單模 多模|關(guān)于多模式并存提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的思考
地處秦嶺南麓的柞水縣，山大溝深，土地貧瘠，素有“九山半水半分田”之稱。全縣轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，120個(gè)村，593個(gè)村民小組，總?cè)丝?5.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口13.6萬(wàn)人，五保戶1917人。目前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8所，五保集中供養(yǎng)點(diǎn)6個(gè)，集中供養(yǎng)387人，分散供養(yǎng)1530人，落實(shí)領(lǐng)養(yǎng)803人、代養(yǎng)371人，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1640元，全縣五保戶的基本生活得到有效保障。但是，如何進(jìn)一步提高柞水農(nóng)村五保供養(yǎng)水平仍需要深入探索。
一、多模式并存發(fā)揮著積極作用
農(nóng)村五保供養(yǎng)是我國(guó)的一項(xiàng)傳統(tǒng)社會(huì)救助制度。新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》頒布實(shí)施后，為從根本上提升農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)水平和質(zhì)量，柞水著力打造弱勢(shì)群體救助這一平臺(tái)，創(chuàng)出了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為骨干、村級(jí)五保集中供養(yǎng)點(diǎn)為輔助、散居五保戶領(lǐng)養(yǎng)代養(yǎng)為補(bǔ)充的農(nóng)村五保供養(yǎng)多元化模式，基本解決了全縣五保戶的供養(yǎng)問(wèn)題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是政府供養(yǎng)五保戶的主要平臺(tái)。自建國(guó)初期建立五保供養(yǎng)制度起，當(dāng)?shù)卣谏a(chǎn)和生活上給予五保戶適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃、穿、住、醫(yī)等問(wèn)題，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使鰥寡孤獨(dú)戶的生養(yǎng)死葬都有依靠。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用原生產(chǎn)隊(duì)保管房等集體房屋興辦敬老院，建起敬老院21個(gè)。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院既較好地保障在院五保對(duì)象的基本生活，又對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和計(jì)劃生育基本國(guó)策起到積極的促進(jìn)作用，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托的五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，使散居五保對(duì)象的基本生活也得到了較好的保障，在農(nóng)村社會(huì)保障工作中顯示出了不可忽視的作用。近幾年來(lái)，通過(guò)合并撤消、改建擴(kuò)建的方法整合資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在集中供養(yǎng)中仍發(fā)揮著主要作用。
2、村級(jí)五保集中供養(yǎng)點(diǎn)成為一項(xiàng)改革創(chuàng)舉。隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村五保戶“小集中、大分散”供養(yǎng)模式的弊端逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。特別是撤村并組后，村域面積擴(kuò)大，村干部管理事務(wù)增多，而散居五保戶70%居住在溝溝梁梁的單莊獨(dú)戶，且多數(shù)為低智，生活不能自理，長(zhǎng)期以來(lái)的生活全部依賴于村組照顧和國(guó)家救濟(jì)，他們有錢(qián)不會(huì)花、有糧做不熟，特別是逢上汛期和冬季，村組干部分頭照看費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還難以解決根本問(wèn)題。為了從根本上解決五保老人的生活困難，讓他們共享改革開(kāi)放的成果，柞水積極探索五保供養(yǎng)新路子，從2003年起先后建起了6個(gè)村級(jí)五保集中供養(yǎng)點(diǎn)。村上由“兩委會(huì)”副職兼任五保集中供養(yǎng)點(diǎn)院長(zhǎng)，實(shí)行院民自治，由院長(zhǎng)組織成立了五保對(duì)象互助小組，小組成員互相照顧，并成立管理小組，選舉年齡相對(duì)較小、身體較好、責(zé)任心強(qiáng)的五保對(duì)象參與管理，增強(qiáng)了五保老人的責(zé)任感，有利于五保老人互相溝通、互相幫助、和睦相處。五保對(duì)象離家不離村，離戶不離土，集中居住，生活上采取集中與分散相結(jié)合，有自理能力的自己搭灶分散做飯，無(wú)自理能力的，集中辦伙，統(tǒng)一管理。村級(jí)五保集中供養(yǎng)點(diǎn)變官辦為民辦，不僅為政府分憂，克服了興辦敬老院投資大、入住率低的弊端，也方便干部管理，增強(qiáng)了村組干部的責(zé)任心。目前，入住的五保對(duì)象生活狀況良好，社會(huì)上給予了較好的評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。
3、領(lǐng)養(yǎng)代養(yǎng)解決了散居五保戶照料難的問(wèn)題。因敬老院服務(wù)設(shè)施、管理水平及五保戶思想觀念等原因，五保對(duì)象仍以散居為主，為提高他們的生活質(zhì)量和保障水平，民政部門(mén)認(rèn)真總結(jié)了傳統(tǒng)的親屬領(lǐng)養(yǎng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成了領(lǐng)養(yǎng)代養(yǎng)新思路，加快了五保供養(yǎng)改革步伐。積極推行散居五保戶領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、幫養(yǎng)，使他們享受社會(huì)主義大家庭的溫暖，得到人性化關(guān)懷，不僅減輕了政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，也提升了五保戶的社會(huì)地位和生活質(zhì)量。尤其是五保戶的生活有了依靠，散居五保戶從形單影只到親戚領(lǐng)養(yǎng)、鄰里代養(yǎng)，成為所在家庭的一員，忙時(shí)參加一些力所能及的勞動(dòng)，閑時(shí)全家一起看電視、談天說(shuō)地，吃、穿、住、醫(yī)、葬有了“親人”的關(guān)照，他們的精神面貌普遍好轉(zhuǎn)。鳳凰鎮(zhèn)鳳鎮(zhèn)街村五保戶姚發(fā)炎，領(lǐng)養(yǎng)前無(wú)床無(wú)被，三個(gè)石頭支一口鍋，飯未做熟就吃，由其堂兄姚發(fā)舉領(lǐng)養(yǎng)后，為其做了新床，添置了被子，同吃一鍋飯，生活質(zhì)量較前大大提高。此項(xiàng)舉措符合村情民意，群眾擁護(hù)，全縣出現(xiàn)了村組干部、退休干部、人民教師、黨員群眾等各界人士主動(dòng)領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)五保戶的濃厚氛圍。