè)市場中起著積極的重要作用。企業(yè)要充分利用商標(biāo)這一產(chǎn)權(quán)，樹立企業(yè)形象。改制中的一些企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)或分立，沒有進(jìn)行注冊商標(biāo)的許可使用、轉(zhuǎn)讓以及重新注冊等問題，導(dǎo)致了企業(yè)的無形資產(chǎn)流失、浪費(fèi)、閑置。在新開發(fā)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊時(shí)，忽視維護(hù)利用原企業(yè)品牌聲譽(yù)的，沒有防止對原企業(yè)"老字號"的侵權(quán)。
3、部分企業(yè)改制操作不規(guī)范。沒有按照《公司法》、《證券法》、《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，并按照十六大精神，遵照地方的有關(guān)文件及其它相關(guān)法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，依法合理地解決企業(yè)改制中遇到的問題，給改制后的企業(yè)留下了法律障礙。以至在處理問題時(shí)無法律依據(jù)，不能保證改制后企業(yè)的成立過程始終遵循依法規(guī)范操作的原則，不符合現(xiàn)有政策法規(guī)。
4、改制沒有考慮到企業(yè)未來進(jìn)入資本市場的實(shí)際需要。資本市場是企業(yè)獲得發(fā)展資金的重要融資市場，直接融資由于低成本和永久性更受到企業(yè)青睞。隨著企業(yè)上市門檻進(jìn)一步降低，上市程序進(jìn)一步簡化，對中國企業(yè)來說將進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，這就給擬上市企業(yè)提供了廣闊的運(yùn)作空間。企業(yè)與資本市場對接是企業(yè)走上快速發(fā)展道路的捷徑，根據(jù)《公司法》、《證券法》及證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，凡是申請股票上市的企業(yè)必須是已經(jīng)改制成股份有限公司并規(guī)范運(yùn)作一年的企業(yè)。這就給那些不是股份有限公司的企業(yè)的股票上市劃上了句號。
5、轉(zhuǎn)換機(jī)制不徹底，穿新鞋，走老路。一是換牌子不改機(jī)制的現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前改制企業(yè)中，有近八成的企業(yè)只是更換了牌子，而沒有徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)產(chǎn)品、管理、經(jīng)營方式仍是沿襲原來的老一套，從而導(dǎo)致一些企業(yè)剛剛宣布改制就又陷入困境，面臨第二次破產(chǎn)。二是股權(quán)過于平均，不利于形成責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。我市目前一些改制企業(yè)中，人均出資為4500元，一般工人出資大約為3200元，經(jīng)營者一般高出平均股權(quán)的5至6倍，但遠(yuǎn)未達(dá)到?jīng)Q定性的程度，難以調(diào)動(dòng)管理層的積極性。這種平均持股的現(xiàn)象在股份合作制企業(yè)中尤其明顯，由于均衡持股，出現(xiàn)了新平均主義，不利于管理層的穩(wěn)定。三是股東與職工的概念混淆。有的改制企業(yè)職工出資入股后成為股東，就認(rèn)為當(dāng)然要成為企業(yè)職工，廠里無權(quán)進(jìn)行正常分流，因此難以在企業(yè)內(nèi)部形成競爭和激勵(lì)機(jī)制。