關于新形勢下轉變農村工作總結|關于新形勢下轉變農村工作職能和作風的調查
關于新形勢下轉變工作職能和作風
進一步加強農村工作的調查
（2004年7月30日）
在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，結合新形勢、新任務的要求，加快轉變各級干部的工作職能和工作作風，是當前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。最近，圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉變工作職能、加強農村工作的對策，縣委辦、組織部、農委抽調人員組成聯合調研組，深入到禎祥、永豐等五個鄉鎮進行了調查研究。
一、問題及成因
在調查中我們深深地感到，通過近幾年調整產業結構、發展市場經濟的鍛煉，全縣鄉村干部在轉變工作職能、駕馭市場經濟、服務群眾等方面都有了新的進步，但在深化農村稅費改革、落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，農村鄉鎮黨政組織職能、鄉村干部思想觀念和工作作風等顯現出諸多的不適應，影響農村經濟加快發展。對此，應給予高度重視。
1、對農業和農村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。在調查中我們了解，大部分鄉村干部面對農村形勢因政策調整而突如其來的新變化，缺少足夠的應對準備，思想觀念一時還很難適應。主要體現，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢下農村工作，許多干部總是“難”字當頭，感嘆鄉村經費缺口難解決，歷史債務難化解，人地矛盾難處理，農民難組織，農村公益事業難開展。在調查中時常能聽到“現在的農村工作沒抓手、沒法干”、“當基層干部沒權了，沒意思”、“過去當干部揚眉吐氣，現在當干部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒十分嚴重，迎難而上、創造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統工作方式不能自拔，缺乏轉變作風的主動意識。大多數鄉村干部從事基層工作時間比較長，摸索出了一套對過去農村工作來說比較適用的工作經驗，但一遇到新形勢、新情況就不靈驗了。有些年歲稍大、思想保守的鄉村干部對計劃經濟時期以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農民振振有詞，而一談到如何服務農民則束手無策，有的甚至一個勁抱怨群眾素質太低，缺乏轉變工作作風的自覺性。三是觀念保守，思想不夠解放。在調查中我們感到，部分鄉村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應對新形勢下農村工作中的新問題、新矛盾，對開創工作新局面沒有創新意識，又不善于學習借鑒外地的先進經驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴重，感到無事可干或有事難干。有些干部認為在新形勢下稅費收繳等硬任務少了，擔子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認為當前農村改革任務一項接一項，人地矛盾化解、歷史債務處理、鄉村集體經濟發展等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒有攻堅克難、解決問題的思路和招數。在很多鄉村干部思想認識中存在著新形勢下農村工作無事可干和有事難干兩個極端。
2、對集中顯現的各種矛盾化解不力，應對招數不適應。通過深入五個鄉鎮調查，我們感到當前農村工作，在經濟領域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。通過調查分析，造成人地矛盾的原因主要有以下六個方面。（1）政策性矛盾導致。我縣在實施二輪土地承包時，主要是遵循當時的《綏化地區延長土地承包期辦法（試行）》及相關補充規定，而此政策又與國家現有《土地承包法》有關內容相互抵觸。（2）土地分配不均衡。二輪土地承包時，有的鄉村在沒有充分摸清集體土地資源底數的情況下就劃分了土地，而且鄉鎮與鄉鎮、村與村、屯與屯之間的分配要求和面積都不盡相同。（3）用土地化解債務留下隱患。2001年實行化解村級債務以來，有些鄉村干部鉆政策空子，把不能長期發包的預留地和一年一發包的機動地長期發包，大部分發包期限為5至8年，最長的出現在蘆河鎮平原村，達27年之久，導致農民回來要地無地可劃。據統計，全縣化解村級債務所用土地達到5.3萬畝，其中占用二輪土地承包時預留的“戶在人不在”承包田1萬多畝。（4）退耕還林占用土地。個別村落實退耕還林政策占用農民土地，沒有及時補給農民。（5）土地權屬不清。部分鄉鎮土地所有權、使用權、經營權劃分不清，納稅面積與非納稅面積不能明確到地塊，導致“兩補”發放對象不清，責任不明，產生矛盾。（6）處理程序不規范。因土地承包糾紛引發上訪，一些鄉村和部門不能按《土地承包法》的處理程序妥善解決，在涉及具體案件時，不給上訪群眾出據調解書、仲裁書或是答復意見書。少數村在處理土地糾紛時不能做到全面、公正、公平，往往避重就輕，出現了“壓下葫蘆起了瓢”的現象。從農委統計的情況看，年初到6月末全縣土地糾紛上訪案已達242批次，這些糾紛大體可分為8類。（1）一輪土地承包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農戶現在回來要地，占10%。（2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農戶回來要地，占25%。（3）二輪土地承包時，部分農戶因欠款，所分土地被村上抽回，或當時少分了承包田，占35%。（4）機動地超標準或長期發包引發糾紛，占4%。（5）土地補償問題引發的占5%。（6）“兩工”及欠款計息引發的占6%。（7）土地流轉不規范引發的占5%。（8）其它問題引發的占16%。由于人地矛盾引發的上訪問題已經到了非常嚴重的程度。從年初到現在，全縣信訪案件中有85%是由于人地矛盾而引發的。有的干部反映，在那段時間內，每天從早到晚，上訪群眾絡繹不絕，鄉村干部被糾纏得焦頭爛額。在春種期間，盡管處理了一大批上訪問題，但有些問題處理得不到位、不徹底，潛伏著不穩定因素。僅綜合調查的這五個鄉鎮情況看，能夠預測到的秋季上訪案件就可達到1250起，涉及農戶1200多戶。其中，建設鄉雙信村預計秋冬季回來要地的農戶大約有200多戶，占全村總戶數的近1/3。從農委和信訪部門提供的情況看，預計全縣到秋季返鄉要地的農戶大約有9.9萬人，按政策要求應該劃給土地的人有7萬人，而可以給予農民的土地只有13.2萬畝，土地缺口達30萬畝。通過調查分析，大部分鄉村干部對人地矛盾的具體狀況了解不深不細，面對各種突如其來的問題，束手無策。有些鄉鎮雖然對人地矛盾進行了研究和疏理，但還沒有成熟的化解招數。因此說，人地矛盾如果不超前研究化解方法，可能會成為年底前影響社會穩定的一個主要因素。二是鄉村債務負擔沉重。通過調查了解，全縣鄉鎮政府債務形成的主要原因有七種：一是興辦企業直接舉債；二是政府擔保間接舉債；三是互助基金會轉嫁舉債；四是改建、新建辦公用房舉債；五是興辦社會公益事業舉債；六是為完成稅收計劃舉債；七是發展特色經濟作物舉債。全縣鄉鎮政府債務總額為23436萬元，其中，銀行貸款3116萬元，單位之間借款6937萬元，原合作基金會借款2999萬元，向個人借款、抬款、集資款等6632萬元，基建工程款3752萬元。債權16771萬元，其中無效債權5298萬元，有效債權與債務相抵后，凈負債11963萬元。平均每個鄉鎮負債797.5萬元，其中負債最高的鄉鎮為勞動鄉，負債3605萬元。全縣村集體債務形成大體有六種原因：一是開展達標競賽舉債；二是興辦企業投資舉債；三是完成各項急難新任務舉債搞優惠補貼；四是鄉鎮財政包干基數不合理舉債；五是為有關部門墊付稅費舉債；六是村級組織職能弱化、管理混亂造成。全縣村級債務總額高達4.3億多元，其中，銀行貸款5515萬元，信用社貸款3831萬元，單位借款2323萬元，合作基金會借款1747萬元，抬款8300萬元，欠農戶款11416萬元，其它應付款10426萬元。債權3.7億元，其中無效債權1.2億元，有效債權與債務相抵后，凈負債1.8億元。平均每村負債216萬元，負債最多的村是建設鄉雙富村，高達586.5萬元。目前全縣鄉村債務已到了難以化解的嚴重程度，債務矛盾如果化解不得力、不及時，將會影響社會穩定，阻礙經濟發展，制約鄉村干部干事創業。對于這些由于種種原因形成的債務問題，一些鄉鎮被動等待國家出臺債務豁免政策，化解債務的思路不開闊，眼光總是盯在土地上，不能拓寬視野，通過上項目、辦企業等辦法迅速壯大鄉村集體經濟，增強化解債務的實力。我們知道，僅靠鄉村集體所有的“一畝三分地”來解決債務問題，根本不現實。況且，目前的土地矛盾問題又非常突出，鄉村集體所有的機動地、預留地等大部分要分給農民，再加上過去退耕還林、還草占地，使富余的土地為數不多，通過土地化解債務很難實現。三是大部分村級經濟脆弱不堪甚至崩潰。目前，全縣資不抵債村已達111個，占全縣現有行政村的67%。由于2001年集中力量開展化解村級債務工作，一些村低價出售林地、閑置資產和承包田，使原有的集體資產所剩無幾。同時，一些鄉村集體創收能力低下，根本沒有穩固的收入來源。全縣像中和鎮四排六村和建設鄉新合村這樣有實力、有積蓄的村并不多。中央一號文件和“一免兩補”政策實施以后，鄉村集體的經費缺口加大，全縣所有鄉村如要滿足工作的正常運行，需要辦公費、取暖費、燃修費、修繕費等經費1490萬元，即使上級給了轉移支付，也還存在830萬元的經費缺口。這種薄弱甚至已經崩潰的鄉村集體經濟，不僅滿足不了經濟發展和辦社會事業的根本需求，甚至難以維持基層政權的正常運轉。