[積極探索新業(yè)務(wù)模式]積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路
積極探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)的新思路
滁州市位于安徽省東部，1992年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立省轄地級(jí)滁州市，轄瑯琊、南譙兩區(qū)，天長(zhǎng)、明光兩市，來(lái)安、全椒、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)四縣，土地面積1.3萬(wàn)平方公里，人口415萬(wàn)。全市公路總里程9913公里，其中國(guó)道289公里，省道680公里，縣道2018公里，鄉(xiāng)道2485公里，村道4441公里，農(nóng)村公路占全市公路總里程約90%。
2002年下半年，我們組織有關(guān)人員對(duì)全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村公路在總體上仍十分落后，建養(yǎng)管問(wèn)題不少，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級(jí)較低，通達(dá)問(wèn)題沒(méi)有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當(dāng)落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問(wèn)題沒(méi)有根本解決。有的地方斷頭路多年沒(méi)有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災(zāi)通力非常低。三是農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護(hù)，建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的傾向。針對(duì)我市農(nóng)村公路工作存在的問(wèn)題，通過(guò)全面分析，查找根源，我們決定把加快農(nóng)村公路作為當(dāng)前交通工作的重點(diǎn)，努力從根本上改變農(nóng)村公路的落后面貌。《安徽省農(nóng)村公路管理暫行辦法》的頒布實(shí)施，也為我們加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。2003年，在各級(jí)政府的大力支持和相關(guān)部門(mén)的全力配合下，全市農(nóng)村公路掀起了前所未有的建設(shè)高潮，國(guó)債項(xiàng)目、通達(dá)工程、通村油路工程“三箭齊發(fā)”，農(nóng)村公路“三六一機(jī)制”工作、家庭承包養(yǎng)護(hù)全面展開(kāi)，呈現(xiàn)出農(nóng)村公路建養(yǎng)管齊頭并進(jìn)的發(fā)展勢(shì)態(tài)。當(dāng)年累計(jì)完成投資1.78億元，同比增長(zhǎng)178%。到2004年4月底，全市180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行通油路，2264個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)晴雨通車(chē)。農(nóng)村公路好路率同比增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，榮獲全省第三名。
在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過(guò)程中，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問(wèn)題，怎么面對(duì)和解決這些問(wèn)題，我們始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光思考問(wèn)題，用發(fā)展的思路求證問(wèn)題，用發(fā)展的手段解決問(wèn)題。
今天的座談會(huì)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一次很好地交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，下面，我來(lái)介紹一下滁州市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作方面的情況。
一、統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。
“十五”后三年，國(guó)家和省將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，為加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇，滁州市政府高度重視，要求各級(jí)政府和交通行政主管部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為一件大事、實(shí)事來(lái)抓，并作為任期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)任務(wù)來(lái)完成。每一個(gè)年度市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級(jí)簽訂加快農(nóng)村公路發(fā)展的責(zé)任狀。交通行政主管部門(mén)充分發(fā)揮管理職能，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，培訓(xùn)人員。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、水利、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、供電、電信、廣播、城建等部門(mén)也高度重視，并按照各自的職能積極支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)工作。認(rèn)真研究，積極爭(zhēng)取出臺(tái)一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明確農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)。
“十五”后三年，我們結(jié)合國(guó)家和省對(duì)我市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的安排，以及滁州市的實(shí)際，規(guī)劃提出改建農(nóng)村油路1000公里。重點(diǎn)修好“三路”：即農(nóng)村出口路、經(jīng)濟(jì)路、通村路。在全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂石路的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間，以及出省出市的斷頭線、循環(huán)線和一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的連接線。實(shí)施“油路、水泥路進(jìn)村”工程，修通100個(gè)行政村的油路、水泥路。加強(qiáng)農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護(hù)管理工作，建立完善四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。同時(shí)要求各縣（市區(qū)）要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定本地農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。