【農村專項】影響農村穩定問題的探討
近兩年來，隨著農業收益的停滯不前，農民收入的下降，加上入世后帶來的強大沖擊，給農業、農村、農民帶來了一系列的問題。直接表現是農民的不滿情緒逐漸增多，干群日益疏遠，農村的不穩定情況也不斷增多，維護農村穩定成為現階段乃至今后一段時間全國全黨農村工作的重點。不少有識之士也充分認識到了農村穩定工作的重要性。美國普林斯頓大學中國問題專家程曉農曾撰文深刻指出，21世紀中國面臨的諸多挑戰中，“三農”問題大概是最嚴峻的挑戰，而解決“三農”問題的前提和基礎就是要保持和維護農村社會的穩定。因此，黨中央反復強調指出，各級黨委政府務必高度重視穩定工作，穩定壓倒一切。如何保持和維護農村社會的穩定？筆者認為必須提高認識、對癥下藥、整體聯動、綜合治理，才能使農村穩定工作真正落到實處。
一、農村社會矛盾日益復雜，維護農村穩定工作的難度進一步增大
現階段影響農村穩定的社會矛盾中主要有治安混亂矛盾問題、干群矛盾問題和農村經濟發展矛盾問題等。治安混亂矛盾問題突出表現在土地、山林、婚姻家庭、經濟合同等各方面的民事糾紛、經濟糾紛呈增多趨勢；農村人口流動的頻率和數量不斷增大，而管理卻沒有相應跟上；農村封建迷信沉渣泛起，部分農民盲目信教；少數村組家族斗爭愈演愈烈，導致民風不正，治安不好。干群矛盾問題主要表現：一是農民負擔依然較重，有的地方長期積累的經濟發展高指標，財稅增長高速度的浮夸水份問題依然沒有得到妥善解決，為了完成超實際的財稅上繳任務，不得不向農民增負，有的還在政策之外亂開口子，變相收費，引起農民極為不滿。二是少數干部不尊重農民的意愿，在農業結構調整中搞強迫命令，當市場把握不準時，所造成的損失由農民單方面承擔，使農民由不信任干部到怨恨干部。三是少數農村基層干部為政不廉、假公濟私、處事不公，引起農民群眾的激憤。農村經濟發展矛盾問題主要表現在最近幾年來農民增收無門，農村經濟整體出現停滯甚至倒退現象，同時貧富差距的日益擴大，引起部分陷入赤貧農民的對立情緒不斷增多，成為農村不穩定的最大潛在因素。
雖然，社會治安混亂矛盾問題在某些方面、局部地區較為突出，對農村社會的穩定產生了一定的沖擊，但總的看來，不會影響大局的穩定。因為對社會治安問題，各級政府上下認識一致，而且通過多年的實踐，已形成一套行之有效的工作機制來抓社會治安綜合治理。特別是最近幾年開展的嚴打整治斗爭，已經收到明顯成效。因此，只要進一步加大社會治安綜合治理的力度，社會治安是完全可以解決好、控制住的。對新時期農村干群矛盾問題、農村經濟發展矛盾問題，由于情況非常復雜，上下認識不盡一致，加上受各種因素的制約，解決起來難度很大。
所以，要做好農村社會穩定工作，首先，要繼續抓緊對治安問題的整治。其次，要對干群矛盾問題進行深入細致的調查研究，從加強民主法治建設入手，切實轉變干部作風，堅持依法行政，盡快建立起干部群眾之間的新型關系。面臨目前農村的實際，既要相信和依靠廣大農民群眾，又要十分注意調動和保護鄉村干部的積極性；既要抓住一個時期帶有傾向性的問題，如干部作風、農民負擔等問題，下大力加以解決；同時又要提倡全面掌握情況，辯證地思考問題，具體問題具體分析，避免以偏概全，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。再次，要把一切工作的重心擺在發展農村經濟，千方百計增加農民收入上，特別是要學會運用市場經濟規律來指導農業生產，幫助農民解決實際問題。不能就穩定抓穩定，而應找出造成不穩定的深層次根源，有的放矢，標本兼治，使農村真正得到穩定。
二、基層干部的工作積極性難以得到有效保護，維護穩定工作的力量有待進一步加強
維護農村穩定必須筑固第一道防線，而農村基層干部的工作積極性如何，直接影響這一道防線是否穩固。目前，部分農村基層干部特別是村干部工作積極性不高，究其原因主要有以下四個方面：一是依然沉重的農民負擔。目前，縣鄉兩級政府機構臃腫，人員龐大，為了滿足自身的利益需要，不得不向基層干部“加壓”，使中央的減負政策在基層走樣。而村干部作為干部，既要執行上級的政策，同時作為農村自治組織的代表，又必須維護農民的切身利益，在這兩難的處境中，使他們不得不卸擔子、走彎路。二是村級財務背上沉重的包袱。據資料表明，現階段有三分之二的村級集體沒有集體經濟，更有甚者，有的村級集體由于各種原因，背上了幾萬甚至幾百萬元的債務，并且有很大一部分無法清償，這樣無形中給村干部造成了很大的心理壓力，使他們覺得工作難以開展。三是村級干部的待遇難落實。村級干部大多是家里的頂梁柱和經濟收入的主要創造者，受家庭責任感的驅使，他們必須為家庭帶來更多的物質收益，而目前農村經濟的環境又不能達到他們的目的，使他們不能安心工作。四是農村家族勢力把持村級政權。在有的家族勢力大的村，往往是家族的“族長”把持政權，而家族勢力相對較弱的村級干部有時還得按他們的意圖辦事，特別是在調解矛盾糾紛、調整利益分配時經常受到家族勢力的左右。在有的家族勢力相當的村，經常是相互“抗衡”，甚至有人提出要“輪流坐樁”，造成村里工作難以正常開展。