違法建筑強(qiáng)拆程序|城市違法建筑成因與對(duì)策調(diào)研報(bào)告
近幾年來(lái)，我市人民法院受理的違法建設(shè)行政非訴執(zhí)行案件每年都保持在較高的水平，給法院的執(zhí)行帶來(lái)了很大的壓力。為此市法院對(duì)2005年至2008年期間所受理的違法建設(shè)行政非訴執(zhí)行案件作了一次細(xì)致而深入的調(diào)查和分析，就我市違法建設(shè)所存在的問(wèn)題提出對(duì)策和建議，以便更好地開(kāi)展對(duì)該類案件的執(zhí)行工作。
一、違法建設(shè)行政非訴執(zhí)行案件的基本情況和存在的問(wèn)題
1、臨海市國(guó)土局申請(qǐng)執(zhí)行的案件
2005年112件，2006年23件，2007年63件，2008年前4個(gè)月收35件，以上共收案233件，已經(jīng)執(zhí)結(jié)190件，未結(jié)43件。
2、臨海市建設(shè)規(guī)劃局申請(qǐng)執(zhí)行的案件
2005年154件，2006年99件，2007年197件，2008年前4個(gè)月42件，以上共收案492件，已經(jīng)執(zhí)結(jié)449件，未結(jié)43件。
3、2005年至2008年期間所收取各類非訴行政執(zhí)行案件共1232件，其中違法建設(shè)就有725件，占各類非訴執(zhí)行案件的近60%。
從以上數(shù)據(jù)可以看出：
（1）我市違法建設(shè)量大，涉及面較廣，不但城區(qū)存在，城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村都同樣的存在，且有愈演愈烈之勢(shì)，與我市提出的建設(shè)人居佳市極不相稱。
（2）目前，對(duì)違法建設(shè)的管理主要依靠市國(guó)土局與建設(shè)規(guī)劃局的兩支執(zhí)法大隊(duì)，鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)違法建設(shè)根本未履行其法定職責(zé)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的管理需要，無(wú)法達(dá)到管理之目的，極易造成被動(dòng)管理、被動(dòng)執(zhí)行。
（3）違法建設(shè)帶來(lái)的執(zhí)行難。違法建設(shè)拆除一般來(lái)說(shuō)損失都比較大，被執(zhí)行人情緒對(duì)立，且此類案件一般都不只是一戶而是幾戶甚至幾十戶，很容易引發(fā)暴力抗法，也極易造成群體性上訪。
（4）執(zhí)行違法建設(shè)成本高。一般對(duì)違法建設(shè)拆除的執(zhí)行，都必須提前制定執(zhí)行方案，涉及部門廣、人員多、花費(fèi)成本高。如今年3月份，因市建設(shè)規(guī)劃局申請(qǐng)我院對(duì)涌泉鎮(zhèn)后涇村12戶影響市重點(diǎn)水利工程的違法建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制拆除。當(dāng)時(shí)，由涌泉鎮(zhèn)牽頭，聯(lián)動(dòng)城建、土管、水利、交通、電力、公安等部門，召集約400多人，并租用挖掘機(jī)兩臺(tái)，最后徹底拆除房屋21間，建筑面積917.74㎡，可謂是興師動(dòng)眾。如果不這樣就很難進(jìn)行強(qiáng)制拆除。
（5）對(duì)擴(kuò)建、改造、增高部分的“切蛋糕式”的拆除處罰，一是合法性審查難以把握，二是實(shí)際執(zhí)行無(wú)法操作，對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)的違法建設(shè)部分難以切割。
（6）強(qiáng)制拆除時(shí)，兩局執(zhí)行大隊(duì)“榔頭式”拆除時(shí)間長(zhǎng)，及易引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)矛盾的沖突，也已根本不適應(yīng)目前拆除違法建設(shè)的需要。
（7）處于臨街、臨路，具備商業(yè)經(jīng)營(yíng)地塊的原工業(yè)廠房，經(jīng)營(yíng)戶易將其改建為商業(yè)用房，申請(qǐng)法院拆除時(shí)，往往已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行較難，目前此類案件呈上升之勢(shì)。
二、產(chǎn)生違法建設(shè)的原因
1、規(guī)劃滯后或規(guī)劃調(diào)整過(guò)于頻繁，有的甚至沒(méi)有規(guī)劃，極易給群眾建房造成違反規(guī)劃。規(guī)劃滯后主要原因有村兩委內(nèi)部矛盾、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、鎮(zhèn)（街道）及規(guī)劃管理部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致村莊規(guī)劃得不到及時(shí)修編。規(guī)劃調(diào)整過(guò)于頻繁主要是位于城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊因城市建設(shè)不斷擴(kuò)張，嚴(yán)格限制村民建房，調(diào)整區(qū)塊規(guī)劃，政府所作的所謂“規(guī)劃圈”限制了群眾建房的審批，讓符合建房條件的群眾無(wú)法得到審批，群眾建房愿望得不到實(shí)現(xiàn)。
2、群眾建房審批流程不暢，手續(xù)過(guò)繁，審批條件不清，造成審批難。如村民申請(qǐng)宅基地建房，在本村有有效規(guī)劃圖的前提下，先到村里申請(qǐng)，再到鎮(zhèn)政府，再到規(guī)劃部門，再到國(guó)土所，再到國(guó)土局，又回到規(guī)劃部門，建房動(dòng)工前又要向鎮(zhèn)城建辦申請(qǐng)放樣，只有通過(guò)這些“關(guān)卡”才算是合法建設(shè)，讓群眾產(chǎn)生“畏懼之心”。
3、行政執(zhí)法部門的管理力量無(wú)法到位。原因是管理人員少，執(zhí)法文書送達(dá)難，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。如市建設(shè)規(guī)劃局的執(zhí)法大隊(duì)不到50名執(zhí)法隊(duì)員，平時(shí)執(zhí)法大部分當(dāng)事人拒不配合執(zhí)法人員的正常查處，甚至暴力抗法，使依法查處工作很難順利展開(kāi)，案件辦理周期延長(zhǎng)。