鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作調研報告范文三篇
工作報告是指向上級機關匯報本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經驗以及問題的報告。工作報告主要是在匯報例行工作或臨時工作情況時使用，是報告中常見的一種。下面是小編精心整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作調研報告范文三篇，僅供參考，大家一起來看看吧。
第1篇: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作調研報告
根據縣人大常委會20__年工作安排，由常委會部分組成人員、工作機構負責人和縣人大代表組成調研組，在常委會分管領導的帶領下，于20__年5月上旬至中旬對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力建設工作情況進行了調研，調研組分別深入沿口鎮(zhèn)、飛龍鎮(zhèn)、衛(wèi)計局、國土局、縣醫(yī)院、中醫(yī)院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，采取召開座談會、走訪調查、實地查看和查閱資料等方式開展了調研，廣泛聽取意見和建議，現將調查情況報告如下：
一、基本情況
全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院32所(其中中心衛(wèi)生院5個、一般衛(wèi)生院26個、沿口鎮(zhèn)中灘衛(wèi)生院1個),業(yè)務用房建筑面積59121㎡平方米，開設內科等常用醫(yī)療科室24種，主要醫(yī)療設備593臺件，開放床位940張，醫(yī)護人員803人(其中臨聘人員225人)，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師為306人，注冊(執(zhí)業(yè))護士198人。主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)預防保健、基本醫(yī)療、健康教育等農村衛(wèi)生工作。近年來，縣委政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設與發(fā)展工作，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革保基本、強基層、建機制的基本要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行核定收支、補助缺口的經費保障模式。20112014年，各級財政投入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構資金2.12億元。在相關部門的努力下，通過推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設和衛(wèi)生服務網絡建設，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生民生工程，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務質量和服務水平，取得了明顯的工作成效。
二、主要成效
(一)基礎設施有較大改善。通過積極爭取中省建設項目，縣財政加大財政投入，2011年2014年投入資金7685萬元加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設。一是逐步推進衛(wèi)生院標準化建設。2009年開始，中央下達基建和設備項目資金2100萬元，地方自籌資金507萬元，用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理、環(huán)境整治及業(yè)務用房改擴建(新建)工程。截止目前，已完工交付使用的有萬隆中心衛(wèi)生院、金光鄉(xiāng)衛(wèi)生院等14個項目。其中烈面衛(wèi)生院擴建業(yè)務用房1100㎡，增加病床30張;樂善中心衛(wèi)生院新建了門診大樓1200㎡。萬隆衛(wèi)生院完成1600㎡住院大樓建設，增加病床40張。禮安鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成了住院部建設，建設面積共計6450㎡，共增加病床114張，龍女鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現整體搬遷。二是加大醫(yī)療設施設備配備。2009年以來，全縣爭取到中央項目配置大型醫(yī)療設備135臺件，通過自籌等方式，配備常用醫(yī)療設備488臺件，5個中心衛(wèi)生院全部配備了急救車和車載急救設施，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備也有所改善，保障了醫(yī)療業(yè)務工作正常開展。
(二)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作穩(wěn)步推進。2011年起，全縣32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和515個村衛(wèi)生室已全面實施國家基本藥物制度，嚴格執(zhí)行零差率銷售政策，覆蓋率100%。對取消藥品加成后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全面實施基藥補助?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構全部實行競聘上崗并簽訂聘用合同，全部實行績效工資制度。各衛(wèi)生院不斷加強內部管理，優(yōu)化服務流程，努力提升服務質量和水平。如烈面鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行少繳多用、一站式服務和零陪護服務模式，免費復印報賬資料，進一步方便了群眾。
(三)醫(yī)療衛(wèi)生民生工程全面落實。有序推進國家基本公共衛(wèi)生服務項目，覆蓋率100%。截至2014年，累計建立規(guī)范化電子建康檔案570503份，建檔率6.91%;在管兒童40428人，兒童系統(tǒng)管理率95%;在管孕產婦數7504人，孕產婦系統(tǒng)管理率97.44%;在管65歲以上老年人62976人，老年人健康管理率71.6%。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均建立了預防接種合格門診，基礎疫苗接種率達到95%以上;在管高血壓患者51902人，管理60.12%;在管糖尿病患者人數22332人，管理率50.14%;在管重性精神疾病患者2079人，農村婦女兩癌免費篩查、婚前醫(yī)學檢查、愛國衛(wèi)生運動等工作持續(xù)有效推進。2014年落實公共衛(wèi)生服務項目資金2060.45萬元，補助農村免費住院分娩5115人，核補項目資金255.06萬元，共有7206名孕產婦免費補服了葉酸。
(四)服務質量和水平逐步提高。繼續(xù)實施醫(yī)療質量萬里行活動，進一步規(guī)范基層醫(yī)療和用藥行為,全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院簽訂了雙向轉診協(xié)議。組織開展優(yōu)質護理服務示范單位創(chuàng)建活動、三好一滿意活動和醫(yī)療質量大比武活動，醫(yī)療質量進一步提升。以5.12國際護士節(jié)為契機，組織開展了醫(yī)護技能操作比賽等系列活動，增強了醫(yī)護人員的責任意識。加強工作規(guī)范建設，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理辦法、醫(yī)患糾紛規(guī)范化處置辦法，醫(yī)療行為管理日趨規(guī)范。
三、存在的主要問題
(一)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才匱乏。一是醫(yī)技人員缺口大。20__年1月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編826人，實有在編人員578人，缺編248人。按照《四川省20082020衛(wèi)生資源配置標準》明確我縣醫(yī)療資源配置標準，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千人口擁有的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師比標準少1.21.7人，每千人口注冊護士比標準少1.32.2人。二是高層次人才缺乏，科室人才斷層現象嚴重。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員中高級職稱有13人，占2%，中級職稱78人，占10%。普遍缺少婦產科、中醫(yī)、化驗等專業(yè)人員，既具備基本醫(yī)療又具備預防保健服務能力的復合型人才特別缺乏，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均無公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師，急診、B超、檢驗、婦幼防保等技術人才斷檔，上級配備的一些設備無人操作，調研中了解到，由于沒有專業(yè)醫(yī)技人員操作，全縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24臺設備購買近10年一直閑置。三是人才引進難留住難。在基層工作的衛(wèi)技人員，在職稱晉升、待遇政策等方面與大醫(yī)院相比受限太大，優(yōu)秀醫(yī)療人員不愿到基層衛(wèi)生院工作。高職稱、高學歷的人才很難引進，衛(wèi)生專業(yè)人才招聘條件設置高導致招聘難，醫(yī)技人員流失多。2010年至2014年全縣累計新招聘衛(wèi)生技術人才316人,流失83人，其中辭職52人，考(調)到縣級醫(yī)療機構或縣外31人。如2014年計劃招聘衛(wèi)技人才40人，實際招聘16人，正式上班的9人，辭職調離的31人，人員出現入不敷出的現狀。
(二)基礎設施薄弱。一是衛(wèi)生院土地權屬沒有落實。全縣只有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有土地證，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現有占地沒有確定土地權屬。目前全縣有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國有存量土地沒有完善供地手續(xù)，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于租用集體土地建設，無法確權。有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建項目申報的土地未得到落實。已立項建設的21個項目中有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地權屬問題未落實沒有辦理開竣工手續(xù)，沒有進行項目驗收和審計，共計830.22萬元項目資金無法撥付。二是醫(yī)療業(yè)務用房不足。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應該配備的床位標準和達到的建筑面積，目前，全縣有清平衛(wèi)生院、賽馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院等24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未達到標準。如沿口鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務人口12萬人，占地面積僅0.384畝，業(yè)務用房1135平米，人平僅占0.009平米。三是醫(yī)療設備欠缺，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設備裝備標準要求，目前只有5個中心衛(wèi)生院設備配置比較齊全，其他衛(wèi)生院配備都不齊全，已有的生化分析儀、血球分析儀等主要醫(yī)療設備已配備10多年時間，陳舊老化，正確性、可靠性難以保證。有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院尚未配備彩超、救護車和急診急救設備，如賽馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于沒有生化檢驗儀，為了業(yè)務的開展將該項目外包南充某醫(yī)藥公司開展。四是大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有污水處理、醫(yī)療廢棄物處理等配套輔助設施。
(三)服務能力有待提升。一是基本醫(yī)療服務能力低下，衛(wèi)生院醫(yī)務人員對常見病、多發(fā)病的診療能力、合理用藥不能滿足群眾的健康需要，科室設置單一，外科、產科診療能力太弱，目前僅有2個中心衛(wèi)生院和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開展產科服務，極少數衛(wèi)生院可開展外科手術，醫(yī)療服務現狀與群眾健康需求存在一定差距，與常見病不出村、小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣的總體目標有較大差距。二是基本公共衛(wèi)生服務能力急需提升，尤其是慢性病管理、婦幼保健、重性精神病管理等服務能力急需提高。村衛(wèi)生室的醫(yī)療條件、防保功能和鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)技術水平比較落后。三是鄉(xiāng)級衛(wèi)生院發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生三級網的樞紐作用不夠，特別是急救轉診能力和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力比較弱。四是激勵考核機制不科學制約服務能力的提升。2011年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行基本藥物制度后，縣政府建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經費保障制度，縣財政局根據各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收入支出情況核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收支差額，按收支差額對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行財政補助，這就形成了獎懶罰勤的現象，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏積極主動作為的思想?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員全部實行績效工資制度，對不同的工作崗位承擔不同的工作量，沒有細化的考核標準，職工收入趨于均等化，吃大鍋飯的情況比較突出，導致醫(yī)技人員滋生出干多干少一個樣，干與不干一個樣的不良情緒。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特殊性要求全天24小時和節(jié)假日必須值守，八項規(guī)定實施后，取消了所有的值班費和夜班費，基層醫(yī)務人員的工作變得消極，技術上不求上進，得過且過，鉆研業(yè)務的風氣不夠濃厚。缺乏積極性和主動性，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力的提升。
四、工作建議
(一)進一步加強醫(yī)療人才隊伍建設。創(chuàng)新考錄機制，探索建立統(tǒng)一招聘和自主考核相結合的方式，放寬招聘條件，為優(yōu)秀人員建立多方進入的綠色通道;加大對公共醫(yī)療和鄉(xiāng)村專業(yè)醫(yī)護人員的培訓力度，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，建立村醫(yī)退出機制，努力解決村醫(yī)養(yǎng)老保險的問題，逐步將熱愛衛(wèi)生工作，有意愿到基層服務的專業(yè)人才補充到村醫(yī)隊伍中，補實鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務能力的網底。制定出臺人才隊伍建設長效機制，鼓勵優(yōu)秀醫(yī)護人才到鄉(xiāng)村工作，對長期在基層工作的醫(yī)護人員在職稱晉升、業(yè)務培訓、待遇等方面給予政策傾斜。對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務人員實行特殊津補貼，并提高工資標準，確保人才引得進、留得住，走出基層醫(yī)療衛(wèi)生人才困境。
(二)進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。強化政府主體作用，開展城鄉(xiāng)一體化管理。加快建立以縣醫(yī)院和中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎的醫(yī)聯體的建設，制定具體的可操作的實施細則，加強縣鄉(xiāng)聯動，形成縣鄉(xiāng)村三級聯動、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促村的醫(yī)療發(fā)展格局，使鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務運轉協(xié)調、運行高效、程序規(guī)范;建立縣級醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，鼓勵縣級醫(yī)院醫(yī)生到基層出診，加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構信息化平臺建設，通過配備信息化軟件建立縣鄉(xiāng)網絡聯系，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型檢測設備和醫(yī)技人員缺乏的難題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療處置能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要準確定位自身職能，推進醫(yī)院內部管理科學化、規(guī)范化，強化行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風建設，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務功能，規(guī)范診療科室設置，提高常見病、多發(fā)病的診療能力，加強慢性病、婦幼保健、重性精神病管理和傳染病預防等公共衛(wèi)生服務能力建設，做真做實健康檔案。提升急救和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力;科學制定對衛(wèi)生院的績效考核辦法，探索建立對衛(wèi)生院實行收入由財政監(jiān)管、支出由財政預算的核定收支，政府統(tǒng)籌的預算管理制度，讓衛(wèi)生院對醫(yī)療服務收入盈余部分擁有支配權，以調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作積極性，推動衛(wèi)生院發(fā)展壯大。要根據衛(wèi)生行業(yè)特點建立留得住人、干得了事、能調動職工積極性和增強事業(yè)心的績效考核制度，實行按崗定酬、按勞分配、效率優(yōu)先分配辦法.對夜間值班和節(jié)假日上班而又無法調休的情況，要制定合理的津貼補助發(fā)放辦法，充分調動醫(yī)技人員的工作積極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力的提升。
(三)進一步加大基礎設施建設保障力度?？h政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，組織國土、住建、衛(wèi)生、財政等相關單位和部門，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院土地權屬等遺留問題，進一步弄清問題形成原因，對不同類別的問題提出具體的處置辦法，及時完善相關手續(xù)，確保衛(wèi)生院建設合規(guī)合法。要進一步加大向上爭取力度，縣財政每年應保障一定的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置更新醫(yī)療設備。
第2篇: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作調研報告
當前，農業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉變。在新的情勢下，如何順應當前鄉(xiāng)村工作情勢，努力探究新時期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，堅持鄉(xiāng)村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴重課題。
一、當前鄉(xiāng)村基層工作中呈現的積極轉變
近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進，鄉(xiāng)村工作的確呈現了一系列積極、可喜的轉變。首要表現在：
1、農民擔負大幅度減輕，農民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對“三農”的不時投入和注重，農民擔負逐年減輕。據查詢，2002年我鎮(zhèn)地盤疏棄面積曾一度到達1906畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%，個中一個最主要的緣由就是農民擔負較重,耕田比擬效益較低,招致農民耕田積極性不高。當前隨著農民擔負的逐漸減輕和各項惠農政策的落實，撂田荒釀成耕田熱。
2、惠農政策認真落實，干群關系獲得分明改善。隨著中心一號文件的延續(xù)出臺，廣大農民獲得了史無前例的實惠。不只農業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補助和種糧等補助資金。還，作廢農業(yè)稅，對衍生在其上的各類亂收費進行“釜底抽薪”，農民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農民“催糧、催款”到“補助、鼓舞”農民耕田，農民從黨的惠農政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關系分明改善。
3、工作重心發(fā)生轉移，工作本能機能呈現可喜轉變。針對鄉(xiāng)村變革后的新情勢，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉型方面進行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農業(yè)稅為主轉移到以抓發(fā)展、搞服務為主上，自覺地把抓經濟社會發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要務，努力建筑調和鄉(xiāng)村。
二、當前鄉(xiāng)村基層工作中面對的首要問題
在看到積極轉變的還，我們也從調研中調查到新情勢下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進出有所好轉，但保運轉保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級轉移付出的力度加大，機構變革后減支效應的展現，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務在向好的方面發(fā)展。但因為大都工業(yè)稅源很少，僅靠上級轉移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權難化解，感應壓力很大，村莊兩級正常運轉面對必然的堅苦。
2、農民擔負分明減輕，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現“梗阻”。稅費變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費用可以列支。稅改后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外，更多的是經過"一事一議"的渠道來處理。因為農民對公益事業(yè)的認知水平紛歧，加上集體認識淡漠，往往很難達到共識，形成投入嚴厲不足，很多公益設備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產生活前提難以獲得分明改善。
3、村級債權獲得較好節(jié)制，但化債依然是當前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因為對村級財政進行了嚴厲治理，使村級債權獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級債權依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個繁重負擔。
4、當前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會事務治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農政策的落實，農民收入大幅度增進，農民物質文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉變很大。然則，隨著機構的變革，處于轉型時期的相關治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機制，招致當前鄉(xiāng)村社會事務治理有分明的弱化趨向。
5、鄉(xiāng)村工作格局呈現積極轉變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項變革的深化推進，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農”問題的拐點曾經呈現，他們遍及感應鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因為當前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導職數削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。
在查詢進程中，我們剖析當前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：
1、干部要素：
基層干部是落實黨在鄉(xiāng)村政策的關鍵性要素，政策落實的黑白直接關系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實進程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務，不足學習提高，看法程度有限，了解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結扎放環(huán)”，招致鄉(xiāng)村干部服務認識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務完不成，指導不稱心;假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風粗獷，經常是上級批判群眾罵，以為是“風箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素摻雜到干部的工作中去，必定會發(fā)生一些問題。
2、群眾要素：
一是局部農民的思想認知程度較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農經濟認識在農民心中沒有徹底消除，局部農民一方面生產積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對集體的事不關懷，但是問，對村莊兩級干部治理淡然置之。二是農民對過去與干部發(fā)生的怨結“心有余悸”。多年來，村莊干部向農民討取的多、賜與的少，分攤的多、服務的少，農民發(fā)生埋怨心情。這種殘留思想使農民對當前的基層干部落空決心，在工作上往往發(fā)生沖突心情。三是農民群體呈現多樣化。隨著社會主義市場經濟的不時發(fā)展和鄉(xiāng)村變革的深化推進，本來的農民群體實踐上曾經分化成通俗農民、農民工、基層干部、個別工商戶、私營企業(yè)主等若干階級，他們對事物的看法、感情、聲望和社會、經濟位置千差萬別，價值取向各有分歧。復雜的工作對象然后發(fā)生了復雜的鄉(xiāng)村工作場面。四是農民的自立認識和決定計劃才能加強。廣大農民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強，特殊是新一代農民的文明科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。
三、做好新情勢下鄉(xiāng)村基層工作的幾點建議
筆者以為，當前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉變，我們基層組織、基層干部都要針對鄉(xiāng)村工作呈現的一系列轉變，盡快改變本能機能，改變人物，在思想觀念、工作重點、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。
1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應充分看法到，我國目前總體上曾經到了工業(yè)反哺農業(yè)，以工促農的發(fā)展階段，作廢農業(yè)稅是順應市場經濟規(guī)則，具體建立小康社會的必定要求，有利于添加農民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟;有利于改善干群關系，緩解社會矛盾?，F階段，我們必需調整工作思緒，把工作重心改變到增強服務、促進發(fā)展上來。我們此次查詢時，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務看成本分，從當前群眾最急迫的需求上找準工作的打破口，動足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導農民致富奔小康、大力發(fā)展村莊集體經濟、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。
2、切實改變縣政府本能機能。抓住有利機遇，著力促進縣政府本能機能的轉型，由以完成經濟任務為主轉移到加速經濟發(fā)展與構建調和社會兩大主題上來。一是重點扶植本級主干財路。從吃“農業(yè)飯”、吃“補助飯”中走出來，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立型和自給型財務，逐漸走出財務窘境，提高工作的保證才能。要跳出純真靠農業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思緒，明確主攻偏向，把財路建立的重點轉移到二、三財產上來，積極構建以工業(yè)經濟為主導的多元化財路系統(tǒng)。二是實行好基本設備建立的本能機能。要大力增強農田水利、村莊道路等基本建立，加強農業(yè)抗災才能，改善鄉(xiāng)村生產前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本，提高小城鎮(zhèn)建立功用。三是實行好指導生產發(fā)展的本能機能。要勇當"掌舵人"、"導航者"，指導村組干部實時為農民供應產前、產中、產后服務，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應用各類載體，普遍傳達科技常識，有針對性地舉行農民培訓班，堅持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農民學科技、用科技，提高農業(yè)綜合生產才能和農民致富才能。四是實行好治理公同事業(yè)的本能機能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔負一方經濟發(fā)展的重擔，并且還要擔負當地事業(yè)發(fā)展主要職責，負有對教育、文明、衛(wèi)生、社會福利、情況維護等公同事業(yè)的服務治理本能機能。五是實行好維護社會不變的本能機能。增強鄉(xiāng)村社會治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調和的社會情況。
3、努力創(chuàng)新工作方法辦法。一是治理方法從"直接型"向"直接型"改變。在傳統(tǒng)體系體例下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府治理方法大多是屬于直接收理。隨著縣政府本能機能的轉型，要改變到經過增強微觀調控、規(guī)范市場、發(fā)明優(yōu)越的外部情況上來，對那些可以由市場、企業(yè)和民間辦妥的工作，縣政府部分則果斷"退位"，不再詳細代替事務性活動。二是工作方法由簡略的行政敕令向用市場方法指導、服務、示范改變。順應新情勢發(fā)展的需求，學會用市場經濟的方法開展工作，經過抓龍頭、抓中介、抓大戶來指導、服務、示范，發(fā)展農業(yè)，活潑鄉(xiāng)村，致富農民。三是日常治理由"為民作主"向"讓民作主"改變?；蒉r政策的施行，使鄉(xiāng)村黨群干群關系有了很大的改善，但要從基本上親密黨群干群關系，構建調和鄉(xiāng)村，必需進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關系，具體落實村民自治，變"為民作主"為"讓民作主"。不管大事小事，只需屬于村民自治范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要"指導、支撐、協(xié)助"群眾經過規(guī)范的方法和順序，民主決定計劃，自立處理，更多地運用司法、經濟和教育治理的手段，在尊敬村民自立權和村委會相對自力性的基本上完成對村組的有用治理。
4、切實加大對村莊的扶持力度。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉型關鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身努力的還，上級部分也要進一步加大對村莊的扶持力度。一是深化財務體系體例變革。應本切實事求是的精神，在現有財務體系體例基本上逐漸進行調整，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移付著力度，處理當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務堅苦。二是化解村莊債權。在鎖定債權、分清債權性質的基本上，上級組織應出臺詳細的相關政策，逐漸化解村莊兩級債權。三是加大傾斜力度。上級部分要在資金、項目上增強對村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農業(yè)基本設備、農業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速發(fā)展做一些打基本、管久遠的工作。四是改變治理方法。順應當前鄉(xiāng)村工作的新情勢，堅持起一套科學的工作審核機制，在治理上合適鄉(xiāng)村的實踐，使工作的針對性和操作性更強。
5、不時提高干部綜合本質。提高村莊干部本質是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府本能機能改變的基本和前提，要把它作為當前干部治理的首要任務來抓。一是提高思想本質。結合各級正在開展的科學發(fā)展觀學習教育活動，進一步增強對廣大村莊干部的思想教育，使他們作風正、經濟清、做事公，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導村莊干部認真學習黨在鄉(xiāng)村的各項政策，體會其精神本質。在宣傳落實進程中不走樣，還又能結合當地實踐，發(fā)明性地開展工作。三是加強開辟認識。當前鄉(xiāng)村的發(fā)展面對著史無前例的時機。要指導廣大干部抓住時機，率領群眾干一番事業(yè)。假如不求有功，但求無過，整天無所作為，無所事事，天然得不到群眾的信任和反對。四是擅長做深化認真的思想工作。鄉(xiāng)村工作十分詳細。村莊干部要學會做深化認真的思想工作。只要思想工作做細了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。
第3篇: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作調研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍狀況如何，關系到黨的路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，關系到農村全面建設小康社會宏偉目標的實現。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設十分重要。__年以來，__縣采取了一些措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設，如激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、公推直選、擴大黨內民主和政務公開等，這些舉措在實踐中產生了積極效應，引起了中央和省委領導的高度重視和媒體的廣泛關注。本文以__縣為重點，系統(tǒng)總結了__年以來__縣在新農村建設進程中加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設的經驗，以及實踐中存在的具體困難和實際問題，并對存在的問題進行深入分析和比較研究，在此基礎上提出一些對策性的意見和建議。
一、__縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設的基本經驗
__縣位于__省東部、__市北部，現轄__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，__x個行政村，面積__平方公里，總人口__x萬，是__省首批擴權強縣試點縣之一。近年來，__縣委縣政府提出了“開明開放、奮發(fā)向上、苦干實干、富民強縣”的發(fā)展理念和實現“x東工業(yè)強縣、x東現代農業(yè)示范縣、x東一流中等城市、__經濟文化強縣”四大發(fā)展目標。為了為實現四大發(fā)展目標提供干部保障和人才支撐，__縣下大力氣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設，進行了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、創(chuàng)新選人用人機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務公開和推行民主評議等一系列制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了一整套豐富的實踐經驗。
(一)激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建設
__年x月和__年__月，__縣先后出臺了《關于充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的十條意見》《關于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的補充規(guī)定》文件，堅持放權、讓利、減壓、明責，從體制機制入手加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建設，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法權限。在行政許可的范圍內，以授權、委托等方式，將縣級部門__余項行政、經濟、執(zhí)法管理權限下放、下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，縣級部門派駐、下伸機構其他行政事項審核或審批前須書面征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權、利不一致的問題。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權限。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部任免權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，組織人事部門只負責審查任職資格和備案批復。對以條塊管理為主的人員調動、任免、考核，必須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意，年終考核權鄉(xiāng)鎮(zhèn)占__%、部門占__%。對直管單位派出機構，所在片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年結合年度考核一并對機構及班子成員進行民主測評。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員因工作不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要求縣級相關部門調整的，縣級部門須在半個月內作出處理。三是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更寬的財政管理權限。對建制鎮(zhèn)收取的土地出讓金和城市基礎設施建設配套費全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于集鎮(zhèn)基礎設施建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅收縣級分享部分以及社會撫養(yǎng)費返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例。四是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更活的運轉空間。足額預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費，堅持公用經費鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算高于縣級部門，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算高于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)__%。年終，縣財政對保障水平最低的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適度補助。這些措施有效解決了長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“責大權小、干部難管、工作難做”的難題，基本厘清了體制上多年存在的“條塊紛爭、利益割據、相互掣肘”困惑，而且形成了“共同推進、爭相發(fā)展、加快發(fā)展”的可喜勢頭。
(二)公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
根據“提高黨的執(zhí)政能力建設”的要求和省委“崇尚實干”的用人導向，堅持“看德才選人，憑實績用人”的原則，__縣積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部選任方式，探索選人用人新機制。
在“公選公考”中選優(yōu)。__年__月，__縣公選了x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擬任人選。__年x月，面向全縣黨政群機關、事業(yè)單位干部公開選拔__名駐特困村副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擬任人選。__年x月，面向全市公開選拔x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選;__年x月，面向全縣公推直選x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。
以__年x月面向全縣公推直選x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為例，為了確?！肮x公考”的公平、公正、透明，__縣在候選人資格審查合格后，主要采取了以下步驟：
一是公開報名。采取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結合的方式進行。個人自薦，凡符合資格條件的人員，可直接到縣公推直選工作領導小組辦公室報名;群眾推薦，__名以上黨員、群眾可聯名推薦，群眾推薦采取書面形式，署真實姓名;組織推薦，由所在單位黨組織集體研究推薦。群眾推薦和組織推薦的人員須符合任職資格條件，并征得本人同意、簽字確認。
二是資格審查。由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作領導小組辦公室對報名者進行資格審查。征求紀檢監(jiān)察、計生、安全、綜治等部門意見后，沒有影響任用問題反映的資格審查合格人數與公推直選名額的比例不低于x：x。若低于規(guī)定比例，相應減少公推直選名額。
三是公開選拔候選人初步人選。通過集中非定向公開選拔的辦法，按x：x的比例產生候選人初步人選。集中非定向公開選拔采用面試的方式，主要測試報考對象擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應具備的綜合分析、邏輯思維、語言表達、領導駕馭和解決實際問題等方面的能力。實行現場打分、計分、公布得分結果，并在縣電視臺、黨政網發(fā)布公告。
四是組織考察。對候選人初步人選進行全面考察，考察工作由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作領導小組辦公室組織實施。考察中民主測評優(yōu)秀和稱職票得票率低于__%的，或不稱職票得票率超過__%的，取消參與后面環(huán)節(jié)的資格。
五是自主選擇職位?？疾旌细竦娜诉x，再根據集中非定向公開選拔面試得分，按x：x的比例從高到低確定公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人預備人選。候選人預備人選按面試得分從高到低自主選擇具體職位，每人只能選擇x次。若放棄選擇，則在考察合格的人選中按面試得分從高到低依次遞補。若面試得分相同，則近三年年度考核優(yōu)秀票平均得票率高者優(yōu)先。
六是實地調研。由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作領導小組辦公室組織集中調研。主要采取召開座談會，深入到村、企業(yè)、農戶走訪，與鄉(xiāng)村干部和黨員群眾交流溝通等形式，就該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經濟、文化、社會發(fā)展和黨的建設等情況進行實地調研。同時，候選人預備人選撰寫調研報告，提出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展、改善民生、黨的建設等方面的規(guī)劃和任期目標及主要措施。調研報告送縣公推直選工作領導小組辦公室審閱，當選后存鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委并裝入干部個人檔案。集中調研原則上x—x天完成。
七是公開推薦候選人正式人選。在公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開公開推薦大會，由候選人預備人選圍繞自己的基本情況、任職優(yōu)勢、任期目標、工作思路及措施演講，并回答參會人員的提問。演講答辯結束后，參會人員無記名投票，民主推薦產生候選人正式人選。
八是批準正式候選人。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報公開推薦的候選人正式人選。縣委常委會議按x：x的比例批準正式候選人__名(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)x名)。
九是直接選舉。按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會，對x名正式候選人進行直接選舉。直選前，正式候選人黨組織關系不在所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應將黨組織關系轉到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨支部。
十是審批。選舉工作結束后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將選舉結果報縣委審批。
在“基層基礎”中選實。堅持干部下基層去、干部從基層來。建立基層干部提拔提任機制，要求縣級部門局長原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記產生、長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上安排進城。__年至__年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由股級干部提拔擔任副科級領導干部的__x人，由副科級領導干部提拔為正科級干部的__人;全縣__名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部交流進縣級部門任職。特別是提拔重用x名在平武、什邡重災區(qū)抗震救災表現突出的干部。其中，x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，x名股級干部提拔為副科級干部。
(三)大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學化、民主化
__縣為了解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子決策過程中存在的“一言堂”等決策脫離群眾、脫離實際的突出問題，通過擴大黨內民主和基層民主，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議開放，開展了黨員群眾代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策實行咨詢論證等一系列實踐探索，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的決策更加符合民意，更加體現人民群眾的利益要求。
(四)堅持實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務公開
__縣在推進基層民主政治建設實踐中，充分尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務、政務公開，明顯地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務工作的透明度，贏得了廣大黨員群眾的理解和信任。
(五)積極推行民主評議
真理來自基層，改革的思路和創(chuàng)新的舉措也同樣來自基層，來自實踐，來自群眾。__縣充分發(fā)揚民主，邀請人民群眾、專家學者和實際部門的同志共同參與，集思廣益，科學論證，民主決策，積極推行民主評議，切實聽政于民、評之于民。
二、__縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的實踐成效
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是貫徹執(zhí)行黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，是解決“三農”問題這一全黨工作重中之重的關鍵。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，既是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的迫切需要，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的根本保障。__縣近年緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線，在推進社會主義新農村建設進程中，堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設作為發(fā)展黨內民主和基層民主的重要內容，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力為突破口，進而擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策民主化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務公開和實行民主評議等一系列制度創(chuàng)新，并在實踐中不斷完善和進行制度配套建設，達到了較高的制度化水平，走上了循序漸進和逐步深化的發(fā)展軌道。切實加強干部隊伍建設和管理，努力建設高素質干部隊伍，為實現各項工作目標提供思想政治保證、人才保證和智力支持做了大量卓有成效的工作，在推進社會主義新農村建設進程中，從而有力地促進了農村經濟和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，取得了十分顯著的成效。
一是黨群、干群關系發(fā)生了深刻變化。__縣通過實行激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學化、民主化，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務公開，積極推行民主評議等一系列改革措施，調動了基層干部、群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能方面十分重視民主在行政管理體制改革中的基礎性作用，善于運用法治手段推進和保障改革，得到了廣大群眾的支持和擁護。在__，干部選任沒有“潛規(guī)則”，干部是憑真本事“賽”出來的觀念，已經深入人心。干部群眾普遍反映，現在干部選任“風氣正、導向好，過程公開透明，結果公平公正”，“搞勾兌”、“跑官要官”已經沒有“市場”了。黨在廣大農村的執(zhí)政基礎得到了維護鞏固，黨在基層社會的執(zhí)政能力得到了有效提升。
二是激發(fā)了廣大黨員群眾關心政治、參與改革的熱情，各項事業(yè)取得了明顯成效。__縣緊緊圍繞發(fā)展民主政治的要求，讓權力在陽光下運行，加強建設服務型政府，切實讓一切權力屬于人民，激發(fā)廣大黨員群眾關心政治、參與改革的熱情，為實現全縣“四大目標”打下了堅實的群眾基礎，有力地推動了城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。__年，實現GDP__x億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值__x億元，地方財政一般預算收入__億元，地方財政一般預算支出__x億元，固定資產投資__億元，社會消費品零售總額__x億元，分別比上年增長__%、__%、__%、__%、__%、__%，比“十五”末增長__%、__x%、__x%、__x%、__x%、__x%。__年，實現城鎮(zhèn)居民人均可支配收入__x元、農民人均純收入__元，分別比上年增長__%、__%。在經濟建設取得明顯成績的同時，教育、科技、文體、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等工作得到了快速發(fā)展。幾年來，__縣先后榮獲“中國香椿第一縣”“全國糧食生產先進縣”“全國節(jié)水灌溉先進縣”“全國農村中醫(yī)工作先進縣”“全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣”“全國老齡工作先進縣”“全國農村水電電氣化達標縣”“__省環(huán)境優(yōu)美示范縣城”“__省文明城市”“__省綠化模范縣”等稱號，被確定為“革命老區(qū)縣”“中央財政小型農田水利重點縣”“國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地縣”“全國優(yōu)質苧麻種植基地縣”“全國生豬調出大縣”“全國科技富民強縣試點縣”“全國義務教育均衡發(fā)展督導評估試點縣”。
三是規(guī)范了政府的行政行為。公共行政的有效開展，要求對公權力進行重新調整和配置，以發(fā)揮社會自治的力量、保障公眾在社會事務管理中的參與權利;而這些也都依賴于行政體制發(fā)揮其基礎性的作用，因為沒有規(guī)范的行政行為，公共行政的有效運行只能成為空談。__縣積極引入符合現代市場經濟規(guī)律和價值理念的管理和服務手段，出臺《縣政府重大行政決策程序規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，建立重大決策后評估制度。靈活、高效、務實的行政體制使公權力在陽光下運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部逐步學會使用民主的方式解決改革中出現的新矛盾、新問題，為新農村建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。經過幾年基層民主政治建設后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，堅持和完善了村務、廠務、政務、黨務的“四公開”制度，抓好程序民主和實質民主的統(tǒng)一，創(chuàng)新社會不同利益群體的溝通渠道和協(xié)調機制，讓群眾中的許多疑問、誤解在民主機制中得到及時澄清和消除，化解了群眾多年反映強烈的歷史遺留問題。__縣在近幾年新農村建設快速發(fā)展的情況下，群眾信訪和群體性事件卻呈現出逐年下降趨勢，全縣和諧穩(wěn)定的局面已基本形成。__至__年，連續(xù)三年榮獲“__省維穩(wěn)工作先進縣”“__省平安建設先進縣”。
四是激發(fā)了干部比學趕超氛圍，隊伍活力不斷增強。__縣一方面完善人才流動機制，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事調配原則、調配條件、調配范圍、審批權限、審批程序和調配紀律，為人才合理、有序流動奠定機制保障。另一方面堅持以德為先、德才兼?zhèn)?、崇尚實干、群眾公認的用人導向，讓一大批想干事、能干事、干得成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走上領導崗位，目前基本形成了比學趕超的良好氛圍，隊伍活力不斷增強。
三、__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設中存在的主要問題及對策分析
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設中存在的主要問題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強。由于行政監(jiān)督管理機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿深入農村、深入群眾，工作浮在面上;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中存在著形式主義、官僚主義;有的辦事不公、處事不當;個別干部為政不廉，以權謀私;有些干部仍然習慣于行政命令式的方式方法開展工作，工作方法過于簡單，缺少主動到群眾中去解決實際問題的意識，存在“等、拖、推”的官僚作風;有的怕失去選票，怕得罪人，爭做“老好人”。這些情況的存在，很大程度上導致了基層組織在群眾中威信不高，影響了群眾的信任和支持。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強。
二是干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制有待健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“進”“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發(fā)揮，干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制有待健全。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務公開內容不夠真實，實際效果也不夠理想，參會代表的素質和能力有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政會議仍不夠開放，還需統(tǒng)一規(guī)范，列席代表的作用發(fā)揮也值得研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待從根本上提升。
四是教育培訓針對性、實用性有待商榷。干部培訓缺少針對性、實用性，培訓力度不夠、渠道狹窄、形式單一。由于受師資、資金、地域等條件限制，干部培訓只局限于一般的崗位培訓，缺乏有針對性的深層次規(guī)模培訓措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源配置的統(tǒng)籌性和計劃性還不夠完善，梯隊培養(yǎng)的意識不強，培訓學習和實踐鍛煉還存在著條塊分割，導致文化基礎較弱，知識更新不及時，思想觀念保守陳舊，基層干部的政治業(yè)務素質難以適應新形勢發(fā)展的需要。
五是政治生態(tài)環(huán)境有待改觀。受自然環(huán)境制約，也受到管理體制的制約，現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責任越來越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調控和執(zhí)法職能的機構大部分收歸上級部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的權力越來越小，導致干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現象突出，政治生態(tài)環(huán)境有待大幅改觀。
(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的對策與建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家行政管理體系最基礎的層次，肩負著促進農村經濟社會發(fā)展、維護農村社會穩(wěn)定等艱巨使命，是國家和社會連接的樞紐，其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。中央__年x號文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，這就必然要求深化農村各項改革，迫切需要一支強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍。在新形勢下，進一步加強農村基層干部隊伍建設，必須從制度和機制建設入手，要緊緊抓住“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的難得機遇，在加強農村基層黨組織建設方面狠下功夫，著眼于“選、管、培、評、育”五個方面，花大力氣發(fā)現人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才，積極探索出一套“選得準、留得住、干得好”的干部教育和管理機制，建設一支素質優(yōu)良、作風過硬、德才兼?zhèn)?、后備有序的干部隊伍，在切實提高農村基層干部隊伍的綜合素質和執(zhí)政能力上狠下功夫。
首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理機制。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善年度考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現農村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務公開、黨務公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領導干部預警教育制度。
其次，建立和創(chuàng)新農村基層干部選拔任用機制。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢呀洕陌l(fā)展程度、農民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要標準。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關新錄用的公務員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，可從農村科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復退軍人、務工經商人員、回鄉(xiāng)知識青年以及留村優(yōu)秀青年中選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是積極探索農村基層干部選拔任用的新方式。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務群眾的特點，采取“三推兩考一選”(組織、黨員干部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關法規(guī)進行選舉)、“兩票”(民意測驗票、選舉票)選舉、“海推直選”等辦法產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。四是堅持和完善干部交流制度。探索建立黨務工作崗位與經濟工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機關與一線、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機關之間的干部流動機制。五是建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。堅持正確的用人導向，使優(yōu)秀人才脫穎而出。
再次，建立和完善民主決策機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。建立和完善群眾參與監(jiān)督機制，積極探索群眾和黨代表列席黨委會議，聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度，使黨委和政府的決策更加科學、民主。
最后，建立健全農村基層干部教育培訓的長效機制。堅持不懈地抓培訓，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的培訓，全面提高干部的整體素質。建立健全干部教育培訓保障機制，把學習成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據，把培訓作為提高農村基層干部素質的根本性和基礎性措施。加強縣委黨校師資隊伍建設，建設一批既有豐富理論知識又有豐富實踐經驗的、思維活躍的專兼職教師隊伍。其五，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍作風建設，密切黨群干群關系。一是建立健全干部聯系群眾制度。堅持和健全領導干部調查研究制度、接待群眾來信來訪制度。二是努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的能力。要加強民主法制建設，組織干部學習法律知識，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作的法制化建設，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費、行政程序等公共行為，強化依法行政的監(jiān)督機制。三是營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部求真務實的良好環(huán)境。堅持和完善領導干部基層聯系點制度，建立和完善領導掛點、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動農村基層干部講實話，辦實事。真正減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負擔，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。