[可持續(xù)設(shè)計(jì)]可持續(xù)穩(wěn)定從何而來(lái)
可持續(xù)穩(wěn)定從何而來(lái)
——xx市以民為本實(shí)施“三個(gè)一”機(jī)制夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基石
地處首都南大門的xx市以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以超前化解、控制越級(jí)、減少群訪、避免重訪、嚴(yán)防激化為主要目標(biāo)，探索推行了信訪穩(wěn)定“三個(gè)一”工作機(jī)制文秘部落，有效地解決了群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，夯實(shí)了“護(hù)城河”工程的基礎(chǔ)，為全市改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。自1999年以來(lái)，該市已連續(xù)5年未發(fā)生一起進(jìn)京、赴省、到保定市越級(jí)集體上訪。
一、構(gòu)筑一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，打造親民“陽(yáng)光”窗口
為了給群眾信訪提供更廣泛的途徑，減少和避免越級(jí)上訪，xx市委、市政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》，著力構(gòu)筑立體交叉的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。首先是將信訪領(lǐng)導(dǎo)接待范圍廣泛延伸，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。該市在原市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門延伸，在全市15個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)和30個(gè)市直部門全部建立了信訪接待日制度，每周四和周五，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)在本單位接待群眾信訪。其次是將信訪接待內(nèi)容廣泛拓展延伸，構(gòu)筑內(nèi)容豐富、時(shí)間充足的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。2004年以來(lái)，xx市將市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日，由每周的一天增加到每周二天，同時(shí)每周增加一天涉法涉訴信訪接待日，即：每周二、周三為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日，每周二為涉法涉訴信訪接待日，由市政法委牽頭，公安局、檢察院、法院、司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)參加。截止目前，該市政法系統(tǒng)已集中接訪40次，共處理涉法案件244件，徹底辦結(jié)181件。
為保證立體接待網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際效果，該市從規(guī)范接待工作程序入手，以保證領(lǐng)導(dǎo)到崗、到位、盡職、盡責(zé)。首先是公開(kāi)接待日程。通過(guò)電視臺(tái)公布領(lǐng)導(dǎo)接待的總體日程安排，并在市信訪局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門門口公示每周接待領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)和分管工作。其次是嚴(yán)肅接待紀(jì)律。該市要求信訪接待工作由市委書(shū)記、市長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門一把手親自掛帥，無(wú)論工作多忙，領(lǐng)導(dǎo)必須到崗接待，遇有開(kāi)會(huì)和外出學(xué)習(xí)考察，要向單位主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，并由當(dāng)日接待領(lǐng)導(dǎo)本人自行調(diào)整。第三是規(guī)范接待方法。為保證接待效果，該市專門制定了“五要五不要”的接待原則，即：對(duì)上訪群眾要滿腔熱忱，不要態(tài)度冷漠；對(duì)群眾提出的問(wèn)題要耐心解決，不要敷衍應(yīng)付；對(duì)群眾的過(guò)高要求要闡明政策，不要?jiǎng)虞m訓(xùn)斥；對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)拍板解決或明確答復(fù)的問(wèn)題要當(dāng)機(jī)立斷，不要優(yōu)柔寡斷；對(duì)一時(shí)不能解決或政策不允許的，要做好思想政治工作，不要一推了之。第四是明確接訪責(zé)任。為提高領(lǐng)導(dǎo)接訪工作效率，減少交叉重復(fù)接訪，加大解決問(wèn)題的力度，該市實(shí)行首接責(zé)任制，即：每一位接待領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所接待的信訪案件從接待、批辦、立案、協(xié)調(diào)、調(diào)度、回訪等一直負(fù)責(zé)到底，直至信訪人反映的問(wèn)題得到妥善解決。對(duì)不能按時(shí)辦結(jié)或解決問(wèn)題推諉扯皮，而導(dǎo)致集體訪、越級(jí)訪或重訪的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并列入年終考核。
為使接訪工作真正落到實(shí)處，該市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，從上到下形成了齊抓共管的合力。2004年以來(lái)，該市四大班子領(lǐng)導(dǎo)的信訪接待從未出現(xiàn)空崗現(xiàn)象，已接待來(lái)訪群眾513戶，943人次。特別是保定市委副書(shū)記、xx市委書(shū)記于群同志和市長(zhǎng)黃恩橋同志，身先士卒，不但按期接訪，遇有其他領(lǐng)導(dǎo)外出開(kāi)會(huì)不能正常接訪時(shí)，還主動(dòng)替其他領(lǐng)導(dǎo)接訪，把大量的苗頭和隱患化解在了萌芽狀態(tài)，把大量的矛盾問(wèn)題解決在了當(dāng)?shù)亍Ｓ幸淮危潜６ㄊ形睍?shū)記、xx市委書(shū)記于群同志從上午8：30分一直到下午4：30分連續(xù)接訪8個(gè)小時(shí)，連午飯也沒(méi)有顧上吃，先后接待來(lái)訪群眾46戶。
二、創(chuàng)新一套程序，暢通愛(ài)民“綠色”通道
為從根源上解決推訪、拖訪、壓訪、堵訪、瞞訪等現(xiàn)象，化解纏訪、無(wú)理訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪等問(wèn)題，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，保障信訪人的合法權(quán)益。xx市自2004年8月份探索建立六項(xiàng)制度，努力做到有訪必接，接訪及時(shí)，有信必辦，辦理及時(shí)。