2010年市城鄉低保工作情況調研報告_2010年市城鄉低保工作情況調研報告范文
為了了解我市城鄉居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉低保”）建立和工作開展情況，促進中央關于保增長、保民生、保發展有關政策的貫徹落實，根據市政協的工作計劃，從2009年10月下旬起，市政協就我市城鄉低保工作開展專題調研。調研組赴各縣(市、區)，召開了由當地民政部門和部分鄉鎮、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個。現將有關情況報告如下：
一、我市城鄉低保工作基本情況
（一）低保工作有規可依，規范化水平逐步提高
1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區相繼出臺了《廣西壯族自治區實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區農村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2008年2月出臺了《玉林市人民政府關于印發玉林市農村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區）民政部門下功夫抓低保規范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區和市的有關規定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規范，農村低保工作規范化水平也在不斷提高。
（二）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大
城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，2009年1-10月發放低保金7432.61萬元，城市低保基本實現動態管理下的應保盡保。農村低保工作方面，從2006年10月份開始實施，當時保障人數約6萬人，補助水平為月人均15元左右。2007年按中央和自治區的要求實行擴面后，到2009年10月份，全市有農村低保對象22.72萬人，占農村人口4.09%，2009年1-10月發放低保金10309.2萬元，月人均補助為45.6元。城鄉低保的實施，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩定發揮了重要的作用。
二、我市城鄉低保工作存在的主要問題
（一）思想認識有差距
有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩定、計生工作那樣予以重視，城鄉低保政策宣傳發動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低保看作是吃國家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
（二）配套資金缺口大
根據自治區政府辦公廳桂政辦發〔2002〕85號文件規定，縣級財政按20%-30%配套城市低保資金。2009年，全市城市低保年發放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近2000萬元，但實際預算配套不足800萬元。根據自治區政府桂政發〔2008〕2號文件規定，市、縣財政需按33.3%配套農村低保資金。2009年，全市農村低保年發放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標準及時足額發放低保金。有一個縣，2009年上級下撥該縣城市低保資金700多萬元已全部發放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農村低保資金需配套718.2萬元，預算安排只有374萬元。
（三）工作不夠規范
1、存在“人情保”等違規現象。部分基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情保”、“關系保”、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現象不同程度地存在。