基層黨組織作為黨執政的人民網_提高農村基層黨組織執政能力調研報告
黨的十六屆四中全會在《決定》中指出：“提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設。”農村基層黨組織執政能力建設是黨的建設的重要組成部分，其成效如何，直接關系著農村的改革、發展和穩定。為深入貫徹十六屆四中全會精神，全面了解和掌握當前農村基層黨組織的執政能力現狀，我們成立了“提高農村基層黨組織執政能力調查”課題調研組，利用近兩個月時間，調查走訪了xxxx區市縣和1xxxx鄉鎮、2xxxx行政村，召開座談會12場次，參加座談人員16xxxx，個別訪談10xxxx人，問卷調查62xxxx，就我市農村基層黨組織執政能力建設現狀和對策進行了廣泛調研和認真分析。
一、近年來農村基層黨組織執政能力建設的基本估價：我市現有17xxxx鄉鎮、289xxxx行政村，鄉村基層干部共計3016xxxx。近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實加強農村基層黨組織建設，推動農村黨建工作與農村經濟建設同步發展，農村基層黨組織的執政能力不斷提高。在62xxxx參與的問卷調查中，85.xxxx的人認為我市各級黨組織對農村基層黨組織執政能力建設高度重視或比較重視，47.xxxx的人認為各級黨委采取的措施有力有效，83.xxxx的人認為農村基層黨組織總體執政能力得到提高甚至快速提高。由此可見，我市各級黨組織近年來加強農村基層黨組織建設，態度是積極的，措施是有力的，效果是明顯的。
（一）推進干部人事制度改革，農村基層干部結構進一步優化。全面推行鄉鎮干部公招公選，近3年全市共公開選拔副科級鄉鎮領導干部11xxxx，面向社會公開招考51xxxx公務員充實到鄉鎮機關。堅持選派市縣機關干部、企事業單位年輕干部到鄉鎮和村掛職，2001年以來共有5xxxx市級機關干部到鄉鎮和村掛職鍛煉。以村級班子換屆為契機，全面推行“兩推一選”、“公推直選”，大力實施“千村千名大學生”工程，將一批有開拓精神和經濟頭腦的農村致富能手、回鄉創業人員、鄉企骨干、退伍軍人、大學生選進了村級班子。積極探索并推行聯村并組、并村強干，減少村組干部人數，優化村組干部結構。目前，全市鄉鎮干部年齡在35歲以下的占43.4xxxx，具有大專以上學歷的占57.2xxxx；村組干部年齡在45歲以下的占26.5xxxx，具有高中以上學歷的占1xxxx。
（二）狠抓基層干部教育培訓，農村黨員干部整體素質進一步提高。堅持把思想理論建設放在首位，以黨校培訓為龍頭、“三會一課”為載體，抓住開展農村基層干部“三個代表”重要思想學習教育活動的契機，切實加強“三個代表”重要思想、十六大報告、十六屆三中全會和四中全會精神等系列教育，重點對干部進行“四觀”教育專題培訓，農村基層干部的政治素質和理論水平不斷提高。采取電教培訓、基地示范、專家講解、現場指導、外出考察等形式,加強農村黨員尤其是基層干部實用技術的培訓,2002年以來共組織培訓基層黨員干部2035xxxx次，農村黨員干部帶領群眾致富的能力不斷增強。大力實施“三向培養”工程，把293xxxx黨員、致富能手培養成為村組干部，促進了農村干部素質整體提升。干部素質的提高，進一步推動了農村經濟的發展。參加問卷調查的62xxxx中，認為基層組織促進當地經濟快速發展的有14xxxx，占23.xxxx;認為是較快發展的有41xxxx,占66.xxxx。
（三）加強農村民主政治建設，農村基層民主進一步健全。市委堅持把制度建設作為保證農村基層民主健康有序發展的根本措施來抓，建立健全了鄉鎮黨委和政府議事決策制度，規范了工作程序，落實了監督措施。并結合各村實際，圍繞村民自治制定和完善了各項相關制度，建立了村級民主選舉、村民會議、民主理財、民主決策、村務管理等系列制度，進一步提高了基層民主的規范化水平。全面推行鄉鎮政務、村務公開，進一步規范了鄉鎮政務公開、村務公開的內容、形式、時間和程序，堅持村級重要事項通過村民會議或村民代表會議，采取“一事一議”的方式進行民主決策，擴大村民管理村級事務的參與權。同時，我市還積極探索擴大農村基層民主的新舉措，于2003年在全市選取了xxxx鄉鎮開展黨代表常任制試點工作，拓寬鄉鎮基層黨代表在鄉鎮決策參謀、決策監督、聯系群眾、反映民意等方面積極發揮作用的有效途徑。