當前我縣農村基層組織建設存在的問題_當前我縣農村基層組織建設存在的突出問題及對策思考
隨著經濟社會的快速發展，歷史處在了一個轉型時期，基層組織建設面臨著經濟市場化、基層民主化、城鄉一體化、利益多元化、信息網絡化、社會知識化等許多新的背景、新的挑戰。因此，如何緊密結合當前和今后一個時期農業和農村工作實際，緊密結合黨員干部隊伍發生的重大變化，針對農村基層組織建設存在的突出問題落實整改，始終保持農村基層組織的先進性，已經擺到了各級黨委和政府的面前。
一、當前農村基層組織建設中存在的突出問題
我縣農村基層組織建設總體上是好的，在促進經濟的跨越式發展和維護社會穩定上起到了積極的作用。但也存在著一些不盡人意的地方，突出表現在三個方面：
（一）鎮（街道）黨委、政府職能的相對弱化與城鄉一體化的發展要求不相適應
一是鎮（街道）黨委的工作環境相對弱化。具體表現在三個“不”上：首先是“責”與“權”的不配套。一直以來在管理體制上存在的鎮（街道）與機關部門職責與職權之間的矛盾，由于“權在上面，利在部門，責任在鄉鎮”，使鎮（街道）黨委、政府始終處于“責大權小”的工作狀態，尤其是在處理一些諸如環境污染、違章建筑、農村糾紛等棘手問題上，明顯感到調控手段不夠，難以解決問題，影響著黨委、政府作用的發揮。其次是干部隊伍的不穩定。調查發現，當前鎮（街道）領導干部尤其是經濟發達鎮（街道）領導干部調動過于頻繁，大多干不上三年就調走了，造成領導干部對基層情況的不熟悉，缺乏工作的針對性，也使黨委、政府工作片面追求短期化效應，沒能從源頭上解決一些深層次矛盾和問題，缺乏工作的長遠打算。再次是鎮（街道）黨委抓黨建精力的不集中。隨著農村經濟社會的不斷發展，鎮（街道）黨委、政府工作領域不斷拓展，擔負的工作任務越來越重，如工業園區建設、土地征用、積累性、群體性矛盾的解決牽制了黨委、政府的大部分精力。特別是在推進城鄉一體化建設中，鎮（街道）黨委抓黨建的工作重心、工作方法都面臨著新的轉變，工作的難度進一步加大。部分鎮（街道）對基層組織建設很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應付檢查，缺乏抓基層組織建設的主動性與創造性。
二是鎮（街道）干部開展群眾工作的素質能力相對弱化。當前，部分鎮（街道）干部領導群眾、組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發展需要，主要表現在三個“基本功”的缺乏上：首先是一些領導干部缺乏超期思維的基本功。重點表現在大局觀念不夠強，對上級大政方針存在理解的片面性和執行的搖擺性，對分管工作的決策缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動狀態，影響著城鄉一體化的推進。其次是鎮（街道）干部缺乏做群眾工作的基本功。主要體現在作風不夠實，聯村干部聯“村干部”而不聯群眾，一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾不熟悉；面對熱點、難點問題不能理清思路，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是一些干部缺乏研究解決農村突出問題的基本功。主要體現在學習不夠重視，政策掌握得不深不透；針對當前農村出現的新情況新問題，調研不夠深入，普遍存在“等試點經驗、要縣里部署”的思想。群眾反映，有的鎮（街道）干部“說話越來越牛氣，穿著越來越洋氣，身子越來越嬌氣，唯一缺少的是鄉土氣”。
三是鎮（街道）機關的運行機制相對弱化。目前鎮（街道）機關在內部運行上大多采取“線指導、點（片）落實”的“承包式”機制，這對落實工作，明確職責，改進干部作風有很大的促進作用。但隨著形勢的變化，這種運行模式已逐漸與現實要求不相適應，由于過分強調了聯村干部抓點（片）工作，導致鎮（街道）干部下點（所聯村、廠）多，對面上情況缺乏應有的了解，對一些突發性矛盾缺乏調控能力。同時，由于受考核體制的影響，部分鎮（街道）干部存在“多一事不如少一事”的思想。特別是一些班子成員，對不是分管的線或聯系的點（片）顧及少，沒有主要領導的安排，不會主動出擊，導致鎮級機關內部分工“部門化”，缺少整體作戰的合力。