關于2022年法院政法隊伍建設調研報告黨團相關【三篇】
調研報告是整個調查工作,包括計劃、實施、收集、整理等一系列過程的總結,是調查研究人員勞動與智慧的結晶,也是客戶需要的最重要的書面結果之一。以下是小編收集整理的關于2022年法院政法隊伍建設調研報告黨團相關【三篇】,僅供參考,希望能夠幫助到大家。
第一篇: 2022年法院政法隊伍建設調研報告黨團相關
“法院是法律帝國的首都,法官是法律帝國的王侯。”法官隊伍建設好壞是司法權力能否公正有效實現的重要保障,而法院執行隊伍建設是法院隊伍建設的重要組成部分,關系到法院事業興衰成敗。如何抓好新時期法院執行隊伍建設是人民法院當前必須重視的重大課題。在當前新的歷史發展時期,法院的執行工作遇到了許多靠以往經驗難以應對的新措施、新問題,特別是新實施的民事訴訟法賦予了檢察機關對人民法院執行行為、執行措施監督的權利,為法院執行工作提出新的挑戰。如何面對新挑戰,打造一支經得起監督考驗的執行隊伍,是我們急需解決的難題。
深化執行體制改革優化執行管理體系
法院執行工作機動性、及時性、準確性、分散性、社會協助性等特點,決定著執行干警不僅要具備較高的政治素質、業務素質,而且需要一個良好的社會環境。
(一)執行隊伍存在的問題。
人民法院執行難已經成為全社會公認的事實,這與執行隊伍的管理有一定的關系。隨意伸長執行期限,幾乎存在每個法院、每位執行人員。法律規定了審判案件的審結期限,如民事訴訟法第149條規定了普通程序審理的民事案件應當在6個月內審結。而執行案件的結案期限則沒有明確的法律規定,執行若干規定第107條雖然規定了一般民事執行案件應在6個月內執結。但是實際上并非如此,由于執行工作不規范,仍然存在對申請執行人缺乏有效的調查財產的手段和途徑,對法院調查當事人財產狀況的權力不夠明確;對被執行人利用法人資格或其他合法形式主義轉移財產、規避執行缺乏相應的對策;對免除執行的財產范圍缺乏明確的規定;對有關單位和個人的協助執行義務缺乏統一的規定;對中止、終結的法定情形界定不清等。這些方面所存在的問題,恰恰為執行人員消極執行或亂執行提供了理由,用一些執行人員的話說,這個案件我說執行不了,找誰也沒有用。我要想執結,很快就會想辦法執結的。目前,執行機構中執行人員之間仍然吃著“大鍋飯”,干與不干都一樣,執結多少都一樣,人與人之間不存在競爭,每個人都拿地方財政部門給開的那點工資,至于實行什么執行制度、執行方法、方式改革似乎同執行員沒有關系,過分強調程序主義,只要按法定的程序走完每一步,即使一分錢沒有執行到位,我的工作也干了,別人誰也沒有辦法。這種舊的管理模式如果不改,就不能充分發揮執行人員的主觀能動性。外部制度再健全也沒有用,因為外因是通過內因來起作用的,只有設法充分調動執行人員的積極性,才能提高案件的執結率,才能使執行人員不斷設法提高自身的政治、業務素質。
(二)執行隊伍應實行垂直管理
中央(99)11號文件明確提出了高級人民法院對本轄區的執行工作實行統一管理、統一協調。黨的十八大三中全會也明確了司法體制改革。這也是針對我國的國情提出,主要是為了遏制和克服地方部門保護主義。現在感覺效果不明顯,盡管通過采取提級執行、指定執行、交叉執行等方式執結一批積案,但是由地方法院執行機構的人、權、物歸地方管理,因此沒有從根本鏟除地方和部門保護主義思想的根源。高級法院的統一管理和統一協調,實質就是統一領導,對執行人員業務的統一管理,對案件統計的統一管理。沒有對執行機構、執行設備統一管理。筆者認為,要想實現高級法院對執行工作真正統一管理、統一協調,必須將中院、基層院兩級法院人、權、物統一到省高院,執行員的工資由省財政支付,執行人員的任命、調動,由省高院從執行機構所在的法院審判人員中擇優選擇,地方人大可以任命審判員,但執行人員不需地方人大的任命。地方人大若免去執行人員的審判員資格,可以先由高級法院免去執行人員資格。執行機構的執行裝備由省高級法院統一調配,統一管理。
高級法院對下兩級法院執行機構實行垂直管理,統一領導,并不意味執行機構脫離當地法院而獨立。有人提出將執行機構從法院脫離出來交地方行政機關,獨立于政府,這樣對抗衡地方保護主義和行政干預執行的能力會大大降低,更不利解決執行難,也不利于執行機構內部執行權的行使。
高級法院對下兩級法院執行機構統一領導,中級法院和基層法院執行機構內部應實行三權分離,即執行實施權、執行裁判權和執行監督權分離。建立互相制約、互相監督和互相協調的權力運行機制。筆者建議,隨著基層法院受案標的額的增加,中院執行一審案件的數量將逐漸減少。中院執行機構可不設實施庭,對受理執行案件可以將案件委托轄區內的任何一個基層院執行。中院執行機構可設裁判庭和監督庭,裁判庭主要對基層院裁判不服的裁決案件進行復議裁判。監督庭一是對基層院執行案件監督,執行人員監督,同時負責轄區內法院執行機構案件的協調、管理,如對于一些有重大影響執行案件統一調配轄區內的執行警力集中執行,以擴大影響。監督庭人員每年拿出大量時間制定對執行機構、執行人員、執行案件的考評細則,監督考評經過。為了體現考評公正、公開,監督庭在考評過程中可以邀請社會其他人員包括當事人在內,對執行機構、執行人員進行考評。
基層法院執行機構執行權分權,可以根據執行機構人員多少來靈活確定,執行人員少的執行局,可只設實施庭。裁決庭可以臨時組成,也可以將裁決庭納入院內審判庭,由其他庭審判人員進行聽證裁決。中院可以對基層院執行案件統一指揮、統一管理,確定執行方法。基層法院執行人員的監督可由中院監督庭、本院審理委會、院黨組和執行局長共同監督。
(三)、執行隊伍要引入競爭機制
水無勢差不會流動,社會無競爭、無失業就不會前進。要打造一支過硬的執行隊伍,開展好執行工作,更好地實現公正與效率,就必須打破現在大鍋飯的現象,必須實行能者上,平者讓,庸者下的管理機制。將企業管理理念的項目管理機制引入執行隊伍的管理。執行法官可以“承包”案件,包數量,包質量,包效率。以執行人員辦案的公正、高效、快捷等標準來衡量辦案能力的標尺。執行機構每年應留有待崗或下崗的名額,對于年終綜合考評不合格的人員,高院要堅決實行末位淘汰制。只有這樣才能充分調動執行人員的主觀能動性,執行人員才能不斷提高自身的素質。才能有一種競爭感、責任感。那時執行工作所進行的一系列改革措施,才能得到有效的實施。才能更好對面對人民檢察院對民事執行活動的法律監督。
規范執行行為提高案件質量與效率
規范的執行工作是人民法院公正司法,廉潔高效的生命線。人民法院管理執行隊伍應做好以下工作。
(一)確立規范執行,促進執法公正與效率的思想理念
首先規范執行指導思想。司法權是至關重要的執政權,必須掌握在忠于黨、忠于人民、忠于法律的人手中。強化隊伍思想政治建設要從理想信念入手。因此,執行人員必須加強政治理論學習,保持正確的政治方向和工作方向,正確處理好依法獨立審判與堅持黨的領導、接受人大監督的關系。在司法實踐中,堅持以“科學發展觀”為統領,牢固樹立社會主義法治理念,打牢公正司法的政治思想基礎。在踐行依法治國理念上,堅持嚴格依法辦事的原則;在踐行司法為民理念上,把滿足人民群眾司法新需求,作為執行工作的出發點、落腳點和檢驗標準;在踐行公平正義理念上,堅持秉公執法,堅持實體公正與程序公正并重,以公開促公正;在踐行服務大局理念上,正確處理好服務大局與嚴格依法履行職責的關系,全局利益與局部利益的關系,司法的法律效果與社會效果和政治效果的關系。真正做到始終堅持中國特色社會主義司法制度不動搖,始終堅持維護社會穩定不動搖。
其次規范執行用語、執行行為。良言一句暖三冬,語言是開心的鑰匙。現在一些執行案件當事人纏訴、鬧事、上訪,原因是多方面的,但有一部分也是由于我們執行人員的執行用語不文明,人文素養不高所造成的。工作中經常把自己的私憤發泄在當事人身上,冷言冷語刺痛他們,有的甚至惡語中傷,使本來是一件小事愈演愈烈。因此,執行人員不僅應當做到熟知法律業務知識、辦案程序嫻熟,而且還應當學習哲學、心理學,了解中國傳統道德和法律文化的關系,廣泛了解社情民意,百姓疾苦,公序良俗,人情事理等。執行人員具備了充實的法律知識,同時具備以上豐富的人文知識素養、良好的職業道德和個人修養,就會使司法工作能力達到一個新的境界,在執行工作中就能有效克服就案辦案、機械辦案等不良傾向,真正做到嚴格依法辦案、以情辦案。
(二)建立健全各項規章制度,是規范執行行為的基礎。
建立健全與執行工作有關的各項規章制度,進一步規范執行行為,加強對執行案件從立案、發執行通知書、查封、扣押、評估、拍賣等一直到結案審批各個環節的規章制度的制定,力求用規范的制度來規范各項執行工作,是開展好執行工作的重要前提。根據執行規律和相關程序可以將執行案件的整個流程,分為4個階段,即執行案件受理審查階段,當事人權利義務告知階段,強制執行階段和結案報批階段。每一個階段從工作流程、工作的時間節點要求和監督檢查等再制定更具體規章制度和操作規程。加強對制定出來的各項制度的學習掌握,是每個執行干警業務整訓的重點。制度實施過程中堅持所有的管理措施都以被人接受為前提,因為在制定時已經讓大家共同參與,允許大家提出不同的意見和看法,大家理解了。在實施過程中難免會有人不理解,對一些規章制度的遵守不重視。這就要向大家講明道理,增強監督與被監督的自覺性,強化監督本身是對大家的一種愛護,同時也是一項制度,所有的人都沒有例外,它與對人的信任與否沒有關系。規范執行行為不限于8小時之內,由于執行工作的特點,決定執行人員不能整日不離法院。這就要求落實制度可以變換形式,如通過交談了解執行人員的思想;以家訪或電話訪問了解干警8小時以外活動,一些舉手之勞的事情同樣可以起到監督制度的實施。
(三)以執行期限為主線,嚴格執限管理促進執行效率。
由于執行工作需要社會參與,有關部門協助,外加上我國公民財產不透明等因素,造成一些案件受人為因素影響久拖不結。因此,在管理上必須嚴格按照最高人民法院制定的《關于人民法院辦理執行案件若干期限的規定》及執行人員違法處分辦法執行。堅持抓案件流程中法定環節的節點管理,特別是強化對其中重要環節的執行案件執行期限的監控。首先,著重抓住執行案件三個環節的時間控制。第一,一般案件在3個月內執結。當案件執行期限到了還有一個月時,承辦人須向庭長報告案件執行的流程情況并提出執結案件措施和方案;第二,當執行期限達6個月時須由承辦人提前10天向局長提出書面報告,經局長審核同意后再由院長報批延長3個月執限。其次,為預防超執限發生,執行法院應設置案件執限預警制度,審判管理辦公室在每月低前以書面形式對將近6個月的案件亮出黃牌警示。承辦人無故超執行期限的,案件管理辦公室在季度考核中對執行局予以扣分,執行局將扣分分解責任到人。執行法院可以將執行人員的聯系方式及所承辦的案件《關于人民法院辦理執行案件若干期限的規定》及執行人員違法處分辦法和紀檢監督部門監督電話張貼墻上,便于當事人對執行期限的監督。除此以外,應注重對工作中容易發生的一些環節,重申辦案過程應嚴格按照民訴法、最高院及高院關于執行程序方面的操作規定。例如,向被執行人發出執行通知書,強調承辦人應在收案后3日內發出;對委托代理人代理權限事項要仔細查看委托權限,防止代理權限不清;送達回證上非當事人本人簽收的,應在備注欄內寫清代收人身份與當事人關系;在案件裁定中止前,承辦人應將所有的證據材料向相關當事人公開,克服對案件中止的隨意性。
(四)抓住典型事例,開展執行法官職業道德警示教育。
對執行隊伍的管理一方面要通過一級管一級,一級抓一級,嚴格各項制度規范的執行和監督,做到常規管理常抓不懈,常查不怠,從而使全體執行干警在一個良好的工作環境中積極地工作。另一方面,要經常開展專題警示教育活動,按照法官職業道德基本準則要求,針對少數執行人員作風粗糙拖拉、態度生硬粗暴、采取執行措施不規范、隨意性較大等問題,要人人查擺問題,抓落實整改措施,抓制度規范建設,督促整改。要嚴格遵照“法官職業道德規范”和“法官行為規范”的要求,貫徹落實最高人民法院關于“五個嚴禁”的規定,加強對重點案件、重點環節、重點人員的監督,把事前、事中、事后監督結合起來,嚴格控制可能發生問題的環節,堵塞漏洞,防患未然。切實解決“關系案”、“人情案”、“金錢案”問題。對查出問題的干警要公開處理,以警示他人,努力實現執行隊伍不出事,案件不出錯。
(五)抓住熱點案件,注重言傳身教的示范表率作用。
要規范執行行為,領導必須率先垂范,領導必須起到帶頭示范作用。領導干部言行影響著干警的行為,執行制度必須一視同仁,凡要求別人做到的領導自己首先做到,讓下屬口服心服,對于一些執行熱點和難點,易激化矛盾的案件,院庭領導要帶頭辦理親自指揮,用規范的執行行為和良好的執行風范為執行干警展示榜樣的風采。
第二篇: 2022年法院政法隊伍建設調研報告黨團相關
法院黨組、院支部在縣委、縣人大、機關黨委和上級法院的領導文秘114版權所有,全國文秘工作者的114!、監督和指導下,學習上身先士率、帶頭提高;工作上以身作則,帶頭苦干;廉政上率先垂范、帶頭秉公執法;待遇上不搞特殊,帶頭艱苦奮斗;作風上不主觀臆斷、帶頭發揚民主。事事緊緊圍繞法院的各項工作大局、求實創新、銳意進取、不斷深化和探索支部生活的新路子、為努力造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、清正廉潔、秉公執法的干警隊伍立下了汗馬功勞,多次受到上級領導的高度贊揚。
一、機構名稱及黨員基本情況。
機構名稱:中共__縣人民法院黨組。
中共__縣人民法院支部委員會。
縣人民法院黨組現由三人組成,其中院長1人、副院長2人,均為男性,年齡最大49歲,最小的41歲,三人均為法律大專學歷。
茂縣法院支部現有黨員33人,其中退休人員11人。在職干警33人,黨員干警22人,占干警總數的67。其中本科3人,專科17人,中專(高中)2人;26至30歲3人,31至35歲1人,36至45歲12人,46至50歲4人,50歲以上2人。
二、抓教育、不忘宗旨、把提高干警的政治思想素質放在首位。
政治工作是一切工作的生命線。在市場經濟逐步建立的今天,人們的思想觀念、生活方式、價值取向發生了深刻變化,社會上的拜金主義、利己主義、享樂主義思想也有所抬頭,不斷沖擊和侵蝕法官隊伍。因此,當前做好干警的思想政治工作就顯得尤為重要。黨組、支部一班人充分認識到:思想政治工作是搞好審判工(請登陸政法秘書網)作的前提和保障,不能有絲毫削弱,應當加強。只有搞好思想政治工作,才能擔負起“保護人民、打擊犯罪、服務經濟建設和促進社會穩定”的使命。沒有過硬的思想政治工作,就不可能很好地完成審判任務,肩負起神圣的使命;沒有強有力的思想政治工作,在不正之風沖擊和侵蝕下一些干警就可能喪失職業道德,腐化墮落,甚至走上犯罪道路。為此,黨建工作緊緊抓住思想政治工作這根“生命線”不放。近幾年,縣人民法院始終把思想政治工作列入重要議事日程,突出思想政治工作的重要地位。院里在年初安排全年工作的一號文件中,對思想政治工作專門作出規定,并制定與之配套的文件,使這項工作全年有安排、階段有部署,做到常抓不懈。其次是院黨組書記親自掛帥抓此項工作,其他院領導在著重抓好分管工作的同時,互相配合、協同抓好全院干警的思想政治工作。三是政治部設人專門抓。注重克服以往思想政治工作中的那種空洞的政治說教,積極探索新時期思想政治工作的新路子、建立健全了層層抓、層層管的思想政治工作體系。
法院黨組、支部根據黨的中心工作,及時組織干警學習有關文件和和江“”重要思想和十六大精神,堅持每周五的政治學習制度,規定學習時間概不安排其他工作。努力實踐“”重要思想,經常開展“百題黨的知識問答”競賽活動,特別是在重大節日將干警帶出去過組織生活的作法,把學習教育活動寓于豐富多彩的活動之中,既豐富了干警的精神生活又提高了大家的思想情操,更達到了相互溝通、加深了解、促進工作的目的。結合年輕人的特點,開展談心活動把政治學習教育與做好一人一事的思想工作結合起來,黨組成員、支委們不但根據干警的思想實際,與一般干警、入黨積極分子和黨員個別交心談心,而且提倡干警上下之間、相互之間經常開展談心活動,不斷溝通思想、融洽相互間關系。干警的凝聚力和向心力不斷增強。為此,向黨組織遞交申請的人不斷增多,黨員隊伍不斷壯大。特別是結合審判工作開展支部工作的作法效果良好。院支部堅持對干警進行職業道德、職業紀律、職業責任為內容的“三職”教育,制定了“三職”教育的具體內容。職業道德要求做到六個一樣,即接待要熱心不冷漠,地位高低一個樣;聽訴要專心、不煩燥,對生人熟人一個樣;教育疏導要耐心、不厭煩,來談次數多少一個樣;調查要細心、不草率,案件影響大小一個樣;調解要誠心、不敷衍,當事人態度好壞一個樣;處理要公正、不徇私情、對遠近新疏一個樣。職業紀律要堅持貫徹《人民法院干警十不準》和公安部五條禁令。職業責任著重強調辦案要及時、調查要全面、案情要真實、方法要靈活、處理要正確。“三職”教育有效地規范了廣大干警的職業行為,改進了審判作風。文秘114版權所有,全國文秘工作者的114!
三、抓廉政、拒腐防變、提高司法機關的崇高聲譽。
茂縣人民法院黨建工作結合工作實際,針對熱點問題有的放矢地開展思想政治工作。首先,抓拒腐防變、教育干警過好“金錢關”。當前社會上拜金主義抬頭,加之“靠山吃山,靠水吃水”不良傾向的侵蝕,曾使個別干警思想產生波動。為此,黨建工作始終把干警的廉潔執法教育作為政治思想工作的一項重要內容來抓,教育干警在市場經濟發展、社會上金錢意識很濃的情況下,保持清醒頭腦,在執法中忠于職守、秉公執法,拒腐不沾、決不拿法律當商品作交易。利用全省、全國政治系統正反兩方面的典型教育干警時刻繃緊廉潔執法這根弦。其次抓為人民服務宗旨教育和革命傳統教育,過好“權力關”。把全心全意為人民服務的宗旨教育和艱苦奮斗、無私奉獻的革命傳統教育作為基礎教育來抓、教育干警為人民掌好權、用好權、杜絕權錢交易。引導干警擺正兩個關系:一是擺正審判工作與為人民服務的關系。審判權是人民賦予的,是人民對法官的信任。人民法官只有忠于職守,為人民用好審判權,全心全意為人民服務的責任,沒有以權謀私,凌駕于人民群眾之上的特權。二是擺正個人利益與人民群眾利益的關系。教育干警必須以人民群眾的利益為重、秉公執法,通過審判活動維護人民群眾的權益、維護法律的尊嚴,同違法犯罪作斗爭、為人民掌好權、用好權。其三抓黨紀、政紀、法紀教育,過好“人情關”。教育干警講法律不講面子、講原則不講人情,要求干警處理案件公正第一、絕不準拿法律與人情作交易、頂住說情風、真正做到秉公執法、不徇私情,由于工作細致、措施得力、方法適當、全院干警秉公執法、廉潔辦案蔚然成風。
四、充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用
縣法院黨建工作十分注意加強黨的組織建設和思想作風建設。堅持黨內民主、建立和健全黨員目標管理、支部工作目標、黨內外監督機制,開好民主生活會,開展民主評議等活動。全院現有的22名在職黨員都能長年保持旺盛的革命干勁和艱苦奮斗的工作作風,處處起先鋒模范作用。支委們更是全身心投入到工作中,一邊抓本職工作,一邊抓支部工作,真正做到了兩不誤。榜樣的力量是無窮的。在院黨組、院支委和其他黨員同志的帶動下,全院上下你追我趕、講團結、比奉獻,加班加點拼命干,節假日、星期天加班工作是常事,超負荷地完成了各項審判任務。縣法院黨建工作由于工作對路,全院干警思想穩定、情緒高昂,全院上下呈現出風氣正、干勁足、蒸蒸日上的局面。
第三篇: 2022年法院政法隊伍建設調研報告黨團相關
根據區人大會工作要點安排,區人大會調研組,于_月中旬,對區人民法院人民法庭建設工作情況進行了專題調研。調研組先后到區人民法院和三個中心人民法庭進行現場視察,聽取情況介紹、查閱各種資料,并分別召開座談會,征求轄區鎮(街)黨委、政府、人大、派出所、司法所負責人和部分市區人大代表、人民陪審員的意見建議,比較全面地掌握了人民法庭建設工作基本情況。現將調研情況報告如下:
一、人民法庭建設工作基本情況及主要成效
目前,區人民法院共有三個中心人民法庭,即第一、第二、第三中心人民法庭。每個人民法庭轄區人口,均在_萬左右。三個人民法庭現共有干警__名,其中在職在編干警__名,聘任制干警__名。__年以來,三個人民法庭共受理各類案件__件,審結各類案件__件,占區人民法院結案數的__%,人民法庭法官人均年結案數__件。先后有__名干警獲得表彰,其中_人被市高法院評為“全市法院人民法庭辦案標兵”,_人被市高法院評為“辦案能手”,_人榮獲市民政局授予的“__好人”稱號。第一中心人民法庭多次被評為“先進人民法庭”和“先進基層黨組織”,第三中心人民法庭被區委政府授予“調解先進單位”稱號,三個人民法庭均被市高法院授予“民生法庭達標單位”。
(一)領導重視,思想認識到位
區人民法院高度重視人民法庭建設工作,建立了院黨組成員、副院長聯系人民法庭工作制度,實現了班子成員齊抓共管的格局。一是加強了組織領導,在__年被市高法院確定為人民法庭主審法官責任制改革試點單位后,立即成立了以院長為組長,民一庭、政治處、辦公室等部門負責人為成員的人民法庭主審法官辦案責任制改革試點工作領導小組,加強了對改革試點工作的統籌安排、協調指導、督促落實和經驗總結工作,切實解決了實際困難和問題。二是精心制定了方案,對改革試點的目標、任務、內容等作出了具體安排。通過逐級召開改革試點工作動員會議,傳達了相關改革會議精神,打牢了改革的思想基礎,掀起了學習討論司法體制改革的熱潮,引導干警做好了思想準備和能力儲備。三是穩妥推進了改革,按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”的改革要求,合理確定了主審法官員額,細化了庭長、副庭長、主審法官的主要權責和其他人員的工作職責,逐步完善了主審法官業績評估和退出機制、差錯案件責任追究機制和人民法庭審判運行態勢分析等制度,確保了人民法庭主審法官責任制改革試點工作正常運行。
(二)創新機制,司法公信提升
區人民法院面對中央全面深化司法改革給人民法院工作帶來前所未有的機遇和挑戰,對自身建設提出了更高標準和要求,始終堅持了司法為民、公正司法這條主線,切實把司法機制創新作為推進人民法庭工作不斷發展的內在動力,不斷滿足了人民群眾的新期待、新要求。一是提高了訴訟服務質量,以“示范民生法庭”創建活動為抓手,在強化人民法庭立案導訴、接待接訪、信息查詢、疑難解答等傳統服務功能外,大力推行以信息化建設為基礎的訴訟服務平臺建設,通過安裝便民服務自助查詢系統、制作便民訴訟二維碼,借力官方微博、微信、司法政務網站等媒介,為群眾提供了一站式、集約化、全方位的訴訟服務。二是著力減輕了群眾訴累,強化了“簡案快辦”、“難案精辦”理念,對案情簡單、當事人爭議不大的案件,積極適用小額訴訟程序,提高了審判效率;規范了巡回審判工作,加大了巡回審判力度,方便了群眾訴訟。三是積極參與了社會治理,靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、送法進校園等形式,積極開展了法治宣傳,引導基層群眾增強了法律意識;實行了訴訟前移,將轄區一些突出的矛盾糾紛化解在了萌芽狀態;延伸了審判職能,針對審理中發現的問題,及時向相關部門發出了司法建議,積極踐行了“為大局服務,為人民司法”工作主題,促進了經濟社會發展,維護了社會和諧穩定。
(三)立足實際,網絡建設到位
區人民法院為確保上下聯動,立足實際,扎實開展便民訴訟網絡建設,確保了便民訴訟網絡功能得以充分發揮。一是完善了便民訴訟網絡,按照“方便群眾訴訟、協助法院工作、優化審判質效”要求,以人民法庭為中心、便民訴訟站為主干、便民聯系點為支點、便民聯絡員為紐帶,扎實開展便民訴訟網絡建設。以“選好人、借好力、管好網”為著力點,在已有的庭、站、點、員“四位一體”布局基礎上,重新在各鎮設了1名聯絡員骨干,對便民訴訟網絡進行了完善。二是規范了制度和經費保障,積極爭取了區政府、財政部門支持,設立便民訴訟網絡專項經費,制定了《便民訴訟網絡專項經費管理辦法》,明確了經費開支范圍和標準,保障了便民聯絡員培訓、誤工等相關費用支出,做到了專款專用。制定《便民聯絡員工作職責》、《便民聯絡員骨干管理辦法》等制度,完善便民聯絡員業績評估和獎懲機制,采取以獎代補的方式,加強了對便民聯絡員的管理,確保了便民訴訟網絡功能得以充分發揮。三是完善了“大調解”格局,聘請人民調解員擔任便民聯系點負責人或便民聯絡員,實現了便民訴訟網絡平臺與人民調解網絡的有機整合和無縫對接,通過調解結案,取得了較好的社會效果。
二、人民法庭建設工作存在的主要問題和困難
區人民法院中心人民法庭在履行審判職能、及時化解矛盾糾紛、保護群眾合法權益、保障地方經濟社會發展、維護社會穩定等方面發揮了至關重要的作用。然而,由于受地方經濟社會發展、行政區域規劃等方面條件的影響,在建設工作過程中仍然存在案多人少、訴訟服務跟進緩慢、設施改造不完善和人員編制不足、干警職級待遇偏低等方面的實際困難和問題:
(一)案多人少矛盾突出
隨著經濟社會的不斷發展和農村改革的不斷深入,以矛盾糾紛為主的民商事案件逐年上升,群眾的司法需求也不斷增多,案多人少的矛盾在人民法庭較為突出。目前,全區三個中心人民法庭,每個轄區約30萬人口,而三個中心人民法庭僅有在職干警17名,法官人均年結案186.6件,多的達200余件,同時還承擔著開展巡回審判、指導人民調解、進行以案說法與法治宣傳等社會治理工作,往往分身乏術、心有余而力不足。因此,法官的工作和心里壓力較大。
(二)訴訟服務跟進緩慢
區人民法院雖然掛牌成立了訴訟服務中心,但功能不夠完善,理念不夠先進,地方偏狹小,沒有充分發揮訴訟服務中心的功能,還不能滿足當事人的需求。而三個中心人民法庭,目前還沒有建立訴訟服務站、當事人和證人單獨等待區、巡回審判站(點)獨立辦公場所,沒有完全做到“咨詢有人應,電話有人接,訴訟有人引,材料有人收,案件有人查,法官有人找”,使司法工作完全貼近群眾。
(三)裝備經費保障薄弱
盡管近年來上級人民法院和區財政不斷加大了對人民法庭的建設工作力度,新建了辦公樓,不斷提高了辦案的科技含量,但與先進地區的人民法庭尚存在很大差距。人民法庭在便民利民理念、法庭功能設置、業務用車等物質裝備、人民法庭文化建設等方面尚存在不少差距。同時,經費保障不足的問題也明顯制約著人民法庭審判職能的正常履行,影響了干警工作效率的提升。
(四)司法水平有待提高。
隨著案件的大幅上升,少數法官感到難以適應,傳統的辦案方式和理念顯露出弊端,尤其是個別法官在緊張的工作中,心態調適不好,影響了辦案質量;青年干警存在不熟悉社情民意、群眾工作經驗欠缺等問題,在一定程度上影響了糾紛的化解。
三、對加強人民法庭建設工作的幾點建議
人民法庭審判工作處在最基層,是人民法院密切聯系群眾的橋梁和紐帶,其工作好壞直接影響人民法院形象和司法權威。因此,加強人民法庭建設工作,發揮人民法庭功能,是保障群眾合法權益、促進社會和諧穩定的重要任務。
(一)要合理配置司法資源
執法辦案是人民法院和人民法庭工作的第一要務。要充分發揮審判職能作用,歸根結底要通過執法辦案來實現。一是要優化人民法庭人員配置,真正選派政治過硬、業務精通、善于管理、長于協調的優秀法官擔任人民法庭的庭長、副庭長,安排富有法律實務經驗、熟悉社情民意、善于做群眾工作的法官到人民法庭工作,以滿足人民法庭開展審判及服務工作的基本要求,緩解案多人少的矛盾,減輕基層法官工作強度。二是要在物資裝備和經費方面,給予重點保障和適度傾斜,確保人民法庭工作順利進行,充分發揮人民法庭的“前沿”優勢,積極為轄區和諧穩定和經濟建設提供強有力的司法保障。
(二)要推進司法為民工作
訴訟服務是人民法院和人民法庭工作的核心內容。一是要在人民法庭建立訴訟服務站,并按區人民法院訴訟服務中心的標準配置,實現司法便民利民網絡的全覆蓋,為當事人提供一個一站式服務的工作流程,讓當事人打官司更明白、更便捷、更溫馨。二是要嚴格法律程序,確保案件質量,做到依法公正裁判,樹立司法公信力。三是要加強調解工作力度,堅持“調解優先,調判結合”的工作原則,做好當事人庭前、庭中、庭后調解工作,努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態,做到案結事了人和。
(三)要強化物質經費保障
物質保障是人民法院和人民法庭建設的堅實基礎。人民法庭的干警身處一線,審判任務繁重,工作條件卻很艱苦,需要積極優化干警的辦公環境,改善干警的辦公條件,充分滿足干警的實際工作需要。一是區人民法院要足額保障人民法庭辦案的實際支出,福利待遇方面要盡可能向人民法庭干警傾斜。二是人民法庭所轄各鎮(街),要把人民法庭建設工作納入黨委、政府的工作大局,要像關心支持派出所、司法所一樣,關心支持人民法庭的建設工作。三是區財政要逐年加大對人民法庭建設工作的經費投入,對一些必須改善的建設項目,如人民法庭訴訟服務站、法庭文化基礎設施建設等重點項目,要納入財政預算,給干警創造一個良好的環境,讓他們扎根基層,樂于奉獻,這樣才能拴住干警的心。
(四)要加強干警隊伍建設
隊伍建設是人民法院和人民法庭建設的動力源泉。一是要加大人才引進力度,著力扭轉引進人才難,留住人才更難的尷尬局面。區人民法院要針對這種現狀,積極協調組織人事部門建立引進使用人才機制,不斷拓寬人才引進路子,力爭做到保編增編。二是要加強人才教育培養,落實青年法官導師制度,“一對一”為青年法官配備指導老師,重點指導青年法官熟悉社情民意、掌握辦案特點、領悟調解方法、提升庭審與法律文書制作水平,增強青年法官做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。要重點實施青年法官一線磨礪計劃,實行輪崗交流制度,明確新任助理審判員到人民法庭工作的年限,不斷加強干警的業務培訓。三是要扎實開展“示范民生法庭”創建活動,按照市高法院要求,特別是要在調研信息工作方面求得突破,力爭創建成功。四是要繼續堅持“從嚴治院”與“從優待警”相結合,積極爭取政策支持,把落實人民法庭庭長職級待遇作為人民法院重要工作來抓。同時,建議區委組織、人事、財政等部門要會同區人民法院,積極探索解決人民法庭庭長職級待遇的辦法措施,逐步使人民法院整體隊伍職級待遇落實制度化、科學化,建立起長效的人民法院干警職級管理新機制,進一步激發干警的工作熱情,積極為全區經濟社會發展服務。