主題教育調(diào)研報告范文三篇
中國共產(chǎn)黨人的初心，在于為中國人民謀幸福。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。以下是小編收集整理的主題教育調(diào)研報告范文三篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
第1篇: 主題教育調(diào)研報告
開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是繼黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”主題教育之后，深化黨內(nèi)教育的又一次重要實踐。按照中央和自治區(qū)、市委、縣委關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命“主題教育的安排部署和《化德縣“不忘初心、牢記使命“主題教育實施方案》要求，就金融扶貧工作開展調(diào)研。調(diào)研情況如下：
一、基本情況
1、全縣基本情況。化德縣屬于國家重點貧困縣、燕山-太行山片區(qū)縣、自治區(qū)深度貧困縣，轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個村委會、325個自然村、9個社區(qū)，其中有重點貧困村64個（20xx年識別50個重點貧困村，2016年出列18個重點貧困村，20xx年識別14個重點貧困村）；自治區(qū)深度貧困村21個。全縣戶籍人口17.5萬人、常住人口12.3萬元。其中農(nóng)村在冊人口13.9萬人，常住人口5.1萬人。
2、銀行業(yè)金融機構(gòu)情況。轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)有9家，其中，國有商業(yè)銀行2家，分別是農(nóng)行和建行；農(nóng)村金融機構(gòu)2家，分別是信用聯(lián)社和包商村鎮(zhèn)銀行；政策性銀行1家，即縣農(nóng)發(fā)行；郵政儲蓄機構(gòu)1家，即市郵蓄銀行代辦點；小額貸款公司1家，即眾扶小額貸款公司；金融監(jiān)管機構(gòu)2家，分別是縣人民銀行和縣銀監(jiān)辦事處。
二、主要做法及成效
以黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合工作實際，以金融扶貧為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動作用，圍繞“合金、服裝、養(yǎng)殖、種植等重點產(chǎn)業(yè)，形成一批支撐縣域經(jīng)濟、帶動貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)化企業(yè);以貧困戶優(yōu)先為原則，對有勞動能力、有貸款需求的建檔立卡貧困農(nóng)戶，發(fā)放小額扶貧貸款；對有融資和保險需求的扶貧龍頭企業(yè)(農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶)，優(yōu)先貸款、利率優(yōu)惠，降低融資成本，提高資金投入效益。切實推動了金融扶貧政策措施落地落實，著力打通精準(zhǔn)扶貧最后一公里，為全縣脫貧致富提供支撐和保障。
（一）加強溝通協(xié)調(diào)，建立完善金融支持脫貧攻堅工作聯(lián)系推進機制。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)、市委、市政府關(guān)于做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的總體部署，扎實推進我縣金融扶貧工作，建立完善金融支持脫貧攻堅工作聯(lián)系推進機制。首先成立了以政府分管副縣長為組長、縣財政局、扶貧辦、金融辦以及各金融機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員的金融扶貧工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組。每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，研究金融扶貧工作推進過程中存在的問題，安排部署下一步工作。其次，組建了金融扶貧推進工作微信群，定期發(fā)布金融工作動態(tài)，扶貧小額信貸發(fā)放情況。第三，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的金融扶貧服務(wù)體系，合力推進金融扶貧工作。第四，抽組縣人行、銀監(jiān)辦、金融辦工作人員，組建了金融扶貧工作督導(dǎo)組，對全縣金融機構(gòu)金融扶貧工作開展情況定期不定期進行督導(dǎo)，并在全縣金融扶貧工作簡報上予以通報。通過以上幾項措施，初步建立了金融扶貧工作聯(lián)系推進機制。
（二）出臺政策文件，為金融扶貧提供制度保障。按照上級關(guān)于金融扶貧有關(guān)文件精神，我縣研究制定了一系列政策文件，先后印發(fā)了《化德縣金融支持脫貧攻堅工作聯(lián)系推進機制》、《化德縣深化金融扶貧工作實施方案》、《化德縣扶貧小額信貸貼息資金管理辦法》、《化德縣扶貧小額信貸風(fēng)險防范預(yù)案》、《化德縣扶貧小額信貸風(fēng)險補償金管理辦法（試行）》等一系列政策文件，同時為了調(diào)動縣域內(nèi)各金融機構(gòu)參與金融精準(zhǔn)扶貧工作的積極性，專門制定出臺了《化德縣金融機構(gòu)考評辦法》。這一系列政策文件為推進金融扶貧工作提供了制度保障。
（三）建立風(fēng)險補償金。按照關(guān)于建立風(fēng)險補償金的相關(guān)規(guī)定，先后協(xié)調(diào)農(nóng)行化德支行、縣信用合作聯(lián)社、烏蘭察布郵儲銀行三家金融機構(gòu)與縣扶貧辦簽署了推進扶貧小額信貸的合作協(xié)議，利用原“金融扶貧富民工程”風(fēng)險補償金調(diào)整設(shè)立了我縣風(fēng)險補償金，目前，在農(nóng)行化德支行、信用合作聯(lián)社、市郵儲銀行存放的風(fēng)險補償金分別為3200萬元、700萬元、1100萬元，共計5000萬元。
（四）加大宣傳力度，努力提升群眾對金融政策的知曉率。先后印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融扶貧產(chǎn)品匯編》5000冊，分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村宣傳，讓貧困戶和經(jīng)營主體明白今年全區(qū)金融扶貧所包括的產(chǎn)品，為推進金融扶貧工作打下了基礎(chǔ)。同時，在自治區(qū)“八項措施”出臺以后，印發(fā)1萬余份《化德縣扶貧小額信貸宣傳單》，對貸款政策、貸款對象、貸款用途、額度、期限、利率、還款方式、貼息方式、貸款流程進行宣傳，駐村工作隊、第一書記和村兩委全程參與，積極開展政策宣傳，進一步提高了群眾對金融政策的知曉度。
（五）制定預(yù)案，明確程序，積極防范信貸風(fēng)險。為進一步防范扶貧小額信貸風(fēng)險，我縣制定出臺了《化德縣扶貧小額信貸風(fēng)險防范預(yù)案》，對貸前、貸中、貸后各環(huán)節(jié)程序進行了明確，特別是嚴(yán)格貸款流程，扶貧小額貸款，由建檔立卡貧困戶自愿申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門把好項目審核關(guān)，督促駐村工作隊、第一書記和村兩委全程參與。首先是村委會推薦，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門核查對比后，確定貸款貧困戶名單，填制匯總表，加蓋公章后提交縣扶貧辦，由縣扶貧辦與金融機構(gòu)對接，然后由金融機構(gòu)核實貸款對象、條件等，按程序進行審查和審批，最終放款對象及金額以金融機構(gòu)確定為準(zhǔn)。同時，出臺信用獎懲措施。一是對按期償還貸款本息的貧困戶，按規(guī)定及時給予貼息，并逐級提高信用評定等級和授信額度。二是當(dāng)借款人到期貸款出現(xiàn)逾期不還時，各承貸銀行按照自身及監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰。三是開展誠信評比。將貧困戶貸款償還情況納入人民銀行征信管理系統(tǒng)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展誠信評比活動，并將評比結(jié)果作為增減貧困戶評級授信等級和授信額度、涉農(nóng)資金到村到戶安排的依據(jù)之一。四是強化績效考評。縣委、縣政府將扶貧小額信貸工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門、幫扶單位的年度目標(biāo)績效考核。縣委督查室、縣政府督查室、財政、扶貧、金融辦、人行等部門單位要加強對扶貧小額信貸工作的督導(dǎo)檢查，定期通報工作開展情況，對違反貸款申報程序、弄虛作假以及違規(guī)使用貸款等情況進行嚴(yán)肅追責(zé)。
（六）扶貧小額信貸發(fā)放情況。按照“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財政貼息、縣建風(fēng)險補償金”“5321”扶貧小額信貸政策要求，目前，為建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款998戶4552.5萬元。其中，縣農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放117戶575萬元，郵儲銀行發(fā)放71戶326萬元，縣農(nóng)村信用社發(fā)放810戶3651.5萬元。
（七）積極支持扶貧龍頭企業(yè)和合作社等新型經(jīng)營主體。積極與縣扶貧辦、農(nóng)牧和科技局溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)銀行、券商等金融機構(gòu)與有貸款意愿的小微企業(yè)及農(nóng)民合作社精準(zhǔn)對接并提供融資需求，多渠道解決融資問題，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動農(nóng)牧民脫貧。目前，為62家企業(yè)建立檔案并統(tǒng)一編制《20xx年化德縣企業(yè)融資需求冊》，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)15家，融資金額7200萬元，目前，已為蒙達鈦業(yè)、蒙圓金菜、神興物業(yè)融資3750萬元，7家農(nóng)牧龍頭企業(yè)貸款1650萬元，正在辦理中。
三、存在問題
長期以來，受銀行授信門檻、審批手續(xù)、審批流程以及體制機制的限制，再加上一些小微企業(yè)的自身因素，如財務(wù)制度不健全、抵押物不足等原因，造成小微企業(yè)融資渠道不暢、貸款成本較高，雖然近年來大力拓寬中小企業(yè)融資平臺建設(shè)，但仍難以滿足企業(yè)融資需求。
四、對策及建議
（一）明確職責(zé)，全力推進扶貧小額信貸。進一步加大扶貧小額信貸宣傳及培訓(xùn)力度、完善扶貧小額信貸檔案等，落實好金融扶貧整改工作。充分發(fā)揮由縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、駐村工作隊、金融機構(gòu)組成的扶貧小額信貸聯(lián)合工作機制，加強對建檔立卡貧困戶進行信貸需求調(diào)查、審核、推薦、發(fā)放、貸后管理。進一步完善小額信貸風(fēng)險補償機制，貸款風(fēng)險得到及時補償，全力推動金融機構(gòu)扶貧小額信貸投放，力爭做到應(yīng)推盡推。
（二）積極引導(dǎo)激勵金融機構(gòu)加大對扶貧龍頭企業(yè)信貸投入。協(xié)調(diào)上級部門，在授權(quán)、貸款審批、信貸規(guī)模方面給予基層金融機構(gòu)一定權(quán)限，擴大抵質(zhì)押貸款品種，簡化貸款流程，適當(dāng)降低貸款利率，爭取更大的信貸投放量，特別是扶貧龍頭企業(yè)，給予大力支持和幫助。銀行業(yè)監(jiān)管部門對金融機構(gòu)考核時，加強對金融機構(gòu)支持脫貧攻堅工作的考核力度，建立盡職免責(zé)制度，提高對開展金融扶貧貸款風(fēng)險的容忍度，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對脫貧攻堅的傾斜力度。定期收集企業(yè)資金需求信息并向銀行推薦，推動政銀企對接活動常態(tài)化、高效化，不斷加大對實體經(jīng)濟的支持力度。積極引導(dǎo)各金融機構(gòu)，加大向貧困村和重點扶貧開發(fā)項目發(fā)放貸款力度，力促金融機構(gòu)將新增貸款資金重點向當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”產(chǎn)業(yè)項目傾斜。同時，引導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)新的保險品種，滿足脫貧攻堅和“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
（三）加強信用環(huán)境建設(shè)。按照《化德縣扶貧小額信貸授信評級實施方案》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效對接扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和金融機構(gòu)授信評級系統(tǒng)，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶信用信息共享，完善建檔立卡貧困戶增信措施，約束信貸主體，降低建檔立卡貧困戶金融信貸風(fēng)險。
第2篇: 主題教育調(diào)研報告
為扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞貫徹“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求，按照中央、省、市、縣委工作部署，20xx年9月28日至10月中旬到聯(lián)小針對一年級招生工作、中心小學(xué)黨員教育室對部分年輕教師進行調(diào)研，現(xiàn)形成調(diào)研工作報告如下：
一、調(diào)研基本情況
針對一年級招生工作和中心年輕教師流動性大問題，我認(rèn)真制訂了調(diào)研方案，通過座談會、問卷調(diào)查、個別訪談、實地走訪等方式，對中心小學(xué)和聯(lián)辦小學(xué)進行了調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)招生困難，主要原因是師資配備、校園建設(shè)和中心相比差距很大，還有部分家長在鎮(zhèn)駐地打工上班，接送學(xué)生不便，導(dǎo)致學(xué)生流失，中心年輕教師流動性大，主要原因離家遠，生活不便，導(dǎo)致骨干教師流失嚴(yán)重，影響教學(xué)質(zhì)量。
二、 存在問題
(一)學(xué)區(qū)年輕教師缺乏，師資配備不均。
(二)學(xué)區(qū)校園環(huán)境較差，校舍陳舊。
(三)學(xué)區(qū)沒有食堂，不能滿足家長需求。
(四)家長在鎮(zhèn)駐地或外地打工，接送孩子不便。
(五)年輕教師離家遠，居住條件不優(yōu)越，達不到自己想要的條件。
三、 提出建議
(一)優(yōu)化資源配置，一年級配備骨干年輕教師。加強骨干教師培訓(xùn)、提高教育教學(xué)質(zhì)量。
(二)改善校園環(huán)境，綠化美化校園及教室，打造鄉(xiāng)村美麗校園。
(三)開放食堂、滿足家長中午不能接送需求。
(四)改善教師居住環(huán)境，提高教師待遇，加大教師獎勵制度。
第3篇: 主題教育調(diào)研報告
為扎實推動“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，根據(jù)黨委統(tǒng)一安排，近期對基層黨建工作進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、調(diào)研的基本情況
此次調(diào)研活動分三個層面展開：第一個層面是部署基層自上而下開展調(diào)研，重點剖析本單位存在的個性問題;第二個層面是黨委深入基層開展“點對點”的調(diào)研，重點查找存在的共性問題;第三個層面是充分發(fā)揮特約調(diào)研員隊伍的作用，邀請X名特約研究員集中對重點課題進行攻關(guān)。期間，調(diào)研組先后到X個基層黨委、X個機關(guān)黨支部、X個基層黨支部進行專題調(diào)研，與X名基層黨委(支部)正副書記、黨務(wù)工作者進行了座談交流。調(diào)研活動的開展既是一次專題調(diào)研，又是一次集中宣講。通過對黨的十九大精神、XX黨建工作會議精神的解析回顧和集中宣講，引領(lǐng)廣大黨員充分認(rèn)清了新形勢下加強和改進黨建工作的重要性、必要性和緊迫性。既是一次問診把脈，又是一次答疑釋惑。針對基層廣大黨員關(guān)注的熱點及困惑，調(diào)研組對相關(guān)政策進行了細(xì)致解讀、對一些問題疑惑進行了現(xiàn)場答復(fù)，收到了良好效果。既是一次盤點梳理，又是一次系統(tǒng)思考。通過對XX系統(tǒng)黨建工作整體狀態(tài)的梳理，特別是針對存在的現(xiàn)實問題進行了深度思考，面對面、心貼心向廣大基層黨員詢計問策，對下一步黨建工作的推進路徑有了更加清晰的認(rèn)識。
二、近年來黨建工作取得的主要成效
從調(diào)研情況看，近年來在XX黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，XX隊伍圍繞中心主業(yè)，抓黨建帶隊建，抓班子帶隊伍，較好地發(fā)揮了各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為有效履行職責(zé)使命提供了強有力的思想和組織保證。一是思想政治建設(shè)有序開展。面對社會環(huán)境的深刻變化特別是意識形態(tài)領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，始終把思想政治建設(shè)擺在首位。各級深入開展十九大精神專題教育，抓好理想信念、遵紀(jì)守法等基礎(chǔ)教育，部署開展了“堅定信念、鑄牢隊魂”等主題教育和職業(yè)精神打造等活動，打牢了隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想根基。XX支部緊貼任務(wù)特點和隊伍實際，探索推行群眾性自我教育模式，打造了“一句話課堂”教育品牌;XX支部大力開展職業(yè)精神打造，建立思想政治工作機制，為完成各項執(zhí)勤任務(wù)提供了有力的思想政治保證。二是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)穩(wěn)步推進。推動黨委研究出臺《XXX領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，部署開展以“六個能力”建設(shè)為核心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套制定了三年工作規(guī)劃和年度推進計劃。同時，加強對XXX班子定期考核。修改完善支部年度考評細(xì)則，堅持每年考核講評，兌現(xiàn)獎懲措施，推動了中心任務(wù)完成。三是干部選任制度改革全面深化。積極探索干部競爭性選拔試點，樹立“從干得好的中選考得好的，從考得好的中選干得好的”選人用人導(dǎo)向，建立了政策體系、組織模式和考務(wù)規(guī)范，XX在兩次會議上推廣了經(jīng)驗做法。近年以來，X名干部通過競爭性選拔走上處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，X名干部提任X職領(lǐng)導(dǎo)，做到了黨委滿意、黨員服氣。四是隊伍戰(zhàn)斗力有效提升。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，堅持干部分級分類培訓(xùn)、深化全員崗位練兵、全面實行輪值輪訓(xùn)。同時，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿到人才培養(yǎng)的全過程，制定出臺三個工作規(guī)范，推進專業(yè)技術(shù)干部管理，打造了專業(yè)技術(shù)人才方陣，隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)得到提升，圓滿完成了學(xué)習(xí)等重大任務(wù)。五是紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)成效明顯。各級按照黨中央和XX黨委的統(tǒng)一部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)實踐活動以及“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真組織“四查看、四整治”教育整頓、領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇清理整治等專項行動，嚴(yán)格落實上級黨委派員參加下級黨委民主生活會、重大事項報告、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)取得了階段性成效。六是黨建基礎(chǔ)工作持續(xù)加強。各級黨團組織設(shè)置得到了全面規(guī)范，目前共設(shè)置黨委X個，黨支部X個，黨員X人，占全體人數(shù)的X%。XX一級全部設(shè)立基層黨委，強力推動黨代會、全委會、常委會等制度落實，X年機關(guān)、基層黨委相繼組織召開了黨代會，XX黨委扎實開展的“嚴(yán)格黨內(nèi)生活，創(chuàng)建模范黨組織”活動，不斷完善黨建制度，擴大黨內(nèi)民主，規(guī)范黨內(nèi)生活，夯實了黨建工作基礎(chǔ)。
我們深切認(rèn)識到，當(dāng)前黨建工作必須始終堅持思想建黨、政治建設(shè)，才能始終保持隊伍建設(shè)的正確方向;必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，才能充分發(fā)揮各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力;必須始終堅持群眾觀點、群眾路線，才能贏得人民群眾真心實意的擁護和支持;必須始終堅持面向基層、強基固本，才能為隊伍建設(shè)長遠發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ);必須始終堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治隊，才能保持隊伍風(fēng)清氣正和集中統(tǒng)一;必須始終堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，才能激發(fā)隊伍黨建工作的生機活力。
三、隊伍黨建工作存在的問題
各地各單位在肯定成績的同時，也反映了目前隊伍黨建工作存在的一些問題，涉及思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)等共X條，歸納起來主要有以下7方面：
(一)思想政治建設(shè)方面，教育針對性、實效性有待進一步增強。一是教育多頭下達、重復(fù)部署的問題較為突出。當(dāng)前，在組織開展政治教育過程中一些教育任務(wù)多頭部署、重復(fù)開展，既干擾了原定計劃，又浪費了時間精力。各級組織在制定教育計劃過程中，普遍沒有對受教育對象區(qū)分層次，基本上是領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員“齊步走”“大鍋燴”，沒有充分考慮黨員的知識水平、閱歷層次、興趣愛好。許多黨員反映，政治教育要么聽不懂、要么不解渴。二是教育制度落實不力。當(dāng)前各級黨組織落實議教、組教、施教、評教等普遍存在著不落實、落實不經(jīng)常或臺帳落實等問題。有的單位沒有定期進行黨委議教，有的黨委議教只是簡要的傳達上級精神，沒有具體的貫徹措施，有的基層單位教育時間經(jīng)常被擠占，政治教育很難保證“人員、時間、內(nèi)容、效果”四落實。
(二)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力沒有得到充分發(fā)揮。一是書記配備不夠科學(xué)。有的在確定黨委書記人選上，搞“一刀切”或論資排輩。比如，推行X級以下單位政治主官任書記制度以來，忽視了專業(yè)特長、年齡結(jié)構(gòu)等因素，對班子團結(jié)、黨務(wù)工作開展造成一定影響。二是分工落實有偏差。雖然對基層正副書記分工提出了指導(dǎo)意見，但在實際運行過程中，一些單位正副書記各自為政、爭權(quán)攬權(quán)仍有所反映。三是貫徹民主集中制不夠嚴(yán)格。當(dāng)前，各級黨組織議事規(guī)則都已建立，但內(nèi)容較為籠統(tǒng)，指導(dǎo)性和操作性不強，致使在貫徹落實民主集中制水平上參差不齊。有的重視集中忽視民主，書記以“一把手”自居“拍板”重大事項;有的重視民主忽視集中，對基層民主推薦事項，缺少黨委統(tǒng)攬把關(guān)。
(三)干部選拔任用方面，選人用人的科學(xué)性和時效性有待進一步增強。一是選拔機制需要改進。目前，干部選拔任用機制得到了黨員充分認(rèn)可，但運作周期過長，干部補退不同步，導(dǎo)致干部崗位長期空缺，隊伍黨員反映比較強烈。二是干部考核評價機制不夠完善。考核干部側(cè)重民主推薦和談話了解，對工作實績的考核方法手段還不多;側(cè)重干部的任前考核，對日常考核關(guān)注不多，如何更加注重工作實績、更加注重德的考核、更加圍繞戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，真正把干部日常考核與任前考核結(jié)合起來，有待進一步研究完善。三是干部交流工作有待完善。目前，除主官和重點敏感崗位外，其他干部交流的范圍有擴大的趨勢。XX黨委班子中交流干部占半數(shù)，一方面給交流干部家庭帶來實際困難，另一方面交流干部進入角色時間較長，不利于工作開展，對本地干部的積極性也是一種挫傷。
(四)抓工作能力提升方面，隊伍實戰(zhàn)化、常態(tài)化培訓(xùn)氛圍還不夠濃厚。一是黨委議訓(xùn)的精力不夠集中。面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢任務(wù)，個別黨委研究形勢、聚焦實戰(zhàn)的措施不多，更多地把精力投在了營房建設(shè)、裝備配備、器材購置上，對抓訓(xùn)練、抓素質(zhì)這些打基礎(chǔ)的工作重視程度不是很高。比如，XX黨委20xx年共召開X次黨委會議，研究X個議題，其中議訓(xùn)議管的僅占X%。二是訓(xùn)練的針對性實效性不強。隊伍訓(xùn)練不嚴(yán)、不實、效果不佳等問題不同程度存在：有的過分強調(diào)安全，降低訓(xùn)練難度強度;有的熱衷尖子比武，忽視全員提高;有的花巨資建基地買裝備，硬件上去了，訓(xùn)練水平卻不見提高。比如，基層干部反映當(dāng)前一些操法、演練，與實戰(zhàn)脫節(jié)，在實際工作中用處不大，練兵的作用不是很明顯。三是基層干部管理能力偏弱。這也是此次調(diào)研中隊伍各級反映比較強烈的問題。基層干部不善管理、業(yè)務(wù)不熟、應(yīng)變不及等問題，已經(jīng)影響到隊伍的執(zhí)勤作戰(zhàn)。
(五)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面，隊伍形式主義、不正之風(fēng)還不同程度存在。一是為基層松綁減負(fù)效果不明顯。部分領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對基層重管理輕服務(wù)，重部署輕落實，重形式輕效果，工作缺乏統(tǒng)籌，沒有考慮基層的實際情況和承載能力，特別是文件多、會議多、臺賬多、檢查多、評比多等“五多”的問題，沒有從根本上得到改觀。二是一些不正之風(fēng)還不同程度存在。當(dāng)前隊伍作風(fēng)總體是好的，但也存在個別不和諧的現(xiàn)象。比如，在隊伍管理中，有的執(zhí)行規(guī)定不到位，抓管理失之于寬、失之于軟，有的領(lǐng)導(dǎo)干部身上“四風(fēng)”問題還沒有完全根除。三是約束激勵機制不夠健全。目前，隊伍干部管理的下限標(biāo)準(zhǔn)多定在不犯錯誤、不出問題上，而對那些能力平庸、工作懈怠的干部缺乏有效管理約束辦法，缺乏優(yōu)勝劣汰、能上能下的管理機制。
(六)基層黨組織建設(shè)方面，支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。一是組織設(shè)置不夠科學(xué)。目前，由于體制編制原因，XXX沒有設(shè)立專職黨務(wù)工作者。XXX等單位只有幾名黨員，卻設(shè)立基層黨委、機關(guān)黨支部、基層黨支部X個黨組織，組織設(shè)置不夠規(guī)范。二是組織功能有弱化傾向。突出表現(xiàn)在，一些基層黨組織解決自身問題的能力不強，教育管理不嚴(yán)格，制度責(zé)任不落實，有了矛盾就上交，出了問題就推責(zé)，致使不良傾向得不到及時糾正。比如，在落實組織生活制度上，有的在時間上“缺斤少兩”，隨意挪用;有的內(nèi)容上“偷料摻雜”，行政會議代替支部會，甚至做假臺帳。三是黨員教育管理不夠嚴(yán)格。黨員反映，當(dāng)前，部分黨員的榮譽感和先進性在“褪色”。有的黨員入黨動機不純，把入黨作為今后發(fā)展的跳板，入黨后工作消極懈怠;有的黨組織在黨員發(fā)展過程中標(biāo)準(zhǔn)不高、把關(guān)不嚴(yán)，把入黨作為一種獎勵，搞突擊發(fā)展、照顧入黨;有的黨組織疏于對黨員教育管理，導(dǎo)致一些黨員混同于一般群眾，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。
分析以上問題產(chǎn)生的原因，固然有外部環(huán)境、干部編制等方面客觀因素制約，但在主觀層面也存在不容忽視的“短板”：一是制度“懸空”。當(dāng)前施行的一些黨建制度，與履行職責(zé)任務(wù)、推動工作開展還有不適應(yīng)、聯(lián)系不緊密的情況，導(dǎo)致制度落實缺乏積極性;二是幫帶“乏力”。上級幫帶下級，既是導(dǎo)向的引領(lǐng)、政策的傳遞，更是作風(fēng)的體現(xiàn)、理論的實踐。實際工作中，一些黨委對基層黨建工作指導(dǎo)幫扶力度不夠，黨建工作還處于平鋪直推的簡單模式，對基層黨委(支部)具體指導(dǎo)性意見少，具體幫扶措施少，機關(guān)忽視基層實際，基層反轉(zhuǎn) “忽悠”機關(guān);三是責(zé)任“缺位”。責(zé)任是干好一切工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，各級黨委抓黨建的主體責(zé)任、黨委書記履行第一責(zé)任人的責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”的黨建工作機制還沒有完全建立，各級書記不能履行好抓好隊伍黨建工作的職責(zé)，工作中出現(xiàn)錯位、缺位。四是素質(zhì)“掣肘”。專職黨務(wù)工作者作為隊伍黨建工作的具體組織者和實施者，其業(yè)務(wù)素質(zhì)一定程度上決定了隊伍黨建工作水平。目前，相當(dāng)一部分缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗，素質(zhì)不夠過硬。
四、加強和改進隊伍黨建工作的建議
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們在充分吸收基層黨員意見的基礎(chǔ)上，建議從以下7個方面加強和改進黨建工作：
(一)改進思想政治教育的方式方法。針對思想政治教育針對性、實效性不強的問題，一是要合理區(qū)分教育的受眾層次。在開展教育過程中，對領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)基層黨員、基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實施分層分類指導(dǎo)，明確教育重點，靈活教育形式，切實增強教育的參與度與感染力。二是要統(tǒng)籌教育活動的安排部署。嚴(yán)格落實XXX會議精神，統(tǒng)籌實施教育活動，源頭上杜絕教育任務(wù)多頭部署、重復(fù)部署的現(xiàn)象。三是要提高黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好黨務(wù)干部的崗位培訓(xùn)，按照下抓一級、統(tǒng)籌推進、整體提升的原則，逐級抓好黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。適時組織優(yōu)秀黨務(wù)干部到院校進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、到先進單位考察學(xué)習(xí)，開闊視野、啟發(fā)思維。
(二)提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體能力。針對黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力沒有得到充分發(fā)揮的問題，一是要選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。綜合考慮年齡、經(jīng)歷、性格、專長等因素，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條件選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，保持班子相對穩(wěn)定。二是要狠抓民主集中制落實。堅持黨委(支部)統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，推行主官不直接分管人事、財務(wù)、工程，黨委討論重要敏感問題時書記末位發(fā)言的“三不一末”制度，不斷健全完善黨委(支部)議事決策機制。三是要發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用。修改完善班子考評辦法，把保方向、保打贏、保本色作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要心思和精力引導(dǎo)到發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題上來。同時，強化考核結(jié)果運用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，將考核結(jié)果與評先評優(yōu)、調(diào)整班子、選拔干部直接掛鉤，實現(xiàn)按綱抓建、以考促建。
(三)繼續(xù)深化干部人事制度改革。針對進一步增強選人用人科學(xué)性和時效性的問題，一是要改革完善選拔任用機制。落實《關(guān)于改革完善干部選拔任用工作的若干意見》，改進民主推薦、民主測評辦法，通過完善對干部德的考核、注重實績考核、加強干部日常考察等方法手段，考準(zhǔn)考實干部，逐步解決唯票、唯分、唯顯性政績、唯年齡的“四唯”問題。二是要規(guī)范暢通干部流動的渠道。認(rèn)真落實《認(rèn)定和調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部暫行辦法》，對不勝任的干部及時調(diào)整，促進干部能上能下、有上有下，形成良性循環(huán)。規(guī)范干部交流工作，注重從有利于隊伍穩(wěn)定、促進工作、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，交流使用干部。三是要切實加強對選拔任用工作的內(nèi)外監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用征求紀(jì)檢機關(guān)意見制度，落實“一報告兩評議”制度。嚴(yán)格落實干部選拔任用責(zé)任追究，對用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對跑官要官、買官賣官的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護選任紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
(四)提高隊伍的打贏能力。針對隊伍實戰(zhàn)化、常態(tài)化練兵氛圍不濃厚的問題，一是要強化黨委的主導(dǎo)作用。督促各級黨委把議訓(xùn)作為“主課主業(yè)”，定期召開黨委會，專題研究隊伍教育、訓(xùn)練工作，黨委的全部工作要圍繞保中心、保打贏來開展，各項工作向戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)聚焦。二是要抓好實戰(zhàn)能力的培訓(xùn)。針對反映比較集中的基層干部管理能力不強等問題，要抓好基層一線干部模擬化、實戰(zhàn)化培訓(xùn)。三是要建立傳幫帶機制。發(fā)揮隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強隊伍建設(shè)的計劃性和前瞻性，做到以老帶新、以新推老、逐步更替，保證隊伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，促進基層黨員隊伍素質(zhì)的逐步提升。
(五)強化隊伍的從嚴(yán)管理。針對隊伍形式主義、不正之風(fēng)的問題，一是要強化經(jīng)常性管理。建議建立教育管理聯(lián)席會議制度，定期分析、研究、部署教育管理工作。基層單位可參照執(zhí)行，建立相應(yīng)機制，強化對隊伍的日常管理、教育和監(jiān)督。二是要落實管理責(zé)任。認(rèn)真落實《隊伍管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究暫行辦法》，按照堅持嚴(yán)格要求、實事求是、分級管理、權(quán)責(zé)一致，按照主管方負(fù)主要責(zé)任、協(xié)管方負(fù)次要責(zé)任的原則，對履行隊伍管理責(zé)任不力，所屬隊伍發(fā)生違法違紀(jì)案件的，按照規(guī)定嚴(yán)肅追究各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要改進工作作風(fēng)。要遵循層級管理原則，最大限度地減少“一竿子插到底”，給基層隊伍開展工作留足空間。充分考慮基層承受能力和工作實際，加強機關(guān)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，避免多頭指揮和政出多門。進一步整合各項記錄、臺帳、簿冊，精簡會議文件，創(chuàng)新工作方式方法，為基層松綁減負(fù)。
(六)激發(fā)基層黨組織的活力。針對支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分的問題，一是要優(yōu)化基層組織設(shè)置。結(jié)合隊伍實際，著眼便于開展工作和最大限度地發(fā)揮黨組織效能，抓好各級管理制度的落實，建設(shè)好黨的基層組織，破解教條式照抄照搬制度帶來的運行不暢、內(nèi)耗過大等問題。二是要創(chuàng)新落實組織生活制度。貼近基層實際，本著便于組織開展、解決實際問題、服務(wù)保證中心的原則，推動組織生活與隊伍管理教育訓(xùn)練、執(zhí)法執(zhí)勤等工作相融合，做到能合并的合并，能精簡的精簡，避免機械的、“兩層皮”式的抓落實。三是要加大幫扶指導(dǎo)的力度。基層黨委每年對所屬基層黨組織普遍考察一遍、分析評估一次、重點整頓一批;機關(guān)黨委定期研究基層黨組織建設(shè)中帶有普遍性、傾向性的問題，提出解決對策，每年向XX黨委專題報告抓基層黨建工作情況。四是要建強基層書記隊伍和黨員隊伍。探索建立基層黨組織正副書記資格“準(zhǔn)入制”，擬任正副書記的，需通過相應(yīng)資格考試。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序發(fā)展黨員，嚴(yán)格控制火線入黨等突擊式發(fā)展黨員。
五、下一步的工作打算
綜合兩個層面調(diào)研情況，我們感到，黨建工作的主流是好的，一些好的制度和做法應(yīng)當(dāng)毫不動搖地堅持下去，但存在的問題也不容忽視，必須敢涉“深水區(qū)”、敢啃“硬骨頭”，以釘釘子的精神一抓到底。下一步，我們將根據(jù)黨的建設(shè)工作會議精神，按照關(guān)注解決熱點難點、夯實筑牢基層基礎(chǔ)、建立完善機制保障的推進路徑，推動黨建工作實現(xiàn)新提升。
(一)圍繞熱點和難點，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和建議作進一步分析梳理。各地各單位在調(diào)研中提出的問題和建議，有的是共性的，有的是個性的;有的是客觀的，有的是主觀的;有的是長期存在的，有的是隨著形勢任務(wù)變化新出現(xiàn)的;有的需要作統(tǒng)一明確和規(guī)范，有的各地各單位自身完全可以解決。對此，我們將逐條進行分析研究，屬于機關(guān)黨委層面的，將著眼全局，統(tǒng)籌考慮，進一步加強對隊伍黨建工作的頂層設(shè)計，盡快出臺符合隊伍實際、切實管用的制度性文件，用制度進行規(guī)范、破解;屬于基層黨委層面的，我們整理匯總后，及時反饋，限時督辦，檢查督促制定針對性的舉措。本級有能力解決的，要立行立改，有參考價值的建議將在今后制定規(guī)范性文件時予以充分吸收采納;對涉及干部編制、機構(gòu)設(shè)置等超越職權(quán)范圍的，我們將提出解決意見，及時向上級反饋。
(二)圍繞基礎(chǔ)和規(guī)范，制定黨建工作三年規(guī)劃，全面加強各級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)班子標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，制定黨建工作三年規(guī)劃，連續(xù)確定三個黨建主題年，項目分解，強勢推動，確保抓出成效，形成長效。第一年抓基礎(chǔ)規(guī)范。從隊伍黨建工作最基本的內(nèi)容、最基本的動作、最基本的環(huán)節(jié)抓起，健全完善黨建工作制度體系，加強黨務(wù)工作隊伍的培訓(xùn)，全面規(guī)范，打牢基礎(chǔ)。第二年抓強化落實。大力加強制度的執(zhí)行力建設(shè)，狠抓末端落實，真正讓黨內(nèi)各項規(guī)章制度和要求落地，使隊伍黨建工作真正走上按章抓建、規(guī)范運行的軌道。第三年抓鞏固提升。鞏固深化前兩年黨建工作的做法和成果，固強補弱，固本強基。通過三個主題年的強力推動，養(yǎng)成定式，形成常態(tài)，逐步將黨建工作推上一個制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展的新水平。
(三)圍繞機制和保障，制定出臺加強和改進黨建工作的制度規(guī)定。針對目前隊伍黨建工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，出臺“兩個”意見：一是《關(guān)于進一步加強和改進黨委建設(shè)的意見》。建立定期聽取所屬基層單位黨建工作匯報、研究部署工作制度，切實形成隊伍建設(shè)齊抓共管的整體合力。二是《關(guān)于進一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作的意見》。進一步細(xì)化為更具操作性的實施細(xì)則，增強干部選拔任用工作科學(xué)性和準(zhǔn)確性。