[國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣名單]縣扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是建設(shè)小康社會(huì)最佳切入點(diǎn)
——縣扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
李寶珠 陳商珠 馬彥生
黨的十六大提出建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，同時(shí)把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程確定為21世紀(jì)頭20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的一項(xiàng)主要任務(wù)。建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問(wèn)題，就要跳出“三農(nóng)”，解決“三農(nóng)”。而把扶貧開(kāi)發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，則是一條行之有效的戰(zhàn)略措施。聞喜縣抓住了這個(gè)興奮點(diǎn)和最佳切入點(diǎn)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使一個(gè)國(guó)家貧困縣躍入三晉經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
一、問(wèn)題的提出
聞喜縣是山西晉南的一個(gè)有著兩千多年歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），342個(gè)行政村，38萬(wàn)人口。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，群眾生活貧困，1990年被國(guó)家確定為全國(guó)592個(gè)、全省50個(gè)貧困縣之一。1994年被列入國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃范圍內(nèi)的共有11個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，146個(gè)行政村，11.5萬(wàn)貧困人口。
當(dāng)前制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素有兩個(gè)，一是來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入增長(zhǎng)困難，二是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)極不充分。要全面建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，必須使更多的農(nóng)民離開(kāi)土地。縣城是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，出路有兩條：進(jìn)廠、進(jìn)城。進(jìn)廠是到縣城集鎮(zhèn)就業(yè)。從聞喜縣來(lái)說(shuō)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路在小城鎮(zhèn)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)生活、生產(chǎn)成本低，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力強(qiáng)。理念上有了閃光點(diǎn)，扶貧開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有增長(zhǎng)點(diǎn)，縣上四套班子形成了一個(gè)共識(shí)；推進(jìn)城市化是新時(shí)期解決聞喜縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最佳切入點(diǎn)。四套班子聯(lián)席會(huì)認(rèn)為：城市化的核心是發(fā)展城市，并以此帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。把城市列為聞喜縣新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多問(wèn)題的解決。
二、創(chuàng)新的實(shí)踐
（一）精心編制城市總體規(guī)劃
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的先決條件，是實(shí)現(xiàn)城市資源合理配置的重要依據(jù)。規(guī)劃是城市化的“龍頭”，也可以說(shuō)是城市建設(shè)的靈魂，是城市建設(shè)的藍(lán)圖，也是城市管理的依據(jù)。因此，縣委、縣政府把規(guī)劃放到城市化工作中十分重要的位置，2001年6月，聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院制定出《聞喜縣城市總體規(guī)劃》（2001年——2020年）。2003年省政府又把聞喜縣列為2010年前城市體系規(guī)劃新設(shè)城市之一。根據(jù)這一規(guī)劃，縣上決定拉大城市框架，擴(kuò)大城市人口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在2005年城市面積由原來(lái)12平方公里擴(kuò)大到27平方公里，建城面積達(dá)到18平方公里，城市人口達(dá)到16萬(wàn)人以上。對(duì)此，縣委、縣政府決定用3—5年時(shí)間啟動(dòng)實(shí)施城西大街、城南大街、晉都大道城市外環(huán)線路，城市污水處理、城區(qū)供水工程、垃圾處理工程等建設(shè)，改善城市功能，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與公共環(huán)境、公共服務(wù)、公共管理的全面進(jìn)步。
（二）攻城建，改善縣城基礎(chǔ)設(shè)施面貌
針對(duì)聞喜城市建設(shè)歷年欠賬較多，投入嚴(yán)重不足，發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市功能不全的狀況，縣委、政府一班人精心謀劃，積極運(yùn)作，確定“老城抓改造，新區(qū)大開(kāi)發(fā)，拉大縣城框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的城市發(fā)展思路，先后實(shí)施完了太風(fēng)路、新開(kāi)路改造、西湖公園、人民廣場(chǎng)、城東立交橋、晉都大道拓寬等大批重點(diǎn)城建工程。大運(yùn)路縣城段拓寬改造、城東大街、城南街、城西大街等重點(diǎn)工程正在加緊實(shí)施。從2000年起，縣政府每年自籌資金2000余萬(wàn)元，先后投入1.2億元，開(kāi)工建設(shè)了人民會(huì)堂（1400萬(wàn)元）、人民廣場(chǎng)（1200萬(wàn)元）、西湖公園（2600萬(wàn)元）、東立交橋（1000萬(wàn)元）、晉都大道（3600萬(wàn)元）、第二中學(xué)（2400萬(wàn)元）。2002年一年，全縣新建大樓25幢，建筑面積92490平方米，投資6345萬(wàn)元。2003年社會(huì)力量建設(shè)商業(yè)樓、居民住宅樓16幢，總投資6000萬(wàn)元。為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了不少活力，郵電通訊上，全縣市話容量達(dá)到10696線，農(nóng)話12個(gè)網(wǎng)點(diǎn)總?cè)萘窟_(dá)7077線，移動(dòng)通訊載頻18個(gè)，覆蓋全縣80％以上的地域。總投資8000萬(wàn)元，完成106所學(xué)校危房改造工程。同時(shí)完成了臨夏縣12公里、聞線3公里、聞垣線45公里二級(jí)公路拓寬改造工程。全縣342個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“水、電、路、校”四配套。在公路建設(shè)上，全縣境內(nèi)油路總里程達(dá)739公里，通油路村達(dá)到321個(gè)，成為全縣20個(gè)基本實(shí)現(xiàn)村村通油路的縣市之一。