[當(dāng)前縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍建設(shè)中一些值得注意的問(wèn)題]當(dāng)前縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍建設(shè)中一些值得注意的問(wèn)題
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)綿陽(yáng)發(fā)展新跨越若干問(wèn)題的決定》，近期我們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。總體來(lái)看，縣鄉(xiāng)干部對(duì)市委、市政府加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決定非常歡迎和擁護(hù)，他們紛紛表示看到了希望、振奮了精神、增添了信心，同時(shí)也自加壓力、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，當(dāng)前縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些突出問(wèn)題，也挫傷了他們積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，縣鄉(xiāng)干部中普遍存在著一股怨氣，若處理不好，將影響縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
一、主要問(wèn)題
1、收入差距大，干部怨氣重。
近年來(lái)，縣鄉(xiāng)干部收入水平雖有所提高，但與市級(jí)部門(mén)比較，差距卻明顯拉大。一是不少地方縣鄉(xiāng)干部應(yīng)該享受的國(guó)家政策性獎(jiǎng)金、福利無(wú)法兌現(xiàn)。特別是丘區(qū)縣和山區(qū)縣，每人每月99元的地方津補(bǔ)貼、菜藍(lán)子補(bǔ)貼、公務(wù)員考核稱(chēng)職后每年一個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)工資，長(zhǎng)期無(wú)力發(fā)放；年終目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也非常低，如三臺(tái)縣多年來(lái)年終目標(biāo)獎(jiǎng)最高只有420元。二是市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行“陽(yáng)光補(bǔ)貼”本意是要規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕灰色收入，然而這一政策的實(shí)施，使市和縣鄉(xiāng)干部收入差距顯性化，縣鄉(xiāng)干部怨氣非常大。同樣的級(jí)別，市上干部的月收入比縣鄉(xiāng)干部至少高出1倍以上，如縣鄉(xiāng)正科級(jí)一般為800－900元，而市上則為2100－2300元。三是由于財(cái)力極度緊張，許多地方的公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，仍然執(zhí)行的是90年代初的標(biāo)準(zhǔn)，致使工作難以正常開(kāi)展。盡管如此，一些干部有時(shí)還不得不借墊資金開(kāi)展工作，有的區(qū)市縣還由財(cái)政統(tǒng)一借支職工工資以支持企業(yè)改革和確保建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，使本就很少的收入變得更少，生活艱難，工作熱情不高，精神面貌較差。
2、上升空間小，干部進(jìn)步難。
一度時(shí)期以來(lái)，我們的用人導(dǎo)向正在發(fā)生著重大變化，省市下派了大量干部到區(qū)市縣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。勿容置疑，這些下派干部的到來(lái)優(yōu)化了縣級(jí)干部的結(jié)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厮枷虢夥藕陀^念更新、擴(kuò)大對(duì)外交流合作、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持等發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，上級(jí)下派到區(qū)市縣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的越來(lái)越多，本地干部提拔起來(lái)的卻越來(lái)越少。一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，當(dāng)一個(gè)地方好不容易騰出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部位置，眾多的基層干部正翹首以待，突然間上級(jí)下派的干部填補(bǔ)了這個(gè)位置，瞬間澆滅了眾多基層干部的希望。基層干部在當(dāng)?shù)氐貌坏教岚危严Ｍ耐性诋惖亟涣魃希陙?lái)交流到外地任職的也很少，上升空間變小，進(jìn)步希望渺茫。一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，影響了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；個(gè)別下派干部，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉，政績(jī)平平卻官氣十足、霸氣逼人，基層意見(jiàn)很大。另外，干部任職期滿，下派領(lǐng)導(dǎo)普遍都能上調(diào)任職，而本地領(lǐng)導(dǎo)和干部只能轉(zhuǎn)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作情緒受到很大影響。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革難度大，改革成本難承擔(dān)。
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和政府經(jīng)濟(jì)管理職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革確有必要，但難度很大。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡構(gòu)成“中間大、兩頭小”的矛盾突出，50歲以上和30歲以下的較少，30－50歲年齡段的居多。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和干部編制的減少，將有約20－30％左右的干部需要分流，其分流政策的制定和分流方案的擬定比較困難。另一方面，縣鄉(xiāng)難以承擔(dān)改革成本。改革過(guò)程中，人員分流必須為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)交社保基金，了斷干部職工身份，具體到每個(gè)縣少則幾百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)，大多數(shù)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法承受，尤其是財(cái)政困難縣根本難以安排，處于兩難境地。
4、市級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)感情淡漠，對(duì)區(qū)市縣幫助支持不夠。
在區(qū)市縣的發(fā)展過(guò)程中，多數(shù)市級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)非常注重基層業(yè)務(wù)部門(mén)的建設(shè)，給予了有力支持和幫助。但是，基層反映也有少數(shù)部門(mén)特別是一些權(quán)力部門(mén)，對(duì)基層感情冷漠，不理解基層工作，不關(guān)心基層發(fā)展，辦事效率低，業(yè)務(wù)指導(dǎo)少，信息不暢通，服務(wù)不熱情。突出表現(xiàn)在：布置任務(wù)要求多，積極主動(dòng)、具體幫助少；傳達(dá)文件會(huì)議精神多，幫助基層出主意、出點(diǎn)子、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)少；要求上報(bào)項(xiàng)目多，幫助基層爭(zhēng)取立項(xiàng)少。具體辦事人員高高在上，辦事拖拉，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”；還有一些同志憑個(gè)人感情辦事，不講原則，一不如意，動(dòng)輒“制裁”、“處罰”，大耍權(quán)威，基層無(wú)可奈何，甚是反感。