機關黨建業務工作“兩張皮”問題調研報告及解決方案匯編3篇
黨建工作指導員是指專門從事非公企業和社會組織黨建工作的人員，統一納入社區專職工作者管理序列 以下是小編為大家收集的機關黨建業務工作“兩張皮”問題調研報告及解決方案匯編3篇，僅供參考，歡迎大家閱讀。
第1篇: 機關黨建業務工作“兩張皮”問題調研報告及解決方案
習近平同志指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。”因此，機關黨建是否服務中心有力、促進業務工作，能否發揮黨組織在完成本部門各項工作和任務中的協助和監督作用，是檢驗黨建工作實績的重要標準之一。這說明黨建工作與業務工作是不可分割的整體,二者的結合是黨建工作不懈努力的目標和積極探索的重大課題。
近年來，部門機關黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，創新形式與載體，著力在推進市監重點、難點業務工作上下功夫，為市監事業發展提供了堅強的思想、組織和政治保障，然而，在實際工作中，還存在把機關黨建與部門工作割裂開來，單純地就黨建抓黨建，致使機關黨建工作空洞呆板、簡單重復，黨組織的政治思想保障和黨員的先鋒模范作用得不到有效發揮，這就是大家常說的機關黨建與業務工作“兩張皮”。如何有效破解這一難題，讓機關黨建更好地服務和推動部門工作呢?我支部通過實地調研、個別訪談、集體座談等方式進行了深入研究，并與大家一起探討。
一、“兩張皮”現象的原因
(一)思想認識偏差
一些領導錯誤的政績觀，對機關黨建的重要性、艱巨性認識不夠，認為“不需抓”，覺得抓業務與抓黨建相比，抓業務是實，抓黨建是虛的，黨建看不見、摸不著，抓與不抓都不會影響大局;有的認為“不好抓”，覺得機關黨建工作任務軟、內容虛，缺乏必要和有效的抓手，工作中難以找到很好的突破口，實現大的作為。有些部門和領導抓黨建工作缺乏韌勁，往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，從而弱化了黨建工作，導致問題得不到解決。
(二)黨建工作與業務難以契合
黨建工作與業務工作在工作內容和特點上存在差異，黨建工作主要是做人的工作，工作周期長，短時間內一般難以見到明顯成效，業務工作主要是做事或物的工作，抓一抓就有效果，周期較短。而且在新時代、新要求、新任務下，有些黨建工作者不熟悉業務，黨建和業務工作不能統籌安排，經常是“各定各的調兒，各譜各的曲兒”就更難以把握二者的難點和重點。
二、打破“兩張皮”現象的措施
綜合上述原因，結合新時代機關黨建與業務工作實際，科學找準二者的契合點，將其有機融合到一起，達到黨建與業務“兩手抓，兩手硬”，相輔相成，共同促進。
(一)加強教育，提高認識
要加強黨員干部尤其是領導干部的思想教育工作，抓住思想認識這個前提，充分認識黨建工作與業務工作相結合的重要性。黨建工作的目標是建立一支素質過硬的隊伍，通過服務中心、建設隊伍，為做好業務工作提供基礎和保障。
(二)強化考核，落實責任
要提高圍繞業務抓黨建的意識和能力，不斷強化黨建第一責任人的責任意識和政治意識，是既是使領導業務工作的能手，更是指導黨建工作的行家里手。要形成不抓黨建是失職，不會抓黨建是不稱職的共識，切實解決弱化黨建工作的問題。
(三)提高能力，加強管理
對黨的思想、組織、作風和廉政建設方面的大事，“一把手”要將其作為影響業務的關鍵因素抓緊抓好，把黨組織的要求與干部職工的思想統一起來，把黨組織的決定與干部職工的行動統一起來。
(四)抓好工作，落實制度
要嚴格黨內組織生活的各項制度，認真抓好民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實，使黨的建設常態化、規范化，使黨員領導干部切實做好“四個帶頭”。
機關黨建與業務工作如影隨形，機關黨建為業務工作保駕護航，機關黨建從業務工作汲取營養，是解決“兩張皮”問題得一劑良藥，但其效果最終取決于機關黨建“第一責任人”的重視程度、落實深度、執行力度，取決于黨務工作者轉變思路、創新方法、用心工作，取決于廣大黨員干部同心同德同力，自覺把機關黨建與業務工作相結合，更好的把機關黨建的使命與任務轉化為工作目標。
第2篇: 機關黨建業務工作“兩張皮”問題調研報告及解決方案
根據“不忘初心、牢記使命”主題教育相關要求，結合總署巡視整改工作和年度關級課題安排，重點圍繞“強基提質，加強支部品牌建設，破解黨建業務‘兩張皮’問題”，在關區基層黨組織進行深入調查研究，成立了課題組，先后組織實地調研6次，開展集中研討4次，共調研5家單位，收集到意見建議10條，就“兩張皮”的表現形式、形成原因和破解途徑進行深入研究。
一、xx海關基層黨建現狀及“兩張皮”表現形式
近年來，xx海關堅持采取多項舉措，扎實推進“強基提質工程”，不斷提升關區黨組織的建設質量。認真做好各級黨組織的設立和選舉工作，目前xx海關設有直屬機關黨委，下設二級機關黨委13個、黨總支10個、直屬黨支部23個，基層黨支部201個，實現了“支部建在科上”的要求。以推廣《支部工作記錄》為抓手深入推動《中國共產黨支部工作條例(試行)》落實，確定每月9日為關區固定主題黨日，深化“初心微語”移動學習系統作用，開展業余黨校“黨課下基層”，組織基層黨支部書記培訓，推廣總署“智慧黨建”平臺應用，扎實推進合格支部建設。積極落實“一支部一品牌、一品牌一特色”的工作要求，深化關黨組成員基層黨建工作聯系點運作機制，在“不忘初心、牢記使命”主題教育專欄設置“支部品牌創建”欄目，在“北斗”微信公眾號推出“甬品牌”“甬先鋒”“甬行動”專欄，總結推廣支部品牌創建的典型經驗和先進做法，引導關區基層黨支部加強黨建品牌爭創，目前已先后涌現出“揚帆E+”、“翼路通途”、“360強化”等一批特色品牌，有效激發基層黨支部爭強爭先的內生動力。
在關區積極推動下，基層黨支部“抓黨建、樹品牌”的意識普遍增強，組織活力進一步提升，黨建工作更加扎實。但關區內黨建與業務“兩張皮”的情況依然存在，主要表現如下：
(一)思想認知上存在脫節，對黨建作用的認識還不夠清晰
部分黨組織及黨員對“黨建引領業務工作”的思想認知還不夠到位，或者說認知只停留在表面，沒有真正做到“入心入腦”，沒有充分認識到海關的所有工作都是黨領導下的工作，都是對黨的路線方針的具體化執行。在思想認識上也還存在兩方面誤區：一方面，存在對黨建工作理解“片面化”的情況。有部分黨組織和黨員仍然認為抓黨建是務“虛事”、做“虛功”，而做海關業務才是干“實事”、出“實效”，是“本職本分”，如總署巡視指出關區“個別領導還有‘基層還是以業務為主’的錯誤認識”。另一方面，存在對黨建工作理解“狹隘化”的情況。部分黨員把黨建工作狹隘理解為具體的收黨費、發展黨員、開展組織活動等日常黨務工作。有的黨支部也簡單地停留在完成形式上的黨務工作層面，將基層海關黨的系統建設簡單視作學文件、受教育、搞活動等，把主要精力放在規范臺賬和會議記錄上。如此，則容易造成基層黨建措施“虛浮”，難以有效凝聚人心促進共識，黨員難以對黨建工作產生深切共鳴，甚至造成部分黨員對黨建活動有排斥心理。
(二)工作推進上存在脫節，對黨建與業務如何結合開展思考還不夠深入
在具體工作開展過程中，部分基層黨組織在黨建與業務如何結合方面缺乏深入思考和有效規劃，沒有因地制宜和統籌聯合，黨建工作開展和海關黨員的需求相脫節，找不到發揮黨建工作作用的切入點以及與業務工作的結合點，存在黨建與業務“各自為戰”“平行不相交”的工作模式，兩項工作各干各的，互相脫節，未作為有機整體聯動開展。如此，則造成基層黨建整體功能發揮不良，黨支部“服務中心、建設隊伍”的重點任務難以實現，無法很好地引導海關黨員干部在落實職能、推動改革、服務發展等方面發揮主力軍作用，未能有效地把黨的組織優勢、黨員比例優勢轉化為海關工作優勢。
(三)效能評價上存在脫節，黨建與業務成效關聯還不夠緊密
在調研中，有部分黨組織和黨員反映，黨建和業務在效能評價體系上存在一定的脫節現象，兩者的促進和推動關系未在考核指標上予以充分體現，兩者的成效并未作充分的關聯展現。同時，黨組織和行政機構對于個人的陟罰臧否也相互脫節，導致部分基層黨員無法很好地將作為“一面旗幟”的黨員與履行“把關服務”的關員這兩種身份相統一。有一些黨員沒有很好地體現自身應有的先進性，在遇到急難險重任務時也缺乏“黨員應該沖在前”的主動擔當精神。少數黨員組織紀律性不強，信奉“既不出事，也不多事”“事不關己，高高掛起”，干事創業、攻堅克難的熱情減退，黨員的先鋒模范作用難以得到有效發揮，海關的業務工作同樣難以得到有效推進。
二、黨建和業務“兩張皮”問題成因分析
結合調研中掌握的實際情況以及日常工作中積累的情況，經分析認為出現黨建和業務“兩張皮”現象，主要源于以下原因：
(一)黨建與業務在工作內容和方法上存在差異，未找準合適的切入點和融合點
一方面，工作內容存在差異。習近平總書記指出，機關黨建說到底是做人的工作。黨建工作的主要對象是人，是在主觀領域發揮作用，重在入腦入心;而業務工作是做“事”的工作，針對的是具體事務，是在客觀領域發揮作用，重在成果績效。另一方面，工作方法存在差異。黨建工作作用于人的思想，往往是通過宣傳引導、學習塑造、紀律制約等方式，達到工作對象思想上的升華和行為上的轉變。業務工作作用于具體事務，推進工作主要采取督促、檢查、績效考評等手段開展，工作制度、工作規范和目標要求相對明確和具體。
由于上述差異的存在，如果實踐中沒有找到合適的切入點和融合點，不能充分認識到黨建對于業務工作的引領作用，僅從表面上去理解和看待黨建和業務，很容易導致“兩張皮”現象的產生。
(二)黨建與業務的效能體現方式不同，考核機制缺乏有機聯系
黨建和業務的考核體系以及考核機制不同，黨建和業務考核指標的制定部門和考核部門不同。業務工作主要是圍繞各項業務指標來開展和完成工作，容易形成統一的、可量化的考核標準。黨建工作主要是針對人開展的，而人的思想變化很難量化考核。雖然黨建也可以體現為一部分可量化的指標，但類似思想境界和精神面貌的變化，無法確切量化。部分基層黨組織認為非量化指標“看不見摸不著”“不好比較”，因此即使重視黨建往往也只重視可量化的黨建考核指標，不重視不可量化的黨建指標和要求。效能體現上的差別，造成個別基層黨支部錯誤認為“干好業務是主業，是顯績。黨建是副業，是隱績，出力不叫好”，將黨建和業務割裂來看。
此外，黨建考核指標、其他政務、業務考核指標往往是由不同職能部門分別制定下達的，造成考核指標之間缺乏有機聯系，也造成黨建引領作用不能得到充分發揮以及黨建業務“兩張皮”問題。
(三)基層黨務干部隊伍的專業化專職化投入不足，黨建工作的方法和手段缺乏專業性
目前，xx海關在隸屬海關層面已實現“支部建在科上”“科室主要負責人兼任支部書記”等要求。但是，黨務干部單單在機構和人員層面與業務科室融合是不夠的，在黨建工作的專業化方面還應進一步加大投入。
雖然每年面向基層的學習培訓、考察、調研等頻度和力度在不斷加大，有開展相應的黨建培訓，但仍缺乏系統性的黨務工作培育機制。部分基層支部書記在黨建工作中存在找不好切入點、缺乏創意、載體單一等本領短板，不能很好地將黨建和業務工作融合起來。
同時，在基層業務科室的擔任黨支部書記的科室主要負責人，長期以來關注的重點都是業務工作的管理，干部職能的發揮更偏重于推進業務工作。雖然抓黨建工作的意識逐步得到強化，但在黨的理論學習積累、黨建工作的方法和手段等方面與專業化要求還存在一定差距，推進黨建和業務融合的能力不足，因此在實際工作中容易產生“兩張皮”現象。
三、聚焦黨建品牌建設，破解黨建與業務“兩張皮”問題的路徑探索
各級黨組織在推進黨建與業務融合，避免黨建和業務“兩張皮”方面一直在不懈努力，進行了一系列研究，提出了一系列舉措，但是效果并不理想。為推動基層黨建全面進步全面過硬，海關總署黨委要求全國海關大力實施基層黨組織建設“強基提質工程”，這是有效解決“兩張皮”問題的治本之舉。特別是在全面建成合格支部基礎上的黨建品牌爭創，其目的就在于有效增強黨建的引領作用，通過黨建引領各項工作在落實中創新，在創新中提高，是破解“兩張皮”的有效抓手。因此本次調研中，破解“兩張皮”對策的調研重點也集中在基層黨支部品牌創建的好經驗好做法，以期為關區廣大基層黨支部提供參考借鑒。
(一)樹立“大黨建”觀，擺正品牌定位，在思想理念上解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是把政治建設擺在首要位置，正確認識黨建與業務的關系。要改變對黨建與業務認識上存在的各行其是、各自為政、缺乏溝通的誤區，在思想上樹立黨建與業務一盤棋的理念。要擺正黨建工作定位，強調以政治建設為統領、以黨建為引領的理念，業務工作需要以黨建來引領，保證其發展沿著正確的方向;需要以黨建作為保障，調動各方面的積極因素，真正實現兩不誤、兩促進、兩提高。與此同時，黨建工作是否有成效，需要以業務發展實績來檢驗，從而使黨建與業務相互滲透、相互促進，提高融合度。
如，辦公室黨支部扎實開展“護城河”黨建品牌建設，加強“政治性+業務性”融合，高質量完成2019年中東歐博覽會海關對話會工作任務，為服務“一帶一路”建設做出貢獻。
二是發揮黨建綜合功能，促進黨建工作對業務工作的引導?！胺罩行氖腔鶎雍ｊP黨建工作的落腳點和著力點”，在支部黨建品牌創建工作中，要圍繞業務工作，把解決工作中的難點，作為黨建工作的重點，充分發揮好基層黨支部的政治優勢和核心作用。突出服務中心導向，把黨建品牌創建工作落實到推動黨建工作的創新發展之中，把促進業務工作、推動發展作為品牌建設的落腳點，努力做到行政工作想什么、黨建工作就抓什么、黨建品牌就突出什么。
如，北侖海關臨港辦查驗二科黨支部，突出黨支部政治功能，組織黨員認真學習、全面落實總書記打擊洋垃圾走私的重要指示批示精神，通過政治引領煥發出強大的戰斗力、凝聚力和號召力。
三是針對日常管理的現實需要，延伸黨建工作的領域和空間。在具體的黨建品牌實踐中，要加強協作、注重融合，將品牌工作融入到科室管理工作之中，在日常管理中注重體現黨建工作、黨建品牌的引領帶動作用。將黨建要求嵌入黨員的日常工作行為中探索基層黨建實踐，做到既“管人”、也“議事”、還“糾偏”，結合當前工作的難點、熱點和黨員群眾關注較多的問題，充分了解關警員個性需求、發展需要，把提高政治思想素質與業務素質相結合，把發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關懷幫扶機制相結合，抓住隊伍特點，用對路的方式回應訴求，全方位為關警員學習進步、工作提升做好服務。
如，奉化海關查驗科黨支部設立“360心語”談心談話機制，“點對點”“面對面”“屏對屏”鼓勵黨員黨建與業務、工作與生活全方位暢所欲言，發動全體黨員開展自查崗位查檢指南、參與崗位練兵等活動，營造積極向上的濃厚支部氛圍。
(二)找準結合點，突出品牌特色，通過創新載體解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是推動黨的理論持續深化、入腦入心。習近平總書記強調，學習理論最有效的辦法是讀原著學原文悟原理，強讀強記、常學常新。一方面，要用好原著原文這一最好教材，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以個人自學為主，堅持原原本本通讀《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》等書目，引領支部黨員及時跟進學習新思想。另一方面，注重理論與實際相結合，主動運用馬克思主義立場觀點方法解決制約海關改革發展事業、企業干部群眾關注的熱點難點問題，在研究具體工作時，先系統梳理學習領會習近平總書記關于該項工作的相關論述，從中開闊思路、明確方向、破解難題。(本文來自www.allw.cn/公文集錦)同時，做好黨員自主學習和組織引導相結合，豐富學習教育形式，通過讀書分享會等，讓支部黨員專攻自己擅長的某個理論學習模塊或者時政熱點內容，既可以調動學習自覺，又可以展現黨員風采。培養一批基層理論骨干、宣講員，以通俗易懂的語言和喜聞樂見的方式，增強教育的實效性與影響力。采用基層巡講、線上訪談、“微視頻”、“微黨課”、“萬名黨員上講臺”等形式，有效鍛煉黨員，講好“身邊的故事”。
如，機場海關綜合業務科黨支部推進“翼路通途”品牌創建，以支部“翼路講堂”為載體，每位黨員走上講臺“授課”，以“講練相結合”的方式培育黨員向專家型人才方向成長。
二是把提升黨員身份意識、加強黨員黨性修養作為品牌建設的著力點。針對黨員身份認知“模糊化”、主動擔當和紀律性不強、先鋒模范作用發揮不足等問題，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導廣大黨員學習黨史和新中國史，提高每個黨員的黨員意識、政治站位。開展革命傳統教育，運用革命歷史、紅色文化、奮斗歷程激蕩黨員思想靈魂。把“紅色歷史”、“紅色故事”、“紅色事跡”作為黨員教育培訓的生動教材，采取邀請當地先進老黨員訪談交流、紅色基地現場教育等方式，直面感受這些老前輩身上體現出的黨員先進性風采，了解老黨員們為黨的事業無私奉獻的光榮事跡，進一步推動黨性修養的升華，讓紅色文化在新時代機關中煥發出新的生機活力。
如，人事處黨支部創新體驗式學習，組織前往奉化大堰創意黨組織生活基地，參觀王鯤烈士紀念館、巴人故居、大堰黨校，重溫入黨誓詞，實地學習當地抗日的生動案例和歷史黨課，并由部分黨員上臺扮演革命烈士生前事跡，開展實景互動教學，提升學習感染力。
三是把推進重點業務工作作為品牌建設的重要抓手，把黨建工作落實在具體目標、任務上。突出群眾滿意導向，把黨建品牌創建工作落實到為基層和群眾辦實事之中，踐行“人民海關為人民”理念，把加強窗口作風建設作為業務一線黨建工作的切入點，助推文明創建，在基層群眾和服務對象對各單位、支部的認同度和滿意度中，檢驗黨建品牌的實效。
如，企管處黨支部深入推進“新企管、心服務”黨建品牌創建，黨員領導干部“一對一”對接地方政府重大項目和重點企業，完善服務機制，主動作為，促進地方外貿經濟穩定增長。
(三)夯實基層組織，強化品牌管理，在組織層面解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是提升基層黨支部標準化規范化建設水平，全面建設合格支部。要全面落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內規章制度，落實好“三會一課”等制度，并積極通過品牌建設推動組織生活形式創新，嚴格黨員教育管理監督，努力使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。
如，關區逐條對照《中國共產黨支部工作條例(試行)》要求，統一印制的標準化的《支部工作記錄》，全面理清黨員管理、黨員發展、黨費收繳、談心談話等基礎工作，嚴格確保工作規范、到位。
二是深挖基層品牌熱源，推進品牌創建工作全面升溫、整體提升。要加強品牌推廣，總結推廣現有典型經驗和先進做法，逐漸形成典型引路、以大帶小、以點帶面的品牌創建良性循環效應。開展品牌建設專題研討，組織品牌建設現場觀摩體驗、聯展交流等活動，讓黨員干部實地感受品牌魅力。同時，對涌現的一批品牌，開展面對面、點對點的指導，將示范黨支部創建經驗、支部工作法、黨課課件進行匯編，提供借鑒。
如，關區在“不忘初心、牢記使命”主題教育專欄設置“支部品牌創建”板塊，刊發關區黨支部品牌創建好的經驗做法，為其他支部提供示范引領。
三是強化分類指導，嚴格品牌考核評估。借鑒系統內外做法，結合基層實際和黨建要求，制定可操作的黨建品牌建設指導辦法，規范品牌創建，突出“六有”要求：有品牌名稱、有品牌標識、有理念內涵、有服務標準、有創建措施、有成效影響。年底對黨建品牌進行評審，實行動態管理，對創建不重視、措施不得力的支部，要求限期整改。(本文來自www.allw.cn/公文集錦)對缺乏黨建元素、與業務結合不緊密、創建目標不明確的，一律不得過關，讓黨建品牌“立得住”。對優秀黨建品牌，督促規范管理運行，切實發揮示范引領作用。目前關區已涌現出“海島為家”“一核雙翼三擎”“科技鐵軍”等特色品牌，初步形成規模。
(四)加強隊伍建設，抓好品牌保障，在人員培養上解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是突出抓好支部帶頭人建設。要以品牌建設為支點破解黨建業務“兩張皮”難題，需要支部書記加強學習、潛心研究、認真分析、找準支部工作定位，主動服務各個階段的中心工作。積極創造高質量政治理論、愛國主義、馬克思主義課程的面授機會，提高支部書記對理論的系統把握，進而向支部成員進行再培訓。通過“傳、幫、帶”培養支部書記，分享在黨建工作中遇到的難點問題、經驗方法和抓好黨建工作的心得體會，提高支部書記在面對重大任務考驗的實際工作水平。
如，北侖海關穿山辦事處查驗三科黨支部書記譚澤生，總結出了“四型一體工作法”，充分激發調動黨員的主體責任意識，實現了黨建與業務的深度融合。
二是抓好黨務干部隊伍能力建設。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，“要建設高素質專業化的黨務干部隊伍，把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人?！秉h務干部在能力上必須要練就過硬本領，才能適應新時代的黨建要求。要通過人員調整、分工調整等方式，積極探索黨務工作者專職化的穩妥做法，讓黨務干部能夠聚精會神做黨務。加強內外部專題黨務培訓，各種外培、交流研討等機會向基層黨務干部傾斜，搭建黨務工作者溝通交流平臺，互相比學趕幫、共同進步。關心黨務干部的成長進步，把黨建崗位作為培養干部的搖籃，讓他們感到工作有前途、有奔頭。
三是注重發揮骨干黨員先鋒模范作用，激活基層黨建主體細胞。習近平總書記多次強調，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固。在黨員占多數的海關，更要注重發揮骨干黨員熱源帶動作用，通過“身邊的榜樣”影響和帶動周圍黨員群眾一起為海關事業貢獻力量。
例如，xx海關稽查科黨支部黨員洪方舟在實踐中創新提煉出一套行之有效的風險分析法——“方舟工作法”，并以點帶面，全面激活了整個支部的生機與活力，合力打造出“方舟工作室”這一全部由黨員組成的優秀情報團隊，創新了全關區的稽查工作模式。又如大榭海關物流監控指揮中心黨支部深化“揚帆E+”黨建品牌建設，充分發揮青年骨干黨員作用，由他們組建風險研判、業務融合、系統開發等項目黨員攻堅小組，以項目責任制落實“智慧物流”新建設新發展。
第3篇: 機關黨建業務工作“兩張皮”問題調研報告及解決方案
黨建與業務“兩張皮”是機關黨建工作中存在的突出問題。因為不能實現黨建工作與業務工作的緊密結合、融合發展，導致了實踐中機關黨組織的組織活動難、發揮作用難、吸引力和凝聚力弱等一系列問題。
導致機關黨建與業務“兩張皮”的原因主要有兩方面。
一是思想認識問題，機關黨組織沒有深刻把握“服務中心、建設隊伍”這一根本職責和核心任務。機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進各項任務的完成。最近學習的習近平同志這些重要論述，就科學回答了“機關黨建工作做什么”的基本問題，為開展機關黨建工作提供了明確的方向指引。
二是方式方法問題，雖然在以往工作中，能夠清醒認識到機關黨建的職責定位，但在實踐中找不到有效的機制、載體等方式方法實現黨建工作與業務的有效結合。
黨建工作應圍繞中心、服務大局，與業務工作相輔相成，這是做好黨建工作的重要遵循。然而，在現實中我們黨建工作還是難以真正與業務工作相輔相成，二者存在相脫離的“兩張皮”現象，甚至出現黨建工作被虛化的問題。這種“兩張皮”現象既不利于黨建工作，也不利于業務工作。導致黨建工作與業務工作“兩張皮”現象的原因是多方面的。一是黨建工作與業務工作內容不同。黨建工作主要是做人的工作，業務工作主要是做事或物的工作，對象的差異容易導致“兩張皮”現象。二是黨建工作與業務工作特點不一樣。業務工作抓一抓就有效果，周期較短;黨建工作是做人的工作，工作周期長，短時間內一般難以見到明顯成效。這使不少領導干部把更多的精力放在業務工作上，而對黨建工作不上心、不熱心。三是黨建工作與業務工作考評體系不同。業務工作的考評體系相對簡單，容易形成統一標準;黨建工作考評體系相對復雜，不容易形成統一標準。四是黨建工作者兼職化現象比較普遍。機關支部成員，大多是兼做黨務工作的情況。人的時間和精力畢竟有限，很難做到同時兼顧，最終往往導致抓業務多、抓黨務少的結果。黨建工作與業務工作“兩張皮”的現象，固然與二者在工作內容、工作特點上的差異有關，但更重要的原因在于存在重業務、輕黨建的傾向，認為黨建是“虛”的、業務是“實”的，從而使黨建工作成了脫離業務工作、失去針對性和目的性的“花架子”。當前，一些干部出問題，許多情況下并不是因為業務水平差，而是在對黨的忠誠度和對人民的責任感上出了問題，其中一個重要原因就是把黨建工作與業務工作搞成了“兩張皮”，甚至把黨建工作虛化了。黨建工作跟不上，不能與業務工作相輔相成，久而久之就會使一些黨員干部忘記了共產黨員應有的理想信念，忘記了黨章黨規，犯錯就在所難免。從這個意義上說，黨建工作抓不好，業務工作最終也會“塌陷”，業務工作必須與黨建工作有機統一起來。無論什么時候，我們都要把抓好黨建作為最大的政績，調動廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性，從而推動業務工作順利開展。解決黨建工作和業務工作“兩張皮”問題，當前亟須提高黨建工作專業化水平，進而提高黨建工作科學化水平。一是培養黨務工作者專職化隊伍。目前，在不明顯增加行政成本的前提下，需要積極探索黨務工作者專職化尤其是配備至少一名專職委員的做法，希望專職人員能夠聚精會神抓黨務，克服管黨治黨專業性不強的問題。目前的情況是，各項工作齊頭并進的情況下，往往難以多頭兼顧，有的時候就會把黨建工作推一推、拖一拖、減一減、縮一縮，導致工作完成的質量不高、創新不夠、成效不明顯。應認真總結實踐探索中的經驗，不斷提高黨務工作者專職化比例。二是增強黨務工作者專業化能力。黨的建設是一項復雜的系統工程，需要遵循黨的建設規律。只有不斷增強黨務工作者專業化能力，科學化管黨治黨才有堅實基礎。三是建立健全黨建工作考評機制。根據黨建工作周期長的特點，研究科學合理又簡便易行的考評標準。黨建工作的考評應兼顧年度定量考評與長期定性考評，兼顧組織考評與黨員群眾評價，兼顧“底線達標”與“高線倡導”，真正達到以考評促黨建的效果。
下一步，在主動與業務工作的融合上，有以下幾點思考：
一要提高政治站位，在思想認識上深入融合。我們只有把黨建和業務的關系搞明白，先在思想認識上融合起來，才能實現黨建業務的真正融合。貫徹落實新時代黨建工作要求，把政治建設擺在一切工作的首位，不斷提高抓好黨建工作的思想自覺和行動自覺。牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，堅持把黨建工作抓在日常、嚴在經常，全面壓實黨建工作責任，形成書記帶頭、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，真正把黨建工作擺在與業務工作同等重要的位置。
二要加強理論學習，在能力提升上深入融合。合格的機關黨員干部，既要政治過硬又要本領高強，既要勤學理論也要勤學業務知識。單位的黨員干部絕大多對業務知識理解的比較深刻，但對政治理論要做到學深悟透不容易。我們要堅持讀原著看原文悟原理，注重從謀劃重點工作入手促學習，推動理論水平和業務本領同步提高。要認真學習習近平總書記系列重要講話精神，學思漸悟、入心入腦，記得住、講得出、用的對，要緊緊圍繞中心工作，在能力提升上把政治理論和業務水平統一起來，確保廣大黨員能時刻與中心黨組保持同心同向、同一個聲音、同一個步調，從而以理論上的清醒確保政治上的堅定，以政治上的堅定推動業務工作的開展。同時，在實際工作中，還要熟悉各項黨建制度，熟練掌握各種黨務工作開展方法步驟和具體要求。
三是注重調查研究，在作風建設上深入融合。要把作風建設融入實際工作，加強制度建設，嚴格執行中央八項規定精神和各項規章制度，堅決反對“四風”，深入基層開展調研，密切黨同人民群眾的血肉聯系，通過加強作風建設打造一支干事創業、作風頑強的好隊伍。今年，黨組正在統籌謀劃2019年調研工作計劃任務，黨組成員和各業務處室都有明確的分工，要求大家深入基層實際、密切聯系群眾，充分發揚黨的優良傳統，在調研中錘煉作風。
四是對照檢驗成效，在實踐層面上深入融合。要結合績效考評工作，讓黨員全面評價年度黨建工作與業務工作的融合成效，進一步推動黨建與業務的深度融合。