統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展|統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧常德
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧常德
常德市發(fā)展和改革委員會(huì)
余勛偉
黨的十六屆四中全會(huì)明確提出 “要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，并強(qiáng)調(diào) “要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”。當(dāng)前，我國(guó)東部、中部、西部城市發(fā)展差距并不大，主要差距在農(nóng)村。常德作為中西結(jié)合部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)業(yè)大市，城鄉(xiāng)差距過(guò)大、發(fā)展不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)突出問(wèn)題和主要障礙。因此，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓，加快常德和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
一、要構(gòu)建和諧常德就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是構(gòu)建和諧常德的內(nèi)在要求。2004年，常德農(nóng)業(yè)增加值146.97億元，占gdp的25.2%，農(nóng)村人口409萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.2 %，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村人口的比重都明顯高于全國(guó)和全省平均水平，這一基本市情決定了構(gòu)建和諧常德的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。常德農(nóng)村雖然在2000年總體上達(dá)到了小康，但只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。農(nóng)村發(fā)展水平與城市相比還存在很大差距。2004年常德農(nóng)民人均純收入為2953元，城鎮(zhèn)居民人均純收入為7459元，城鄉(xiāng)之比為2.5:1；農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2564元，城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出6959元，城鄉(xiāng)之比為2.7:1；農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平也明顯低于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差別已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)改革開(kāi)放初期的水平，越過(guò)了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的警線。如果占全市人口絕大部分的農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)與市民協(xié)調(diào)發(fā)展同，構(gòu)建和諧常德就是一句空話；如果不把農(nóng)業(yè)這個(gè)母體產(chǎn)業(yè)搞好，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，常德也不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕，就需要立足全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，以城市帶農(nóng)村。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是構(gòu)建和諧常德的持久動(dòng)力。構(gòu)建和諧常德，最根本的是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，當(dāng)前常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的許多問(wèn)題和困難都與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約常德國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。如果不改變這種狀況，不但會(huì)直接影響到擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的實(shí)施效果和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且會(huì)嚴(yán)重影響城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)快速發(fā)展，影響工農(nóng)聯(lián)盟和社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費(fèi)水平，盡快解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的問(wèn)題，確保構(gòu)建和諧常德目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是構(gòu)建和諧常德的必然選擇。近些年，常德工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程明顯加快，但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村發(fā)展難的問(wèn)題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全突破，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒(méi)有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)，過(guò)多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，過(guò)多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會(huì)的最大難點(diǎn)，農(nóng)村問(wèn)題成為構(gòu)建和諧常德的最大障礙。要構(gòu)建和諧常德，就必須把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置，下更大的力氣解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是構(gòu)建和諧常德的重要保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。根據(jù)專家的分析判斷，常德已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中期初始階段，城市正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來(lái)越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。面對(duì)建設(shè)和諧常德的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，必須認(rèn)真遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)加入wto的新形勢(shì)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的一個(gè)大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。