資源編輯器_資源變化預(yù)測(cè)與保護(hù)調(diào)研報(bào)告
前不久，國(guó)家土地督察南京局聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和安徽省土地勘測(cè)規(guī)劃院等單位，共同完成了《江蘇、安徽、江西三省耕地資源變化預(yù)測(cè)與保護(hù)研究》課題，通過對(duì)近年來三省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與耕地增減變化之間的規(guī)律研究，預(yù)測(cè)今后一段時(shí)間內(nèi)耕地資源的變化趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上提出了有效實(shí)施土地督察、加強(qiáng)耕地資源保護(hù)的政策建議，也為地方政府處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)的關(guān)系提供了參考依據(jù)。本期刊發(fā)其課題報(bào)告的部分內(nèi)容，以饗讀者。
耕地是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源。我國(guó)是一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，立足國(guó)內(nèi)耕地資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)。我國(guó)改革開放以來，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，大量耕地流失。如何協(xié)調(diào)耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，一直是亟待解決的課題。在新的時(shí)代背景下，從土地督察工作的視角，針對(duì)督察區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地資源稟賦現(xiàn)狀，開展耕地資源變化預(yù)測(cè)與保護(hù)研究，對(duì)更好地履行土地督察職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
用地需求強(qiáng)勁，耕地減少明顯
當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，各類非農(nóng)建設(shè)對(duì)土地的需求不斷增長(zhǎng)，加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕和自然災(zāi)毀等因素，耕地逐年減少。江蘇、安徽、江西三省雖然耕地資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各異，各類增減因素所占的比重也不盡相同，但近年來耕地量變化的總體趨勢(shì)趨同，都呈現(xiàn)出快速下降態(tài)勢(shì)。
江蘇省位于我國(guó)東部沿海，土地面積1067.42萬公頃，以平原為主，占總面積的68.8%。江蘇省是我國(guó)耕地資源儲(chǔ)備較為豐富的地區(qū)之一。2006年，江蘇省耕地面積為476.87萬公頃，占全省土地總面積的44.7%，耕地面積占農(nóng)用地面積的70.73%。但耕地在江蘇省內(nèi)分布極不均勻，數(shù)量從蘇北向蘇南遞減。在13個(gè)設(shè)區(qū)市中鹽城的耕地資源最多，面積為81.56萬公頃，占全省耕地總面積的17.10%。而耕地資源最少的無錫市，耕地面積僅為13.34萬公頃，占全省的2.8%。
1996年以來，江蘇省耕地資源減少和建設(shè)用地增加都十分迅速，且2000年后兩者的變化趨勢(shì)均有所加快，形成鮮明的“剪刀狀”，其中又以耕地和居民點(diǎn)及工礦企業(yè)用地變化對(duì)比最為典型（如圖 1）。江蘇的耕地資源面積從1996年的506.17萬公頃，下降到2006年的476.87萬公頃，11 年來凈減少29.29萬公頃，年均減少2.66萬公頃。與耕地分布相反，江蘇省耕地減少面積自蘇北向蘇南遞增，其中蘇南降幅最大，耕地面積由1996年的120.12萬公頃下降為2006年的94.36萬公頃，凈減少25.76萬公頃，用地矛盾最為尖銳。
安徽省地處長(zhǎng)江下游，土地面積1401.26萬公頃，境內(nèi)以長(zhǎng)江、淮河為界把全省分為淮河以北、江淮之間和江南地區(qū)三大區(qū)域：淮河以北是平原地區(qū)，江淮之間是丘陵區(qū)，長(zhǎng)江以南多是山區(qū)。安徽省為農(nóng)業(yè)大省，自古就是我國(guó)重要的糧油棉生產(chǎn)基地。2005年，安徽省耕地面積573.46萬公頃，占全省土地總面積的40.92%，耕地面積占農(nóng)用地面積的51.15%。近年來，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)下，在該省實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等發(fā)展戰(zhàn)略的拉動(dòng)下，安徽省耕地資源保護(hù)面臨各方面壓力，耕地面積逐年下降，由1996年的597.17萬公頃降至2005年的573.46萬公頃，10年來凈減少23.71萬公頃，年均減少2.37萬公頃。（如圖2）
江西省位于我國(guó)東南部長(zhǎng)江中下游交接處，土地面積1668.94萬公頃，東南西三面環(huán)山，境內(nèi)多丘陵，中北部平原坦蕩。江西省耕地資源稀缺，2007年，耕地面積282.67萬公頃，占全省土地總面積的16.94%，耕地面積占農(nóng)用地面積的19.95%。江西省目前處于工業(yè)化中期的起步階段，對(duì)耕地的需求持續(xù)上升。1996年～2007年的12年間，耕地總量?jī)魷p少16.67萬公頃，年均減少1.39萬公頃。總體來看，全省耕地?cái)?shù)量變化可以分為兩個(gè)階段：1996年～2001年，耕地總量變化不大，這6年共減少耕地3.24萬公頃；2001年以后，耕地面積呈加速減少趨勢(shì)，6年間共減少13.42萬公頃，是前6年的4倍多。（如圖3）