關于河長制存在問題及整改措施【四篇】
強化問題意識，持續抓好問題整改。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減，對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，防止問題反彈;對還沒有完全徹底解決的問題，嚴格按照整改方案，加強督促檢查，確保按時整改到位;對需要較長時間整改的事項。下面是小編為大家整理的關于河長制存在問題及整改措施【四篇】，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
河長制存在問題及整改措施1
近年來，各地高度重視河長制落實工作，密集出臺細化措施，全面推進整治行動，河道生態環境明顯改善。但部分政協委員、基層干部也反映河長制落實中存在一些問題，需引起重視。
一是管理部門多頭治水，責任邊界不清。河道管理部門多，岸上岸下涉及水利、環保、經信、住建、海事、航道等多部門，各縣區及部門根據管轄區域對流域分段包保，各自管理。以河道采砂管理為例，單一采砂行為涉及水法、河道管理、礦產資源、航道管理、施工通航管理等多個方面，采砂地段往往處在流域交匯平坦地段，具體管理過程中，存在部門責任邊界交織、聯動不力和相互推諉現象。
二是河道治理任務重，資金投入壓力大。流域生態治理是系統工程，不僅要開展碼頭整治、河道清淤、封堵排污口等治標措施，更需同步開展生活垃圾、污水治理，推進污染企業、產業、行業轉型，強化環保基礎設施建設，增強群眾環保意識等治本措施。各項措施的落實都需要大量項目資金支撐，單靠基層財力難以達到全面治理的效果。以某地（縣級）為例，僅一條河流域治理就斥資12億元，歷時數年才使流域水質有所提升，而該地像這樣的流域還有8條，全部治理資金投入壓力巨大。
三是問題銷號時限短，整治質量難保障。河長制實行治理任務清單管理，限時銷號形式。調研發現，“負面清單”層層下發，最終落實均在基層，部分“清單”銷號時間限定在十幾天甚至數天，基層為按時完成任務，不得不采取突擊、一陣風式整治，以犧牲質量換取按期銷號目的。以某縣階段“負面清單”為例，整治條目數百處，很多需在一個月內銷號，而且涉及不少遺留問題，短期落實很難。基層反映，問題不排查出來要問責，但排查的越多，整改的任務越重，被通報問責的風險也越高，影響工作積極性。
四是群眾參與度不高，局部地方存在“一頭熱”現象。從省市到縣鄉，各級黨委政府均高度重視河長制工作，紛紛出重拳、花巨資、下大力推進河長制落實，構建三級河長、四級河長或五級河長體系，營造了濃厚的護河、管河氛圍。但在調研時發現，少數地方在各級干部治河行動“轟轟烈烈”的同時，部分與河道關系更為緊密的群眾依然是“旁觀者”的角色，利害關系認識不足，參與熱情不高，存在干部“一頭熱”現象。
對此，基層有五點建議：
一是進一步理順河長制責任體系。進一步強化認識，打破部門壁壘，構建統一治理體系，明確、細化各地各部門責任。以流域為單位，自上而下構建流域總河長負總責、水利部門牽頭負責、流域上下游河長分段負責、各責任部門共同參與的綜合管理體制。同時構建工作聯席機制、綜合管理執法機制，以妥善處理職能交織、責任不清弊端，統籌流域內河長制落實各項工作。
二是進一步完善生態補償機制。根據《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》，建議國家、省、市加大產業轉型、生態攻堅轉移支付和涉農項目資金整合力度，整體打捆至縣（市區），由縣（市區）根據輕重緩急和轄區流域治理實際，突出重點區域、重點流域、重點領域，實施全流域生態治理，提高治理實效。
三是推行漸進式銷號管理。河長制是一項長期工作，要構建長效工作機制。在加強問題排查力度的同時，建議對排查出的“負面清單”進行梳理，結合各地實際，給基層更多整改工作權限，由基層根據輕重緩急，分類分年設置重點整改流域及流域整改重點，不搞一刀切，推行漸進式銷號管理，實現“負面清單”從突擊整改向長效管控轉變，從注重整改數量向提高整改質量轉變。
四是加強基礎性環保設施建設。在強化整治及問題銷號的同時，注重開展對農村生活、畜禽養殖污水處理技術的投入和研究，尤其是在人口相對集中的農村集鎮、自然村落推進建筑垃圾和生活垃圾的資源化、減量化、無害化基礎設施配置、建設，適時推廣微動力生活污水處理，根據基層實際情況統籌推進，突出標本兼治。
五是整合匯集多元治理力量。在加強宣傳動員的同時，以縣鄉為單位，探索村級網格化綜合管理機制，整合河道巡查員、護林員、護路員、治安管理員等工作職責，聘請村民擔任村級綜合管理網格員，兼顧河、林、路等管理職責，統一管理主體，統一工作標準，統一考核機制，統一財政資金，真正發揮群眾在河道治理、鄉村治理中的主體作用，提升管護成效。
河長制存在問題及整改措施2
要重點關注水源地和水功能區，加強問題摸底排查和整治力度，加快重要河湖水環境綜合治理。
要加強縣鎮河道治理，推行農村河道、道路、綠化、垃圾、公共設施“五位一體”綜合管護模式。
要瞄準空間全面凈化、水質全面提升、管護全面到位，保持水域面積基本穩定，著力提升二類水體，擴大三類水體，穩定四類水體，消減五類水體，全面消除劣五類水體，全面建立河湖保潔長效機制。
要抓好水資源保護、水污染防治、水環境治理、水工程管護，完善提升南水北調東線和江水北調徐州段工程體系，完善城鄉供水一體化體系，進一步開展重點行業污染專項整治，高度重視生活污水處理，加強農村面源污染治理，深入推進黑臭水體治理，嚴格水生態空間管控，推進智慧河湖平臺建設，切實提高信息化管理水平。
我們還要做到
一是加強落實河湖長制。2017年以來，四川省先后印發了《四川省貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》和《關于全面落實湖長制的實施意見》，指出要全面建立河湖長制，省委書記擔任組長、省長擔任總河長。在此要求下，目前20位省領導任10條主干河流省級河長，先后巡查河湖30次，召開調研現場會30余次，全面落實河湖治理任務；基本確立了省、市、縣、鄉、村五級河湖長體系，共計10萬余個崗位，全部深入河湖管護第一線。同時，積極推動河道保潔員、網格員、基層河長三支隊伍融合：保潔員當前哨，發現問題及時處理；網格員當觸角，查找原因及時報告；村（社區）及街道河長負總責，協調落實并兜底解決各類問題。通過網格化管理，基本實現了各類水域河湖長之間的有效銜接，全省各級河湖長年度巡查河湖44萬余次，發現河湖問題46萬余個，其中40萬余個河湖問題已得到督促落實整改。
二是建立健全河湖治理工作機制，劃分河湖長制管理范圍。2020年3月，四川省印發《2020年四川省全面深化河長制湖長制工作要點》，把大型的自然濕地、水庫、渠道等水域納入管理范圍，統一推進河湖長制工作的深入開展；指導各地繼續推進河湖管理范圍劃定，基本完成第一次全國水利普查名錄內河湖（無人區除外）劃界技術性、基礎性工作，在此基礎上，由縣級以上人民政府公告劃界成果，利用全國“水利一張圖”及河湖遙感本底數據庫，推進劃界成果上圖，并對流域內河湖劃界成果進行抽查檢查。
中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過了《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），標志著探索近十年的河長制從原來的應急之策上升為國家意志。《意見》強調全面推行河長制要貫徹落實新的發展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。全面推行河長制，需要建立健全相關管理制度，理順水管理體制，完善水治理體系，理清利益相關者的權利和義務，促進形成政府、企業、社會和個人協同高效治水的良好格局。
河長制存在問題及整改措施3
1、聯動機制執行力度仍需加大。齊抓共管的工作格局未完全形成，存在上熱下冷現象，部分總河長辦公室成員單位對推行河長制工作未完全履職。
建議：突出責任落實，改革落實聯動職能職責。落實縣、鄉、村三級及企業河長的四級聯動作用，建立企業河長，因為我縣有“小水工業園區、竹馬工業區園區”就建在河邊，生產運營在河邊，對河道的關心、關注及愛護程度更加高一點。企業河長能在第一時間發現問題，并積極的參與到解決問題中來，從而提高群眾的參與度與認識度；各鄉鎮要嚴格按照屬地管理原則，加大河道監督整治力度，切實發揮日常管理保護措施落實的主體作用。
2、基礎設施投入不足。當前鄉（鎮）污水處理設施項目建設基本沒有。沿河居民生活垃圾堆放目前雖得以遏制，但無設備進行無害化處理，生活污水也沒有設施進行集中處理，尚未達標排放。沿河支流居民生活垃圾堆放不規范，沒有定期收集處理，汛期直接沖入主河道，直接成為了水體污染源。
建議：夯實基礎設施。在進一步加快鄉（鎮）污水處理廠、垃圾場、棄土場建設的基礎上，逐步推進鄉村沿河兩岸群眾的污水處理設施建設，以及垃圾場、棄土場的選址修建，確保群眾生產生活、建筑垃圾規范處理，切實從源頭上保護河道。
3、庫區水面及沿線河道環境治理難度大。我縣三大庫區形成后，沿岸的鄉鎮、工礦企業、旅游交通等所產生的生活垃圾、建筑垃圾、動物尸體等隨著汛期河水進入庫區內，漂浮在湖面、滯留在庫尾、沖刷散落在河道沿線，為我縣的環境治理增加了不小的難度。
建議：對于打撈上岸的秸稈、樹枝、塑料泡沫和生活垃圾轉運至垃圾處理廠進行無公害處理；對于打撈上岸的各類死動物進行挖坑、消毒、深埋；縣政府函告所屬電站，按誰受益、誰治理的原則，要求三大庫區電站落實經費、人員進行常態化治理；劃定河流兩岸在內的禁養區方案，并嚴格進行管理。
4、現有人員力量薄弱且鄉鎮河長制辦公室人員身兼幾職現象普遍存在，有的工作人員為了應付縣級檢查或上報的數據報表，自行編造數據上報完成任務了之。
建議：加派專職工作人員，多落實工作編制，減少一身兼幾職的普遍現象，切實把河長制的工作落到實處。
5、我縣經濟發展水平相對平緩，河長制工作專項資金落實有一定難度。造成工作滯后，影響了工作質量和效率。
建議：河長制工作開展以來，各級撥付專項工作經費較少，請求縣級進一步加大經費的投入，助推河長制工作。
6、宣傳引導不夠到位。對農村生活水環境保護治理的宣傳引導不足，群眾參與度不夠，上下整體聯動的工作氛圍尚未完全形成。
建議：由縣河長制辦公室牽頭，狠抓宣傳引導。深入開展全民護水節水宣傳教育行動，把群眾、媒體、志愿者、民間環保組織等動員起來，不斷增強對河流保護的責任意識和參與意識，以實際行動參與河流水質保護工作。在全縣形成愛水、護水、惜水的濃厚氛圍。
河長制存在問題及整改措施4
一、河長制發展與成效
河長制最初的探索實踐源于江蘇省無錫市。2007年太湖藍藻事件暴發后, 無錫市力排眾議，率先實行地方行政首長負責的河長制， 由相關縣（市、區)主要負責人擔任所轄河段的河長,負責督辦截污治污，并將河流斷面水質的檢測結果納入政績考核內容。無錫市印發的《河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質控制目標及考核辦法（試行）》的出臺，一般被認為是無錫市推行河長制的起源。通過實行河長制，全面加大了河道整治與管理的力度，使河道的水質水環境得到了顯著改善。無錫市河長制經驗不斷推廣，延伸到江蘇全省及全國大多數地區。據資料顯示，全國共有25個省（自治區、直轄市）開展了河長制探索，其中，北京、天津、江蘇、浙江、福建、江西、安徽、海南等8個省（直轄市）專門出臺文件，在全轄區范圍內推行河長制，其余17個省（自治區、直轄市）在不同程度上實（試）行了河長制，有的在部分市縣實施，有的在部分流域水系實施。
實施河長制的大多數行政區域成立河長制管理領導小組，一般由黨政主要負責人擔任組長，并設立辦公室，但牽頭部門或人員有所不同：有的在水利部門，有的在環保部門，也有個別地區由政府分管領導牽頭。擔任“河長”的責任人，既有黨委、政府、人大、政協負責人，也有管理部門負責人；既有水利、環保等主要涉水部門負責人，也有發改、住建等其它相關部門負責人；既有主要領導，也有分管領導。江蘇省在全省推行河長制的同時，還在15條主要入太湖河流全面實行“雙河長制”，每條河由省、市兩級領導共同擔任“河長”，“雙河長”分工合作，協調解決太湖和河道治理，一些地方還設立了市、縣、鎮、村的四級河長管理體系，實現了自上而下對區域內河流的“無縫覆蓋”，建立了一級督辦一級的工作機制。浙江省6 條跨市江河分別由6 名省領導擔任河長，市級領導也帶頭包河治水。江西省明確建立行政區域與流域相結合的河長制組織體系，由省、市、縣黨委和政府主要領導分別擔任行政區域總河長、副總河長。
總結各地河長制實踐，主要取得以下成效：
一是促進掌握了主要河湖基本情況。實施河長制后，為了進一步弄清情況、研究對策，許多地區組織開展了較大規模的河道狀況調查研究，許多河長親臨一線了解情況。有些河流建立了“一河一檔”，制定了“一河一策”，“一檔”指包括河道基本狀況、水質情況、水環境與水生態情況等在內的檔案資料；“一策”指包括如何開展綜合整治、如何實施長效管理、河道水質與水環境改善的序時進度等在內的策略措施。
二是促進加大了整治力度。通過“河長”的協調和督促作用，對河湖的綜合整治力度得到了進一步加大。建立河長制的地區形成了河道綜合整治的機制，取得了比較明顯的成效。
三是促進落實了長效管理。推行河長制的地區積極明確長效管理措施，落實長效管理經費，加強長效管理隊伍，強化行政督查與社會監督，在推行河長制的地方，不僅建立了相關的行政督查機制，而且形成了社會監督機制。
四是促進形成了治河合力。河道的綜合整治和管理涉及多個部門，需要多部門的配合與合作。實施“河長制”后，黨政領導出面協調，可以較好地解決部門之間的協調合作，在加強河道的整治與管理上做到協調一致、通力合作。
五是促進改善了水環境。推行河長制的地區加大了河道整治與管理的力度，使河道的水環境得到顯著改變，一些多年未能整治且影響群眾生產生活的河、塘、庫得到整治，水體污染得到控制，河湖水質得到改善，河湖生態得到恢復，城鄉人居環境顯著改善。
二、推行河長制面臨的主要制度問題與對策
實踐證明，各地推行河長制實現了河湖有人管、管得住、管得好的目標，推行河長制是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，應當大力推廣。由于現行河長制是各地以問題為導向、落實地方政府涉水主體責任的一項新制度，必然存在一些亟需解決的管理制度問題。
一是需要與現行水治理體制和管理制度實現有機銜接。河長制提高了對水問題、水治理和水管理的重視程度，體現了地方政府實施水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復四項任務的決心和魄力，使水治理成為當地政府的工作重點，黨政主要負責人實際上承擔了職能部門的部分職責，勢必對現有水治理制度體系形成一定沖擊。現行水治理體制和管理制度是在多年實踐基礎中形成的，既存在問題，也頗有成效。推行河長制需要與現行水治理體制和管理制度形成有機銜接，避免造成新的制度問題。應在目前相關部門分工負責、流域管理與行政區域管理相結合等體制與管理制度的基礎上，著力形成有利于綜合實施四項任務的治水體制和管理制度，將維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用的目標落到實處。
二是需要轉變被動應急機制為常態實施制度。河長制最初表現為一種被動應急機制，河長制的實施，表明原有正常的制度措施無法有效解決水問題，只能另辟蹊徑，建立能立竿見影、有效解決水問題的河長制。另外，地方黨政負責人兼任河長具有較大隨意性，容易造成權力自我決策、自我執行、自我監督的狀況，形成管理上的混亂。全面推行河長制，應將河長制由原來的被動應急機制轉變為常態實施制度，應加強河長制制度的頂層設計，建立必要的管理和審批程序。應按照新的發展理念和系統治理的要求，做好以水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復為主要任務的綜合治水總體規劃，建立長效協調機制。
三是需要完善相關配套政策制度。河長制既提高了對水問題的重視程度，也強化了地方黨政負責人的水治理責任。這樣一個完善制度體系的形成，需要建立相應的配套政策制度措施。應按照構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制的要求，根據實施河長制的單條河流和區域河流的自然和社會功能，明確河長、相關管理部門的責任目標和相關要求，使其職責與治理目標任務相匹配。理清責任者、參與者、受益者、監督者的權利和義務，明確相關人員承擔的責任內容，包括領導責任、直接責任、間接責任和其他責任, 以及河長與相關部門之間、正副職之間、不同河長層級之間的責任關系如何確定等, 避免職責不清、權限不明、出現追究責任時互相推誘扯皮的情況。各地區應因地制宜，不斷完善實施河長制的相關政策。
四是需要完善法律法規作為支撐。現行涉水法律法規未對河長制的實施提出明確規范要求。全面推行河長制，涉及眾多領域、機構、群體，需要政府、企業、社會和個人共同發力，必須建立健全有利于全面推行河長制的法律法規體系，為河長制的實施提供規范和支撐。要按照依法治水的有關要求，將規范河長制的相關內容納入涉河、涉水法律法規和相關規章，并在不同法律法規中保持高度一致，明確全面推行河長制的相關要求，明確河長的主要職責和相關體制，規范河長的命名、主要條件要求和相關程序，規范河長制治河、治水的關鍵環節和目標任務，規范河長制相關責任人的監督考核。
五是需要鼓勵公眾參與河長制。水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復離不開公眾參與，公眾既可通過參與維護自身的涉水、涉河權益，也可對地方政府和相關部門實施監督, 督促其自覺履行相應的職責。因此，需要建立公開透明的公眾參與機制，更好發揮河長制的積極作用。要加強宣傳引導，增強社會與公眾保護河湖的意識，鼓勵公眾積極參與河長制的推行實施，在公眾參與前提下，不斷完善河長制實施的監督考核機制。