【基層工商所個人總結】基層工商所依法行政的現實思考
基層工商所處在國家工商行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經常。其是否依法行政直接關系到人民群眾合法權益的保障，和社會市場法治環境的形成，進而關系到黨的依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的實現，關系到市場秩序管理、經濟宏觀調控、社會保障體系建設等政府職能的轉變，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近年來，尤其是黨的十五大以來，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政，基層工商行政管理工作逐步朝法治化方向邁進。但是有法不依、執法不嚴、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視，這些問題影響著黨群、干群關系，阻礙著社會經濟健康發展和社會的和諧，若不及時予以解決，將影響到依法行政，建設社會主義法制國家的進程。在此，筆者結合在基層行政執法的一些體會，就這一問題談談自己的看法。
一、當前基層工商所依法行政存在的主要問題
1、認識不到位、法律意識較為淡薄。一是少數領導干部，在實際工作中，人治思想嚴重。工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規定辦事。定指標、下任務、做決策不注重科學性、合法性，進而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規定期限內完成指標任務，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。個別少數領導，為了本地區、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執法橫加干涉，致使一些地區違法活動猖獗。如假冒偽劣產品成災，小煤窯屢禁不止，事故不斷，安微“阜陽奶粉事件”就是最好的證明；二是少數行政執法人員濫用職權，把法律賦予的職權當成一種為我所用的“工具”，喜好我行我素。有利就行，無利則推則止；三是有些執法人員對一些法規的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清，造成執法定位的隨意性較大；四是部分群眾只要求享受法律賦予的權利，不自覺履行法律要求的義務，有利的事就想方設法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，我們在開展行政征收、行政許可、行政處罰等工作中這樣的事屢見不鮮。
2、法制不健全，法制體系不完善。一是我國目前的一些行政法規，大多由中央和省級行業管理部門草擬，在草擬過程中，考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使經常出現法規規章打架的現象；二是立法滯后，立法進程與形勢發展和行政管理需要仍有差距。一些領域還存在著法規上的盲區，如時下越演越烈商業賄賂行為就缺乏相關較為細致法律法規依據；三是法規粗放。一些法律、法規對行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權規定幅度過大，如：《無照經營查處取締辦法》規定的自由裁量權就過大，難以把握，容易造成少數行政執法人員毫無顧慮地行使行政權，導致行政權的濫用。
3、體制不順暢，執法缺乏嚴肅性。一是職能交叉，帶來工作的推諉和扯皮。工商部門監管的領域廣，涉及的法律法規較多，由于有的法律、法規不夠嚴密，加上機構設置過多，致使與很多行政機關管理職能交叉。有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協調，造成管理相對人無所適從，叫苦不迭；二是條塊結合的管理體制使政府對部門的管理難到位。我們有些地方領導，自認為“垂直”管理后權利大了，自由了，其上級主管部門鞭長莫及管不到，當地政府對其又奈何不得管不了，便可以不服從當地政府的統一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統一性和嚴肅性；三是強制執法難，影響了行政執法的效果。法律、法規規定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執行。但由于我們行政執法強制執行案件小而散，人民法院執行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執行，但由于沒有達到強制執行的應有效果，反而影響了法律法規的權威性，使依法行政陷入尷尬境地。